浅谈烟叶基础设施建设存在问题及监管对策

烟草系统基建管理存在的问题研究烟草系统基建管理存在的问题研究烟草作为一种经济作物，在全球范围内都有着广泛的种植与应用，其产业链条也十分复杂，包括了烟叶的栽培、采摘、加工、制品的生产与销售等环节。

而烟草系统基建则是这个产业链条中不可或缺的一环，其建设与管理直接关系到烟叶的质量、品种、生产效率等重要因素。

但是，烟草系统基建管理在现实中存在不少问题，影响了其顺利开展和发展。

下面我们从建设、维护、安全等方面来分析烟草系统基建管理存在的问题及其对策建议。

一、基建建设不合理烟草建设一般分为烤房、萎凋室和储藏库，建设的规模和布局应以实际生产需要为指导，但是在现实中，烟草基建建设的过程中存在一些问题：1.规划缺失：在不少烟草建设中，没有进行统一规划，规划不完善，以至于出现了一些烤房、萎凋室或储藏库之间的位置不够合理，空间不足等情况，影响了生产效率还会增加运输成本。

2.工艺不完善：一些企业在建设烟草基建时仅重视面积并未完善工艺设备，导致烤房温度、湿度不好控制，萎凋室的温度、湿度等一些要素也难以保持稳定，严重影响了烟叶的品质和产量。

对策建议：1.加强统一规划：在烟草基建开发阶段，应该先制定好基建规划，遵循工业建设规范，充分考虑生产布局、经济舒适性、环境、安全等因素等。

2.加强技术规范：要充分利用科技资源，通过推广应用科技手段提高生产率，并利用高新技术科技改造传统工艺方式，优化烟叶工业生产流程，提升质量和产量。

二、基建维护不及时烟草基建在不使用时容易受到潮湿、虫害等因素的侵蚀，导致基建使用寿命缩短、设备生锈、电路故障等问题的发生，由此对烟草生产带来严重影响。

对策建议:1.制定及时检修计划：对于烟草基建设备，应制定及时的预防性检修计划，定期对烟草基建内的所有设备进行检查和保养，并及时处理设备故障。

2.加强基建维修管理：在基建维护的过程中，要建立完善的维修机制，及时修补故障，除去设备缺陷，定期引入专业技术人员实施设备维护、保养等工作，延长设备的使用寿命。

解决当前烟叶基础设施建设中存在的问题的探讨作者：马欣邹春燕胡忠发来源：《管理观察》2009年第26期摘要:当前烟叶生产基础设施工作存在着认识不到位、规划不细致、制度不完善、管理不严格、管护不达标的问题,提出了“深化认识、规划先行、完善制度、严格管理、建管并重”的进一步提高烟叶生产基础设施工作水平的主要措施。

关键词:烟叶基础设施建设1.当前烟叶生产基础设施建设工作中存在的突出问题1.1对烟叶生产基础设施建设必要性和重要性认识不到位。

个别单位对烟叶生产基础设施建设必要性和重要性认识不够,认识仍停留在农业靠天吃饭或解决烟叶生产必要设施上,没有将烟叶生产基础设施建设放在烟草行业贯彻落实中央积极推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要举措和落实科学发展观、践行“两个至上”行业共同价值观的具体体现,造福于广大烟农的实实在在的富民工程、民心工程和德政工程的认识高度上。

个别烟区将烟叶生产基础设施建设工作当做一般性工作,没有摆到领导班子重要工作议事日程,虽然成立了组织机构,但组织力度不强,虽然安排了专职人员负责,但多是“专人不专”。

1.2 烟叶生产基础设施规划不细致。

个别烟区制订规划时,没有深入实地调研,一是项目规划设计不合理,没有做到因地制宜、科学规划;二是项目布局较分散,没有做到系统设计、综合配套;三是规划设计项目标准低,出现前建后弃,前建后改的现象。

1.3 管理制度不够完善。

一是缺少一些必要的管理制度,如基础设施建设办公室制度、监理制度、验收制度等;二是各种管理制度内容不具体,可操作性差;管理制度不够完善,工作中无法可依,无章可循。

2.解决烟叶生产基础设施建设工作中问题的探讨当前烟叶生产基础设施建设工作应以科学发展观为统领,进一步深化对烟叶生产基础设施建设必要性和重要性的认识,规划先行,建管并重,不断提高项目建设管理水平,全面推进烟叶生产基础设施建设,确保工程发挥持久效益,夯实发展现代烟草农业基础。

浅谈如何提升烟站管理水平烟站作为烟叶生产、收购的基层组织机构，承担着落实烟叶种植计划、合同签订、物资供应、培训指导和烟叶收购等功能，同时也是烟草政策的宣传者和执行者。

因此加强地方烟草建设和人力资源管理对提供优势烟叶原料以及烟叶生产的可持续发展尤为重要。

随着烟草行业高质量发展，基层烟站被赋予了更多的职责和任务，提升基层烟站建设与治理，对提升行业形象、提高烟农满意度、推动烟叶高质量发展具有重要意义，本文从基层烟站现状分析，从完善基础设施、整合人力资源、探索创新模式等方面入手，对基层烟站建设与管理展开思考。

