专家称公布“三公经费”需正视社会公众质疑.doc

三公经费问题分析及对策研究近年来，随着社会经济的发展和公共服务水平的提高，政府的三公经费支出逐年增加。

三公经费是指政府机关的公务接待、公务用车和公务旅游三个方面的支出。

三公经费的缺乏透明度和不合理性成为了某些地区和部门财务运作中的热点问题，甚至引发了大众的不满和质疑。

为此，本文将结合具体案例，分析三公经费存在的问题，并提出相应对策。

一、问题分析（一）公车私用现象普遍存在公务用车是三公经费中的重要支出，但在一些地区和单位，公车私用现象普遍存在。

一些公职人员利用公车进行私人活动，甚至出现了公车被用于私人营利活动的情况。

这些都导致了公共资源的浪费和失信行为的增加。

（二）超标准的公务接待成为“奢侈品”公务接待是政府机关与企业单位、社会团体、个人之间往来和交往的重要方式，但有些地区和单位超标准的公务接待成为了“奢侈品”。

政府机关为了彰显自己的等级和权力，不择手段地举办所谓的“高规格”、“奢华”的公务接待活动，导致了公共财政的不必要浪费。

（三）公务旅游变成“公游私行”公务旅游是三公经费中重要的支出，是政府机关的公正、公平、公开、透明司法和行政监管的重要组成部分。

但在一些地区和单位，公务旅游变成了“公游私行”，甚至形成了“花公款旅游”的现象。

这种现象不仅导致了公共财政的巨大浪费，而且也损害了公职人员形象。

二、对策建议（一）加强制度建设，规范三公经费支出政府和相关部门应加强制度建设，制定科学、严格的三公经费管理制度和规章制度，落实“不允许公车私用”、“不得超标准”、“严格审批制度”等制度措施，尽可能规范三公经费支出。

（二）推进信息公开，增强社会监督力度政府和相关部门应加强信息公开工作，对重要的公务接待、公务用车和公务旅游都应进行公开，以便公众了解和监督三公经费的使用情况，同时也可变通透明是一种有效的约束力度。

增强社会监督力度，让违规行为无所遁形。

（三）压缩三公经费支出，提高财政效益政府和相关部门应从根本上压缩三公经费支出，高效管理，降低不必要的开支。

152012.07 Shanghai EconomyMacro Economy │ 宏观经济政府部门公开出国出境费用、车辆购置运行费用和公务接待费用的三公费用信息，对推进政务公开，减少政府与公众的信息不对称，主动让人民群众监督政府，抑制政府部门的渎职、贪污、滥用职权行为具有积极的意义。

同时，通过政府坦诚的态度与透明的行动，增强政府信息披露的诚信度和公信力，也会从根本上消除社会舆情的负面影响。

一年多来，国家高层在推动三公经费公开的工作上可谓不惜余力。

据媒体披露，2011年，已有98个中央部门公开了2010年度的三公经费，这是我国在政府财务信息公开上迈出的重大步伐。

但是，在该项经费的公示中，也暴露了若干问题。

诸如政府各部门整体推进参差不齐和监管机制不清晰、三公经费信息披露质量不高、报告可比性、可读性、可用性较差等问题。

为此，政府部门对此必须给予高度的重视，从查找和分析问题入手，进行补课和整改，促使有关公示单位提高信息披露质量，建立和健全公开和全面的信息披露机制，真正实现“公开、公布、公示”的“三公”经费。

聚焦：三公经费公示受质疑根据相关网站公布的数据，2010年三公经费决算支出最大的是中科院，达到28711万元；最小的则是国务院发展文/王建国其余下降幅度超过10%的还有国家行政学院2011年下降19%，中科院下降15%，水利部下降13%。

2011年三公经费预算较上年决算上升幅度最大的是财政部，2011年预算支出4752万元，相比2010年决算数4172万元高出14%，而其余上升幅度超过10%的部委还有4家，其中包括文物局增长12%，国家粮食局增长11%，以及科技部和外文局各增长10%。

公示的三公经费报告大多未能公布公示单位的在编人数、车辆保有台数及公务接待的人次，使读者无法对一些项目的合理性合规性进行比较，更无法了解一些部委公布的的三公经费的预算和决算的编制口径。

从媒体对中央各部委晒出账单的信息质量评价来看，得分最高的是审计署。

管理论坛MANAGEMENT FORUM178行政事业单位加强“三公”经费管理的对策探讨文/王明龙摘要：妥善管理“三公”经费是处理好财政支出的重要方面，但是近年来由于行政事业单位内部控制系统不完善，“三公”经费管理方面也随之出现了很多的问题，这对行政事业单位的后续运行以及国家的整体发展都带来了不同程度的负面影响。

