坚持_四化_原则推进社区邻里中心建设

社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。

学习实践科学发展观、构建和谐社会理应把和谐社区建设放在更加突出的位置。

如何以人为本、强化服务、夯实基础？全国很多城市都在致力于这方面的实践探索。

扬州市广陵区以先人一步的理念，快人一拍的节奏，积极借鉴、探索、实践、创新，用短短1年的时间，在全区范围内建成了12个社区邻里中心，服务了全区一半以上的人口，取得了明显的社会效应。

本人在调研的基础上对邻里中心建设作了一些探索和研究。

一、社区邻里中心在理念上应坚持民本化原则社区邻里中心最优质的服务增强了人们对社区的依赖性、依存度，为相互交流、改善邻里关系、促进社区和谐提供了工作抓手。

转变思路创建居委会工作新模式。

社区邻里中心紧紧围绕社区居民群众最直接、最关心、最现实的实际问题设计服务项目，拓展服务功能，改变了传统的社区居委会工作方式，实行了社区工作者“坐等服务”与“上门服务”的结合，使居委会机关式办公转变为开放式服务，创建了集居民服务、居民活动和社区办坚持“四化”原则推进社区邻里中心建设□董德利15公“三位一体”的社区居委会工作新模式，将社区变成居民群众向政府反映合理诉求的平台，成为更优质服务社区居民的平台。

科学设定服务项目满足不同层次居民的需求。

以广陵区首家邻里中心文昌花园社区邻里中心为例，该中心主体面积1800平方米，内设一中心（便民服务中心），两所（托老所、早教所），三“一”（一卡通、一键通、一站式），四园（戏曲园、谈心园、娱乐园、科普园），五站（救助站、卫生站、工疗站、志愿者服务站、学生学习辅导站），六学校（社区党校、市民学校、老年大学、科普学堂、阳光学堂、法制学校），七室（议事室、阅览室、康复室、警务室、综治民调室、多功能活动室、荣誉展示室），八项目（邮电金融、农贸市场、便民超市、宾馆饭店、家政维修、学校幼儿园、物管服务、药店药房）。

集服务、娱乐、休闲、活动、学习于一体的社区邻里中心，老人小孩各取所需、怡然自乐，适应了多元化、多层次居民的服务需求。

不断拓展功能增强群众对社区的依赖性、依存度。

社区邻里中心建设应紧贴时代发展脉搏，坚守以人为本服务居民的建设宗旨，这样社区就会像一个温馨的大家庭，不仅满足居民日常的生活服务需求，而且能够承担独立于企事业之外的社会保障体系和社会化服务网络的功能。

通过不断完善邻里中心休闲娱乐设施、为居民提供融洽的交流沟通氛围和高尚的社区文化氛围，搭建物质和精神交流的平台，以此缓解人们因紧张生活节奏、激烈竞争产生的孤独感和焦虑感。

邻里相亲、守望相护、疾苦相扶，用扬州市委书记季建业的话说，就是要把邻里中心建成“市民友好交流的平台、守望相护的精神家园、和谐邻里的天地”。

二、社区邻里中心在模式上应坚持特色化原则社区邻里中心建设应坚持科学谋划、因地制宜，立足地方实际，立足居民实际，切不可照搬照套，以适应不同地区、不同社区、不同种类人群的要求。

以服务居民为宗旨是对国外邻里中心模式的创新。

邻里中心是舶来品，来源于新加坡，类似于购物中心，由政府土导、为居民提供社会生活配套设施。

在国内，苏州工业园区第一个建立了邻里中心，借鉴了新加坡公共管理的管理经验，有机结合了商业和公益，但略侧重于商业。

广陵区建立的社区邻里中心，主要以政府为主导，以服务居民为宗旨，其标准就是“为民服务的平台、群众生活的乐园、文明和谐的窗口”。

人们生活品质的差异化愈来愈明显。

第一，随着经济社会的高速发展，相当一部分城市居民不再满足于温饱问题，更加注重生活质量，希望得到优美的居住环境、便利的休闲娱乐设施、良好的社会治安秩序、高尚的社区文化氛围等等；而另一部分下岗失业人员以及弱势群体对社区的依赖性也越来越高，帮助解决社区困难群体成了社区组织应尽的责任。

第二，随着城市化进程的加快，大量“新市民”在思想文化、生活方式、价值观念等方面需要向城市嬗变。

第三，随着古城保护与发展意识的增强，古城保护的刚性要求限制着社区服务硬件尤其是社区用房的改善，影响到居民生活品质的提升。

第四，是新农村建设的需要，现有村级服务中心已不能完全适应农民的时代要求。

模式多样性和定位差异化建设社区邻里中心。

新建小区，特别是处于发展初始阶段区域的新建小区，政府主导性强，适合引入新力口坡和苏州工业园区的模式，即侧重商业月艮务的模式；安置小区，社区用房有足够保证，但居民关系比较复杂，需要改变农民生活方式，需要处理好新老居民的关系等问题，这类邻里中心侧重活动场地建设，通过活动加强邻里交流，促进社区和谐；老小区，环境质量大多较差，基础设施落后，失业人口和困难群体居多，这类邻里中心应侧重环境整治和便民服务，解决群众的实际困难；古城区，大多历史文化积淀深厚，这类邻里中心应侧重文化展示，以浓郁的文化氛围增强居民的自豪感和社区的凝聚力；农村，适合建设为村民提供一站式办事、医疗健身、文化娱乐等集中服务的中心，可在村级社区便民服务中心的基础上，拓展功能，让中心定位于为“三农”服务，特别是为农业、农民服务，同时农村邻里中心还应成为乡村文化的集结地。

