谈新形势下的土地变更调查
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在 此 基础 上 ，建 设 全 省 “ 张 图 ” 工程 ，满 足 新 形 势 下 一 国 土 资源 管 理 日常 业 务 需 要 ，实现 土地 管理 和 监 管 方 式
随着二次调查工作 的全面完成 ，土地变更调查 工作
与 传 统 的 土地 变更 调 查 相 比 ，有 着更 多的 不 同 。
土资电发 ［ ０ ０］１ ５ ），１ 月 １ — ７ ２１ ４号 １ ５ １ 日，国土资源 部召开 了第二次土地调查 与遥感监测部署培训会。我省 也立 即对该项工作 进行 了部署和培训 ，认真完成年度土 地变更调查与遥感监测任务 ，并按时上报 了各类成果 。 ２ １ 年度 的变更 调查 ，是基于２ ０ 年 １ 月３ 日完成 的 ００ ０９ ２ １ 二次调查标准试点统一更新成果基础之上开展的 ，工作 机制 、方法和要求都发生 了很大 的变化。笔者结合多年 的土地调查工作经验 ，谈一下对新形势下土地 变更调查 工作的体 会。
一
中 ，也进 一步规 范了数据类 型 ，在２ １ 年度 新增建设 ０ ０ 用地情况 中，取消了 “ 往年批准今年建设 ”类型的建设 用地变更 ，使数据流向更加清晰 明确 ，易于与年度各类 数据进行有效对接 。
（ ３）检 查 方 式 新 。部 里 将 采 用 二 次 调 查 中应 用较 成 功 的 “ 下 两 上 ” 的核 查 模 式 ，对 各 地 上 报 数 据 进行 三 全 面 全 方 位 核 查 ，以确 保 成 果 质 量 ： 同时 ，部 将通 过 扩
做好新形势下的土地变更调查工作需要走好三步新形势下的土地变更调查不仅仅是地类数据的变化而是通过图形和数据库的方式全方位立体反映土地利用的变化情况同时新形势下的土地变更调查工作不仅仅是调查数据在土地利用现状图和库上的反映更是国土资源管理各类数据在土地利用现状数据一张底图和数据库上的反映以往各部门独立汇总独立上报各类数据的情况因为有了这个底图必须发生改变否则数据间逻辑关系不一致数据彼此不符合将成为无法解决的难题
片执法检查、矿 政管理 、地质环境保护等多方面 的业务 需求 ，使得 工作整合更有效 ，协 同工作更突出。
（ ２）变更 要求 新 。这次 调 查不仅 要 求 全面 查清 ２ １ 年度各类 土地利 用变化情 况 ，还要 掌握年 度基本 ００
作的组织模式较 为简单 ， “ 地方调查 ，逐级 汇总、国家
（ 工 作 基 础 不 同 。 以往 的土 地 变 更调 查 工 作 建 ２） 立 在 一次 详查 基 础 上 ，受 当 时 技 术手 段 和 方法 的制 约 ，
从 “ 以数 管地 ”到 “ 以图管地”的重大转变，为各级政 府和有关部 门提供现状的土地基础数据 ，更好发挥 国土 资源 管理宏观调控和资源保障作用 ，服务于全省经济社 会各项事业发展。
“ 下 两 上 ” 的 方 式 ， 即 由 国家 统 一 提 供 遥 感 动 态 监 测 三
二 、新形势下变更调查的机遇与挑战
１ 面 临 的 机 遇 、
底 图 ，由国家统一提取疑问图斑 ，由地方结合年度农转 用审批、土地利用计划下达和执行 、基本农 田补划和调
审 核 出数 ” ，而 新 形 势 下 土 地 变 更调 查 的 组织 模 式 更 为
“ 以图 管 地 ” 奠 定 基 础 。
合理 ，程序更为复杂 ，即 “ 国家掌控 、地 方调查 、数据 库更新、国家全面核查 、国家库 更新 、数据汇总”。
（ ２）变更 干 预 更少 。这 次 变 更调 查 ，国家 采取
２ ０ 年 度 土 地 变 更调 查 新 特 点 、２ １ ０
难以确保数据真实可靠。而新形势下的土地变更调查工
作建 立在二次调查基础上 ，起点 高，精度高 ，对确保数
据现 势性 的要求更高。 （ 数据 审核 方式 不同。 以往 的土地 变更调 查工 ３）
从国土资电发 ［ ０ ５ ２１ ０］１ 号文件及北京部署培训 ４ 会 上 ，我 们可 以发 现 ，２ １ 年度 土地变更 调查体现 出 ００
