第五讲 控制性详细规划

控制性详细规划讲座绪言控制性详细规划(以下简称控制性详规)，已于1991年1—10月在国家颁布施行的《城市规划编制办法》中，作为城市详细规划编制阶段中的第一编制层次被肯定下来。

经过各地五年来的全面推行和实践，均不同程度地印证了：控制性详规是我国城市规划编制工作中不可少的编制层次，在建设实践中，对城市总体规划意图的贯彻落实二：规划管理工作的科学合理、房地产开发的健康发展和城市建设的有序推进等方面均起到了极其重要的积极作用。

但迄今为止，由于各城市经济发展水平和改革开放的程度不一，对控制性详规的理解也不尽相同，致使对其编制内容、深度与成果表达模式及其在城市建设中的应有作用尚无较确切的、系统的论述。

为此，中国城市规划设计研究院经过较全面的调研和结合自身编制实践，在总结经验的基础上，率先在《城市规划通讯》上开设控制性详规讲座，以求与规划界的同仁进行切磋取得共识，并达到共同提高控制性详规的编制质量与水平，使其在城市建设中更能发挥其应有作用的目的。

本讲座共分五讲：1．控制性详规产生的背景2．控制性详规的涵义与作用3．控制性详规的内容、深度与成果4．控制性详规成果表达模式5．控制性详规编制中应重视和解决的几个问题第一讲控制性详规产生的背景控制性详规的产生并非偶然，它是我国城市规划编制工作在长期的实践过程中，不断总结、不断吸取国内外有益经验和不断适应新形势，使之不断充实和完善的结果，也是城市规划适应我国经济运行机制重大变革的必然产物。

我国经济运行机制曲计划经济体制向社会主义市场经济体制的迅速转轨，促使城市建设机制发生深刻变化：土地使用制度改革；建设方式与投资渠道变化；城市经济、产业、社会等结构大调整。

由此，对与城市建设相关的方方面面提出了众多的、必须解决的新问题。

一、土地使用制度改革提出的新问题改国有土地的无期无偿使用为有期有偿使用，使城市土地变无价为有价-这就提出了在城市建设中，必须运用商品经济的价值规律和市场机制来调节城市土地的供需关系，利用土地级差，合理配置土地，优化城市用地结构，充分发挥土地的使用效率。

控制性详细规划折叠编辑本段概述控制性详细规划是城市、镇人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。

控制性详细规划控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。

折叠编辑本段区别1.所谓控制性详细规划就是平时大家所说的控规。

2.修建性详细规划是具体落实成未来修建物的规划，以控制性详细规划为依据。

两者区别是：控规是指标体系性的，用指标和色块指引和控制某地块的建设情况，属指引性的详细规划，具有弹性，具有法律图则的性质；而修规则是在控规的基础上落实某个地块的具体建设，涉及建筑物平面的造型，道路基础设施的布局，环境小品的布置等等~属确定性的规划。

修建性详细规划是规划管理部门根据控规要求审核总平面图，修规必须按照控规规定的功能分区、用地性质和指标进行布局。

折叠编辑本段制定折叠组织编制机关城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划；其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。

折叠编制单位城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇人民政府（以下统称控制性详细规划组织编制机关）应当委托具备相应资质等级的规划编制单位承担控制性详细规划的具体编制工作。

折叠编制要求1、编制控制性详细规划，应当综合考虑当地资源条件、环境状况、历史文化遗产、公共安全以及土地权属等因素，满足城市地下空间利用的需要。

2、编制控制性详细规划，应当依据经批准的城市、镇总体规划，遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。

折叠基本内容控制性详细规划应当包括下列基本内容：（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；（四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。