1.基层烟站存在的问题及原因分析1.1烟站基础设施落后烟叶种植规模小，种植分散，标准化建设烟站少，部分烟站的办公场所靠租赁，配套基础设施不全，生活条件相对较差，对烟站人员的生活以及烟叶收购造成不便，在一定程度上影响了工作的积极性，难以使职工安心工作，新招聘大学生转部门流失现象严重。

收购场地小，配套面积不够且房屋老旧，对烟叶的储存都有挑战，同时部分烤房条件较差，原料用煤燃烧值低且价格贵污染环境，这些都会影响烟叶的收购甚至等级质量，一定程度上影响了烟农的积极性。

1.2人员素质有待提高如今随着烟叶生产工作的质量在不断提高，烟叶生产过程要求标准化、精细化、痕迹化管理，对基层人员的素质有了更高的要求。

在基层烟站中，本科学历的占比不足三分之一，大部分人为高中学历，在烟叶生产方面有丰富的经验，但是理论水平有限，且电脑操作方面尤为欠缺，加之部分人员缺乏主动性和进取心，不利用身边组织的培训和资源学习，一年不写一份材料不用几次电脑，导致在开展工作时其他人员工作强度大。

如今年“一步手机种好烟”、香叶智农等APP的推行，在地块采集、烟农信息提交、合同签订等环节进度慢工作难度大。

对烟叶的精细化管理、烟农信息精确管理和烟叶生产的动态管理造成很大影响。

1.3第三方人员监管不足在育苗、专业化烘烤、专业化分级和收购过程中，长期依靠聘用外地人员队伍不稳定，技术参差不齐、责任心不强，有的业主为了自身利益，不严格按照县局公司发放的规程和签订的合同办事，出现农药厂家用药指导不到位，育苗不规范，烘烤不负责，分级不专业等问题，一个烟站有3-5人，面对上千个苗池几百座烤房几十个分级点，加之地点分散路程远交通不变，要实现准确动态监管是很困难的，这些重影响了最终的烟叶质量。

烟叶生产基础设施建设和管护的对策探讨摘要：从目前的实际情况来看,烟叶农业生产基础设施项目建设和管护，直接关系到烟草农业生产基础设施能否正常发挥效益。

烟叶农业生产是农业发展的重要部分，由于受自然条件的影响，给烟叶农业生产带来了一定的影响。

烟叶生产基础设施建设是烟草行业贯彻落实党中央以工促农、以城带乡重大方针和建设社会主义新农村重大历史任务的重要举措,是烟草行业践行科学发展观、维护价值观的具体体现。

关键词：烟叶生产基础；设施管护；对策；前言：基础设施建设与管护关系烟区烟农和行业的切身利益,为此,在着力抓好基础设施建设工作的同时,探索建立健全烟叶生产基础设施管护方法,延长烟叶生产基础设施使用年限,充分发挥基础设施的价值，保障烟叶生产。

一、烟叶生产基础设施建管模式的背景基础设施是烟草行业可持续发展的基础，烟草行业设施建设不仅有效地提高了烟草生产的安全性,而且有效地改善了烟农的生产条件，加强了烟农与行业之间的关系,为烟草生产的可持续发展奠定了坚实的基础。

随着烟草行业的发展,烟草生产基础设施也逐渐受到重视。

烟草生产基础设施项目的管理和保护直接关系到烟草生产基础设施的正常运行。

通过实施水资源保护措施、通过经济和行政手段进行量化,以确保有序的管理和保护工作。

这些措施在确保项目投资效益和确保项目长期体现效果方面发挥了作用，并为研究烟草生产基础设施后期管理和保护奠定了基础。

但随着建设领域不断扩大，建设内容不断丰富,建设项目越来越多,烟草生产基础设施建设与管理矛盾日益明显，一些项目缺乏较强的管理和保护意识，使用时管护、不用时未有效管护的思维导致一些已建项目没有得到有效管理和保护,部分项目受损严重。

例如一些沟渠杂草横生、沉积物过多导致排水不良，其次由于雨水过度冲刷或侵蚀,机械化耕作道路出现路径错位、路径不良等现象，严重影响了项目的使用效果。

做好施工后项目管理和保护工作，解决项目可持续利用问题已成为烟草生产基础设施建设的重要课题。

烟叶生产基础设施建设的问题与完善策略摘要：对于烟草行业而言，要想实现稳定可持续的发展，进一步提升烟草农业地区的经济效益，必须强化烟叶生产基础设施建设。

然而因受到多种因素的影响，导致烟草生产基础设施建设遇到各种各样的问题，相关部门必须结合自身具体情况，明确建设中存在的一系列问题，并提出切实可行的完善措施，从而确保烟草生产基础设备建设的高水平，并有效提升烟叶生产质量。

关键词：烟叶生产；基础设施建设；问题；完善策略相关调查显示，制约烟叶生产的主要因素在于：自然环境和基础条件等诸多不确定性因素，只有进一步改善烟叶生产条件，有效降低烟叶生产受到的各种不确定性因素的影响，才能推动烟叶生产的稳定健康发展[1]。