本文试图从理论上为行政事业单位工作人员提供“三公”经费管理的建议，通过明晰“三公”经费具体内容和内涵，切实了解“三公”经费管理中普遍出现的问题，最后从公开预决算接受监督、严格管理公务卡消费制度以及慎重选择供应商等方面提出一些具体的“三公”经费管理的对策。

关键词：行政事业单位；“三公”经费；管理对策一、行政事业单位“三公”经费的内涵(一)“三公”经费是为保证行政事业单位正常运行而产生的国家财政拨款经费，“三公”经费主要是出国或者出境费用；车辆购置以及运行维护费用以及公务活动必须的接待费。

从中央到地方，各级行政事业单位每年都会收到“三公”经费的财政拨款，以保证其平稳运行发挥其在国家运行中的作用。

(二)“三公”经费的设置本意上是为了行政事业单位更好的发挥其应有的作用，是行政事业单位开展工作的资金保障。

其中出国(境)费用有利于公务人员在更广阔的视野和格局下进行学习和交流，便于开展国际工作。

车辆购置和运行维护费用是提高行政事业单位工作效率的重要手段。

公务接待费用则类似于企业运行中的交际应酬费用，这是行政事业单位工作中所必不可少的部分，所以，“三公”经费的存在是行政事业单位正常工作开展和提高工作效率的重要保证。

(三)近年来，关于这三项经费滥用的新闻屡见不鲜，其中包括国家公务人员公款吃喝、公费旅游；高校科研人员套用科研费用；行政干部贪污公款等。

“三公”经费被贪污，使用存在铺张浪费现象普遍，公款旅游成为常态，甚至公车的购置和使用也会出现经费严重超标，这些问题使得“三公”经费一直受到政府和社会各界的热切关注。

政府理财“三公”经费管理中存在的问题及治理对策. “三公”经费，是指政府部门公务车辆购置及运行、公务接待和因公出国(境)三项经费。

近年来，“三公消费”中存在的公车私用、公款吃喝、公费出国旅游等问题，引起了纳税人的强烈质疑，受到了社会广泛批评。

虽然各级党委、政府在控制“三公经费”方而采取了一系列的措施，然而，“三公经费”尤如一匹脱缓的野马，无法控制。

一、当前“三公经费”管理中存在的问题一是公车配备、使用失控。

我国现行公务用车管理制度，一自沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。

随着时间的推移，这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显:}1)超编超标配车现象严重。

虽然有关部门制订了党政机关小汽车数量配置及编制管理规定，但公车配置政策门坎太低、基本是按领导人头数配备，导致车辆编制核定控制小严，实际配置或使用的车辆大于编制数。

据国家财政部统计，全国超编配车率达50%以上。

对未批准购置车辆单位，有的借下属或管辖到的企业之名买车，或长期固定“租车”、租“高档车”。

而且购车标准基本上都从“上限”，导致公务用车购置成本剧增，公车已经俨然成为领导十部地位和身份的象征。

<2)公车使用成本太高。

据调查，一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，制度规定的小严格，有效监管的缺位和庞大的司湘L队伍，致使公车在采购、维护和运行等各方而都存在着比社会车辆高4}-5倍的成本。

更有少数领导，还把“莫须有”的经费塞进修理费报销，隐性浪费极为严重。

<3)公车私用极为严重。

据国家发改委调研报告显示，公车使用有三个“三分之一”，即车辆公用三分之一，领导及家属私用三分之一，司机使用三分之一。

中央乃至地方新闻媒体曾多次曝光公车接送孩子上学，造成学校门日大塞车，以及婚丧嫁娶公车成龙的现象。

二是公务接待虚实小分。

近年来，公务接待费的迅猛增长，虽有物价上涨的客观原因，但更主要的还是接待规格提高、借招商引资之名大吃大喝大旅游、小该请的乱请、将送礼费用}I里塞等人为原因，具体表现在:}1)公款吃喝费用多。

龙源期刊网 “三公”经费公开执行不力作者：来源：《时代金融》2011年第22期2011年7月6日，中国工程院发布2010年“三公”经费决算数据和2011年“三公”经费预算情况，成为继科技部之后又一个晒“三公”经费账本的中央部门。