（ ４）组织 模 式 和 程 序 不 同 。 以往 土 地 变 更 调 查 工
（ １）组织方式新。本次调查 首次 明确将遥感监 测 和土地变更调查两项 工作结合进行 ，并尽可能整合了各
项检查需求 ，兼顾了多方面工作 。本次土地调查与遥 感 监测成果将满足耕地保护 责任 目标考核 、土地督察 、卫
（ 技术手段 不同。 以往 的土地 变更调查工作 ， １】 手工绘图、单纯数据汇 总、遥感技术应用较少。新形势 下 的土地变更调 查工作 ，则充分 运用 了３ 技术 ，以遥 Ｓ 感技术作为调查和数据掌控的基础 ，有条件 的地 区以全 球定位系统作 为外业调查的手段 ，以地理信息 系统作为 数据建库 和汇总上报的平台。
谈 新 形 势 下的土 地 变更 调 查
浙 江省 国土 资 源厅 地 籍 管 理 处 徐志 红
２ １ 年 １ 月 １ 日 ，国 土 资 源 部 下 发 了 《 于 开 展 ００ ０ ４ 关 ２ １年度 土地 变更调查 与遥感监 测工作 的通知 》 （ ００ 国 农 田变 化 情 况 ；同 时 ，要 求各 地 不 仅 要 上 报 各 地 类 面积 变化 数 据 ，还 要 上 报 土 地 调 查 增 量数 据 包 ；在 数 据 流 量
大调查监测成果应 用的深度和广度的方式 ，通过相 关业 务关系 ，对数据进行校核。
３ 、新 形 势 下 土 地变 更调 查 与 以上新特点
１ ００ 、２ １ 年度土地变更调查 目标 根 据 国 土 资 电 发 ［２ １ ０ ０］１ ５ 文 件 精 神 ， ４号 ２ １ 年 度 全 省 土 地 变 更 调 查 与 遥 感 监 测 工 作 的 总体 目 ００ 标是 准确掌握 ２ １ 年 度全省土 地利用 实际变化 情况 。 ００ 保持二次 调查成果现势性 ，更新各级土地调查数据库 ：
了几 个 新 ：
作 ，单纯 对数据 流量 的合理 性进行 审核 ，外 业实地核 实量很小 ，人 为干预调查工作的空间很大。而新形势下
土地 变更调查工作 ，以全覆 盖的遥感影像为基础 ，结合 遥感动态监测成果 ，对数据质量 总体掌控 ，辅 以对数据 流 量的合理 性审核 ，可 以全面核 查每 一变化 图斑 的地 类 、位置 、范围 ，最大 限度地避免 了人为干预调查数据 的现 象。
随着二次调查工作 的全面完成 ，土地变更调查 工作
与 传 统 的 土地 变更 调 查 相 比 ，有 着更 多的 不 同 。
土资电发 ［ ０ ０］１ ５ ），１ 月 １ — ７ ２１ ４号 １ ５ １ 日，国土资源 部召开 了第二次土地调查 与遥感监测部署培训会。我省 也立 即对该项工作 进行 了部署和培训 ，认真完成年度土 地变更调查与遥感监测任务 ，并按时上报 了各类成果 。 ２ １ 年度 的变更 调查 ，是基于２ ０ 年 １ 月３ 日完成 的 ００ ０９ ２ １ 二次调查标准试点统一更新成果基础之上开展的 ，工作 机制 、方法和要求都发生 了很大 的变化。笔者结合多年 的土地调查工作经验 ，谈一下对新形势下土地 变更调查 工作的体 会。
一
中 ，也进 一步规 范了数据类 型 ，在２ １ 年度 新增建设 ０ ０ 用地情况 中，取消了 “ 往年批准今年建设 ”类型的建设 用地变更 ，使数据流向更加清晰 明确 ，易于与年度各类 数据进行有效对接 。
（ ３）检 查 方 式 新 。部 里 将 采 用 二 次 调 查 中应 用较 成 功 的 “ 下 两 上 ” 的核 查 模 式 ，对 各 地 上 报 数 据 进行 三 全 面 全 方 位 核 查 ，以确 保 成 果 质 量 ： 同时 ，部 将通 过 扩
做好新形势下的土地变更调查工作需要走好三步新形势下的土地变更调查不仅仅是地类数据的变化而是通过图形和数据库的方式全方位立体反映土地利用的变化情况同时新形势下的土地变更调查工作不仅仅是调查数据在土地利用现状图和库上的反映更是国土资源管理各类数据在土地利用现状数据一张底图和数据库上的反映以往各部门独立汇总独立上报各类数据的情况因为有了这个底图必须发生改变否则数据间逻辑关系不一致数据彼此不符合将成为无法解决的难题
片执法检查、矿 政管理 、地质环境保护等多方面 的业务 需求 ，使得 工作整合更有效 ，协 同工作更突出。