在新时期背景下，我国相关部门为烟叶生产提供了诸多支持，高度重视烟叶生产基础设施建设，还进一步规范了相关工程建设技术、质量要求等，然而仍然存在一些问题，在极大程度上影响着烟叶生产基础设施建设质量。

1烟叶生产基础设施建设现状分析1.1面临机遇一方面，我国加大了各地方烟区扶贫开发力度，出台一系列政策法规来推动区域发展与扶贫攻坚等工作的开展，并进一步加大了公路建设、水利工程等基础设施建设项目。

另一方面，我国各级政府部门均高度重视烤烟产业的发展，将烤烟生产列入当地六大优势农业主导产业，且在土地整治、田间机耕道、沟渠、电力设施等基础设施配套项目中均更加倾向于烟区，且加大了烟叶基地单元建设项目建设的投入资金，一同促进烟叶基础设施建设，保证烟草产业的长远发展。

1.2面临挑战现如今，烟区自然灾害频繁发展，且逐渐朝着常态化的态势发展，由于功能性缺水，缺乏良好的雨季蓄水等，导致遇到干旱时面临无水可灌的困境；有的土地受到地理条件的限制，无法顺畅地灌溉或排涝洼地积水，导致涝时积水成灾等。

2烟叶生产基础设施建设的问题2.1基础设施建设设计质量低相关调查显示，现阶段大多数烟叶生产基础设施设计质量普遍偏低，造成这一情况的主要原因有：（1）没有将规划设计烟草为主的要求落实到位；（2）沿用以往落后的规划理念，所做出的规格没有满足现实具体情况；（3）在设计过程中，仅仅依据烟水工程编制的大纲进行设计，并没有全方位地勘察项目现场，在后期极易出现变更问题，这就导致投资成本增加；（4）设计单位和相关人员等水平较低[2]。

Z h i f u j i n g y a n当前，随着农业现代化、信息化的不断深入，我国烟叶产业已经进入到了新的发展阶段，为了确保烟叶产业的高质量发展，烟草企业需要积极主动适应现阶段烟叶产业发展新形势和新需求，以此来满足烟叶产业发展规模的稳定性要求，合理面对竞争日渐激烈的压力，有效解决发展问题，实现产业高质量发展。

一、当前烟区烟叶产业高质量发展存在的问题1、土壤肥力有所下降烟叶生长质量直接关系到了烟区烟叶产业发展效果，但是现阶段存在烟叶种植土壤肥力不足的问题，具体表现如下。

第一，部分地区尚未落实烟田耕作制度，导致烟田得不到科学的轮作，且缺少针对性养护；在此基础上，常年连作便会导致土壤肥力供应不及时问题，同时还会导致病虫害滋生，降低了烟叶产量和质量。

第二，部分地区是常见种植烟叶的传统烟区，由于种植时间较长，这些地区的土壤早已经出现了肥力及养分下降情况，并且未得到从业人员的有效调节，因此会降低烟叶种植品质。

2、基础设施有待完善当前烟区烟叶产业基础设施并不能满足烟叶产业需求，还存在有待解决的问题，具体表现如下。

第一，部分地区的烟区主要位于海拔较高、交通条件较差、地理位置偏远的区域，这在一定程度上增加了烟草运输难度，同时也难以满足各种运输设施的需求，导致从业人员需要在烟草运输中花费大量的人力资源和物力资源。

第二，烤烟技术发展较为迅速，烤房及其内部设施却不能够满足于烤烟生产需求，致使烟叶得不到及时有效烘烤；并且设施断电、炉膛开裂、设施年久失修损坏等情况，都会造成烟叶烤坏问题。

3、从业人员专业性不足烟叶产业发展对于技术水平的要求在逐年提高，但是技术人员却表现出了专业程度不足的问题，具体表现如下。

第一，技术人员普遍存在年龄偏大、文化程度较低的问题，学习动力和能力不足，导致其存在对烟叶种植及烤烟生产理论知识和相关技术掌握不足的情况。

第二，技术指导人员较少，需要被指导的烟叶种植人员较多，人均指导面积达到800-1000亩，导致技术指导工作不能够高质量高效率进行，降低了烟叶种植技术指导效果；此外，部分地区烟区位置较为偏远，烟叶种植面积较大，指导工作量较大。

科技风2021年4月心工程技术DOD10.19392/kd1671-7341.202110060烟叶生产基础设施建设分析拔晓庆湖南农业大学烟草研究院湖南长沙410128摘要：随着社会进入高速发展时代，烟草行业发展也迎来了新的春天。

2005年，国家烟草局与烟草总公司正式启动了全国烟叶生产基础设施建设工作，之后，全国大约建设近500万个项目，改善了将近5000万亩烟叶生产环境，但仍存在许多问题，像是项目类型庞杂、难以管理等，基于此，本文重点探究其存在问题并提出改进建议。

