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浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易管理办法的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2023.03.14•【字号】浙政办发〔2023〕18号•【施行日期】2023.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】污染物排放总量控制正文浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易管理办法的通知浙政办发〔2023〕18号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《浙江省排污权有偿使用和交易管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
浙江省人民政府办公厅2023年3月14日浙江省排污权有偿使用和交易管理办法为深化生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度改革，通过生态环境资源市场化配置促进治污减排和环境质量改善，进一步拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，根据相关法律法规和政策规定，制定本办法。
一、总体要求坚持统一政策、属地管理、依法依规、促进减排、市场主导、政府引导、公开透明、社会监督、深化改革、优化配置的基本原则，建立实施全省统一的排污权有偿使用和交易制度，构建全省“一个平台、一套准则”统一管理的排污权交易体系，打造规范高效的排污权交易市场。
二、原则性规定（一）适用范围。
本办法所称的污染物，包括国家实施排污总量控制的主要污染物、经省级生态环境部门备案的排污权有偿使用和交易试点地区选择对本地区环境质量有突出影响的其他污染物。
所称的排污权，是指排污单位经生态环境部门核定，允许其在一定期限内直接或间接向环境排放限定种类和数量污染物的权利。
排污单位的排污权以排污许可证或排污权电子凭证的形式予以确认。
所称的排污权有偿使用，是指排污单位对经生态环境部门核定的初始排污权按规定缴纳使用费的行为。
所称的排污权交易，是指在满足总量控制的前提下，政府、排污单位及其他符合条件的主体对其拥有的排污权进行交易流转的行为。
所称的排污权出让收入，是指政府以有偿出让方式配置排污权取得的收入，包括采取定额出让方式出让排污权收取的排污权使用费和通过公开竞价等方式出让排污权取得的收入。
初探我国排污权交易中的定价问题中南财经政法大学会计学院赵希一、我国排污权交易定价现状在我国先期试点省市中，以湖北的发展最为典型和成功。
2008年10月，湖北省出台《湖北省主要污染物交易试行办法》，率先进入规范市场运作。
2009年3月在湖北省开展的第一次排污权交易中，化学需氧量（COD）和二氧化硫的基价，分别是2000元/吨和1600元/吨，而到2009年12月10日第四次交易，两者价格则分别达到34080元/吨和9840元/吨，市场这只无形之手已经引导排污权交易价格大幅提高。
排污权交易作为一种以市场机制为基础的新型交易产物，其实质是企业对市场环境的责任和市场对企业环保行为的补偿。
二、研究排污权交易定价制度的意义排污权交易的实质就是采用市场机制来实现环境标准质量，其最大价值在于它可使企业在利益驱使下积极治污，达到保护环境，治理污染的社会目标。
排污权交易制度的建立是我国环境资源商品化、排污许可制度的市场化、环境总量控制的体现。
由于排污企业向环境排放污染物，占用环境容量这种有价资源。
因此排污权交易活动使环境资源重新最优配置，使环境资源商品化、产权化。
排污权交易要求企业合法排污，合规排污，在限额内排污，因此污染治理变成企业间的市场行为，对全社会节约污染控制费用，提高污染控制效率具有重大意义，同时政府也相应放弃了一些配额交易权利，部分地退出交易过程，减少了寻租现象的产生。
三、目前我国排污权定价机制中存在的问题1、排污权的初始分配不公平。
我国目政府对排污权的分配采取无偿发放的方式。
这就很可能导致污染大户分到的排污权大，获益较多，而拥有先进工艺、高效率环保设备的企业须全额付费，不符合公平原则。
