第二章 中国的执政党和参政党

⾼中政治我国的政党制度知识你想是怎样的⼈，你就是怎样的⼈;你想成为怎样的⼈，你就会离这个⽬标不会太远。

下⾯给⼤家分享⼀些关于⾼中政治我国的政党制度知识，希望对⼤家有所帮助。

第六课我国的政党制度㈠中国特⾊社会主义政党制度1.我国的民主党派⑴性质：各⾃所联系的⼀部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。

⑵地位：参政党。

⑶名称：中国国民党⾰命委员会(简称民⾰)、中国民主同盟(简称民盟)、中国民主建国会(简称民建)、中国民主促进会(简称民进)、中国农⼯民主党(简称农⼯党)、中国致公党、九三学社、台湾民主⾃治同盟(简称台盟)。

2. 我国的政党制度⑴地位：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国特⾊的政党制度，是我国⼀项基本政治制度。

⑵内容：①通⼒合作的友党关系：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党和各民主党派是亲密友党。

民主党参政的基本点：参加国家政权;参与国家⼤政⽅针和国家领导⼈选的协商;参与国家事务的管理;参与国家⽅针政策法律法规的制定和执⾏。

②多党合作的⾸要前提和根本保证：坚持中国共产党的领导。

③多党合作的基本⽅针：“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。

④多党合作的根本活动准则：遵守宪法和法律。

⑶显著特征：共产党执政、多党派参政，共产党领导、多党派合作。

它不是⼀党制，也根本区别于西⽅的多党制。

⑷优越性：适合国情，优势显著，是新型政党制度。

①新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、⼴泛、持久代表和实现最⼴⼤⼈民根本利益、全国各族各界根本利益。

②新在它把各个政党和⽆党派⼈⼠紧密团结起来，为着共同⽬标⽽奋⽃。

③新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化。

㈡中国⼈民政治协商会议1.政协的性质中国⼈民政治协商会议，是统⼀战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是⼈民民主重要的实现形式，体现中国特⾊社会主义制度的鲜明特点。

中国执政党和参政党履行职能的模式、特点和启示曹蓉【期刊名称】《中华文化论坛》【年(卷),期】2010(0)2【摘要】中国多党合作制度创立了一种新型的政党制度形式,在世界政党制度中独具特色。

这种特色尤其体现在中国政党的基本职能和履行其基本职能的运行模式和特点上。

中国多党合作制度的功能与价值主要体现在政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定五个方面,这与中国多党合作制度下执政党指导政府、参加政府、组织政府的职能以及参政党参政议政、民主监督的职能有着必然的联系:政党通过履行职能来体现和实现政党制度的功能与价值。

中国多党合作制度的运行模式和特点,决定了中国特色政党制度的功能与价值的实现取决于政党职能履行的三化建设(即:制度化、规范化、程序化建设),三化建设主要体现在政治协商、参政议政、民主监督的基础上。

坚持和完善中国的多党合作制度,关键在于加强党内民主和党际民主建设,提高参政党履行职能的组织化水平。

这就必须从三化建设入手,建立执政党与参政党的良性互动机制,促进中国特色政党制度的功能与价值的充分实现。

是为当代中国推进社会主义民主政治的关键所在。

【总页数】6页(P117-122)【关键词】政党制度;政党职能;运行模式;特点启示【作者】曹蓉【作者单位】四川省社会主义学院【正文语种】中文【中图分类】D053【相关文献】1.以中国特色社会主义理论为指导认真履行参政党职能——民建履行参政党职能的经验和规律刍议 [J], 武鸿麟2.中国特色政治发展道路的探索与实践——中国参政党履行职能的运行模式和特点[J], 曹蓉3.参政党履行职能的运行模式和特点 [J], 曹蓉4.充分发挥农工党优势积极履行参政党职能——纪念中国农工民主党建党85周年暨中国农工民主党内蒙古自治区委员会成立30周年 [J], 牛广明;5.高举中国特色社会主义伟大旗帜积极有效履行参政党职能 [J], 刘晓峰因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

第一章政党概述马克思主义认为，政党是一定阶级、阶层或集团的积极分子为维护本阶级、阶层或集团的利益,围绕着夺取政权、巩固政权或影响政府而结合起来采取共同行动的政治组织。

政党的阶级性是政党的本质属性.拥有一定的政治纲领，这是政党区别于其他社会组织的一个主要标志。

无产阶级政党的组织纪律是无产阶级阶级性的集中表现,是建立在民主集中制基础之上，通过党员高度的自觉性来实现的。

第二章政党制度四、中国共产党领导的多党合作制度中国共产党领导的多党合作的政党制度是当代中国的政党制度。

中国共产党领导的多党合作的政党制度是唯一适合中国的政党制度。

我国实行的多党合作制度是以中国共产党的领导为核心的,中国共产党是执政党。

在多党合作中,必须坚持共产党的领导，党的领导是多党合作的根本前提和根本保证。

我国现有民主党派八个,它们是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社和台湾的民主自治同盟中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党,各民主党派是同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党中国共产党和各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针。

