【摘要】
随着依法治国方略的实施和城市管理行政执法体制改革的进一步深入，相对集中行政处罚权的试行与推广，越来越突出城市管理依法行政工作的重要地位和意义。它是我们进一步完善城市管理体制建设，搞好行政执法廉政建设的关键和核心。它体现了现代法治，规范行政行为，维护和保障公民、法人及其他组织的正当权利和合法权益，限制政府权力的滥用乃至腐败这一精髓思想。同时也是对依法治国、以德治国思想的贯彻和落实，对行政合理性原则的遵循和实践。如果说合法行政体现了法律面前人人平等的原则，那么合理行政主要是针对行政自由裁量权而言，是体现亲民、爱民、执法为民的—个手段。
【关键词】城市管理依法行政自由裁量合理
【前言】
1.什么是城市管理
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为5。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。
2.我国现在城市管理现状分析
（1）全球经济一体化的同时，也将使城市管理面临严峻考验，比如：在实施城市管理、行政执法过程中如何应对外资企业和外来投资者；如何调整行政执法人才结构、引进精通外语翻译兼执法人员以及配备中外文对照的城市管理法律文本和警示标语牌；如何面对外资企业和外国公民参与城市公共设施投资与经营管理等。
（2）城市化进程日益加快，给城市管理带来了新挑战。面对城市化进程的加快和都市圈的大幅扩容，市区人口将越来越多。因此，城市管理必须考虑加强城市管理体制改革、调整行政区划、拓展城市发展空间；加快城市规划工作，推进产业结构调整步伐；大力改善城市基础设施，建立快速高效的交通体系；加强外来人口管理，完善城市环境综合整治等问题，不断提高城市管理水平。
（3）随着市场经济的发展，给城市管理带来了新挑战。经济发展迅速，经济成分、物质利益、就业方式的多样化势必带来人们思想观念、价值取向、生活方式的多样化，由此给城市管理提出了更高的要求。特别是在城市管理氛围尚未形成的情况下，执法队伍在执法中遇到的群众不理解、不支持等问题，困扰着执法工作顺利开展。
3.目前城市管理中面临的问题和困难
城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂。我国在城市管理中也存在不少值得重视的问题。
（1）执法环境差。城市管理需要举全社会之力，但目前还没有形成齐抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少数市民缺乏法律意识，对执法队伍的检查采取逃避态度甚至抵制举动。其次是部分市民文明意识较差，经常出现违规闯红灯、影响交通秩序的情况。再次是说情风盛行，严重影响公正公平执法。
（2）管理对象复杂。一是部分经营户法制意识较差，善于与执法队员“捉迷藏”，想尽一切办法“钻空子”。二是失业人员（含下岗工人）和进城农工以及孤寡残等弱势群体，他们
大多从事简单商品买卖活动，维系基本生活需求，由于受习惯势力影响，往往对城市管理不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。三是部分城区居民无视城市管理工作，导致违章建筑、随意改变房屋用途和墙体结构等现象时有发生。
（3）乱摆乱卖屡禁不止。社会的某些弱势群体一无资金开设门店，二无专业技能从事固定职业，经常流落城区占道经营，增加城管工作难度。执法人员去管，他们会抱怨“不准在街头巷尾摆摊，叫我们到哪里卖”，这种现象反映出城市功能完善与否。如果各类市场、停车场等设施比较完备，就可以使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。
（4）治安问题。城市化流动人口比重比较大，给治安带来一定的难度。
（5）法律法规不完善。现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市管理目前仍没有一部独立完备的法律法规。二是有些城市管理法规缺乏可操作性的处罚规定，如对流动摊贩的管理就没有具体的条文。三是立法空白或立法不配套。如摩托车载客扰乱客运市场，非机动车乱停乱放影响市容环境。但对其进行处罚时却没有相关的法律依据，城管执法无所适从。
（6）城市管理的执法队伍素质有待提高。社会上流传着这样一段话：城管管的是穷人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我觉得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是与穷人，或者说是弱势群体之间的冲突。如小摊贩、马路菜场的菜农以及小餐饮店经营者。不能说他们的素质差，穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存，当人的最基本的生存权受到威胁时，不管何等高素质的人都会采取不理性的行为，这是弱势群体的生存权与城市环境品位权之间矛盾的反映，这种矛盾冲突的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒，也势必会导致执法环境的恶化。目前仍有不少执法工作人员不熟悉相关法规，方法简单粗暴，缺乏对突发事件的处理能力，稍有不慎易与管理对象发生争吵，酿成恶性事件。
【正文】
行政执法实践中如何公正、合理地执法，一直是老百姓关注的焦点。为积极推进依法行政、合理行政工作，体现执法为民的工作宗旨，我们在城市管理执法实践中如何更好的把握自由裁量行为，就有其现实意义。自由裁量权的行使应符合其制衡机制的要求，充分体现合理行政原则城市管理行政执法中行政自由裁量行为的动机应符合行政目的和法律精神。具体地说，其一、城市管理行政执法行为(包含执法实践中自由裁量权的行使)应符合社会公共利益，维护社会公平，遵循社会发展规律。其二、执法实践中的自由裁量行为应符合法律规定的特定目的。城市管理方面的法律、法规的制定目的往往表现为净化、美化城市环境，体现城市发展要求，促进城市可持续发展。其三、执法实践中自由裁量行为应出于善良动机。应充分体现公正、仁爱、扬善惩恶的社会基本道德准则，始终代表社会主义先进文化的前进方向。通过文明管理、严格执法，净化、美化环境，规范生活行为习惯，营造一个文明、健康、和谐的城市环境，促进社会主义物质文明和精神文明共同发展。
行政自由裁量行为应建立在正当考虑的基础上。行政执法实践中，执法人员应对违法行为性质、影响、危害后果的考虑放在首位，依法独立行使行政权，具体行为不应受个别领导主观意志的影响，把外部环境对执法的干扰降到最低程度，还应克服行政执法畏难心理等执法疲软现象，正确对待行政复议、行政诉讼、行政赔偿等制度。行政自由裁量行为应合乎情理。行政自由裁量权的行使，应符合一定的客观规律和一定的社会实际，符合一定的道德准则，符合正常的生活判断和生活逻辑。通俗地说，我们的行政执法行为还应有人情味，不能排挤社会弱势群体。例如我们对流动摊贩的管理，为了追求城市的整洁和有序，必须加强对他们的管理，但同时我们也要考虑到流动摊贩中相当一部分人是下岗职工，失地农民，是社会弱势群体，在对其做出行政处罚决定时应考虑其特殊性，在从轻处罚的同时也要联合其他政府部门加强对他们的引导。行政行为更多的应是教育一部分人而不是压制打击一部分人，是为保证社会、城市的繁荣发展和社会的公正。我们要通过公平、合理的执法行为，创造一个适应社会各阶层群众生活的城市环境，体现城市的公正、文明、协调发展。执法实践中合理行政的把握在执法实践中我们要解决执法裁量的随意性，规范自由裁量权的运用，真正实现合理行政。考虑对行政行为目的导向性要求，在做出行政行为时，面对多种可能选择的措施或方法，必须选择其确实能达到法律目的的或行政目的的措施或方法，而不得与法律目的的实现相背离。理论上说，行政机关在做出行政行为时，面对多种可能选择的手段，对手段的选择应按目的加以衡量，即是说，任何对行政相对人做出的不利行为所造成的损害应当轻于达成目的所获得的利益。