2、排污权交易不活跃，交易成本过高在排污权交易市场中，对买方来说，其交易的期望较高，而对卖方来说，普遍具有惜售的心理，自然会导致排污权交易市场的不活跃。
同时根据我国实际情况来看，在排污权交易市场寻求基础信息成本过高，监管与执行的成本也过高，压抑排污权交易市场的供给与需求。
排放权交易如何进行会计处理持续的雾霾天让人们关注生态环境。
企业对环境的影响，主要集中在企业排放的废水、废气、废渣等废弃污染物对环境的污染。
排放权交易就是利用经济激励手段促使企业减少污染物排放的一种环境制度。
排放权交易必然会对企业的资产、负债和所有者权益等会计要素产生影响，因此有必要对企业排放权交易事项进行会计处理和信息披露。
获取排放权的会计处理排污权资产在取得时可确认为一项无形资产。
排污权的公允价值与免费获得排污权，或者作为政策优惠以低于公允价值进行分配的排污权成本的差额应视同政府环境监管机构为推行排污权交易而给予企业的补助，其会计处理可参照企业会计准则第16号《政府补助》，支出成本与公允价值的差额贷记递延收益。
企业得到由政府免费发放的排放权证，按当时排放权的市场价格，作如下会计处理：借：无形资产——排放权贷：递延收益——政府环境补贴企业在交易市场上购入排放权，以成交时的市场价格，作如下会计处理：借：无形资产——排放权贷：现金公司在市场上购买附加的排污指标，按购买时的市场价值，会计处理如下：借：无形资产——排放权贷：现金使用排放权的会计处理企业应在每个会计期末计算排污量，并由此确认相应的环境负债。
如负债期限不超过会计年度就计入其他应付款，否则列入长期应付款。
环境负债计量应以本会计期间的排污量为准，计算未来需为本期排污量支付相应配额排污权的公允价值金额。
由于环境污染是企业在日常生产经营过程中不可避免的行为，故在确认环境负债的同时，应将相同的环境负债金额确认为对应的管理费用或单列环境费用。
如果污染的产生来自于非正常的生产操作，如人为事故等，其对应金额应确认为损失。
公司实际排污、使用排放配额指标时，按与其对应排放权指标的市场价值，作如下会计处理：借：成本或费用——环境成本或费用贷：或有负债——环境负债——排放权负债后续计量与会计处理基于美国财务会计准则委员会（FASB）和国际会计准则理事会（IASB）拟在未来将公允价值计量引入非金融资产及负债并全面推行资产负债观的观点，排污权资产和环境负债公允价值的变动应计入利得或损失。
排污权有偿使用和交易的定价问题研究——以连云港海域化学需氧量排放为例易爱军、柳青、杨佃春、张金保、郭海堂内容提要：排污权有偿使用和交易是完善环境资源的价格形成机制、控制污染物排放总量、促进我国社会经济与环境协调发展的关键。
本文结合连云港市不同行业化学需氧量排放现状，采用恢复成本法构建了化学需氧量排放的定价模型，并就我国排污权有偿使用和交易中存在的问题，提出了统一初始分配价格、制定二级市场指导价格、出台统一的税费标准等政策建议。
关键词：排污权有偿使用初始分配价格二级市场价格税费标准20世纪90年代，我国开始了排污权交易制度的试点工作，初步形成了排污权有偿使用和交易政策体系。
目前，试点范围、试点因子和试点领域都在不断扩大，江苏、浙江、湖北、湖南等十几个省份已经开展了排污权交易试点工作，试点因子也在二氧化硫和COD的基础上，增加了氨氮、氮氧化物等指标。
试点领域也处于不断扩大过程中，江苏的试点领域正由太湖流域主要水污染物扩展到主要大气污染物；湖南的试点领域也由长株潭地区的重点行业扩展到了全行业，并正在全省范围逐步推广。
内蒙、湖南、浙江、河北等省成立了省属的排污权交易管理中心，统筹和管理本省的排污权交易工作。
有些试点省份建立了排污权的综合管理平台，统筹负责指标申购、数据审核、交易管理等工作。
但由于缺乏国家层面的政策和文件，各试点省份对排污权到底如何有偿使用和交易仍存在较大差异，导致市场不规范行为时有发生，急需就排污权有偿使用和交易的定价问题如何进一步完善展开研究。
排污权分配包括有偿使用和交易两个环节。
交易过程中，主要通过一级市场的初始分配、二级市场的再分配来实现对污染物排放总量的分配。
其中，初始分配过程属于确权过程，是环境资源的初始配置过程，该过程主要由政府部门通过一定的形式，向排污单位分配排污权而实现。
然后，通过二级市场的再分配，实现环境资源的优化配置，促进环境资源的后续利用。