在中国共产党的多党合作制度体系中，中国共产党是执政党,民主政党是参政党，共同管理国家。

第三章政党章程第十七部党章：2012年11月14日，中国共产党第十八次全国代表大会审议并一致通过十七届中央委员会提出的《中国共产党章程(修正案）》.这是中国共产党历史上的第17部党章。

主要具有以下几方面的特点:一是在党章中把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的行动指南。

二是把中国特色社会主义制度同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系一道写入党章。

三是将生态文明建设写入党章并作出阐述，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善。

四是把十八大提出的一些新成果、新认识、新要求充实到党章关于党的建设总体要求中，使党的建设的主线、总体布局、总体目标更加完善，有利于全面推进党的建设新的伟大工程。

（一）辨析题讲解1．错。

阶级社会才有。

2．错。

中层还包括国家结构形式等。

3．错。

国家形式还包括政体，即国家组织形式。

4．错。

只体现在非政府层面的基层群众组织中。

5．错。

我国虽然不认同三权分立的原则，但在国家权力机关统一行使国家权力的基础上，也将国家权力划分为立法、行政和司法三部分，分别由三个不同的机关独立行使。

6．错。

全国人民代表大会既是宪法的制定者，也是宪法实施的监督机关。

7．错。

宪法最主要、最核心的价值是保障公民的基本权利。

8．错。

统治和治理国家的主要权力都应当集中在人民手里。

9．对。

政治体制只是政治制度的中、外层。

10．对。

宪法可能有名无实。

11．错。

宪法修改的最基本和最主要的原因是为了使宪法的规定适应社会实际的发展和变化。

12．对。

我国宪法虽突出了中国特色，但也是代议民主共和制政体。

13．对。

我国宪法无论制定还是修改，都是在中国共产党领导下进行。

14．对。

我国唯一有权对宪法和其他法律进行立法解释的机构是全国人大常委会。

15．错。

公民中既有人民，也有敌人。

16．错。

应是中央委员会。

17．错。

党组是上级党委派出机构。

18．错。

必须与原来的组织脱离关系。

19．对。

无论是政府组织还是非政府组织都是在中共的领导下存在和开展活动的。

20．错。

虽受到法律惩罚但未被剥夺政治权利的人，享有选举权和被选举权，具有成为全国人大代表候选人的资格。

21．错。

代表在执行代表职责时，有一定特权。

22．错。

是全国人民代表大会。

23．错。

至今未实际组织过。

24．错。

有秘密会议。

25．错。

必须是30名以上的全国人大代表。

26．错。

国务院总理由国家主席提名。

27．错。

1/10以上的代表也可以。

28．错。

也是全国人大和国家机构的组织原则。

29．对。

代表在全国人大召开的各种会议上享有免责权。

30．对。

农村每一代表所代表的人口数大大高于城市地区所代表的人口数。

31．错。

是国家主席。

32．对。

国家主席本身不独立决定任何国家事务，而仅根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行使有关职权33．错。

以下是为⼤家整理的关于⾼考政治知识点：我国的政党制度的⽂章，希望对⼤家有所帮助！　★1、中国共产党领导和执政地位是怎样确⽴的? (1)中国共产党的领导和执政地位是中国⼈民经历长期的实践郑重作出的历史性选择。

(2)是由中国共产党的性质和宗旨决定的。

中国共产党是中国⼯⼈阶级先锋队，同时是中国⼈民和中华民族的先锋队。

全⼼全意为⼈民服务是它的宗旨。

(3)中国特⾊社会主义事业必须坚持以中国共产党为领导核⼼。

只有坚持中国共产党的领导，才能始终坚持中国特⾊社会主义道路;才能维护国家的统⼀、民族的团结，为社会主义现代化建设创造稳定、和谐的社会环境;才能最⼴泛、最充分地调动⼀切积极因素，实现全⾯建设⼩康社会的奋⽃⽬标。

★2、中国共产党的性质、宗旨和指导思想分别是什么? (1)性质:中国共产党是中国⼯⼈阶级先锋队，同时是中国⼈民和中华民族的先锋队。

(2)宗旨:全⼼全意为⼈民服务。

(3)指导思想:马克思列宁主义、⽑泽东思想、邓⼩平理论和"三个代表"重要思想、科学发展观。

★3、如何不断完善中国共产党的领导⽅式和执政⽅式? 中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政。

(1)科学执政：就是遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、⼈类社会发展规律，以科学的思想、制度和⽅法领导中国特⾊社会主义事业。

(2)民主执政：就是坚持为⼈民执政、靠⼈民执政，⽀持和保证⼈民当家作主，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动⼈民民主，壮⼤最⼴泛的爱国统⼀战线。

(3)依法执政：就是坚持依法治国，领导⽴法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、⽂化、社会⽣活的法制化、规范化。