古人所说的“杀鸡取卵”就是这理论的反面照。该理论要求行政自由裁量权要在目的和手段之间保持比例，不至于使行政机关为了实现行政目的而造成公民权益的过度损害。比如，在不违反法律原则的情况下，对相对人处以巨额罚款远远超出相对人的履行能力，这属于执法内容不合理。《中华人民共和国行政处罚法》第四条明确规定的“实施行政处罚，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”，这就明显体现了行政处罚的比例性原则精神。
但是现在我国城市管理执法已经陷入了一个怪圈。城市管理执法人员与管理对象的关系日益紧张，城管的暴力执法让民心越来越远。据人民网2013-06-04的报道，5月31日下午在延安市杨家岭附近，延安城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象。商户称有城管执法人员双脚跳起猛跺倒地商户，有城管队员身上散发着浓浓的酒气。
记者在延安大学附属医院住院部，见到了事发自行车行的刘姓老板。据其回忆，事发当日，他不清楚这些城管队员的准确身份，当时未见有城管队员向其出示任何工作证件。当时从一辆车身标有“城管执法”，牌号为陕J32601的白色依维柯上下来7个人，什么也不说，直接就抬着门前的自行车往他们车上装。
另据该自行车行老板回忆，当时他及店员第一时间冲上去阻止他们抬自行车，就在这个过程中出现了拉扯、推搡。随后，自己就被打倒在地，之后的事情就不知道了。但该店主十分确认的说道，这些城管人员中，有一个秃头的，当时浑身都是酒气。
记者在事发当日曾围观的邻近几家商户处也了解到，双方推搡拉扯时，确实能明显闻到
有执法队员混身散发着酒气。
城管作为政府管理市容街貌的执法者，代表的是城管局的形象，代表的是所有干部队伍的形象，甚至于是代表整个党委政府的形象。作为管理者，理应以服务百姓为前提，然后才是管理与执法。如此倒行逆施，暴力执法，如何能让百姓安居乐业，如何让城市更加美好？
城市管理的执法对象极大多数是失业人员、进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活，其艰难处境不言而喻。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，成为“过街的老鼠”，引来公众质疑声一片。如此用暴力对待违法商户，如同地痞流氓式的执法方式，惹恼了众怒，岂不让民心越走越远？
这种怪圈背后所体现的正是这一制度自身所无法克服的先天性疾病。疾病的根源在于制度设计的初衷，集中体现在以下三个方面：
第一，处罚权与管理权的分离，人为制造了城管与其管理对象之间的对立。作为一个除了处罚权以外再没有其他任何管理职能的部门，“城管”在行政相对人眼里的形象可想而知，更不必说城管的管理对象多是生活在社会下层的人群，例如无照经营的小商贩，广东人称之为“走鬼”，其实是一声呼喊“走——鬼来了”的简写，城管被称作“鬼”。这个俗语，很形象地反映了城管与小商贩之间的关系。
第二，城管执法人员无法达到该项工作所真正需要的素质。不是说城管人员自身素质差，而是说“相对集中行使行政处罚权”给执法主体提出了绝大多数人所无法实现的素质要求——只有当执法人员对其工作所涉及的工商、环境、园林、卫生、规划等多个领域的行政管理相关专业知识和法律知识都非常精通时，他作出的处罚才比较专业、比较容易为相对方所接受。必须清楚，处罚权是行政权中最严厉、对相对方影响最大、最容易引发社会矛盾的一项权力，因此它需要最谨慎的行使。而城管执法所特有的跨多个领域行使处罚权，却使得必要的谨慎都无法实现。
第三，市容治理的关键是否在于城管。这是问题的焦点所在。造成城市脏、乱、差的“罪魁祸首”，看起来似乎是那些无照商贩、占道经营者、违法建设的主人等；而一说市容问题，城管就责无旁贷。城管任务之艰巨、以至于依赖现行制度几乎是不可能完成，就因为城管执法的目标，直接指向了上述底层人群的生存手段。他们当中的很多人本来应该是社会援助的对象，却因为自谋生路（当然，为了降低谋生成本而普遍涉嫌违法）而成了城管打击的对象。当下层人群的生存被人为置于天平的一端，而与城市的整洁、秩序抗争时，对这种严重不平衡之间所可能导致的后果，立法者和管理者是否有足够的心理准备和制度准备？
在无法找到迅速有效可以变更的制度时，政府部门能做的只有不断完善现有制度，使其弊端尽可能少，尽可能维护广大人民群众的利益。
因此行政执法应以公私兼顾、效率与公正并重为基础理论。实行公平目标，保证行政执法过程做到公平和公正，从而体现法律面前人人平等精神。行政执法不能“欺软怕硬”，不能看背景、看后台，不能因其他不该考虑的因素而导致自由裁量失衡。不能使相同的案情受到很不相同的对待和处理，不同的案件却得到了相同的对待和处理，更不能不考虑违法者不同的违法情形、不同社会危害性及违法者主观认识和改正错误程度等区别进行划一的处罚。
城市管理综合执法是我国现阶段行政执法体制改革的新方向，是新时期社会管理工作中的一项新工程。全面推进城市管理行政执法工作就必须以依法行政、执法为民作为根本指导思想，规范执法行为加强执法监督，切实履行依法行政、合理行政、公正行政的执法要求。在具体工作中，就必须进一步规范行政自由裁量权的运用，切实保护当事人的合法权益，维护广大人民的根本利益、社会公共秩序和法律秩序，为城市的可持续发展创造和谐的执法环境，以实际工作进一步推进依法治国、依法行政进程。
【小结】
依法管理是我国依法治国方略在行政管理方面的具体体现，作为行政部门的重要分支，城管部门在执法过程中也应做到依法行政。笔者结合上面所论述的提出几点看法:
1、熟悉相关法律法规是依法行政的前提。城管执法工作点多、线长、面广，执法所涉及的又多是群众的切身利益。执法范围涉及到市容环卫、城市规划、城市绿化、环境保护、工商管理、公安交通、市政管理等。不仅执法内容多、任务重，而且还出现了许多新情况、新问题，这就对广大城管执法人员如何依法行政提出了比较高的要求。广大城管执法人员只有首先熟悉自己所执掌的法律、法规和规章，能够对自己的执法工作所涉及的相关法律、法规和规章有一个全面的掌握之后，才能依据法律的规定，行使城管执法的职能，做到切实维护城管执法相对人的合法权益。
2、城管执法机关每做出一个具体执法行为，必须有足够的事实依据。城管执法人员在作出具体执法行为的过程中，要树立先取证后决定的执法观念，对每一个具体执法行为都必须有法律所规定的事实要件为基础，每一个事实要件都必须有相关的证据加以证明，在证据不充分或证据互相矛盾的情况下，应认真收集证据，并进行严格的审查判断，做到事实清楚，证据确凿，从而使具体执法行为建立在充分的事实依据上。
3、城管执法机关在作出具体执法行为时，要有充分的法律依据。城管执法机关的具体执法行为都必须于法有据：所引用的规范性文件是合法有效的文件；具体执法行为在法律规定的范围之内；综合执法的行为必须有其它行政机关的合法授权。
4、城管执法机关在作出具体执法行为时，要在自己的权限范围内正确行使职权。城管执法机关在行政执法过程中，必须严格遵守自己的权限范围，不能超越自己的职权去进行具体执法行为。遇到具体案时，该移送的及时移送，该联合执法的就联合执法，城管执法机关在行政执法过程中，必须严格遵守自己的权限范围，不能超越自己的职权去进行具体执法行为。遇到具体案时，该移送的及时移送，该联合执法的就联合执法。
城管执法机关只有严格按照以上几个方面的要求做出每一个具体执法行为，严格执法，才能真正做到依法行政。城管执法工作涉及到城市生活的千家万户，城管执法机关在执法过程中难免会发生损害执法相对人合法权益的事情。通过执法监督工作，一方面有助于维护城管执法相对人的合法权益，另一方面可以对城管执法机关依法行政进行全面监督。
促进城管执法人员养成办事依法、言必合法、行必守法的良好习惯，严格按照法定权限、法定程序执法，确保法律法规的严格实施，维护好执法相对人的合法权益。切实保障城管执法机关依法行政，推进依法治国的进程。
【参考文献】
1.《当代中国社会阶层研究报告》,陆学艺，社会科学文献出版社。
2.《现代城市管理学》，张晓燕，武汉大学出版社。
3.《城市管理的理论与实践》连玉明，中国时代经济出版社,