关键词：烟叶；生产；基础设施建设；问题;对策一、烟叶生产基础设施建设的实际意义烟叶是烟草行业的基础，也是保障，因此，生产质量尤为重要。

进行烟叶生产基础设施建设，具有很高的实际意义，具体如下:第一，能够为实现农业现代化而努力，不仅可以提高农民的生产作业效率,进而提升产量，还能充分利用先进的科学与信息技术，减少劳动力的同时提升烟叶抵抗自然病虫害的能力⑴，真正保障农民的经济收益,响应国家政策，推进新农村建设。

第二，能够贴合科学发展观要求，实现人与自然、社会与自然的和谐相处，也真正贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念［2］$加强烟叶生产基础设施建设，不但能够增加农民收入，还能够对当地环境有所改善,确保生态环境的可持续发展。

第三，能够实现我国烟草行业的烟叶生产基础设施建设，对农民的工作环境及工作状态均有显著改善,能够真正改善其生活与工作情况，从而建立良好的烟草行业形象，使得社会大众对其的认可逐渐加大。

二、烟叶生产基础设施建设存在的主要问题（一）烟叶生产基础设施的设计质量存在问题调查发现，许多烟厂的烟叶生产基础设施建设存在设计不合现象，且项目经常会出现变更,导致设施闲置、废弃等问 题频发，岀现增加成本与资源浪费。

具体包括:首先,有些单位在进行项目投标的时候，并没有提前对项目进行充分的考察，也没有对单位内部情况作充分的评估，有时仅仅是因为需要建设资金，就选择盲目的投标，岀现中标之后，不是对项目不了解导致工程搁置或是质量无法保证,就是直接转包给其他单位+3,$其次，不同项目有着不同的建设标准,加之大多数施工单位对烟叶生产基础设施建设不够了解，导致完成的设施无法满足日常工作中烟叶的生产与保存，需要再次施工，不仅增加了成本，也浪费了时间。

育种与栽培荣翔麟，等：陇南烟叶生产基础设施建设问题及其对策甘肃陇南自2005年开始启动烟叶基础设施建设项目以来，积累了丰富的实践经验，对项目实施中存在的突出问题体验深刻。

烟叶基础设施建设程序复杂，涉及面广，从行业内部的立项、审批等前期决策到项目的设计、招标、施工、监理、审计、验收、工程档案资料整理移交等，每个环节均影响着项目实施与效益的发挥。

烟叶生产基础设施建设项目的设计、招标、施工、监理、审计等环节均有国家的相关标准可依，各操作流程已经发展成熟，只要加强监管、按规执行，项目的实施可顺利进行，并及时产生效益。

影响项目实施的主要因素在于行业对项目的立项与批复的及时和衔接，行业内基础设施管理人员的充实及组织机构的有效性，项目所在地的自然条件三个方面。

近几年，该三个方面在陇南烟叶生产基础设施建设中存在不利影响。

因此，笔者对陇南烟叶生产基础设施建设项目的实施进行了剖析，从而提出解决问题的思路，试图为陇南烟叶生产基础设施建设工作的推进提供参考。

1陇南烟叶生产基础设施建设项目概况2005年至2011年，陇南烟叶生产基础设施建设累计投入资金4700多万元,建成烟叶生产基础设施工程1682个，其中修建集雨水窖747个、蓄水池49座、塘坝39座、水井34口、引水管道102km、农田道路20km、烟叶密集烤房787座、烟叶烘烤工场2个、育苗场2个。

涉及工程标段43个，设计单位5家、施工企业18家，监理单位3家、招标代理单位3家，审计单位2家。

2项目实施中存在的问题2.1行业内项目立项批复与预算批复未及时衔2005年至2006年，国家烟草专卖局启动烟叶生产基础设施项目，初步探索了烟叶生产基础设施项目的实施工作，但对行业内资金补贴的规范及施工管理的流程尚未形成比较完善的规章制度。

2007～2011年，国家烟草专卖局、甘肃省烟草专卖局根据全国、全省各烟叶产区基础设施建设探索情况，逐步建章立制，完善了各环节的管理制度，进一步规范了项目实施和资金补贴支付的操作流程，降低了项目操作的风险。

基层烟叶生产管理存在的问题及对策作者：段润利来源：《卷宗》2018年第11期摘要：在基层烟叶生产管理过程中，应该坚持将专业化服务和流程化作业作为基础，紧密结合烟叶生产的实际情况制定管理标准和制度，强化烟叶生产的质量和安全。

只有这样，才能够推动基层烟叶生产更好发展。

本文分析了基层烟叶生产管理存在的问题，并提出了基层烟叶生产管理的建议。

关键词：烟叶生产管理；问题；对策烟草农业是我国农业的重要组成部分，农业的现代化离不开烟草农业的现代化，现代农业的前进也离不开现代烟草农业的鼎力支持。

发展现代烟草农业是一项复杂的系统工程，是一项长期的、艰巨的历史任务，涉及生产力进步、生产关系调整、劳动者素质提高、政策配套、经济投入及大环境协调发展等因素，不可能一蹴而就，只有在探索中前行，在前行中突破，才能扎实推进。