4、中国特⾊社会主义理论体系的内容是什么? 中国特⾊社会主义理论体系，就是包括邓⼩平理论、"三个代表"重要思想以及科学发展观等重⼤战略思想在内的科学理论体系。

(1)邓⼩平理论：党在社会主义初级阶段的基本路线是其核⼼内容;解放思想、实事求是是其精髓。

中国共产党是执政党，为什么说不是执政党的各民主党派不是“在野党”？解答：王顺生能否正确认识各民主党派在我国政治生活中的地位和作用，是我们能否坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动社会主义现代化事业向前发展的关键问题之一。

中国共产党是执政党，为什么说不是执政党的各民主党派不是“在野党”？对此，让我们从历史与现实、理论与实践的结合上给予解析。

一、“在野党”是资本主义国家政党制度的产物当今世界，政党及政党制度已经成为现代国家政治生活的主要特征，成为国家政治制度的重要组成部分。

现代政党制度首先形成于欧美资本主义国家。

17～18 世纪，在英国、法国、美国等国家，新兴的资产阶级在资产阶级革命中形成了两个或两个以上的不同的政治派别。

资产阶级掌握政权以后，这些派别通过议会斗争逐渐演变成为现代意义上的资产阶级政党。

它们之间相互竞争，争取选票，实行轮流执政或联合执政，形成了延续到现在的两党制或多党制的政党制度，并由此产生了执政党与在野党的对立。

所谓执政党，是指在竞争中获胜后掌握或领导国家政权、负责组织政府的政党。

在实行内阁制的资本主义国家是指在议会竞选中获得多数议席，从而负责组织内阁的政党或政党联盟；在实行总统制的资本主义国家是指在总统竞选中取得总统职位的政党。

所谓在野党，是指另一个或其他一些由于在竞选中没有获得多数议席或总统职位，不能组织政府、执掌国家行政权力或没有参加政府内阁的政党。

由于没有执掌国家政权，在野党对政府推行的政策不承担任何责任，可以放任自由地指责、抨击政府的各项政策，在各种场合、通过各种手段牵制和监督执政党的活动，要求执政党采取符合他们利益的政策，甚至可以通过法定程序实行倒阁，使自己取而代之。