4.https://www.doczj.com/doc/0e13329766.html,/csfz/csgl/69099.html中国城市发展网《城市管理依法行政的实践与思考》
【摘要】 随着依法治国方略的实施和城市管理行政执法体制改革的进一步深入，相对集中行政处罚权的试行与推广，越来越突出城市管理依法行政工作的重要地位和意义。它是我们进一步完善城市管理体制建设，搞好行政执法廉政建设的关键和核心。它体现了现代法治，规范行政行为，维护和保障公民、法人及其他组织的正当权利和合法权益，限制政府权力的滥用乃至腐败这一精髓思想。同时也是对依法治国、以德治国思想的贯彻和落实，对行政合理性原则的遵循和实践。如果说合法行政体现了法律面前人人平等的原则，那么合理行政主要是针对行政自由裁量权而言，是体现亲民、爱民、执法为民的—个手段。 【关键词】城市管理依法行政自由裁量合理
【前言】 1.什么是城市管理 城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为5。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。 2.我国现在城市管理现状分析 （1）全球经济一体化的同时，也将使城市管理面临严峻考验，比如：在实施城市管理、行政执法过程中如何应对外资企业和外来投资者；如何调整行政执法人才结构、引进精通外语翻译兼执法人员以及配备中外文对照的城市管理法律文本和警示标语牌；如何面对外资企业和外国公民参与城市公共设施投资与经营管理等。 （2）城市化进程日益加快，给城市管理带来了新挑战。面对城市化进程的加快和都市圈的大幅扩容，市区人口将越来越多。因此，城市管理必须考虑加强城市管理体制改革、调整行政区划、拓展城市发展空间；加快城市规划工作，推进产业结构调整步伐；大力改善城市基础设施，建立快速高效的交通体系；加强外来人口管理，完善城市环境综合整治等问题，不断提高城市管理水平。 （3）随着市场经济的发展，给城市管理带来了新挑战。经济发展迅速，经济成分、物质利益、就业方式的多样化势必带来人们思想观念、价值取向、生活方式的多样化，由此给城市管理提出了更高的要求。特别是在城市管理氛围尚未形成的情况下，执法队伍在执法中遇到的群众不理解、不支持等问题，困扰着执法工作顺利开展。 3.目前城市管理中面临的问题和困难 城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂。我国在城市管理中也存在不少值得重视的问题。 （1）执法环境差。城市管理需要举全社会之力，但目前还没有形成齐抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少数市民缺乏法律意识，对执法队伍的检查采取逃避态度甚至抵制举动。其次是部分市民文明意识较差，经常出现违规闯红灯、影响交通秩序的情况。再次是说情风盛行，严重影响公正公平执法。 （2）管理对象复杂。一是部分经营户法制意识较差，善于与执法队员“捉迷藏”，想尽一切办法“钻空子”。二是失业人员（含下岗工人）和进城农工以及孤寡残等弱势群体，他们
科目：行政法学 依法行政存在的问题及对策 年级2012 专业法学 班级大连瓦房店 学号122118 姓名
依法行政存在的问题及对策 依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。只有依法法行政,才能保证各项工作的有序进行,但是，当前依法行政方面还存在一些问题。严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现.因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题,保证依法行政落到实处,保证依法治国,建设社会主义法治国家目标如期实现。 一、依法行政过程中存在的问题 党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的基本方略。依法行政既是依法治国的重要方面，也是社会各界的普遍要求。因此，立法步伐明显加快，以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋完善。据有关资料透露，20多年来全国人大及常委会制定的法律约400个，国务院制定的行政法规约1000个。这些法律法规的出台和实施，规范和调整了社会法律关系，有力地推进了中国社会进步和经济的发展。但是，在实际推进依法行政的过程中，确实存在一些不可忽视的问题，必须认真研究，尽快予以解决。 （一）政府对依法行政工作重视程度不够。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求，各级人民政府和政府
各部门要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。各地方、各部门的行政首长作为本地方、本部门推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。但从现状看，首先在省市政府的考核体系中，始终未把依法行政作为独立指标进行考核，由此使各级政府不能对依法行政产生足够的重视，一定程度上影响了基层政府对依法行政的推进。其次中国是世界上经历封建社会最长的国家，长期封建人治思想和中央集权制度对社会政治生活的影响很深，在政府管理中，重人治轻法治的思想在一定程度上存在。各级政府对行政权利的喜好还没有消除，基层政府在处理矛盾、发展经济和各项社会事业时偏好行政权力，而不重视依法行政。最后基层领导干部自身法律知识的欠缺，也往往使他们认识不到依法行政的重要性，导致在基层依法行政未引起足够的重视。 （二）依法行政意识淡薄。依法行政在我国是一个全新的管理理念和管理方式，是带有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必须使依法行政成为自觉的行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。但在现实工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对依法行政还存在模糊的、甚至是错误的认识和做法，认为依法行政不管
浅谈依法行政 “依法行政”是依法治国的重要基础。只有以依法行政为重心和突破点，法治才有望实现。本文仅从依法行政的基本含义、必要性、原则等问题出发对“依法行政”进行分析。 1.什么是依法行政 依法行政，是行政法中的基本原则，其概念的形成及其内容的变化可以说与行政法的产生和发展呈并进态势。各个国家由于宪政体制和法律制度的差异，理论学说及实践对依法行政往往有不同的诠释，在依法行政的观念和具体实践上也有所差异，但“行政必须依法进行”这一实质内容是共同的。 在我国，依法行政作为一项基本原则，是”依法治国”原则在行政领域的具体运用。依法行政的基本含义就是行政机关（包括其它行政主体，下文同此）行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。 依法行政的内涵宜从下列几个方面来理解： 1.1依法行政中“法”的界限 1.1.1从法律本质上说，马克思主义法学认为，“法”从来都是统治阶级的法 社会主义法治的首要要求就是要制定出体现广大人民意志的社会主义法律，建立起比较完善的社会主义法律体系，做到社会生活的各个领域、各个方面都有法可依。依法行政之“法”必须是体现全体人民整体意志的法，不能是长官意志、个人意志和少数利益集团意志的反映，也不能是多数人不当意志的反映。如果不考虑法的人民性、正义性、正当性、科学性，而简单地以“命令就是命令”“法律就是法律”来行政，片面地强调法的强制性来行政，势必使得广大人民群众抛弃对法律权威的尊重、丧失对政府的起码信任，这与“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求相违背。 1.2行政与法的关系 1.2.1法与行政之间是什么关系 “行政”作为一种国家活动，其基本内涵是一定的国家组织（行政机关）为实现国家职能或公共目的而进行的活动及过程。“行政”从其产生渊源看，本来与法不相关。在社会发展史的专制时代，并非法而是人支配着行政，行政活动无需法律准许。从法国大革命后的法国开始，近代民主国家都相应确立了“依法行政”原则以限制行政权力的任意性和扩张性。根据法的理性来制约行政的随意性，已经成为现代法治国家的共识。