基层烟草站作为面向烟叶生产的第一线组织，在烟草农业的现代化建设中起着至关重要的作用。

1 基层烟叶生产管理存在的问题1.1 烟农专业化和科技化水平不高。

烟草是可塑性非常强的一种经济作物，其生产技术将直接影响到烟叶的生产质量。

由于当前大部分农村的劳动力转移到城镇，一些文化素质偏低的农村劳动力则在家从事烟草生产，而他们无法将现代科技技术合理地应用到基层烟叶的生产过程中，因而严重制约了烟草生产水平的提升。

1.2 基层烟叶生产管理水平偏低。

在当前基层烟草的生产管理过程中，由于技术服务水平、经营服务和管理服务水平偏低，在一定程度上限制了烟农的生产服务，制约了烟叶生产范围的扩展，严重影响了烟叶生产的发展。

1.3 烟叶生产基础设施和机械化水平较低。

虽然建造的烟水工程和烟基工程在一定程度上改善了农民的种烟条件，但也无法满足部分地区烟叶生产的要求。

尤其是在部分地区的烟叶生产基础设施和机械化水平不高的情况下，在烟叶生产的过程中依然靠人力来完成，严重影响了基层烟叶生产的效率。

2 对基层烟叶生产管理的建议2.1 实施烟叶标准化生产。

树立烟叶生产经营顾客观，以工业需求和服务烟农为导向，提高烟叶质量水平和经营服务水平，并且导入先进的管理理念，进行标准化生产。

浅议烟基工程建设存在的问题及解决措施发表时间：2017-07-13T15:37:38.753Z 来源：《基层建设》2017年第7期作者：王正云[导读] 提高烟叶质量和促进烤烟产业可持续发展的基础工程，要改善烟基建设质量，确保烟基工程项目的质量和进度，本文从烟基工程建设存在的问题入手，提出了在烟基工程建设中确保工程质量采取的措施。

米易县烤烟生产管理办公室四川攀枝花 617200 摘要：烟基工程是改善烤烟生产条件、提高烟叶质量和促进烤烟产业可持续发展的基础工程，要改善烟基建设质量，确保烟基工程项目的质量和进度，本文从烟基工程建设存在的问题入手，提出了在烟基工程建设中确保工程质量采取的措施。

关键词：烟基工程；存在；问题；措施（前言）烟叶生产基础设施建设工程（以下简称烟基工程）是指烟草行业投资所建农业生产基础设施项目，主要包括：水窖、蓄水池、塘坝、渠道、引水管网等水利工程，土地整理、提灌站、田间机耕道等工程，通村道路等交通工程，单体密集式烤房、密集式烤房群、普改密烤房等烟叶调制工程。

烟基工程建设既是烟草行业响应党中央号召，促进社会主义新农村建设，支持地方经济建设和服务“三农”的“民生工程”，又是落实科学发展观，改善烟叶生产基础条件，提高烟叶质量和促进烤烟产业可持续发展的基础工程。

在我县过去几年的烟基工程建设中，工程质量逐年有所改善，各项管理制度也在不断健全和完善，但仍然还存在一些不容忽视的问题。

近年来，本人一直参与了我县烟基建设的监督管理工作，现就工程建设存在的问题探讨与分析。

1烟基工程现浇砼的质量问题现浇砼结构在我县烟基工程建设中所占的比重越来越大（水窖、蓄水池、渠道和田间机耕道的路肩等均采用现浇砼结构），因此，保证砼工程质量，防治现浇砼的质量问题，将是提高我县烟基工程质量重要环节。

现浇砼存在的质量问题主要表现为：麻面、蜂窝、孔洞、露筋、裂缝、缝隙及夹层、气泡、流砂以及砼表面出现松散粉末等。

2烟基工程质量管理存在的问题在我县烟基工程建设中质量管理出现的问题主要是建设/监理单位的质量控制、政府部门的质量监督和设计/施工单位的质量保证不到位所导致的。

加强烟叶生产基础设施建设和管控的措施探究摘要：烟草生产基础设施建设是烟草行业高质量发展的基本要素,因此必须建设高质量高标准的烟草生产基础设施,近年来,烟叶基础设施建设从工程技术规范和质量上逐年提高,有效提高了烟叶生产水平，降低了烟叶生产成本，逐步提高了烟农的收入；但烟草生产基础设施的推广存在一些问题和不足影响着烟草生产,在一定程度上影响了烟叶基础建设的顺利高效推进，对烟草行业的发展有一定阻碍因素，因此，必须采取有效措施加强烟叶生产基础设施建设和管控。

关键词：烟叶生产；基础设施建设；管控措施；前言：烟草生产基础设施是现代烟草农业的重要组成部分，也是确保烟草生产可持续发展的物质基础。

全面推进烟草生产基础设施建设在烟草生产工作中发挥重要作用，能够有效促进烟草行业的可持续发展。

一、烟草生产基础设施的作用农业现代烟草基础设施建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，促进烟草生产基础设施建设,不仅可以提高烟农的工作效率,而且对降低劳动力成本、改善生态环境和发展清洁生产有重要的支撑作用。