国务院曾三令五申要求中央部门压缩预算，并明令各中央部门务必于2011年6月将本级“三公”经费支出情况向社会公开，然而到目前为止，只有极少数部门响应了这一要求。

可见，“三公”经费执行极为不力。

点评：所谓的“三公”经费指的是政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用三项。

实际上，国务院之所以要求中央部门先行公开，显然是出于“一步一步来”的考虑，让中央部门带个好头，然后要求地方政府部门跟进。

如果公开“三公”经费的第一步都迈不出去，没有“上行”何以“下效”，所谓遏制“三公”消费、打造廉洁政府，将从何谈起？这么多年来，“三公”消费问题为舆论质疑最久，为民众诟病最甚。

实际上，公开“三公”经费的意义是双重的：既在于满足公众的知情权、监督权，遏制“三公”消费，也在于提高政府部门的公信力。

某些政府部门的公信力较低，而“三公”消费无疑是影响政府公信力的一大“软肋”，相关信息越是不公开，民众的猜疑就越多。

以此观之，将“三公”经费置于阳光之下，对于政府和民众实属“双赢”之举，反之，不公开的结果则是“双输”。

对于拒不公开“三公”经费账本的部门，不能仅仅谴责了事，而当以问责机制迫使其公开“三公”经费，在这方面国家是有法可依的。

《政府信息公开条例》规定，“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”、“需要社会公众广泛知晓或者参与的”信息属于政府信息公开范围。

该条例同时规定，“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”属于政府重点公开的信息。

毫无疑问，“三公”经费不仅位列政府信息公开范围，而且属于应当重点公开的政府信息。

在该条例的“监督和保障”一章，对于行政机关“不依法履行政府信息公开义务的”规定了罚则：“由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

专家称公布“三公经费”需正视社会公众质疑专家称公布“三公经费”需正视社会公众质疑2012-07-19 09:08:04 公务员考试网文章来源：经济参考报近段时间，公众对政府部门人员因公出国(境)经费、公车购置及运行费、公务招待费（即三公经费）的公开颇多关注。

6月27日，审计署公布了对于50个中央部委及多家央企2011年的审计报告。

这些报告披露了部委、央企滥用公共财政的诸多乱象，其中三公消费超标、以项目名义发放员工福利等问题严重。

审计结果暴露出，公布后的三公经费在使用过程中的弊端仍未剔除，社会各界更是对公布三公经费质疑声不断。

继中央部委公布三公经费两年后，将于10月1日实施的《条例》，明确规定了县级以上政府需将三公经费纳入预算管理，并定期公布。

有专家表示，人们对三公经费公开的意义都有了比较清醒的认识，此次将范围扩展到县级以上政府更是迈出了可喜的一步。

但要真正实现三公经费公开的目标，切实发挥三公经费公开的应有作用，还有很长的路要走。

首先，应推进三公经费公开的制度化和规范化。

中央财经大学财政学院副院长李燕在接受媒体采访时曾表示，三公经费难公开，主要是我国现有的财政支出预算体系中，政府收支分类科目设计中并没有专门的三公经费科目，需要做一些调整。

李燕说，三公经费反映花钱的具体用途，应主要通过经济分类的科目反映出来，但在部门预算相关表格的内容设计上并不是与科目设计一一对应，如目前的预算编制中并没有公务接待这个科目，因此只能在一些具体的项目中整理得出，在做一些调整后才能拿出数据。

这也说明一些改革措施有待进一步深入。

其次，应推进对已公开的三公经费的审查，包括审查其真实性、合法性与合理性，从中发现三公经费制度运作乃至整个政府行政运作中的问题，探讨治理、改进的对策。

北京大学法学院教授姜明安认为，这个工作必须由专门的机构来做，除了切实加强各级人大财政预算专门委员会的审查力度外，还应鼓励相关民间组织来从事这项工作。

再者，惩罚机制虽明确，还应执行到位。

“三公”经费不能总是一笔糊涂账作者：王焱来源：《蓝盾》2011年第11期2011年3月23日，国务院常务会议决定，在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算。

今年6月在向全国人大常委会报告中央财政决算时，也将“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。

截至8月9日，98个中央部门中，除了外交部。

国务院侨办和港澳办之外，其余均已公开。

在媒体高度瞩目、网民群起围观的氛围中，这次中央部门“三公”经费公开，几乎变成了一场全民参与审查“三公”经费的“狂欢”和一场以此为契机推动政府预算改革的“预演”。

就此而言，“三公”经费公开在现有水平上能走多远，将意味着公众能在多大程度上参与和监督政府预算及政府预算公开改革能走多远。

此次“三公”经费公开犹如雾里看花在已经公布的“三公”经费中，由于有的部门“三公”经费报表罗列了大量数字，却无细化的解释说明，让人读来一头雾水；也有的部门“三公”经费公开仅有寥寥数语，因此被网友戏称为“天书”。