城管综合执法现状及反思 不论对于执法者，还是行政相对人，“暴力”都不该成为解决问题的手段。在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律、剥夺公民财产的行为，永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。与此同时，对已经形成共识并正在探索实践的制度创新，不宜轻率否定、随意抛弃，更不能指靠多用强制手段来支撑旧格局。 一、城市管理综合执法（以下简称城管执法）产生的历史背景 上世纪**年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，致使城市管理过程中“七八顶大盖帽围着一个破草帽”等多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。 二、城市管理综合执法的现状 城市管理执法改革后，以前存在的多头执法、重复处罚、执法空档
现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，主要反映在城管执法依据不足、城管执法手段单一、城管执法程序不严、城管执法暴力倾向严重、城管执法责任脱节、城管执法经费匮乏、城管执法队伍不强、执法理念滞后、执法环境不佳等等问题。以上种种矛盾产生的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人暴力冲突不断、城管执法者随意扣押相对人财物、“砸摊子”、“抢车子”等粗暴、野蛮执法的现象层出不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推进依法行政、建设法治政府的进程。 然而，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，以致出现XX城管执法人员李志强被小贩剌死这样极端的案例。尽管城管执法的现状不容乐观，问题又并非简单的只言片语可以厘清，但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。面对城管执法中的上述“两难”局面，政府相关人物和部门、城管执法人员是不是应该有所反思呢？ 三、对城管执法现状的几点反思
城市管理综合执法的现状与对策 1997年以来，根据《中华人民共和国行政处罚法》确立的相对集中行政处罚权制度，国务院办公厅和国务院，先后下发了《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》(国办发[2000]63号)、《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号)，批准23个省、自治区的79个城市和3个直辖市开展了相对集中行政处罚权试点工作，到目前全国已有200多个城市实行了这一制度。2002年11月国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》(国办发[2002]56号)，要求调整合并行政执法机构，实行综合行政执法。2003年，中央编办、国务院法制办联合下发了《关于推进相对集中行政处罚权工作和综合行政执法试点工作有关问题的通知》，对二者的关系及处理提出了明确的要求，把相对集中行政处罚权进一步纳入了综合行政执法的轨道，为城市管理执法工作指明了发展方向。十年来，相对集中行政处罚权试点工作取得了显著成效，城市管理执法队伍得到了整合，执法水平有了进一步提高，城市环境面貌也发生了显著变化。对深化行政管理体制改革，改进行政执法状况，加强行政执法队伍建设，提高依法行政水平，解决城市管理领域中多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，起到了积极的作用，实践证明，国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》是正确的，推行相对集中行政处罚权制度，完全符合“三个代表”的重要思想，符合城市管理的客观要求和发展方向，充分体现了这项制度的优越性和所发挥的积极作用。因此，引起了各地城市人民政府的高度重视，得到了广大群众的拥护和支持。 随着改革的深入推进，城市管理综合执法制度在法律保障、机构设置、管理体制、执法方式、队伍建设、社会参与等方面出现了一些新情况、新问题，面
浅谈中国的依法行政 学院 专业 班级 学号 姓名 指导教师 完成时间
目录 提纲…………………………………………………………………2页摘要、关键词………………………………………………………3页Abstract、key word………………………………………………4页正文…………………………………………………………………5页参考文献……………………………………………………………18页
提纲 1.依法行政的必要性 1.1依法行政是中国历史发展的必然。 1.2依法行政是依法治国的关键 2.依法行政的基本内容 2.1依法行政的概念 2.3依法行政的基本原则 2.2依法行政的目标 2.4依法行政的基本要求 3.我国依法行政的现状 4.解决对策
浅谈中国的依法行政 摘要：依法行政是“依法治国”的重要内容。宪法理论、市场经济和市民社会构成了政府依法行政三位一体的理论前提分别提供了依法行政的自身追求、动力源泉和压力机制。从总体上来说，中国的依法行政正逐步向良性方向发展，但与法制政府的要求相比还存在着不少差距。只有实现行政主体内在规则的主动拘束和外在规则的客观拘束来相结合，才能使依法行政得带落实。 关键词：依法行政；现状；对策
Discuss ion on China’s administrative law Abstract: Administrative law is the "rule of law" an important content. Constitutional theory, the market economy and civil society constitute the trinity of government administration by law provide, respectively, the theoretical premise of administration by law to pursue its own power source and pressure mechanisms. Generally speaking, China's administrative law gradually to the positive direction, but compared with the legal requirements of the government, there are still many gaps. Only the internal rules of the administrative body to achieve the objective and external binding rules binding initiative to combine, have to take in order to make the implementation of administrative law. Keywords: administration according to law; Status; countermeasures.