控制性详细规划控制性详细规划是指在项目实施过程中，对项目进行细化、分解，并制定相应的控制措施和规范，以确保项目的顺利进行、质量达标。

本文将详细介绍控制性详细规划的内容和步骤，并提供一些编写规划的指导。

1. 制定目标在制定控制性详细规划之前，首先需要明确项目的目标和需求。

目标可以是时间、成本、质量等方面的要求，需求可以是项目所要实现的功能和特性。

明确目标和需求对于后续的规划和控制非常重要。

2. 划分工作包将项目拆分成若干个工作包，每个工作包对应一个具体的任务或阶段。

划分工作包的原则是明确、具体、可行可控制。

3. 制定时间计划根据项目的目标、需求和工作包的划分，制定项目的时间计划。

时间计划应该明确每个工作包的开始时间、结束时间和里程碑节点。

通过时间计划可以掌握项目的进展情况，并及时调整资源和优化其他计划。

4. 制定成本计划在项目控制性详细规划中，制定成本计划是必不可少的。

成本计划包括项目的总预算、各个工作包的预算和相关资源的成本管理。

通过合理的成本计划，可以控制项目的成本，防止超出预算。

5. 风险管理项目实施过程中，面临各种风险和不确定性。

为了确保项目的顺利进行，需要制定风险管理计划。

风险管理计划包括对可能出现的风险进行分析、评估和响应措施的制定。

通过风险管理，可以及时应对风险，减少项目的损失。

6. 质量管理高质量是项目成功的关键要素之一，因此在控制性详细规划中，需要制定质量管理计划。

质量管理计划包括对项目各个阶段的质量要求、验收标准和质量控制措施。

通过质量管理，可以保证项目交付物的质量符合要求。

7. 人力资源管理项目的顺利进行需要充足的人力资源支持，因此在控制性详细规划中，需要制定人力资源管理计划。

人力资源管理计划包括项目团队的组建、培训、绩效评估和奖惩机制等。

通过有效的人力资源管理，可以提高项目团队的效率和凝聚力。

8. 沟通管理项目的成功离不开沟通的良好管理。

因此，在控制性详细规划中，需要制定沟通管理计划。

控制性详细规划的主要内容首先，控制性详细规划的主要内容包括项目目标和范围的确认。

在项目实施之前，需要明确项目的目标和范围，即确定项目要达到的成果和项目的工作内容。

只有明确了项目的目标和范围，才能有针对性地进行后续的规划和控制。

其次，控制性详细规划还包括资源的分配和利用。

在项目实施过程中，需要合理地分配和利用各种资源，包括人力资源、物质资源、财务资源等。

这需要对项目的各项工作进行分解和排列，确定各项工作的时间和资源需求，从而合理地安排资源的使用，确保项目能够按时完成。

另外，控制性详细规划还涉及到项目进度的安排和控制。

在项目实施过程中，需要制定详细的工作计划，包括各项工作的开始时间、完成时间、工作量等，并且需要对项目的进度进行实时监控和调整，及时发现并解决进度偏差，确保项目能够按计划进行。

此外，控制性详细规划还包括风险的识别和控制。

在项目实施过程中，可能会面临各种各样的风险，包括技术风险、市场风险、人力资源风险等。

因此，需要对可能出现的风险进行识别和评估，并制定相应的风险应对措施，以降低风险对项目的影响。

最后，控制性详细规划还需要进行成本的估算和控制。

在项目实施过程中，需要对项目的成本进行详细的估算，并且需要对项目的成本进行实时监控和控制，确保项目能够在预算范围内完成。

综上所述，控制性详细规划是项目管理中非常重要的一环，它涉及到项目的目标和范围的确认、资源的分配和利用、进度的安排和控制、风险的识别和控制、以及成本的估算和控制等方方面面。

只有做好了控制性详细规划，才能确保项目能够按照计划顺利进行并达到预期的目标。

第一讲控制性详细规划产生的背景1.城市规划建设的新形势城市化进程加快在改革开放、市场经济的新体制下，城市经济有了飞速的发展。

城市人口、用地迅速增加，城市不断向外扩展，城镇体系不断完善。

城市化水平迅速提高，根据有关方面预测，未来15-20年内我国城市人口和城市数量将增加一倍，城市化水平2020年将达到50％。

我国城市已经开始进入快速发展时期。

2.市场经济多元化体制增加了城市建设与发展的活力具体表现为：(1)城乡企业、合资企业的发展推动了城市经济的发展与城市布局的调整；(2)开发区的建设开辟了城市用地发展的新途径；(3)劳动力的多方式引进，保证了城市发展对劳动力的需求；(4)土地有偿使用及房地产开发推动了城市住宅、公共设施的建设和旧城改造。