在野党执政党之间指责、抨击、攻讦、谩骂，反映了资产阶级内部不同集团、党派之间的矛盾和冲突。

在野党虽然抨击执政党，但它攻击的只是执政党推行的具体政策措施，决不是资本主义制度本身。

在野党同执政党的政见有所不同，但它们都是资产阶级的代言人，它们的基本价值观和基本社会目标是一致的，都是为了维护和巩固现存的资本主义制度。

第16卷第5期武汉科技大学学报(社会科学版)V o l .16,N o .52014年10月J .o fW u h a nU n i .o f S c i .&T e c h .(S o c i a l S c i e n c eE d i t i o n)췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍췍O c t .2014收稿日期:2014-04-18 基金项目:中共中央编译局哲学社会科学基金委托重点项目 国家治理与法治中国若干重要问题研究 (批准号:14S QWT 01)阶段性成果.作者简介:钟 枢(1963-),男,重庆人,西南政法大学法学教授,马克思主义发展史学科带头人,中共中央编译局西南政法大学政治学法学理论研究基地执行主任,主要从事马克思主义理论与政治学研究以及行政法学㊁宪法学㊁法理学教学工作.论中国执政党与参政党的功能耦合关系钟 枢(西南政法大学应用法学院,重庆401120)摘要:改革开放以来,我国执政党与参政党所构成的系统之所以坚强稳定,是由双方不断形成或达成的功能耦合关系所决定的㊂功能耦合度是衡量政党关系及其状况的重要指标㊂功能耦合关系强弱亦即功能耦合度大小,决定执政党与参政党之间关系的紧密性㊁行动的协同性以及思想的一致性之强弱,决定执政党与参政党所构成系统的牢固程度㊂深入探讨执政党与参政党之间如何才能达成功能耦合关系并使之功能耦合度趋于最大化,对于巩固和发展我国的政党关系,促使执政党与参政党之间形成稳定㊁健康㊁坚不可摧的党际关系,具有重要的理论意义和重大的实践价值㊂关键词:中国共产党;多党合作;功能耦合;政党关系;一致性;多样性中图分类号:D 613 文献标志码:A 文章编号:1009-3699(2014)05-0465-07在我国现实政治格局的政党关系和多党合作制度中,除执政的中国共产党外,还有参政的八个民主党派,即中国国民党革命委员会㊁中国民主同盟㊁中国民主建国会㊁中国民主促进会㊁中国农工民主党㊁中国致公党㊁九三学社㊁台湾民主自治同盟㊂因此,我国政党关系的核心就是中国共产党与上述八个民主党派之间的关系,亦即执政党与参政党之间的关系㊂这种主要由具有中国特色的多党合作和政治协商制度来规范㊁调整的政党关系,需要我们从新的视角加以探究㊂通过系统论中的功能耦合关系原理来审视和研究我国的政党关系,深入探讨执政党与参政党之间如何才能达成功能耦合关系,对于巩固和发展具有中国特色的多党合作和政治协商制度,特别是对于大力推进协商民主,正确处理统一战线中一致性和多样性的关系,促使执政党与参政党之间形成稳定㊁健康㊁牢不可破的党际关系,具有重要的理论意义和重大的实践价值㊂一㊁系统论中的一个重要原理功能耦合关系原理(一)系统论的核心思想和整体性原则系统论认为,整体性㊁关联性㊁等级结构性㊁动态平衡性以及时序性等是所有系统共同的基本特征㊂系统论的核心思想在于系统的整体观念㊂系统论强调,任何系统都是一个有机的整体㊂换言之,任何系统都不是各个部分的机械组合或简单叠加㊂系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的性质,所以,系统论反对那种认为 事物只要各组成要素的性能好,其整体性能就一定会好 的以局部说明整体的机械论观点㊂系统论强调系统的整体性,认为系统中各要素不是孤立地存在的,每个要素在系统中都处在一定位置且起着特定的作用;要素之间相互关联,构成一个不可分割的整体㊂要素是整体中的要素,如果将要素从系统整体中割裂开来,那么要素在系统中所具有的功能和作用就会丧失,这就犹如人手在人体中是劳动的器官,但一旦脱离人体就不再是劳动的器官一样㊂整体性原则是系统科学方法论的首要原则㊂它认为,世界是关系的集合体,根本不存在所谓不可分析的终极单元;关系对于关系物是内在的,而非外在的㊂整体性原则要求我们必须从非线性作用的普遍性出发,始终立足于整体,通过对部分与部分之间㊁整体与部分之间㊁系统与环境之间复杂的相互作用㊁相互联系的探究和考察,来实现对认识对象的整体性把握㊂系统论的基本思想方法,武汉科技大学学报(社会科学版)2014年第5期就是把所要研究和处理的对象当作一个系统,分析其结构和功能,研究系统㊁要素㊁环境三者的相互关系及其变动的规律性,并以优化系统的观点看问题㊂在系统论看来,系统是普遍存在的,世界上任何事物都可以看成是一个系统,大至宇宙小至原子,譬如一粒种子㊁一群蜜蜂㊁一台机器㊁一个工厂㊁一个学会团体㊁一个家庭㊁一个政党㊁统一战线组织,等等,都是系统,整个世界就是系统集合的整体㊂简言之,所谓系统,通常指由若干要素以一定结构形式联结构成的㊁具有一定功能的有机整体㊂在这个关于 系统 的定义中,包括了系统㊁要素㊁结构和功能四个概念,蕴涵着要素与要素㊁要素与系统㊁系统与环境三个方面的关系㊂(二)事物之间的功能耦合及耦合度一般来说,两个事物之间如果存在一种相互作用㊁相互影响的关系,那么这种关系就称为 耦合关系 ㊂在电学中,耦合是指两个或两个以上电路元件(或电网络)的输入和输出之间存在紧密配合与相互影响,并通过相互作用从一侧向另一侧传输能量的现象㊂系统论借用电学有关耦合关系的含义,提出了系统内部各要素之间的功能耦合关系原理㊂功能耦合关系是决定一定系统是否具有超稳定结构和可持续发展的至关重要的关系㊂概括地说,功能耦合是指两个或两个以上子系统(或运动方式)之间,通过相互作用进而彼此影响以至达成协调㊁统一乃至同一的过程,是紧密关联的子系统之间相互依赖㊁相互协调㊁相互促进的良性互动的动态关系,是两个或两个以上的实体间相互依赖于对方的量度㊂系统由无序走向有序㊁由分裂走向联合㊁由动荡走向稳定的关键,取决于系统内部子系统之间这种协同作用的实际状况,这种状况决定着整个系统的状态㊁特征及其整体的稳定性㊂耦合度正是对这种协同作用的实际状况的度量㊂正是基于这种对功能耦合及耦合度的认识,我们把执政党与参政党这两个我国政党关系系统中的子系统,通过各自耦合要素的相互作用㊁彼此影响而达成的协调㊁统一乃至同一的程度,定义为 执政党-参政党 系统的关系耦合度㊂执政党与参政党之间的这种交互耦合关系,就是两者相互作用㊁相互影响的多方面㊁多层次非线性紧密关系的总和㊂依据功能耦合的强弱程度,我们可以将执政党与参政党之间的耦合状况,划分为低水平耦合和高水平耦合两种状况㊂(三)功能耦合关系原理功能耦合关系原理是系统论中的一个重要原理,它所揭示的是:在一个由甲㊁乙双方所构成的系统内部,如果甲方所具有的功能和属性是乙方所需要和接受的;同时,乙方具有的功能和属性也恰是甲方所需要和接受的,那么在这个系统内的甲方与乙方之间就形成或达成了功能耦合关系㊂由甲㊁乙双方基于功能耦合关系所构成的系统,具有超稳定结构㊁可持续发展的特征,其内部各子系统相互之间则形成的是紧密相联㊁牢不可破㊁不可分割的关系和状态㊂这种由甲㊁乙双方各自具有的功能和属性为对方所需要和接受的因素㊁数量和状况,可称之为耦合点㊂耦合点越多,双方所形成或达成的功能耦合关系就越强,作为由甲㊁乙两个子系统所构成的一个大系统就越稳定㊁越牢固㊁越强大㊁越不可分割㊂这种基于功能耦合特征和状态下甲㊁乙双方所形成的关系和系统,犹如一个矿泉水瓶的瓶头与瓶盖所形成的关系和系统一样:瓶头的凹凸部分(功能和属性)与瓶盖的凸凹部分(功能和属性)正好吻合,只需轻轻一拧,即严丝合缝㊁滴水不漏㊂中共十八大报告提出: 要高举爱国主义㊁社会主义旗帜,巩固统一战线的思想政治基础,正确处理一致性和多样性的关系㊂坚持长期共存㊁互相监督㊁肝胆相照㊁荣辱与共的方针,加强同民主党派和无党派人士团结合作,促进思想上同心同德㊁目标上同心同向㊁行动上同心同行,加强党外代表人士队伍建设,选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务㊂ [1]这是对功能耦合关系视域下我国执政党与参政党之间一致性和多样性关系的高度总结,也是对两者间功能耦合点的集中概括和权威阐述㊂执政党与参政党之间如何才能具有超稳定结构和可持续发展,从而达成功能耦合关系?要回答这个问题,需要从功能耦合关系的基础和前提出发,总结我国政党关系的历史经验和教训,去寻求新形势下执政党与参政党达成功能耦合关系最需要解决的问题的答案㊂二㊁一致性:执政党与参政党之间达成功能耦合关系的基础执政党与参政党之间的一致性和共同点,是双方达成功能耦合关系的基础㊂没有这个基础,双方就不会形成具有超稳定结构和可持续发展的党际关系㊂(一)执政党与参政党的一致性在宏观上的体现从宏观上看,我国执政党与参政党之间的一致性主要体现在:一致的旗帜 爱国主义和社6642014年第5期钟枢:论中国执政党与参政党的功能耦合关系会主义;一致的思想 邓小平理论及 三个代表 重要思想和科学发展观;一致的领导 中国共产党;一致的路线 一个中心㊁两个基本点 ;一致的准则 宪法和法律㊂从功能耦合关系上看,这种执政党与参政党之间的一致性正是双方所认同㊁需要和接受的㊂这种一致性,意味着要引导参政党坚持正确的政治发展方向和道路,保持和发扬团结进步的优良传统,继续与执政党风雨同舟㊁同心协力,不断深化团结合作的政治共识㊂这种一致性是我国政党关系的一个基本的功能耦合点,意味着各参政党在多党合作㊁政治协商㊁民主监督㊁参政议政等政治参与中发挥应有作用时,必须以接受执政党的政治领导为前提㊂我国多党合作的政党关系中之所以有领导者与被领导者的区别和领导与被领导的关系,各民主党派之所以要接受共产党的领导,是由各民主党派成立后即与共产党团结合作㊁共同为民族独立和人民解放事业而奋斗的历史所决定的,是由共产党与民主党派共同为人民事业和人民利益不懈奋斗的使命感和责任感所决定的,是由共产党与民主党派共同的根本利益和政治基础所决定的,也是由共产党与民主党派各自的性质㊁特点和地位所决定的㊂按照西方的政党理论,不存在一个党领导另一个党的问题㊂在西方的多党制中,也没有任何一个政党公开承认接受其他政党的领导㊂中国共产党在多党合作中居于领导地位,是我国政党制度的根本特点,也是区别于西方多党制的根本特点㊂这种我国执政党与参政党之间的一致性,特别是基于这种一致性的各民主党派接受共产党领导的思想和实践,是一个突出的独具中国特色的政党关系的功能耦合点,是达成执政党与参政党之间功能耦合关系的基础㊂(二)实现中华民族伟大复兴的共同理想是执政党与参政党最大的功能耦合点在我国执政党与参政党之间,最基本的㊁最广大的一致性就是共同认可 爱国主义㊁社会主义 这两面旗帜㊂爱国,即承认 一个中国 ,促进祖国统一㊁民族团结;拥护社会主义,即认同社会主义理论,维护社会主义制度,坚持走中国特色的社会主义道路㊂在执政党与参政党之间,一致性是思想上的最高境界,要求双方以中国特色社会主义理论体系增进共识;是目标上的高度契合,要求双方以全面建成小康社会㊁实现中华民族伟大复兴坚定信念;是行动上的根本准则,要求双方以推动科学发展㊁促进社会和谐共同实践汇聚力量,从而不断增强多党合作事业的生命力㊁凝聚力和创造力㊂实现中华民族伟大复兴的 中国梦 ,既是执政党的历史使命,也是参政党的历史任务,是执政党与参政党之间合作的根本基础和最大的共同点,也是两者最集中的一致性的体现和最大的功能耦合点㊂三㊁多样性:执政党与参政党之间达成功能耦合关系的前提中国共产党领导的多党合作制,是一种既不同于西方的多党制,也不同于前苏联单一政党执政的特殊的政党体制㊂这一政党体制强调共产党是领导者,其他党派要自觉接受共产党的领导㊂在我国的政治现实中,共产党和民主党派在法律地位上是平等的,但是在政治上却并非地位同等㊂共产党独享执政权,与参政党之间是领导与被领导的关系㊂在这种基本的政党关系格局下,民主党派并不以获得执政权为目标,而是以帮助共产党执政为己任㊂民主党派与共产党相互之间是合作(通过政治协商㊁民主监督㊁参政议政等已经基本制度化的多种形式进行)和协商关系,而不是西方那种在政治权力上 你下台我上台 一类的在野党与执政党之间的竞争关系㊂我国执政党与参政党之间的多样性,就是要通过两者在统一性基础上的求同存异,来不断增进双方的一致性,包容差异性,从而达到凝心聚力㊁共谋发展的目的㊂在接受共产党领导的大前提下,各个参政党所必须拥有的相对独立性,是我国政党关系中多样性的重要体现㊂如果说,执政党与参政党的一致性是两者的一个基本的功能耦合点,那么,这种相对独立性和多样性,则是执政党与参政党之间的另一个不可忽视的基本的功能耦合点,是执政党与参政党之间达成功能耦合关系的前提㊂能否让参政党拥有一定的组织上和行动上的相对独立性,能否正确处理好共产党与各民主党派之间领导与被领导的关系,不仅直接影响参政党政治协商㊁民主监督㊁参政议政等主要职责的履行,而且直接决定执政党与参政党之间能否达成功能耦合关系㊂这种组织上的相对独立性,对参政党而言是一种内在的需要,对执政党而言则是一种外在的认可㊂这种党际间的领导与被领导的关系,对参政党而言是一种自觉自愿的政治义务,对执政党而言则是一种宪法赋予的政治权力㊂执政党与参政党之间的功能耦合关系,就体现在这种参政党的相对独立性以及党际间领导与被领导的关系之中,体现在我国政党关系的多样性之中㊂764武汉科技大学学报(社会科学版)2014年第5期(一)保持民主党派自身组织的相对独立性是基本的功能耦合点和不可忽视的重要前提早在1956年6月,时任中共中央统战部部长李维汉在一届全国人大三次会议上就曾明确指出: 应当严格地尊重各民主党派和人民团体在宪法赋予的权利义务范围内的政治自由和组织独立性,任何党派和团体对其他党派和团体的这种自由和独立都没有权利加以干涉㊂ [2]在改革开放的历史新时期,邓小平对民主党派的政治属性重新定性,指出: 现在它们都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量㊂ [3]在邓小平主导下,指导中国共产党与各民主党派关系的基本原则,在过去提出的 长期共存㊁互相监督 内容基础上,加上了 肝胆相照㊁荣辱与共 的新内容㊂基于这种历史溯源和现实根据,1989年12月,中共中央在‘关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见“中明确规定: 民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由㊁组织独立和法律地位平等㊂中共支持民主党派独立自主地处理自己内部事务,帮助他们改善工作条件,支持他们开展各项活动,维护本组织成员及其所联系群众的合法利益和合理要求㊂ [4]因此,在统一战线建立㊁巩固和发展过程中,特别是在自身建设㊁多党合作和政治协商过程中,民主党派既要提高接受中国共产党政治领导的自觉性和坚定性,又要善于保持自己应有的从思想到组织㊁从理论到实践的相对独立性;既要增强作为参政党应有的党派意识和政治意识,又要保持作为政党应有的政治主体性㊁思想能动性和实践创新性,履行好参政党应有的职责㊂只有这样,民主党派才能在与中国共产党 同心㊁同德㊁同向㊁同行 的多党合作的历史进程中,更好地肩负起政治协商㊁参政议政㊁民主监督的历史责任㊂在党际关系上,民主党派接受共产党领导并不意味着要丧失自身组织应有的相对独立性㊂中共中央在‘关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见“中明确指出: 中共对各民主党派的领导是政治领导,即政治原则㊁政治方向和重大方针政策的领导㊂ [4]政治领导是以共产党与民主党派平等的党际关系为基础的㊂共产党与民主党派虽然性质不同㊁组织规模不同,但都是独立的政党,都以宪法作为活动的根本准则㊂在国家政治生活和多党合作中,共产党虽然居于领导地位,但是, 民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由㊁组织独立和法律地位平等 [4]㊂共产党与民主党派虽然有领导与被领导之别,但民主党派在组织上应当是相对独立的,从法律角度看,在党际关系上应当与共产党是平等的㊂民主党派接受共产党的领导,并不意味着它们在组织上是共产党的附属,而是表明它们对共产党政治主张的赞同,对共产党领导能力与执政水平的肯定,对只有在共产党领导下才能实现其政治意愿㊁政治抱负和政治利益的确认㊂正是通过政治协商㊁参政议政㊁民主监督等参政党的政治实践,民主党派表现了对共产党巩固执政地位和完成执政使命的切实有效的拥护㊁支持和帮助㊂民主党派要在接受中国共产党领导的前提下,保持一定的作为一个政党组织必须具有的相对独立性,努力达成执政党与参政党之间政治上的绝对领导与组织上的相对独立的平衡与协调,努力使执政党与参政党之间形成一种和谐的㊁亲密友善的良性互动关系,从而在多党合作和政治协商过程中,壮大自己的力量,提高自己的合作共事能力㊂因此,保持民主党派自身组织的相对独立性,是执政党与参政党之间达成功能耦合关系的一个基本的功能耦合点和不可忽视的重要前提㊂(二)民主党派保持组织上的相对独立性是参政议政和民主监督的前提在党际关系上,尽管各民主党派接受中国共产党的政治领导是毫无疑义的,是不能动摇的,但是,中共与各民主党派毕竟是 