三、社区邻里中心在投入上应坚持多元化原则政府主导建设社区邻里中心，绝不是政府单一的投入，而且大部分地区的“吃饭财政”也无力支持大规模邻里中心的建设。

政府在社区邻里中心建设中的作用是启动、引导和推动。

一是强力推动，形成示范效应。

2008年，广陵区委、区政府将社16区邻里中心建设列为“十大为民办实事项目”，成立领导小组，赴苏州新加坡工业园区考察，与高校合作进行课题研究，制定全区实施方案，并于去年8月份建成全区第一家邻里中心，市、区主要领导亲临揭牌仪式，《中国社会报》、《新华日报》等媒体进行了宣传报道，正是由于这种强力推动，全区邻里中心建设如火如荼，今年，扬州市政府也将邻里中心建设列为全市“为民办实事工程项目”。

二是规划引导，强化协调服务。

科学的规划能够避免重复建设、资源浪费、恶性竞争，布点问题、模式问题、用地用房问题，以及与规划、建设、财政、民政、商贸、街道等部门单位的协调沟通，那一样都离不开政府的参与和大力支持。

三是启动之初的资金扶持。

广陵区建设的经验表明：基础设施建设政府是必须投入的，广陵区所建成的几个中心，基本上采用了市、区、街道三级共建的模式。

社区邻里中心应广泛吸收社会资源，鼓励全社会参与、投入。

建设社区邻里服务中心，绝不是将原有的社区服务项目推倒重来。

一是充分利用原有社区资源，发扬原有特色，近几年来，社区建设在各级政府的重视下，无论是硬件设施还是软件服务都有了很大的改善，也形成了各具特色的社区服务项目，如慈善超市、阳光学堂、居家养老、全民健康等，新建邻里中心应充分利用并放大这些特色，形成“百花齐放”。

二是吸收社会资源为中心所用。

更方便快捷地为民服务是邻里中心的基本要求，也是一些社会服务机构，如民间组织、社会中介、家政公司的“特长”，邻里中心在吸收这些机构加盟后并适当对其服务进行引导和规范，能够迅速提升在居民中的吸引力，且可以节省人力、物力。

三是引进社会资金兴建高端服务项目。

随着社会结构的日益分化，高端消费群体逐渐增多，要吸引这部分人群在社区消费，必须有与之匹配的高级购物中心、高档娱乐休闲场所等等，这些项目主要以吸引社会资金商业性投入为主。

四、社区邻里中心在运作上应坚持社会化原则社区居委会人手少、资金缺，且承担了大量半行政化的工作职能，只能承担公共服务类的项目管理，对于纯商业服务项目，应更多地进行市场化运作。

切实减轻社区行政事务负担。

“社区是个筐，什么都往里装”，经济发展遇到的征地拆迁、信访稳定等问题，需要社区配合做工作；城市管理遇到的社会治安、环境卫生等问题，需要社区配合来解决；关注民生遇到的公共服务、困难群众生活照料、离退休人员的社会化管理与服务等，需要社区来保障。

近几年来，各级政府高度重视社区减负工作，也采取了切实措施，但社区职能部门“派出机构”的形象仍未能得到根本改变，上至天，下至地，四面八方全是事。

因而，运作好邻里中心，必须首先理顺政社关系，一方面着力解决社区管理中存在的“有责的无权、有权的无责”等问题，实行管理进社区、责任进社区、工作进社区、服务进社区；另一方面，对政府职能部门管不了、也管不好，需要社区承担或参与的工作，必须经统一审核、批准，同时，实行“费随事转、权随责走”，在下放相关职能的同时，将相应的工作经费按照一定比例转移到社区。

加强社区干部队伍建设。

近几年来，通过下派、公开招聘等途径，一批年纪轻、素质好、能力强的同志进入了社区工作岗位，但总体比例仍然不高。

相比较而言，年轻同志更具有观念优势、年龄优势、智力优势，在工作中敢于创新，能为社区广大居民提供更加高效、快捷、优质的社区服务。

加快社区队伍的“年轻化、知识化、专业化”，首先要提高社区干部的待遇，其次要把好社区干部队伍的“入门关”，第三要做好社区干部的定期培训工作。

调动部门和驻地单位的积极性。

一些驻地单位认为社区工作是街道、居委会的事，与自己关系不大，更谈不上主动参与，部分新开发小区的物业管理机构不仅不配合居委会工作，反而为居委会工作设置障碍。

这就需要社区与这些单位进行充分的沟通，为这些单位提供优质的服务，增进理解、达成共识，共同致力于社区的建设，争取这些单位的一些服务资源为社区所用。

市场化运营商业服务项目。

坚持成本化、低偿化原则，开展一些经营活动。

对一些项目收取费用，如托老服务中的代伙费、健身房、网吧等；适当出租一些场地，收取场租费；通过项目冠名、活动冠名等方式，争取社会捐款。

实施规范化、制度化运作。

按照《民办非企业登记条例》有关程序办理民办非企业手续，使社区邻里中心成为合法规范的运作主体，并建立健全相关管理制度和服务流程，促进其健康发展，不断提升社区在基层组织建设、教育文化医疗、劳动就业保障、维护和谐稳定等方面的工作水平。

◆（作者系扬州市广陵区政协主席）17。