城市管理综合执法人员职责 一、负责辖区内的市容环境卫生管理 1、对随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的违法行为进行监督管理； 2、对擅自在建筑外侧、绿化树木和市政公用设施等上面钉、挂、贴、刻、写、画等的违法行为进行监督管理； 3、对在城市干道两侧和景观区域内以及临街建筑物的阳台外、门窗外、屋顶外或者其他公共场所、公共设施上吊挂、晾晒和堆放物品的违法行为进行监督管理； 4、对不按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便的违法行为进行监督管理； 5、对不履行卫生责任区清扫保洁或者不按规定清运、处理垃圾粪便的违法行为进行监督管理； 6、对临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的违法行为进行监督管理； 7、对运载砂石、渣土和粉尘物等的车辆不作履盖，沿途泼洒渣土、粉尘、垃圾等的违法行为进行监督管理； 8、对擅自拆除、移动、封闭、挪用或者损坏环境卫生设施的违法行为进行监督管理； 9、对擅自占道经营，随意摆摊设点的违法行为进行监督管
理； 10、对擅自在公共区域或者空间设置户外广告牌、标语牌、宣传栏、招牌、指示牌、实物造型等的违法行为进行监督管理； 11、对在张贴栏外或者指定范围外粘贴悬挂广告、标语和各类印刷品的违法行为进行监督管理； 12、对县城环境卫生清扫保洁依照执法局《环境卫生清扫保洁合同》进行监督管理。 二、负责辖区内的园林绿化管理 1、对攀折树木、践踏草坪、毁坏树木花草和绿化设施及就树建房或者圈围树木的违法行为进行监督管理； 2、对擅自砍伐城市绿化树木或者占用、挖掘城市绿地的违法行为进行监督管理； 3、对损坏草坪、花坛、绿篱、苗木或者在行道树上钉、刻、栓、挂等行为进行监督管理； 4、对擅自在公共绿地内设置商业服务摊点或者广告牌的违法行为进行监督管理； 5、对县城的绿化管护依照执法局《县公共绿地管护合同》进行监督管理。 三、负责辖区内的市政公用设施管理 1、对擅自占用、挖掘城市道路的违法行为进行监督管理； 2、对未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的违法行为进行监督管理；
城市管理综合行政执法局工作计划ppt 20xx年，全局工作以党的十八大、市委经济工作会议精神和群众路线教育实践活动要求为指导，紧紧围绕市委、市政府“挺进三十强，再创新辉煌”战略目标和工作部署，坚持“三个一个样”和“六个基本看不见”标准，着力创新体制机制，切实加强队伍建设，深入实施最严格、最精细、最到位的城市管理措施，构建城市管理新常态，促进市容市貌全面提质，实现城市管理水平再提升。 一、突出长效管理，深化体制机制改革 1、完善城市管理体制机制，形成工作合力。一是建立街道、社区、公安、城管等多部门、单位共同参与的城市管理联动执法机制，形成齐抓共管格局。二是建立以街道、社区为主的违法建设巡查防控机制，充分发挥属地管理作用。三是将管理触角延伸至背街小巷，确保覆盖面更广，管理更精细。 2、创新网格管理。一是邀请社会人士、抽调中层骨干成立专门考核队伍，明确分工和任务。二是建立网格管理问题库，台账管理，定期销号。三是建立街道、社区、监控中心联动机制；加强网格化检查考核，并将考核结果报整治办运用，实现考核结果运用化。 3、深入落实“门前三包”责任制。对“门前三包”考评机制进行修订，实行差异化考评，强化责任追究，实施月讲评季公布季执法，促进街道、社区及部门履职，积极开展“示范社区”、 “示范街道”试点和评先工作，加大资金投入力度，确保“门前三包”全面落实，取得实效。 4、创新市场化改革。逐步扩大“两清一保”市场化范围，试行“牛皮癣”治理市场化，确保城区环境卫生提质提量。 二、坚持最严执法，深化“五项”专项整治 深入实施“最严城管令”，持续开展最严执法，对重点整治项目实行顶格处罚，强力规范市容秩序，确保城市环境再提质。 1、开展市容秩序最严整治。以“攻坚大行动”为抓手，强力规范市容秩序，基本杜绝店外经营、占道经营和乱张贴、乱悬挂、乱挖掘等城市乱象；按照“堵疏结合”原则，以便民和满足需求为目标，合理增加夜宵摊担疏导区、流动摊担疏导区和季节性水果疏导点；坚持对乱扔垃圾行为实行50元的“最严处罚”，纠正不文明行为，提高市民文明意识；探索建立盲人算命疏导区，解决北正中路和人民路盲人算命占道影响市容问题。 2、开展渣土扬尘最严整治。一是成立渣土管理专门队伍，明确职责，强化日常监管，加大查处力度，巩固和深化渣土扬尘治理成果，切实减少污染现象发生。二是强化渣土管理，要求做到“四个一律”，即无规范洗车平台、专人洗车落实不到位的一律不审批；有黑车参与渣土运输的一律不审批；渣土运输车辆超载、渣土撒落、车身不净、黑车进行渣土运输的一律查扣；有违规行为、有被查扣车辆的工
“ 浅谈对“城市管理”与“为民服务” 的几点认识 自毛泽东同志 1944 年在张思德同志追悼会做了题为“为人民服务”的演讲后， “为人民服务”就成为我党群众工作始终不渝所坚持的宗旨。几十年来，中国 共产党始终坚持这种宗旨，全心全意为人民服务，权为民所用，情为民所系， 利为民所谋，谱写了一首首勤政为民的不朽之歌。 毫无疑问，在现代化城市管理工作中，我们亦必须把“为人民服务”作为我们 一切工作的宗旨深入践行，给广大人民群众提供一个整洁优美、秩序良好的城 市环境。唯有如此，才能实现市委市政府打造和谐宣城、幸福宣城的宏伟目标。 二零一一年是宣城市城市管理工作的“为民服务年”，如何在全局干部职工中 牢固树立“全心全意为人民服务”的理念；如何在城市管理中践行“为人民服 务”宗旨，使广大市民满意，是实现我局“为民服务年”各项工作目标的关键 问题。为此，笔者通过长时间思考，有如下几点认识供大家参考。 一是必须牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨，把“为人民服务”作为城 市管理工作的出发点和归宿。为人民服务是我们党的根本宗旨，是我们党一切 活动的出发点和归宿。新时期，贯彻和实践“三个代表”重要思想，关键是与时 俱进，核心在保持党的先进性，本质在执政为民。执政为民，具体到一点，就 是要更好地为人民服务，实现好、维护好、发展好人民的利益。在这里，三个 代表”重要思想实现了与我党全心全意为人民服务的宗旨的历史传承和具体的统 一。永远服务于人民，代表最广大人民群众的根本利益，保持同人民群众的血 肉联系，是党的生命力所在，是党保持先进性的不竭动力，是党和国家事业兴 旺发达的根本保证。 俗话说，思想是行动的先导。理想、信念对人的激励作用是很大的，它使人们 在行为中产生一种强烈的意志和情感。这种意志和情感是人们进行有目的实践 活动的一种强大的精神动力。一个人树立了崇高的理想、坚定的信念，他就会