同中有异 和 异中有同 的不同的政党,由各自不同的政党性质和职能所决定,各民主党派保持统一于接受中国共产党领导的前提下作为参政党在组织乃至某些思想和行为上的相对独立性,由于集中地㊁典型地体现了统一战线中的多样性,因而不仅是必要的,而且是必需的㊂因为只有保持了这种相对独立性,各民主党派进行参政议政和实施民主监督才具备了基本的前提,否则就无从发挥其作为参政党应有的权能,导致民主监督因难于在实质上形成有效的外部监督机制而流于形式㊂对于民主党派的作用,邓小平曾经明确指出: 有监督比没有监督好,一部分出主意不如大家出主意㊂共产党总是从一个角度看问题,民主党派就可以从另一个角度看问题,出主意㊂这样,反映的问题更多,处理问题会更全面,对下决心会更有利,制定的方针政策会比较恰当,即使发生了问题也比较容易纠正㊂ [5]邓小平在这里所说的不同 角度 ,就是民主党派相对独立性的体现㊂因此,在统一战线建立㊁巩固8642014年第5期钟枢:论中国执政党与参政党的功能耦合关系和发展的历史进程中,对于执政党与参政党之间的关系,不仅要强调 异中有同 ,也要强调 同中有异 ;不仅要强调一致性,也要强调多样性㊂因为这里的 异 和 多样性 ,与 同 和 一致性 一样,也是执政党与参政党之间达成功能耦合关系的一个基本的功能耦合点㊂(三)共产党对民主党派的领导应是政治领导而非组织领导在党际关系上,共产党对民主党派的领导是 政治领导,即政治原则㊁政治方向和重大方针政策的领导 ,而非组织领导㊂所谓 政治原则㊁政治方向和重大方针政策的领导 ,主要是指共产党在这些基本的方面,切实对民主党派起到政治凝聚和政治引导的作用,从而始终保持多党合作的政治方向,不断推进双方共同目标㊁共同事业和共同利益的实现㊂共产党的政治领导主要通过民主协商和充分讨论等方式,通过发挥共产党员先锋模范作用和深入细致的思想政治工作来进行㊂在这种政治领导中,共产党的政治主张和路线㊁方针㊁政策,不仅被各民主党派所接受和拥护,而且变成了各民主党派的共识和自觉行动㊂(四)民主党派接受共产党领导是主动的㊁积极的和自觉自愿的民主党派接受共产党领导,在多党合作和我国政治生活中并不是被动的㊁消极的㊁盲目的和被迫的,而是主动的㊁积极的和自觉自愿的㊂共产党对民主党派的这种政治领导,只有建立在民主党派的拥护㊁信赖㊁支持与合作的基础上才能实现㊂从逻辑上说,没有被领导者对领导者的政治主张与路线㊁方针㊁政策的认同,就无所谓领导㊂所以,共产党对民主党派的领导关系不是单一的㊁单向的和单方面的,而是一种互相依存㊁相互作用㊁相辅相成㊁相得益彰的互动关系㊂这种关系之所以能够得以建立并得到巩固和发展,既取决于共产党和各民主党派前进方向的一致性和奋斗目标的共同性,还在于民主党派在共产党领导的多党合作中具有接受领导的主动性和自觉性㊂这种关系的紧密程度直接体现着执政党与参政党之间的功能耦合度㊂换言之,这种功能耦合度是显示执政党与参政党两者关系紧密状况和牢固程度的基本指标㊂(五)共产党与民主党派领导与被领导关系是 一 与 多 的关系共产党与民主党派这种领导与被领导的关系,仿佛交响乐队指挥与乐队成员之间的 一 与 多 的关系㊂民主党派接受共产党的领导,是多党合作的政治基础和政治前提㊂共产党如同交响乐队的指挥,民主党派和全国人民如同交响乐队成员㊂正如乐队成员只有在乐队指挥的正确引领下,才能奏出美妙而辉煌的乐章一样,民主党派(乐队成员)唯有接受共产党(乐队指挥)的正确领导,才能在现有政治格局和政治制度的框架中有所作为,充分地发挥和展示出自身独特的政治优势和政党特点,为巩固和完善社会主义制度,建设社会主义市场经济㊁社会主义民主政治㊁社会主义先进文化㊁社会主义和谐社会,为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,做出新的㊁更大的贡献㊂也正如只有在乐队指挥与全体乐队成员团结一致和配合默契之中才能奏出宏大而和谐的乐章一样,只有民主党派与共产党共携手㊁齐努力,才能聚精会神搞建设㊁一心一意谋发展,共同不断地奏出改革开放与社会主义现代化建设的新乐章,奏出构建社会主义和谐社会之乐音和引领世界政治模式潮流的时代之强音㊂正确处理好共产党与民主党派领导与被领导这种 一 与 多 的关系,是达成执政党与参政党之间功能耦合关系的重要途径㊂四㊁在功能耦合关系上的得与失:我国政党关系的经验和教训虽然从理想状态看,我国执政党与参政党之间应当形成或达成功能耦合关系,然而从实际状况看,在新中国的某些历史时期却并非如此㊂从我国统一战线的历史发展来看,在统一战线中的各方主体之间,特别是纵观新中国六十多年的历史,早在1957年反右派运动之前的新中国建立初期,执政党与参政党之间就已经初步形成或基本达成了功能耦合关系㊂非常不幸的是,从1957年反右派运动以后直至 文化大革命 时期,这种好不容易才初步形成或基本达成的功能耦合关系却遭到了极大的破坏,以至于在 文革 中荡然无存㊂从1979年至今的改革开放的历史新时期,这种遭到极大破坏的功能耦合关系,则在邓小平领导全党㊁全国人民拨乱反正的风暴和思想解放的洪流中得以逐步恢复,并在一定程度上不断地得到了发展㊂考察我国执政党与参政党之间在功能耦合关系上的得与失,我们将获得巩固和发展我国政党关系有益的经验和深刻的教训㊂(一)我国政党关系㊁政党制度能否得以建立㊁巩固和发展,取决于执政党与参政党之间是否形成或达成了功能耦合关系我国统一战线中的政党关系,既应当是一致964。