一是通过先进的信息技术和科学技术,全面提高烟草生产的抗灾能力、切实提高烟叶质量,真正促进行业高质量发展,实现烟草农业现代化。

二是发展烟草生产基础设施项目建设，进一步保护农业生态环境,实现人与自然的和谐共处,最终实现金山银山两大发展理念。

因此，烟叶生产基础设施建设是落实科学发展观的必然选择。

加强烟草行业在烟草生产基础设施建设中的发展可以进一步改善烟农的生产经营活动，为烟草行业的发展提供全面的支持和保障，从而塑造烟草业的良好形象，提高烟草业的社会认可度,实现烟草行业高质量发展。

二、烟叶生产基础设施建设存在的问题1.政府的支持和热情不足。

一些地方政府部门认为烟叶生产基础设施建设是烟草行业的项目,认为烟草相关部门对烟草行业的规划设计、资金管理和使用、项目验收等方面应负主要责任，相应的配套政策支持力度不够，与行业的沟通交流较少，政府部门主要关注烟草基础设施项目的进展情况,对设施占地等问题协调解决力度不够，导致一些项目的实施延误,影响建设进程。

烟叶农业生产基础设施建设管护措施分析作者：张勇来源：《现代园艺》2016年第18期摘要：烟叶农业生产是农业发展的重要部分，由于受自然条件的影响，给烟叶农业生产带来了一定的影响。

本文分析了烟叶农业基础设施管护中存在的主要问题，并提出了解决问题的措施。

关键词：烟叶农业生产；基础设施；管护基础设施建设是保证烟草行业稳定发展的基础。

随着烟草行业的发展，烟叶农业生产基础建设也逐渐受到人们的关注[1]。

烟叶农业生产基础设施项目建后管护，直接关系到烟叶农业生产基础设施能否正常发挥效益。

然而从当前实际情况来看，烟叶农业生产基础设施建设管护方面还存在一些问题。

1 烟叶农业基础设施管护中存在的主要问题1.1 建管并重的认识偏颇产权归属于集体所有的沟渠、管网、机耕路、提灌站、烤房等项目。

一方面由于受益农户多、涉及面广，群众集体观念不强，管护意识淡薄，造成建设项目损毁严重；另一方面工程项目损毁后，群众不太愿出义务工进行及时修善，缺乏管护费用，损坏设施村委会无力组织维修或更换，管护工作难以进行，管护较为困难。

尽管对烟叶农业生产的大力发展得到了地方政府的有利支持，但对于烟叶农业生产基础设施管护还不到位。

“重建轻管”的问题仍然存在，导致烟叶农业生产基础设施使用年限缩短，设施无法正常发挥效益。

1.2 规划设计不够科学合理在项目实施前，需要做好科学合理的规划，这个过程对项目能否顺利实施发挥着重要作用。

然而在烟叶农业生产基础设施项目规划设计中，还存在不科学、不合理的现象，设计人员不细致、不认真，未充分征求受益主体意见，而使项目设计出现脱离实际的问题。

项目完工后，设施得不到很好地使用，使用率过低，导致设施无人管护。

1.3 管护机制不健全由于缺乏相关的资料参考和设计，烟草行业管护无法顺利实施[2]。

以水养水的机制不完善或未形成，加之部分项目建成后运行成本较高，特别是提灌站，工程管护资金来源问题更显突出。

目前，烟叶农业生产基础设施完工移交后，虽然项目建设主体针对项目管理建立了相应的管护制度，也采取了一些必要措施。

基础烟叶生产中存在的问题及应对措施随着我国经济的快速发展，对于烟叶的需求也在快速增加。

基层烟叶生产是卷烟行业的重要原料来源，尤其是近些年来，为了使得烟叶生产得以更好的发展，现代烟叶生产逐渐取代传统的烟叶生产方式成为了烟叶生产中的主流，促进了烟叶生产的健康可持续发展。

但是通过对现代烟叶生产进行研究后发现，在现代烟叶的基层生产的过程中也存在着一些问题制约着烟叶生产的正常进行，文章在分析基层烟叶生产管理所存在问题的基础上提出如何更好地促进现代烟叶生产的正常进行.标签：烟草农业；烟叶生产；基层管理前言烟草种植是我国农业生产中重要的组成部分，尤其是近些年来，随着我国经济的快速发展，我国的烟叶消费量呈逐年上升趋势且对于卷烟的质量要求也逐渐提高，从而对我国的基层烟叶生产提出了更高的要求。

为达到这一目标需要做好烟叶生产的现代化进程，将传统烟叶生产与现代烟叶生产相结合，走出一条符合我国国情的社会主义烟叶生产新道路。

烟叶生产是一项复杂的系统性工程，是一项长期性的、艰巨性的历史任务。

烟叶生产的发展不是一蹴而就的，而是需要经过长期性的、系统性的资金及技术的投入，进一步理顺烟农与烟草公司之间的关系，努力提高烟农的种植水平，并辅以相应的配套性政策，来共同做好烟叶生产。