3.新形势对城市规划提出的新要求城市体制改革带来的变化(1)城市用地管理上的转变①无计划划拨用地变为有计划划拨用地；②零星分散拨地变为成片拨地；③无偿使用土地变为有偿使用土地；④单纯行政手段管理用地变为以行政、经济、法律并用的手段。

基于上述的转变，就要求在进行拨地开发前提出明确而详细的规划要求和各种控制指标，既作为规划管理的依据，又作为土地有偿使用的一种衡量标准，同时，作为有法律效力的文件，用于城市规划的强制性实施。

(2)城市开发改建方式的转变零星建设、“见缝插针”影响城市布局的合理有序和城市风貌的完整性，致使市政设施建设不完善，环境质量差。

目前的成片综合开发促进了房地产业的迅速发展，使城市的建设按照城市规划有序地进行。

土地的有偿使用，带来了良好的经济效益。

但是，另一方面，在一些城市，片面追求经济效益和高利润导致了容积率、建筑高度、建筑密度、人口密度等方面的失控，造成城市空间格局混乱，环境质量下降，损害了社会整体利益。

因此，必须制订有效的引导和控制管理城市开发建设的规划，其中包括详细的建设要素控制，以此体现和维护整体城市利益，保证经济效益、社会效益、环境效益的统一。

控制性详细规划
控制性详细规划是指对所采取的控制措施进行具体细化和规划。

以下是一个控制性详细规划的步骤：
1. 确定控制目标：明确控制的目标是什么，例如减少生产过程中的缺陷率或降低成本。

2. 制定控制计划：根据控制目标，制定具体的控制计划，包括控制的方式和方法。

3. 确定控制指标：根据控制目标，确定需要衡量和监测的关键指标。

例如，在减少缺陷率的目标下，可以设定每天生产的良品数作为控制指标。

4. 制定控制措施：根据控制目标和指标，制定具体的控制措施。

控制措施可能涉及到调整生产设备，培训员工，优化生产流程等。

5. 设定控制频率和时机：确定控制检查的频率和时机，以保证能够及时发现和解决问题。

这可能包括每日，每周或每月进行控制检查。

6. 分配责任：确定谁负责执行和监督控制措施。

分配责任可以确保每个人都知道自己的职责，并能够有效地进行控制。

7. 数据收集和分析：定期收集和分析控制指标的数据，以评估控制的有效性，并及时调整控制措施。

8. 进行反馈和改进：根据数据分析的结果，及时向相关人员提供反馈，并进行调整和改进控制措施，以提高控制效果。

以上是一个基本的控制性详细规划的步骤，可以根据具体的情况进行调整和补充。

控制性详细规划方法
控制性详细规划方法是一种项目管理中常用的方法，用于制定和实施项目的具体控制策略和措施。

以下是一般性的控制性详细规划方法步骤：
1. 确定目标：明确项目的目标和范围，包括项目的期望结果和交付物。

2. 识别关键因素：确定项目成功的关键因素，如时间、成本、质量、风险等因素。

3. 制定可衡量的目标：为每个关键因素制定具体、可衡量的目标，例如项目必须在特定日期完成，不超出特定预算，达到特定质量标准等。

4. 制定控制策略：确定如何实现目标的策略和方法，包括资源分配、团队组织、进度安排、质量保证、风险管理等。

5. 制定控制措施：具体规划实施控制策略的措施和步骤，如制定详细的进度计划、质量检查计划、风险评估计划等。

6. 分配责任和权限：明确每个相关方的责任和权限，确保项目的控制工作得到有效实施。

7. 监控和评估：设立监控机制，定期检查和评估项目的实施情况，及时发现和
纠正偏差，并采取相应的措施。

8. 定期报告和汇报：根据项目管理计划制定定期报告和汇报机制，向相关方及时通报项目的进展情况和控制结果。

9. 不断改进：根据监控和评估的结果，及时调整控制策略和措施，以确保项目能够按计划顺利进行。

以上是一般性的控制性详细规划方法步骤，具体的规划方法可以根据项目的特点和要求进行调整和补充。

第五讲详细规划（一）城市详细规划的编制分为控制性详细规划和修建性详细规划两个层次。

第一层次的控制性详细规划重点是确定用地功能的组织，制定各项规划控制条件，第二层次的修建性详细规划重点是进行建筑与设施的具体布局。

修建性详细规划一般应该在控制性详细规划确定的规划指导下编制，修建性详细规划直接对建设项目和周围环境进行具体安排和规划设计，主要确定各类建筑、各项基础工程设施、公共服务设施的具体配置，并根据建筑和绿化的空间布局进行环境景观设计，为各项建筑工程的初步设计和施工图设计提供依据。