依法行政的必要性 [内容摘要]随着改革开放和社会主义现代化建设的不断推进，随着社会主义经济体制的逐步建立和完善，随着我国加入世贸组织时间的推移和各项制度、社会事务游戏规划逐渐与国际接轨，建立社会主义经济民主法制国家的要求越来越迫切。同时，改革开放以来，制定出台了一系列与《宪法》相配套的法律法规，如《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》等，这些法律法规为促进社会主义经济建设发挥了重要作用，为推动依法治国方略发挥了重要作用。 依法行政是依法治国的重要组成部分，也是实现依法治国方略重要实现形式。 所谓依法行政，就是政府及政府部门依照或依据《宪法》及各项法律法规正确行使权力，科学决策实现社会进步、经济发展、人民幸福的行为。 对于依法行政的认识，不可避免的要产生误区，误区的原因，是各方面的，随着依法治国方略的实施和社会主义市场经济以及法制建设的健全，人民的法律的意识得以提高，但是也存在着不理解依法行政概念和特性的人们对依法行政的认识，就定格在对一些政府和政府部门领导或负责人的具体行为理解上。而造成对依法行政认识误区的原因，主要有习惯性、思想性、政绩观、素质性等方面的原因。对此，我们必须在思想基础、理论基础、法制基础和道德基础等方面加以保障。 [关键词]依法行政执法必严违法必究认识误区 随着改革开放和社会主义现代化建设的不断推进，随着社会主义经济体制的逐步建立和完善，随着我国加入世贸组织时间的推移和各项制度、社会事务的游戏规则逐渐与国际的接轨，建立社会主义经济民主法制国家的要求越来越迫切。所以，党的十五大提出了依法治国的战略决策，党的十六届四中全会又做了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。该《决定》中明确提出了“依法执政”的要求。同时，改革开放以来，我们国家相继制定出台了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》和不同行业的专业法律法规和规章，这些都与我国的根本大法《宪法》相配套，为促进社会主义经济建设发挥了重要作用，为推动依法治国方略发挥了重要作用。 而依法行政是依法治国的重要组成部分，也是实现依法治国方略重要实现形式，换句话说没有完全意义上的依法行政就不可能实现依法治国。因为我们的各级政府和政府各部门在实施依法治国方略中既是组织者、领导者，又是执行者、
浅谈依法行政 浅谈依法行政 国家法制的统一和尊严、维护宪法的权威、对于监督行政机关依法行使职权、对于维护行政相对人的合法权益具有重要意义。依法行随着社会的日益飞速发展，对行政机关的一切行政活动随之提出了更高要求，即一切行政活动都必须符合法律，也即依法行政。依法行政是建设社会主义法治国家在行政领域的体现。依法行政是依法治国的关键，是对依法治国的落实。依法行政对于维护政是保持社会平稳发展的要求，保持社会的平稳发展，实现国家的长治久安，是我们党和全国人的最大愿望和根本利益所在。 以加强实施立法，夯实依法行政的基础。依法行政不允许行政机关作出没有法律依据却剥夺行政相对人的人身权、财产权，从而对行政相对人产生不利影响的行政行为。因此，要做到依法行政就必须要有法可依，随着社会的发展，我国的法律法规也越来越健全，但是我们的法律法规系统还是存在一些漏洞，而这些漏洞就会给我们的行政机关在开展工作中带来困难。每个公民的合法权利都是宪法、法律所保护的，宪法、法律保护的权利却受到没有法律依据的行政行为的剥夺或限制，显然是违反法治国家原则的，所以我们只有与时俱进的加强立法，保证法律法规的健
全，才能使得依法行政的过程中有明确的法律依据,从而行政机关才可以实施相应的行为，从根本上做到依法行政。 以加强宣传教育，营造依法行政的氛围。一是要加强对行政机关工作人员特别是领导干部法治思维培育，提升依法行政的意识和能力，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清楚官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，只有这样，依法行政，严格执法才会有坚实的基础。二是充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体的优势，广泛利用网络、微信、移动终端等新兴传媒，形成媒体普法平台的集群优势和规模效应，扩大宣传的吸引力和感染力，引导普通民众对普法内容进行解读、评论，使人民群众不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。要变过去的“以教”为中心的“静态”普法为“动态”普法，把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。将普法有机地融入群众的生活之中去，在形式中注重趣味性，使“要我学法”逐步转变“我要学法”，公众才会在接纳法律知识的过程中受到法治思维方式和文化的感染，逐渐地拥有法治精神，改善社会的法治文化氛围。 以加强执法监督，健全依法行政的体制。执法监督是严格
城管局文明执法培训工作方案
城管局文明执法教育培训工作 方案 为完成城管局执法工作目标，扎实推进依法管理城管工作，强化执法队伍建设，按照“依法执法、柔性执法、公正执法和廉洁执法”的总体要求，以“内强素质，外树形象”为目的，我局决定，在城管执法队伍中组织开展文明执法教育培训活动。结合我局实际情况，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论及“三个代表”为指导思想，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委市政府提出的创立“和谐清镇”、“平安清镇”的目标，牢固树立为人民管理城市的工作理念，求真务实、开拓创新。着力治理我局执法队伍在思想作风、工作作风、队伍纪律方面存在的突出问题，进一步增强全体干部队员宗旨意识和法纪观念，努力把城管执法队伍打造成政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明、形象良好的高素质队伍，为我市城管事业发展注入强大精神动力，提升城市管理水平。 二、工作目标 （一）经过开展文明执法教育培训活动，端正执法队伍执法思想，转变执法队伍执法理念，规范执法队伍执法行为，转变执法队伍执法作风，切实解决城管执法队伍中存在的群众反映强烈的突出问题。
（二）更好地贯彻落实群众工作的开展。让执法人员熟悉法律法规，掌握运用好各种执法手段，实现文明执法的根本目的。 （三）加强一线执法人员素质培训，学习城管行政执法范围、行政执法程序、取证、听证程序等，提升干部执法水平。 三、主要内容 （一）增强意识更新理念，进一步促进思想作风转变 一是增强责任意识，着力营造新氛围。针对当前部分同志存在精神萎靡不振、缺乏干劲，责任心不强以及“庸、懒、散”等现象，开展以敬业爱岗强素质，忠于职守强责任为内容的岗位教育，牢固树立强烈的事业心和高度的责任感，在其位、谋其事、尽其责、成其事。开展典型示范教育，挖掘、宣传身边的先进典型和先进事迹，在干部队员中营造用心做事，尽心尽责，干好本职，争创一流的工作氛围。 二是增强服务意识，努力树立新形象。针对部分同志存在为民服务、执法为民意识淡薄，执法管理中慢作为、作为不力、不作为等现象，经过开展执法为民的宗旨观念教育，不断强化服务意识，在执法人员心中树立城管执法快速响应和市民群众举报投诉及时受理和反馈办理理念，着力解决群众诉求。组织进行法律法规宣传咨询、送法上门、便民服务等活动，努力帮助社区居民、企业解决一些实际问题，进一步密切与市民群众的关系，推动城市管理社会参与机制建设。牢固树立“依法行政、以人为本、执法为民”的理念，用先进理念指导文明执法实践活动，树立城管