1 基层烟叶生产管理现状1.1 烟农缺乏专业化的生产知识与相应的指导现阶段我国的农业生产人口出现净流出的状态，在农村中，大量的年轻劳动力都外出打工，村里只留有妇女、儿童和老人留守，使得农业生产缺乏相应的劳动力，烟叶生产是一项复杂的系统性工程，对于年轻劳动力的需求量巨大，这一现象使得烟叶生产缺乏足够的劳动力，同时农村留守的人群自身缺乏相应的知识水平从而导致在烟叶生产过程中始终处于较低的生产水平，无法将现代科学技术与烟叶生产有机的结合起来，同时对于烟叶的生产是一种技术含量高、可塑性强且经济附加值较高的农作物，在追求烟叶生产产量的同时还需要注意烟叶的品质，优质的烟叶相较于低品质的烟叶其价值要高出一大截，高品质的烟叶能够使得烟农增加其单位产出率，促进烟农增产增收。

浅谈现代烟草农业发展中存在的问题及其对策【摘要】现代烟草农业发展中存在着生态环境问题、品质和产量受限问题、烟农收入较低问题、发展不平衡问题以及市场需求不确定问题。

为了应对这些挑战，可以推动绿色烟草生产、加强科研力量、引导烟农发展多元经济、加强基础设施建设以及加强市场调研。

通过这些对策的实施，可以有效解决现代烟草农业面临的问题，促进其可持续发展。

【关键词】烟草农业、生态环境、品质、产量、收入、不平衡、市场需求、绿色生产、科研、经济、基础设施、市场调研、对策、发展、问题、结论。

1. 引言1.1 引言烟草是一种历史悠久的农产品，早在几百年前就被人类用来制作烟草制品。

随着社会的发展和经济的进步，烟草农业也逐渐成为了一项重要的农业产业。

在现代社会，随之而来的是一系列问题和挑战，需要我们认真思考和解决。

烟草农业面临的生态环境问题是当前亟待解决的重要议题之一。

长期过度施用化肥、农药和除草剂导致土壤退化、水土流失，给周围的生态环境带来严重破坏。

烟草种植过程中对水资源的过度利用也是一个亟待解决的问题。

烟草品质和产量受限的问题也是烟草农业发展中的一大痛点。

由于传统种植方式的限制，导致烟草的品质和产量无法得到有效提升，影响了烟农的收益和烟草产业的发展。

在面对这些问题的我们也需要寻找有效的对策来解决。

推动绿色烟草生产，保护生态环境；加强科研力量，提高烟草品质和产量；引导烟农发展多元经济，增加收入来源；加强烟草农业基础设施建设，促进均衡发展；加强市场调研，稳定烟草市场需求。

这些对策将有助于解决烟草农业发展中存在的问题，并推动烟草产业的健康发展。

2. 正文2.1 问题一：烟草农业面临的生态环境问题烟草农业是农业中的重要分支之一，但在其发展过程中也面临着许多生态环境问题。

烟草种植过程中广泛使用农药和化肥，导致土壤污染、水源污染和生态系统破坏。

大面积烟草种植造成了土地资源的过度开发，使得原有的生态系统遭受破坏和威胁。

烟草生产过程中还会产生大量的化学废弃物和烟草烟尘，对大气环境和生物多样性造成负面影响。

浅谈烟叶基础设施建设存在问题及监管对策杨雅梅摘要：烟叶基础设施建设是提高烟叶生产质量、支持烟叶产区经济社会协调发展、支援社会主义新农村建设、改善烟农生产生活条件、反哺农业的一项富民、惠民工程。

烟叶基础设施建设涉及面广、工作难度大、任务繁重、时间紧迫，事关烟草行业的形象与发展，在进行烟叶生产基础设施建设时，要重点加强工程监管和项目管理，确保工程质量合格。

本文分析了烟叶基础设施建设中的一些问题，并提出了具体的监管对策。

关键词：烟叶生产；基础设施建设；问题；监管；对策一、引言烟叶生产基础设施建设是现代烟草农业的重要组成部分，是保障烟叶生产可持续稳定发展的物质基础。

自2005年起，党中央、国务院出台了一系列支农惠农政策，国家局也积极相应国家号召，从自身工作实际出发、从价值链另一端的“烟叶、烟区、烟农”出发，拿出资金开展烟水配套、烤房建设等烟叶生产基础设施建设工作。

虽然烟基工程建设工程件数规范和质量正在逐年提高，烟叶生产基础设施建设不断深入，项目建设范围不断拓展，但在一些重点环节依然存在一些问题，在一定程度上影响了烟叶生产基础设施建设工作的顺利和有效推进。

二、烟叶生产基础设施建设存在的问题（一）项目规划设计不科学问题。

究其原因主要有三：一是盲目立项。

为了争取烟叶基础设施资金，部分单位未深入进行实地考察，没有进行必要的调研和调查，便盲目上报项目数量，盲目开展项目建设，导致烟叶生产基础设施超出了烟叶生产的实际需要；二是规划缺乏前瞻性。