（ ２）变更 要求 新 。这次 调 查不仅 要 求 全面 查清 ２ １ 年度各类 土地利 用变化情 况 ，还要 掌握年 度基本 ００
作的组织模式较 为简单 ， “ 地方调查 ，逐级 汇总、国家
（ 工 作 基 础 不 同 。 以往 的土 地 变 更调 查 工 作 建 ２） 立 在 一次 详查 基 础 上 ，受 当 时 技 术手 段 和 方法 的制 约 ，
从 “ 以数 管地 ”到 “ 以图管地”的重大转变，为各级政 府和有关部 门提供现状的土地基础数据 ，更好发挥 国土 资源 管理宏观调控和资源保障作用 ，服务于全省经济社 会各项事业发展。
“ 下 两 上 ” 的 方 式 ， 即 由 国家 统 一 提 供 遥 感 动 态 监 测 三
二 、新形势下变更调查的机遇与挑战
１ 面 临 的 机 遇 、
底 图 ，由国家统一提取疑问图斑 ，由地方结合年度农转 用审批、土地利用计划下达和执行 、基本农 田补划和调
审 核 出数 ” ，而 新 形 势 下 土 地 变 更调 查 的 组织 模 式 更 为
“ 以图 管 地 ” 奠 定 基 础 。
合理 ，程序更为复杂 ，即 “ 国家掌控 、地 方调查 、数据 库更新、国家全面核查 、国家库 更新 、数据汇总”。
（ ２）变更 干 预 更少 。这 次 变 更调 查 ，国家 采取
２ ０ 年 度 土 地 变 更调 查 新 特 点 、２ １ ０
难以确保数据真实可靠。而新形势下的土地变更调查工
作建 立在二次调查基础上 ，起点 高，精度高 ，对确保数
据现 势性 的要求更高。 （ 数据 审核 方式 不同。 以往 的土地 变更调 查工 ３）
从国土资电发 ［ ０ ５ ２１ ０］１ 号文件及北京部署培训 ４ 会 上 ，我 们可 以发 现 ，２ １ 年度 土地变更 调查体现 出 ００
（ ４）组织 模 式 和 程 序 不 同 。 以往 土 地 变 更 调 查 工
（ １）组织方式新。本次调查 首次 明确将遥感监 测 和土地变更调查两项 工作结合进行 ，并尽可能整合了各
项检查需求 ，兼顾了多方面工作 。本次土地调查与遥 感 监测成果将满足耕地保护 责任 目标考核 、土地督察 、卫
（ 技术手段 不同。 以往 的土地 变更调查工作 ， １】 手工绘图、单纯数据汇 总、遥感技术应用较少。新形势 下 的土地变更调 查工作 ，则充分 运用 了３ 技术 ，以遥 Ｓ 感技术作为调查和数据掌控的基础 ，有条件 的地 区以全 球定位系统作 为外业调查的手段 ，以地理信息 系统作为 数据建库 和汇总上报的平台。
谈 新 形 势 下的土 地 变更 调 查
浙 江省 国土 资 源厅 地 籍 管 理 处 徐志 红
２ １ 年 １ 月 １ 日 ，国 土 资 源 部 下 发 了 《 于 开 展 ００ ０ ４ 关 ２ １年度 土地 变更调查 与遥感监 测工作 的通知 》 （ ００ 国 农 田变 化 情 况 ；同 时 ，要 求各 地 不 仅 要 上 报 各 地 类 面积 变化 数 据 ，还 要 上 报 土 地 调 查 增 量数 据 包 ；在 数 据 流 量
大调查监测成果应 用的深度和广度的方式 ，通过相 关业 务关系 ，对数据进行校核。
３ 、新 形 势 下 土 地变 更调 查 与 以上新特点
１ ００ 、２ １ 年度土地变更调查 目标 根 据 国 土 资 电 发 ［２ １ ０ ０］１ ５ 文 件 精 神 ， ４号 ２ １ 年 度 全 省 土 地 变 更 调 查 与 遥 感 监 测 工 作 的 总体 目 ００ 标是 准确掌握 ２ １ 年 度全省土 地利用 实际变化 情况 。 ００ 保持二次 调查成果现势性 ，更新各级土地调查数据库 ：
了几 个 新 ：
作 ，单纯 对数据 流量 的合理 性进行 审核 ，外 业实地核 实量很小 ，人 为干预调查工作的空间很大。而新形势下
土地 变更调查工作 ，以全覆 盖的遥感影像为基础 ，结合 遥感动态监测成果 ，对数据质量 总体掌控 ，辅 以对数据 流 量的合理 性审核 ，可 以全面核 查每 一变化 图斑 的地 类 、位置 、范围 ，最大 限度地避免 了人为干预调查数据 的现 象。