从实质上来讲，排污权有偿使用就是初始分配形式，交易则属于排污权二级市场再分配的过程。
绿色广场为贯彻落实《厦门市推进国家生态文明试验区建设暨厦门市生态文明体制改革行动方案》(厦委发[2016]30号)有关要求,厦门市生态环境局围绕改革任务要求,对照年度工作计划,深入推进排污权交易改革,以服务“双千亿”工作为抓手,全力保障重点项目总量需求,助力高质量发展实现赶超。
工作成效1.推动现有企业减排,为发展腾出总量空间推行排污权交易,加强政策宣传和舆论引导,鼓励现有排污企业通过提标改造、深度治理等措施减少污染排放,形成的可交易排污权通过排污权交易平台出售来获得收益,利用市场机制推动企业从“要我减排”到“我要减排”转变。
截至目前,全市21家企业减排形成可交易排污权化学需氧量80.12吨,氨氮10.68吨,二氧化硫972.88吨、氮氧化物1222.01吨,为厦门市绿色发展腾出了总量空间。
2.源头控制污染增量,改善区域环境质量推行排污权交易,明确新(改、扩建)项目所需的新增排污权须通过市场取得,促使企业更加注重采用新技术、新工艺,从源头减少污染产生,同时提升污染治理水平,减少污染排放。
截至目前,全市356个项目通过交易取得排污权,交易指标2639.22吨。
厦门三安光电有限公司通过主动升级生产工艺,主要污染物排放量比预计减少了75%以上,实现绿色转型的同时也减少了成本支出,真正做到经济效益与社会效益双赢。
3.保障重点项目建设,助力产业高质量发展全面梳理“十二五”期间关停企业,收储关停工业企业排污权指标。
储备排污权优先保障集中供热(气)、市级及以上重点项目和小微排放项目建设,并对市重点发展产业项目予以80%的价格优惠。
截至目前,储备排污权已保障天马微电子等9个重点项目和235个小微排放项目。
同时,对重点排放行业和省级以上工业区外的建设项目实行排污权倍量交易,促进产业的布局优化和绿色发展,助力高质量发展。
工作亮点1.不断完善排污权政策体系在福建省排污权政策体系框架下,厦门市于2015年12月制定《厦门主要污染物排污权指标核定管理办法(试行)》,全面开展排污权核定工作; 2016年9月市政府发布实施《厦门市排污权有偿使用和交易管理办法(试行)》,在工业全行业推行排污权交易,办法的实施细则于2017年2月印发实施。
污染物排放权交易制度的经济效益评估随着环境污染问题不断加剧，以及全球气候变化的影响日益凸显，各国政府纷纷采取了包括监管和经济手段在内的多种措施来应对环境问题。
其中，一项重要的政策工具是污染物排放权交易制度。
污染物排放权交易制度，是指政府通过设立污染物排放量的总量限制，发放排放权，让企业根据自身实际情况购买或出售排放权，以实现排放总量控制和减排目标。
该制度既能够促进环保，也能够实现经济效益的提高。
首先，污染物排放权交易制度能够优化资源配置。
在传统的环境保护政策中，政府通过行政手段对企业进行强制性控制，容易造成资源的浪费和经济效益的下降。
而污染物排放权交易制度则能够通过市场机制实现排放量控制，并且允许排放量超标的企业通过交易购买排放权，从而降低企业的减排成本。
在市场机制的作用下，企业能够更加合理地配置资源，提高经济效益。
其次，污染物排放权交易制度能够促进技术创新和环保产业发展。
在传统的环保政策中，政府对企业的强制性控制往往只能通过简单粗暴的方式减少污染排放，缺乏技术层面的创新和发展。
而污染物排放权交易制度则能够促进企业进行技术研发和创新，升级和改进工艺设备，减少污染排放量，并且激励企业开发环保产品，推动环保产业的快速发展。
这不仅能够促进社会的绿色发展，还能够为企业带来新的经济增长点。
最后，污染物排放权交易制度能够为政府带来可观的财政收入。
政府在制定排放总量控制目标时，可以根据实际情况制定合理的技术标准来估算排放总量，然后将排放权发放给企业。
企业在交易排放权时，支付给政府的费用也将成为政府的财政收入。
这种机制可以让政府在推进环保的同时，获得一定的经济收益。
尽管污染物排放权交易制度在促进环保的同时，也存在一些问题。
例如，排放权的定价问题、监管难度等。
但是通过不断完善制度设计、加强监管执法，可以有效地解决这些问题，并为环保事业和经济增长带来更多的机会和红利。
总之，污染物排放权交易制度是一种有效的环保政策工具，不仅能够促进环保产业的发展，还能够提高资源的利用效率，同时为政府带来可观的经济收益。