由于烟叶生产的特殊性，部分单位对烟田缺乏合理规划和布局，导致部分烟叶生产基础设施例如烤房、水池、育苗大棚等废弃。

同时部分单位凭着自己的已有的实践经验去规划和设计。

导致最终的方案和设计不科学，出现项目在实施过程中发生设计变更的问题。

（二）项目虚假招投标问题。

具体如下：一是存在借牌挂靠投标现象。

除水源性工程和土地整治外，烟叶生产基础设施建设项目各标段投资额度不大，存在大企业不愿意参加投标，意向投标小企业达不到投标要求。

烟叶生产基础设施建设存在的问题及解决途径关于贵州省平塘县烟叶生产基础设施建设的思考摘要：烟叶基础工程是一项惠民工程，搞好烟叶生产基础设施建设是做大做强烟草产业的基础。

加快烟叶基础设施建设步伐,提高现代烟草农业建设发展水平，为烟农减工降本、增加收入奠定良好的基础是烟草部门追求的目标。

本文剖析了烟叶基础工程建设中存在的问题，提出了解决问题的粗浅思考，目的是为了使烟叶基础工程能够真正造福于广大烟农。

论文关键词：烟叶基础工程,存在问题,解决途径烟叶生产基础设施建设的内容很多，包括烟水配套工程、智能化烤房建设、标准化基层站点建设、烟区作业便道建设、烟农技术学校建设、烟用机械装备等等。

作为烟叶生产基础设施建设主体项目的烟水配套工程，据统计：自2005年实施以来截止2008年10月底，全省已完成资金投入20多亿元，完成烟水配套285万亩，使我省农村人均有效灌面提高0．46亩。

烟水配套工程提高了烟叶生产抗自然灾害的能力，极大地改善了农民的生产生活条件，还解决了部分农村人口的饮水困难。

与此同时，大型密集型烤房建设和改造，烟区机耕道路建设，烟用农业机械的投入也不断增加。

去年以来国家烟草专卖局进一步加大我省烟田基础设施建设的投入力度，着力加大烤房改建力度；新增现代烟草农业示范区建设项目；兴建大棚育苗基地等。

平塘县自上个世纪80年代初开始种植烟叶以来，至今已有二十多年的种烟历史。

全县19个乡镇中虽然只有9个乡镇种植烤烟，但常年烟叶种植总面积维持在3万亩左右。

近几年来，平塘县围绕发展烟叶产业，以烟农为本，更新理念，大力实施科技兴烟战略，从而大大促进了烟叶生产持续稳定的发展。

回顾我县烟叶生产20多年来的历史，曾几度出现了大起大落，主要受水利基础设施薄弱、经济基础落后、烟农文化素质较低、自然灾害等诸多因素的影响。

近几年来，大力推进烟叶基础工程设施建设给烤烟生产创造了良好的条件，现将我县烟叶基础工作建设存在的问题作简要分析并提出解决问题的一些思考，以引起相关部门和领导的重视。

烟草公司烟叶生产基础设施建设问题探析摘要：烟草行业的持续发展，烟草种植地区经济的稳步发展，以及现代烟草农业体系的构建，都离不开烟叶生产基础设施。

烟叶生产基础设施建设包括立项、设计、施工、监管等内容，由于涉及到很多的步骤，而且每个环节对操作程序和标准都有严格要求，只要其中某个环节出现差错都会影响到项目的综合效益，直接影响着烟叶生产能力。

可见，烟叶生产基础设施建设意义重大。

关键词：烟草公司；烟叶生产；基础设施；建设问题；探析1烟叶生产基础设施建设存在的主要问题1.1基础设施设计质量问题部分地区的烟叶生产基础设施施工设计不尽合理，存在经常发生项目变更的现象。

由此会导致一些基础设置闲置、废弃的问题，增加成本的同时造成资源浪费。

具体表现在：部分施工企业投标盲目，没有结合自身情况考虑参与投标的必要性，仅仅为了获得建设资金而投标，中标后要么由于对项目不了解导致施工设计质量较低，有的施工企业也存在转包给小企业的现象；项目建设标准不统一，不同的施工企业对烟叶基础设施的了解不一，加之烟草公司没有明确的统一建设标准，因此一些基础设施难以满足烟叶生产、储存等需求，在投入使用后不就就需要改造、更换的项目不在少数。

烟叶生产基础设施设计质量不高问题出现的原因，主要就是因为施工企业缺乏深度调查研究，对烟叶生产流程不够熟悉，设计和施工方案不科学，所以项目完工后容易出现设计变更问题。

1.2项目施工不合理，施工组织管理差烟叶生产基础设施建设项目具有一定的特殊性，例如点多面广、涉及多个地方和多项内容等，这会造成施工单位在施工过程中为节约成本支出，而采取一些节省人力、物力和财力的措施。

例如，减少各个点的施工人员，降低施工工艺标准，把项目再转包和分包出去等。

由于人员不足、施工材料没保障，烟叶生产基础设施建设的质量和进度难以保证，施工过程中存在随意性；由于项目的转包，一些包工头凭借自身的社会关系和背景，在承接和具体实施烟叶生产基础设施建设项目的过程中，存在偷工减料、克扣员工工资、降低施工标准等问题，往往导致施工方与当地农民的矛盾，影响项目的建设进度。