2012年第2期参政党作为我国特色政党制度的主体要素之一，在国家政权建设中居于不可或缺的地位，发挥着举足轻重的作用。

中国共产党与各民主党派与国家政权的关系是法定的、稳固的。

在人民民主专政的国家政权中，中国共产党是长期执政的党，民主党派是长期参政的党。

一、参政党在国家政权中的地位参政党作为一种特殊类型的政党，它与西方国家一般理解的政党有很大不同。

但民主党派既然是政党，必然有政党最一般意义上的特征，这种特征就是同所有其他类型的政党一样，民主党派的主要活动也是围绕着国家政治权力展开的。

共产党的执政地位和民主党派的参政地位都是法定的，这是我国多党合作制度与西方政党制度的本质区别。

共产党既是惟一的执政党，也是惟一的领导党，而我国8个民主党派作为法定的参政党，则主要通过参政议政、民主监督和政治协商来参与决策过程。

民主党派对决策过程的作用和影响，从总体上来讲是辅助性的，其角色定位是“献策不决策，议政不行政，立论不立法”。

1、从国体看，参政党在国家政权中的地位显著提升。

参政党是人民的重要组成部分。

参政党作为由共产党领导的包括各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,从其成员结构来看，较大部分是知识分子，他们是工人阶级的组成部分，也是工农联盟中的一部分。

同时，伴随着近些年中国社会阶层的分化，一部分社会主义事业建设者也被纳入了工农联盟之中。

构成参政党社会基础的这些不同阶层和群体，都是社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者，从大多数参政党成员属于工人阶级这个现实，表明参政党的政治地位得到了显著提升。

2、从政体看，参政党在国家政权中居于显要地位。

参政党是国家政权的重要参加者。

人民代表大会是代表人民行使国家权力的机关，也是参政党成员参政议政和发挥民主监督作用的重要机构。

2003年第十届全国人民代表大会第一次会议以来，民主党派成员、无党派人士共有17.7万人当选各级人大代表，其中全国人大常委会副委员长7人，全国人大常委会委员50人；省级人大常委会副主任41人，省级人大常委会委员462人；市级人大常委会副主任357人，市级人大常委会委员2084人。