这就出现了“不公开是糊涂，公开了还是糊涂”的局面。

这种公开应不应该让普通人都能看懂呢?还有，在各部门已公开的“三公”数额中高低十分悬殊。

低的如国家信访局为98.25万元，高的如国家税务总局(含国税系统)为21.6亿元。

2010年财政部的接待费是368万元，基本上是一天1万，而住建部今年的数字差不多是一个月1万，差距何以如此之大?从财政部公布的中央机关的“三公”总额，到54个中央机关已公开的“三公”经费，可以说是一路公开一路争论，原因在于“三公”的口径不统一。

7月1日，财政部公布的2010年中央单位“三公”经费支出合计为94.7亿元。

这个数字公众觉得低了，因为要注意这里的一个前提——“中央机关‘三公’经费财政拨款预算数”。

言外之意是，“非财政拨款的‘三公’经费”不在其中。

这可能是目前中国口径最小的“三公”了。

按照这种模糊不清的“三公”经费标准，各中央部门所公布的“三公”经费都是根据各自的理解来确定部门“三公”经费标准的，因此公布出来的数据就出现了不同部门畸高畸低的现象。

“三公经费”管理存在的问题与对策研究“三公经费”是指政府购买公务使用的公车公用、公款应负担的公务接待和公务差旅费用。

在中国的一些地区，由于管理不善和法律监管不严，导致了“三公经费”管理存在一些问题。

下面是对这些问题以及相应对策的研究。

问题之一是滥用“三公经费”。

一些地方政府和公务部门滥用“三公经费”，用于个人消费、公款购买奢侈品或进行私人旅游等。

对于这一问题，应加强监督和督办机制，建立有效的审批和核销程序，确保“三公经费”只能用于公务必需，并加强追责机制，对滥用“三公经费”的行为进行严厉处罚。

存在的问题是“三公经费”管理不规范。

在一些地区，管理粗放和流程不透明，导致“三公经费”的使用和监督不力。

对于这一问题，建议加强制度建设，明确“三公经费”的使用范围和流程，并建立相应的管理机构和监管机制。

加强信息公开，让公众能够了解和监督“三公经费”的使用情况。

存在的问题是财务管理不规范。

一些地方政府和公务部门在“三公经费”的财务管理上存在漏洞和不规范的现象。

对于这一问题，应加强财务管理，建立健全的预算和报账制度，加强财务监督和审计，确保“三公经费”的使用符合规定和法律。

问题之一是缺乏行业标准和规范。

由于缺乏统一的行业标准和规范，导致“三公经费”的管理存在一定的混乱和难度。

对于这一问题，应加强研究和制定统一的行业标准和规范，明确“三公经费”的管理要求和使用限制，并加强培训和教育，提高相关人员的专业素养和意识。

“三公经费”管理存在的问题主要包括滥用、不规范的管理、财务管理不规范以及缺乏行业标准和规范等。

针对这些问题，我们应加强监督和追责，加强制度建设，加强财务管理，同时制定统一的行业标准和规范。

只有这样，才能有效解决“三公经费”管理存在的问题，确保公款使用的合理性和规范性，维护社会的公平正义。

三公经费三公经费能否“晒”出公平公正公众对“三公经费”的期待，并非简单的“少花钱、不花钱”，关键要明明白白、合情合理。

除公开外，公平公正也应更加强调近日，“三公经费”引发热议。

98个国务院要求公开“三公经费”的部门，已有超过八成向社会“晒”出账本。

公开，无疑是进步。

把政府花钱放入“鱼缸”，体现建设透明政府、责任政府的主动选择和积极姿态。

更重要的是，“公开—监督—回应”的互动，能提升公众对政府的认同和信任，进而促进中国民主政治建设的进步。

正因此，公开带来的质疑值得珍视。

国家人口和计生委是否有必要如此频繁地出国？水利部近亿元的公车费用是否都用在本职工作上？中科院平均每天高达27万元的接待费用花在了哪儿……回答好这些问题，是公开的本义所在，也是政府部门的职责所在。