第一章总则 第一条为加强城市管理工作，提高行政执法水平和效能，规范城市管理领域综合行政执法和相对集中行政处罚权的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和有关法律，制定本条例。 第二条经批准实行综合行政执法和相对集中行政处罚权开展城市管理行政执法工作的行政区，适用本条例。 第三条本条例所称的城市管理行政执法机关（以下简称城管执法机关）是指经中央编办批准成立的实施综合行政执法的，或者是依照《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，依法设立行使城市管理领域相对集中行政处罚权的行政机关。 第四条城管执法机关依法行使集中后的行政处罚权，并实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政检查权和行政强制权。有关行政机关不得再行使已经由城管执法机关行使的行政处罚权和行政强制权；仍然继续行使的，作出的行政处罚决定无效。 第五条城管执法机关是政府职能工作部门，具有独立的行政执法主体资格和地位，并能够独立地承担其行政行为的法律后果。 城管执法机关的经费由各级人民政府列入财政专项预算，实行全额拨款。 第六条各级人民政府应当合理制定符合本地实际的城市管理标准，促进城管行政执法工作有效开展，增进社会和谐。 各级人民政府应当根据区域面积、人口数量、管理需求等状况，合理配置城市管理行政执法人员（以下简称城管行政执法人员），人员比例应当不低于万分之六，不断改善城管执法装备条件，实现执法手段现代化，保障城管执法机关依法履行职责。 公安机关应当在其职责范围内为城管行政执法工作提供保障。具体执法保障机制由城管执法机关与公安机关根据实际需要拟定。 第七条城管执法机关的行政执法人员应当是公务员,要严格按照国家公务员法的规定进行管理；应当采取统一考试、考核等办法，从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用，建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度，加强执法队伍建设和管理。 第八条国务院住房和城乡建设部负责领导全国的城管行政执法工作。 各省、自治区、直辖市人民政府住房和建设行政主管部门负责本行政区域内的城管行政执法工作。 县级以上人民政府城管部门负责本行政区域内的城管行政执法工作。 第九条各级人民政府法制工作部门应当配合城管行政执法主管部门共同做好城管行政执法的监督、指导工作，负责协调在城市管理领域中各相关部门的关系。 各相关部门，应当按照各自职责分工，共同做好城管行政执法有关工作。 第十条各市、县人民政府可结合本地区城管行政执法工作的实施情况，采取垂直管理的执法体制或者分级管理的执法体制。 设区的市的城管执法机关根据实际情况需要对其所属区一级的城管执法机关实行分级管理的，应当报该市人民政府批准，并报省级主管部门备案。
浅谈城市管理综合执法中存在的问题及解决对策 摘要城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要组成部分,同时也是城市人民政府的重要职能和永恒课题。在新形势下,改革现行的城市管理运行机制,完善法律体系、理顺执法机构的体制、建立健全执法监督机制,才是城市管理执法的最佳途径,才能切实贯彻依法治国的方针。 关键词现代城市管理;综合执法;观念更新;科学性 城市建设与发展的需要综合执法保障,我们所说的综合执法指的是在一定的法律程序保障下,某一个行政机关集中性的行使城市管理领域中的某些相关的行政机关(甚至几个),采取行政处罚权方式的行政执法制度。是城市管理领域进行的相对集中行政处罚权的试点。它依照相对集中的行政处罚权的制度,依据其最基本的原则,从而将城市管理领域中长期存诸多弊端得以解决。其中较为成功的有:执法机构纷繁复杂,执法职能相互交叉,重复处罚问题以及没有利益的都不管,有目的和利益的的争着管理,利益大的就多管点利益小的就少管和不管。 1目前城市管理综合执法中存在的主要问题 1.1城市管理综合执法法律体系不健全 现阶段在我国对于城市管理的综合执法还处于初步探索阶段。目前全国范围内仍然没有制定一部专门性的法律法规来规范城市管理综合执法行为,《行政处罚法》中对于相对集中的行政处罚权规定成为了城管进行执法的依据。但是其中也并没有明确规定执法人员的权力义务法定职责以及履行职责范围,其颁布的规定既得不到执法相对人的认同,也得不到其他部门的有效配合。执法过程中滥用行政处罚权利,自由裁量权的现象早已屡见不鲜,这一现象在严重损害法律严肃性的同时,更是将当事人的合法权益置之不顾。正是由于法律体系的不健全,一些城管执法人员在对执法相对人做出处罚决定前,通常都没有履行告知义务,也很少向相对人出示执法证件的要求,更为严重的是很多执法人员在不出示任何处罚决定以及相关扣押手续的情况下,对执法相关人员进行强制性处罚。这种对行政程序的践踏实际上已严重损害了行政相对人在行政程序当中所享有的权利,而且也正是城管人员对执法程序的漠视,给执法带来了很大的阻碍和困难。 1.2城市管理综合执法理念落后 部分行政执法领导者常常漠视法律的存在,自认为法律只约束平民百姓,自己可以不受法律的制约,在行政实践中表现出行政命令、长官意志、以言代法、以权压法、更有甚者还干涉司法机关独立办案。还有一些执法者将法律视为一种治人的工具,在实践中通常是对自己有利的法律就拿来实用,不利的就不予执行。更有一些行政执法人员则法制观念淡薄,个别执法人员思想道德素质较差,不注重政治学习和自身修养,把执法权当作谋取部门和个人利益的工具,对广大人民群众态度粗暴,滥用职权,肆意罚款,甚至依仗手中的权力肆意践踏人民群众的合法权益,
浅析城管执法工作中的 “严格执法”与“文明执法” 随着经济社会的快速发展，城市管理执法工作也面临着更高的社会期待和要求，在具体的城市管理执法过程中，“严格执法”与“文明执法”这两个概念也越来越多地被人们所提及。在崇尚法治而又坚持以人为本，强调依法行政而又注重社会和谐的时代背景下，怎样认识这两个概念，如何把握好两者之间的关系，是每一位城市管理执法人员都应当积极关注并认真思考的问题。在此，笔者依照自己的理解以及在一线执法工作中的体会，对这两个概念予以简要分析。 所谓“严格执法”，是指行政执法人员在执法过程中应当坚持基本原则，严格依照法定程序，将法律、法规及其他规范性文件的规定客观、公正地贯彻实施到社会生活中去。不难看出，“严格执法”强调的是行政执法工作本身的正当性与合法性。 所谓“文明执法”，是指行政执法人员在执法过程中应当时刻保持自身修养、注重执法方式与技巧，力求做到以规范、平和、顺畅的形式完成执法任务，达到执法目标。因此可以说，“文明执法”要求的是行政执法工作在具体过程与表现形式上的规范、合理及和谐。