一控制性详细规划概述控制性详细规划是衔接总体规划，分区规划的宏观要求与指导修建性详细规划编制的承上启下的编制层次，它既是编制修建性详细规划的主要指导性文件，又是城乡规划管理、土地开发的重要技术依据。

它以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设用地的土地使用性质，和使用强度的控制性指标，道路和管线控制性位置和空间环境控制的规划；以土地利用控制为重点，其规划设计考虑了规划管理的要求，房地产开发的衔接，有利于规划管理实现规范化和法制化。

1.控制性详细规划的作用1）承上启下控制性详细规划是连接总体规划与修建性详细规划的的承上启下的关键性编制层次，是规划管理、规划与实施衔接的重要环境，是规划管理的依据，是体现城市设计构想的关键。

城市总体规划是一定时期内城市发展的总体战略框架，必须具有很大程度上的原则性与灵活性，是一种粗线条的框架规划，需要下一层次的规划将其深化才能真正发挥作用。

修建性详细规划是对小范围内城市开发建设活动进行总平面布局和空间立体组织，需要上一层次的规划对用地性质和开发强度进行控制，对开发模式和城市景观进行引导，因此，控制性详细规划是两者之间有效的过度与衔接，起到深化前者和控制后者的作用，确保规划体系的完善和链接。