公众对“三公经费”的期待，并非简单的“少花钱、不花钱”。

政府部门正常运行，当然需要各种经费。

行政成本的存在本身没问题，关键是这笔账要明明白白、合情合理。

公务出国可以，顺便游山玩水则不应该；吃工作餐也可以，但“我为工作喝茅台”，公众肯定不答应。

即便“三公经费”是零，也且慢鼓掌——没准儿，这要么不作为，能推的推、能拖的拖，该干的不干，该查的不查；要么乱作为，“堤内损失堤外补”，用车、出国、吃饭都找人埋单。

前者是懒政，后者是腐败，公众都不愿看到。

公开“三公经费”引来质疑，有公开内容不够规范的因素，也有公众了解不足、随意揣测的因素。

但更应该看到质疑声浪后的“潜台词”：公众真正看重的是其是否用得合理、花得公正。

所以，面对质疑，最好的回应是进一步做好“公开”的文章。

目前的公开，口径较窄。

比如，财政部公布的是“财政拨款预算数”，这样的“小口径”，把更庞大的事业收入、预算外收入等锁在了门内。

公开内容，也大多是笼统数据，不足以让公众识别其费用是否合理。

比如“公务用车购置及运行费”，除审计署细化到每辆公车的平均费用外，大多数部门只是交代几个简单数据。

公开也缺少必要的说明，比如公务接待，有的部门花了几个亿，有的部门只花了几万元，由于没有人员基数，公众难以分析比较。

“三公”经费审计存在的问题及治理对策行政事业单位“三公”经费是指财政拨款开支的公务接待费、公务用车购置及运行费、因公出国（境）经费，是维护行政事业单位正常运行的基本经费的组成部分。

从性质上看，“三公”经费是政府履行公共职能、提供公共服务必不可少的支出。

但因个别地方对“三公”经费支出缺乏有效的监督和制约机制，个别单位和个人超规格接待、公款吃喝、超标准配车、公车私用、公费旅游、公费出国等铺张浪费和腐败行为不仅造成了财政资金和公共资源的浪费,而且助长了浮夸奢侈享乐之风，这一现象的持续存在无论是对干部,还是对社会、对人民都会造成持续的不良影响。

行政事业单位“三公”经费的支出情况越来越受到各个方面的高度关注，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。

党和政府也采取一些措施予以积极回应。

从中央“八项规定”，到习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示，再到李克强总理关于本届政府任期内“三公”经费只减不增的承诺，党中央国务院对控制中央部门“三公”经费支出提出了明确要求。

作为审计人员，深感新一届党中央领导集体在加强党风廉政建设上，在反腐败决心上，态度鲜明而务实，联系到审计工作，有必要对行政事业单位“三公”经费审计开展理论研究与探讨，并在审计领域提出恰当可行的对策，更好地实现国家审计在国家治理中不可替代的作用。

01（一）公务接待费超标公务接待费超标虽有物价上涨的因素，但主要体现在以下五个方面：1、公款消费项目多部分单位的公务接待项目形成了“一条龙”服务,欢迎接待—结束庆功—饭后娱乐—考察景点—走时特产。

概括起来包括吃、喝、唱、洗、按、赠、游等形式。

2、公款消费档次高在一些领导的理念里，档次的高低，接待标准的高低往往与对客人的尊敬程度及地位联系起来，这就使得接待档次高居不下。

3、公款消费规模大在中国的传统里,接待的规模与重视程度是成正比的,为了表示重视，接待陪客的人必须多，主要领导要到、分管领导要到、对口处、科室人员要到，再加上一些相关人员参加，接待规模越来越大。

“三公经费”公开的现状、问题与对策建议作者：马卉来源：《财经界·学术版》2015年第22期摘要：通过总结行政管理部门“三公经费”公开的现状，分析现阶段“三公经费”管控过程中存在的主要问题，并提出对应的解决措施，进而为职能部门“三公经费”管理与控制工作提供一定思路。

关键词：“三公经费” 经费公开事业单位各级行政管理部门是我国重要的行政职能部门，在我国经济建设和社会发展中占有重要位置。

“三公经费”是其的主要经费支出项目，对“三公经费”实施良好的管控，直接影响到职能部门日常工作的顺利开展。

目前，各地区“三公经费”管理均存在一定问题，不仅是对我国国家公共秩序的挑战，也导致国家公共信任机制遭到严重破坏。

一、“三公经费”公开的现状“三公经费”公开是我国现阶段对政府职能部门的基本规定之一，目前我国大多数行政事业单位均能够做到自觉接受人民群众的监督。

但是，从公布时间上来看，很多单位“三公经费”公开时间超过规定时间。

同时，由于很多单位“三公经费”公开方式、公开内容等存在较大差异，因此群众对很多公开披露的信息常常存在较大的质疑。

也就是说，仍有很多地区在“三公经费”公开问题上仍存在较大的阻力。

二、“三公经费”公开工作中存在的主要问题立足于“三公经费”公开的主要内容，探讨其中存在的主要问题，根据实际工作经验，认为可从以下几个方面加以审视。

（一）“三公经费”公开内容比较笼统根据实践反馈情况来看，很多单位“三公经费”公开过程中，不仅内容比较简单，同时很多内容含糊不明，且表述内容缺乏依据，进而导致“三公经费”公开缺乏说服力。