有观点认为，“文明执法”与“严格执法”之间存在着固有的矛盾与冲突，采取“文明执法”就意味着难以做到严格执法。在笔者看来，二者并不矛盾，关键的是如何理解“文明执法”中的“文明”二字。“文明”固然意味着要求执法人员在执法工作过程中注重自身修养、执法态度与方式，平和、顺畅的形式完成执法工作，但这并不意味着绝不能采取强制手段。笔者认为，这种依法实施的强制手段与暴力执法是根本不同的两个概念。所谓暴力，意味着强制力在强度、范围、针对对象以及持续时间等方面缺乏都必要的规范与约束，处于随意的失控状态。相反，在执法过程中，如果我们有了充分法律依据的前提下，而且确有必要采取强制措施的时候，合理控制实施强度、范围、针对对象以及持续时间，尽量避免因采取强制力而对行政相对人造成不必要的其他损害，这并不违反“文明执法”的宗旨。 事实上，“文明执法”与“严格执法”二者并不矛盾，而是密切相关、相辅相成、不可分割的。一方面，“严格执法”是“文明执法”的前提和基础。如果在执法过程中执法不严，不能够坚持基本原则的话，强调“文明执法”便没有了任何意义。“文明执法”必须在“严格执法”的框架内才能体现价值。如果没有“严格执法”的制约，“文明执法”就会失去依归，必然会成为无本之木、无源之水；另一方面，“文明执法”又是维护和促进社会和谐有序，从而进
城市管理综合执法相关知识 1、什么是相对集中行政处罚权？ 答：所谓相对集中行政处罚权，又称综合执法权，是指将若干行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使；行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使已经有一个行政机关统一行使的行政处罚权。 2、相对集中行政处罚权的围有哪些？ 答：主要包括：市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；城市规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；省政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。 3、在我市开展相对集中行政处罚权有何重要意义？ 答：目前，在我市城市管理部门存在职能交叉，多头管理，管理脱节及越位、错位、缺位，重复执法、交叉执法、执法扰民、执法成本高的问题，“十几顶大盖帽管不住一顶破草帽”、“三个和尚没水喝”、“龙多不治水”，就是所有问题的生动体现。管理见成效，靠突击整顿，抓一抓、好一阵，稍一放松，迅速回潮，风头一过就滑波，不能从根本上解决问题，这些问题必须依靠改革的办法加以解决。实行城市管理相对集中行政处罚权，一是可以防止多头管理和扯皮现象发生；二是可以提高行政工作效率；三是可以降低工作成本；四是有利于精简机构。实行城市管理相对集中行政处罚是城市管理机制改革的必然选择，是城市发展的必然要求，是创建文明城市的迫切要求。 4、什么叫城市管理？现代城市管理的基本容是什么？ 答：是指以城市的长期稳定、协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设、管理等活动。现代城市管理的基本容是：城市社会管理、城市经济管理、城市规划管理、公共设施的建设管理和城市的生态环境管理。 5、原来城市管理行政执法存在哪些问题？ 答：（1）职权交叉，相互扯皮，城市管理责任难以落实；（2）重复执法，多头收费，群众合法利益难以维护；（3）条块分割，政令不畅，政府工作难以贯彻到底；（4）投入不足，忽视管理，执法水平和队伍素质难以提高。 6、如何正确处理城市建设与管理的关系？ 答：（1）城市建设与城市管理互相依存、互相促进。城市建设是基础，创造出城市赖以生存和发展的不可缺少的物质条件，为城市管理提供雄厚的物质基础和必要的技术条件，同时也对城市管理不断提出新的更高的要求，由此促进城市管理的发展。没有城市的建设，就谈不上城市的管理。另一方面，城市管理是关键，是巩固城市规划建设成果、营造良好城市秩序、发挥城市功能的必要手段。实践证明，管理出效率，管理出效益，管理出财富。良好的投资环境蕴含了巨大的经济效益，改善环境就是发展生产力，城市管理搞得好，可以少花钱甚至不花钱多办事。（2）城市建设与管理不协调，给城市发展造成巨大阻力。长期以来，城市管理与城市建设的发展不平衡，导致城市发展中一些深层次的问题得不到解决，城市整体效能得不到体现，成为社会经济发展的“瓶颈”。（3）正确解决城
浅谈城市管理执法中的难点及对策 城市管理是一项社会系统工程，涉及面广、难度大矛盾多，特别是随着生活水平的不断提高，人们对环境的要求日益迫切；城市管理的职能和范围的不断扩大，作为一名城管工作最基层的同志，在实际工作中，常遇到一些实际问题，现结合本街道实际情况和多年来的城市管理工作中的实践，谈谈目前我们在城市管理执法过程中存在的一些特点与难点问题。一、城管职能的不断扩大化带来管理难度从最初的市容环卫到城建监察一直到目前的城市管理行政执法，都说明城市管理的职能不断扩大，而一些应属于其它职能部门应该管但不想管、管不好的事都集中到行政执法局，致使“城市管理”“管了很多不该管，管不了也管不好的事”，现在城市管理中普遍存在的一些需要“执法”的现象和行为，大都与有关部门的管理不到位甚至不作为有直接关系，如：小区开发配套设施不到位、物业管理不到位带来的脏、乱、差及违章搭建；道路建管脱节，无人管理，保洁跟不上；拆迁管理不到位，拆迁现场变成新的卫生死角等等。同时职能扩大了，相应的行政执法队伍并没有扩大，如我街道面积有7.8平方公里，10.8万人口，其中流动人口约2万人，而行政执法队员只有8人，加上街道聘用的12名协管员、1名驾驶员也才21人，管理的职责却越来越多、越来越复杂、标准越来越高，明显的感到力不从心，虽然我们非常重视日常长效管理，也希望通过认真、细致、踏实的工作赢得百姓的认可，但因管理职责较多，执法依据不明确，人手有限，有时也只能靠突击整治、疲于应付来处理工作，而广大群众也对城市管理的这种工作方法和表现也产生本能的反感，容易使本属人民内部矛盾激化，造成冲突。二、城市管理工作中职责不明，缺乏有效的制约机制城市管理的职能是扩大了，但事实上“城市管理”又处于一个无确切的法律依据的状态，城市管理部门正在行使的有关职权如无相关职能部门的正式授权，均属违法行为，而且作为街道和社区在日常的城市管理工作中，更是承担着绝大部分的任务，处理绝大部分具体的事务，而且市、区政府对卫生考核也是以块为主，虽然近两年来，城市管理执法权有下移的趋势，但是根据一些法律、法规和职责分工，往往街道无权管，无能力管理，执法权限有限使我们在执法过程中深感力不从心。对驻地单位没有有效的制约措施，协调难度比较大，有许多群众举报，按属地管理属于