2）规划管理的依据和城市开发的引导2006年4月1日建设部正式施行的《城市规划编制办法》明确了控制性详细规划的编制要求和内容。

控制性详细规划的主要内容在进行控制性详细规划时，我们需要考虑的主要内容包括目标设定、资源分配、时间安排、风险管理和执行监控等方面。

首先，目标设定是规划的核心，我们需要明确确定项目的目标和里程碑，确保规划的实施能够朝着既定的方向前进。

其次，资源分配是关键的一环，需要合理分配人力、物力和财力资源，确保项目能够顺利进行。

时间安排也是非常重要的，我们需要制定详细的时间表和进度计划，确保项目能够按时完成。

此外，风险管理也是不可忽视的一环，我们需要对可能出现的风险进行评估和应对措施的制定，以降低风险对项目的影响。

最后，执行监控是保障规划顺利实施的重要手段，需要对项目的执行情况进行监控和调整，确保规划的顺利实施。

目标设定是控制性详细规划的核心内容之一。

在制定目标时，我们需要确保目标具有可衡量性、可实现性和可达成性，同时需要与整体战略目标相一致。

在设定目标的过程中，需要考虑到项目的资源、时间和风险等因素，确保目标的合理性和可行性。

另外，目标的明确性和清晰性也是非常重要的，能够帮助团队明确方向，齐心协力朝着共同的目标努力。

资源分配是控制性详细规划中的另一个重要内容。

在资源分配时，我们需要充分考虑项目所需的人力、物力和财力资源，确保资源的合理配置和充分利用。

同时，需要考虑到资源的供给和需求，及时调整资源的分配，以适应项目的实际需要。

另外，资源的有效管理也是非常重要的，需要确保资源的使用效率和成本控制，以保障项目的顺利进行。

时间安排是控制性详细规划中的另一个关键内容。

在制定时间安排时，我们需要考虑到项目的整体进度和各个阶段的时间节点，制定详细的时间表和进度计划。

同时，需要考虑到项目的依赖关系和风险因素，合理安排时间，确保项目能够按时完成。

另外，时间安排的合理性和灵活性也是非常重要的，能够帮助项目应对各种不确定因素，确保项目的顺利进行。

风险管理是控制性详细规划中的另一个重要内容。

在进行风险管理时，我们需要对可能出现的风险进行评估和分类，制定相应的风险管理策略和措施。

控制性详细规划控制性详细规划是指针对某个项目或任务的实施过程中，对预期结果进行控制的计划。

以下是一个控制性详细规划的示例，内容包括计划目标、制定控制指标、确定控制频率、制定控制手段和制定控制措施。

一、计划目标：根据项目的目标和要求，制定控制性详细规划，确保项目在进展过程中按照计划进行，达到预期的结果。

二、制定控制指标：根据项目的任务和要求，确定合适的控制指标，用于衡量项目的进展和绩效，例如进度控制指标、质量控制指标和成本控制指标等。

三、确定控制频率：根据项目的特点和时间要求，确定控制的频率，即进行控制的时间间隔。

可以根据项目的阶段性成果和重要节点来确定控制的频率。

四、制定控制手段：根据项目的特点和控制指标的具体要求，确定合适的控制手段。

可以采取定性分析、定量分析、对比分析等方法进行项目的控制。

五、制定控制措施：根据控制指标和控制手段，制定相应的控制措施。

例如，如果进度偏离计划，可以通过增加工作时间、加强资源投入或调整工作安排等方式进行控制。

六、监控和评估：根据制定的控制措施，进行监控和评估。

可以通过使用项目管理工具和技术，例如甘特图、里程碑计划和进度表等，对项目的进展进行监控和评估。

七、调整和改进：根据监控和评估的结果，对项目进行调整和改进。

如果项目存在问题或风险，及时采取相应的措施进行调整和改进，确保项目的顺利进行和目标的达成。

八、报告和沟通：根据控制的结果和调整过程中的经验教训，撰写相关的报告，并及时进行沟通和共享。

可以通过开会、汇报、会议纪要等形式，与项目团队、管理层和相关利益相关者进行沟通和协商。

九、总结和复盘：项目结束后，对整个控制过程进行总结和复盘。

可以从项目管理的角度，总结和分析项目的控制过程中的成功和不足之处，并提出改进的建议，为今后的项目实施提供借鉴和经验。

控制性详细规划1. 引言控制性详细规划是指为了达到特定的控制目标而制定的具体行动计划。

在项目管理中，控制性详细规划是项目计划的重要组成部分，它能够确保项目按照预期的进度、质量、成本和范围进行执行。

本文将介绍控制性详细规划的定义、目的和步骤，并提供一些建议来帮助制定一个有效的控制性详细规划。

2. 定义控制性详细规划是项目管理中用于控制和监测项目执行的详细计划。

它通过确定控制目标、制定控制措施、定义控制指标以及制定监测和报告机制来实现项目的有效控制。

控制性详细规划通常在项目启动后的早期阶段进行制定，并随着项目的执行逐步完善和细化。

3. 目的控制性详细规划的主要目的是确保项目能够按照预期的目标和要求进行执行，并及时发现偏差并采取纠正措施。

它具体的目标和作用包括：•确定项目的控制目标和要求，明确项目的可控制性；•制定具体的控制措施和方法，确保项目执行过程中的各个环节能够受到有效的控制；•定义控制指标和阈值，建立起项目执行过程中的监测和报告机制；•提供项目各相关方进行控制和决策的依据；•为项目后续的控制活动提供指导和支持。

4. 制定步骤制定一个有效的控制性详细规划需要经历以下几个步骤：4.1 确定控制目标和要求首先，需要明确项目的控制目标和要求。

这些目标和要求通常来源于项目的目标和需求，包括项目的进度要求、质量要求、成本要求等。

通过明确这些目标和要求，可以为后续的控制活动提供明确的方向和依据。

4.2 制定控制措施和方法在明确控制目标和要求之后，需要制定具体的控制措施和方法。

这些措施和方法应当与项目的特点和实际情况相适应，同时还需要考虑到控制成本和可行性。

常见的控制措施包括规范和流程的制定、关键路径和风险的分析等。

4.3 定义控制指标和阈值为了监测项目的执行情况，需要定义一些关键的控制指标和阈值。

这些指标和阈值应当能够反映项目的关键结果和风险情况，例如进度的偏差率、质量的合格率、成本的控制率等。

通过监测这些指标，并与设定的阈值进行比较，可以及时发现项目的偏差并采取相应的措施。