例如，很多单位在进行“三公经费”公开时，往往报告中仅有几行字的说明，因此人民群众很难从内容中判断经费公开是否科学合理。

（二）“三公经费”延期公布现象严重在各地“三公经费”公开情况的反馈中可以发现，很多单位“三公经费”延期公布现象比较严重。

也就是说，很多单位并未在规定时间内对内部“三公经费”的数据、资料进行公布。

“三公”公开，重在制度完善作者：暂无来源：《检察风云》 2011年第18期备受关注的中央部门“三公”经费，在党中央国务院大力推动下，在舆论高度关注和公众热切期盼中，终于第一次出现在人们的视野。

重要的第一步，难能可贵：透明政府建设，值得期许。

提起“三公”经费公开，人们把最初的关注投向科技部。

今年4月14日，科技部公布了2011年“三公”经费预算总数，这是第一家公布“三八”经费的中央部门。

所谓“三公”，是指中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

由于一些政府部门行政成本高，而且没有向公众交代用于公务接待、车辆使用、出国（境）等具体情况，希望公开政府部门“三公”经费的呼声日益高涨。

事实上，为提高科学执政、民主执政、依法执政能力，切实保障公民的基本权利，党中央国务院—直高度重视政务公开工作，不断部署、推动这项工作有序开展——随着政务公开工作的推进，今年以来“三公”经费公开工作取得重要进展，时间表和细化方案逐步明晰——今年“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中明确提出，要加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，为了什么事，并提出“三公”经费原则上零增长。

“提高财政信息透明度是大势所趋，积极主动回应社会关切，坦诚公布‘三公’经费情况，有助于消除舆论猜测，增强社会公众对政府的信心。

”财政部财政科学研究所副所长刘尚希说。

“三公”经费公开值得称许，未来重在完善制度面对各部门“晒”出的从不足百万到超过2-1亿元的“三公”经费账单，究竟应当如何看待？面对或简单不过几行字，或洋洋数千言的情况说明，应当给予怎样的解读？“公布‘三公’经费无疑是巨大进步，但让老百姓看得明白，满足其知情权，行使其监督权，不是公布几组数据、写一些说明那么简单。

”中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，首先要对“-三公”项目和科目给出明确定义和具体解释。

《三公公开引发监督难题公开的质量需审计问责等配套措施制约》第一篇：三公公开引发监督难题公开的质量需审计问责等配套措施制约三公公开引发监督难题公开的质量需审计、问责等配套措施制约公车费在三公之中占比很大“三公”从幕后走向前台，始于科技部。

截至前天，98个中央部门中，七成多的中央部门的“三公经费”逐一亮相。

科技部“吃螃蟹”举动激起了公众三公经费公开程度的持续期盼。

然而，两个月以来，各部门“精炼”的表格和简短的注释，对于不具备专业知识、不清楚相关背景和标准的普通百姓而言，不啻于深奥、难懂的“天书”。

难道三公支出为公开而公开。

“公开总比不公开好。

”中国社科院财贸所研究员、财政研究室主任杨志勇指出，下一步三公监督和制约需要审计、问责等配套措施。

公开·念概此“三公”非彼“三公”。

官方公布的“三公”与民间关切的“三公”概念不同，又无具体细化说明，渴望知情的公众感觉不解渴。

对“三公”的关注源于民间。

人们想探究“一盒烟一壶油，一顿饭一头牛，屁股坐着一座楼”的现实版本——每年政府到底花掉了多少钱。

民间关注的“三公支出”指的是公费旅游、公车私用、公款吃喝。

对于三公的探究源于最基本的知情需要。

作为公众知情权的守望者，媒体对三公有着持续的关注。

近日对中央部门三公支出的持续关注可见一斑。

3月23日，国务院定出时间表，要求各部门6月公开支出情况。

按照国务院要求，98个中央部门要公开部门决算。

4月14日，科技部率先公开三公经费预算。

这一“吃螃蟹”的举动，使得三公支出从幕后走到前台。

但同时，将三公“打包”，公布总数的方式也引来“看不懂”的质疑。

尽管7月15日，科技部在仅有的202x年三公经费预算总数基础上进行了补充，但从科技部开始，陆续公布“三公”均为：中央部门因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费以及公务接待费，并非民间所关注的三公支出。

有专家指出，三公经费的公开的细化程度不够，导致人们很难对这样的三公支出进行有效的监督。

公开“三公经费”,谁的麻烦谁的义务胡印斌2012-08-27 11:25:41 来源：《法制日报》2012年8月27日版从今年3月开始,为了申请“三公经费”信息公开,媒体从业者廖红波起诉了多个镇政府,几个月下来,有3个镇政府较为完整地向他提供了相关信息,他也输掉了三场官司。

让他吃惊的是,在起诉之前,对方对他的申请毫不理睬。

一名镇政府官员甚至告诉他“从来没有碰到过这种事情”,有的镇政府官员认为他在“给政府找麻烦”(8月26日《中国青年报》)。

公民申请镇政府公开“三公经费”,却被认为是“给政府找麻烦”,“如果老百姓都来问东问西,政府啥事儿都干不成了。

”这样的糊涂认识,令人瞠目。

那么,理应按照法律法规公开“三公经费”的镇政府,为什么会一口咬定,此举是在“找麻烦”而非一个责任政府必须履行的义务呢?政府的事权并非从天而降,而是经由民众分别让渡各自的部分个体权利而实现的。

即权力来源于人民,政府只是在代表民众管理社会公共事务。

也因此,当民众对于政府用权发出征询乃至质疑时,政府有义务积极主动地回应这种疑问,以释群疑,这本来就是政府的本分所在,并不应该产生任何不悦。

若说什么是政府的“正经事”,认真回应民众就是正经事。

“三公经费”当然是政府的公共支出,只不过,因为这些年来此类“公共支出”的增长越来越快,且公共的成色越来越可疑,而社会公众对此的疑虑也就越来越浓重。

因此,要求公开“三公”的呼声日益高涨。

按说,这样的要求一点都不过分。

这是因为,既然事关公共财政支出,就应该毫无遮拦地向全社会公开,并接受监督,政府没有任何理由拒绝公开的申请。

此前,中央政府已经多次表态承诺公开“三公经费”,并为之付出了极大努力,中央部门的“三公经费”公开,已经成为一种无须强调的共识。

2011年5月24日,国务院常务会议明确要求,地方政府应比照中央财政的做法,公开“三公经费”。

即将于今年10月1日起实施的《机关事务管理条例》中也规定,“各级人民政府应当定期公开‘三公经费’预算、决算情况”。

中央单位“三公”支出受质疑
佚名
【期刊名称】《中国商界》
【年(卷),期】2011(000)008
【摘要】自国务院要求中央98个部门公开“三公”支出以来，截至7月19日，共有45个部门公开了经费预决算。

这是政府财政追求透明化的又一进步。

然而，对于这样简单的三项费用的支出情况，各部委公布的情况却五花八门，有的就是一张笼统的收支表，只谈收支总量；有的则除总量统计之外，也公布了具体的明细情况，甚至进行了附带性的说明或解释。

【总页数】1页(P8-8)
【正文语种】中文
【中图分类】F812.45
【相关文献】
1.中央单位“三公”经费首次公开 [J], 李丽辉
2.进一步加强中央单位“三公”经费监管之我见 [J], 苏惠芝
3.中央单位三公经费四年累计减少26亿元 [J], ;
4.2011年中央单位三公经费支出93．64亿 [J],
5.中央单位“三公”预算有望公开 [J],
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我国“三公经费”公开的现状、问题与对策建议作者：郑璇来源：《学理论·上》2013年第06期摘要：自中央部门于2011年首次公布“三公经费”后，2012年7月，中央部门再次向社会公开了上一年度的“三公经费”使用情况。

虽然连续两年公开“三公经费”，但在“三公经费”的概念、标准、公布的内容等方面存在很多问题，同时缺乏一定的互动平台，地方政府也消极应对。

要推进并完善我国的“三公经费”应采取的对策包括：促进转变政府观念、制定统一明确的公开标准、加强预算管理、健全问责法规体系以及进一步推动地方各级政府公开“三公经费”。

关键词：“三公经费”；公开现状；主要问题；对策建议中图分类号：D668 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）16-0054-03近年来，公众对“三公经费”的关注度持续增加。

所谓“三公经费”，是指由财政部拨款支付的出国（境）费、公车购置及运行费、公务接待费。

“三公经费”本身是行政成本组成的一部分，但由于过去从中央到地方，并未形成对“三公经费”使用情况的监督管理机制，以致我国每年各级政府的经费支出一直存在数额较大，缺乏制度，难以监督的混乱局面，备受公众诟病。

为此，温家宝同志多次在公开场合强调，进一步削减三公开支，继续深化行政经费管理改革。

继2011年中央部门首次公布“三公经费”后，2012年7月19日开始，中央部门第二次向社会公开了上一年度的“三公经费”使用情况，与此同时也公开了2012年各部门的经费预算。

连续两年公开“三公经费”，体现了中央对于政府信息公开化的推进已经下定决心，增加了经费开支的透明度，同时是对公众知情权的保障，增加了社会监督。

一、我国“三公经费”公开的现状新中国成立之初乃至到改革开放后的很长一段时间，公务支出费用都属于“国家机密”而被封锁。

直到2007年，国务院政府信息公开条例将首次“财政预算、决算报告”和“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”列为可公开的政府信息，一向讳莫如深的“三公经费”这才走出“国家机密”的“保险柜”。

【新闻链接】国务院办公厅近日印发《当前政府信息公开重点工作安排》，其中着重提及，争取2015年之前实现全国市、县级政府三公经费全面公开。

专家解读认为，这是财政公开步伐向纵深推进的一个标志。

政府部门过高的行政成本，一直为人们所诟病，而所谓“三公”支出因其不透明更是社会关注的焦点。

公众普遍质疑，庞大的“三公”支出中很难避免奢侈浪费等腐败现象。

正是在建立透明、法治政府的要求之下，为了回应民众的质疑，近年来，在中央部门中，向社会公开部门预算收支情况俗称“晒账本”渐渐成为一个规定动作。

尽管“晒账本”风行一时，但公众很容易发现，在这个潮流之中少有基层政府的身影，不仅如此，为了维护知情权，一些地方的公民通过行政诉讼等方式希望当地政府财政公开的行动也多以失败告终。

【意义】推进县市政府三公经费全面公开的正面意义不言而喻。

它不仅是财政公开步伐向纵深推进的一个标志，而且摸清家底对未来财税体制的改革、合理划分中央和地方的财权都有很大裨益，于屡屡为“吃饭财政”而抱怨的基层政府来说也属利好。

【原因分析】不公开“三公经费”的原因错综复杂，但归结起来应有四个大类原因：一是基层群众不懂得行使监督权。

这在很大程度上“宠坏”了相关政府不愿意接受“三公经费公开”的监督，并理直气壮的声称是“给政府找麻烦”;二是法律法规不健全。

关于三公经费的预、决算法律法规的不健全，客观上为“三公经费”的不公开制造了大环境;三是乡镇等基层财务管理制度不健全。

各级政府，特别是乡镇政府，由于财务制度的不健全，致使包括“三公经费”的资金使用管理和记录不科学、不规范，超支太多，不敢公开;四是问责力度不到位。

正是因为三公经费不公开少有问责，公开了是自找麻烦，当事官员自然多一事不如少一事，才致使三公经费的公开一拖再拖。

【措施】中公教育专家认为，基层政府“三公经费”公开需要来自公众监督的压力，需要完善后续跟进制度。

同时当然要重视行政机构内部由上而下的压力和上级部门的示范作用。

完善我国政府“三公”经费公开的对策研究作者：宋松洁来源：《大经贸》2017年第07期【摘要】“三公”经费是政府行政成本的重要组成部分，是政府部门正常运转以及履行社会职能的重要保障。

近年来，随着我国经济的快速发展，政治法治化和民主化的逐步推进，以及公民主人翁意识的逐步增强，公众开始关注政府部门的运行成本与效率问题。

“三公”经费的公开既是建立廉洁高效的法治政府的需要，也是满足公众知情权的需要。

加强对我国政府“三公”经费公开的管理，已经成为政府管理工作的重要内容。

【关键词】“三公”经费政府信息公开政府行政成本一、“三公”经费概念“三公”经费指履行政府行政职能的各类行政管理部门及组织，在履职过程中财政拨款所涉及的因公出国出境费用、公务用车购置及运行费用和公务接待费用三项经费支出，是政府行政经费的组成部分，是维持政府正常运转必不可少的行政支出费用。

二、我国政府“三公”经费公开工作的问题目前，我国政府对于“三公”经费的公开工作取得了一定成就。

但“三公”经费的公开工作仍存在很多的问题。

1.缺乏主动性纵观之前“三公”经费公开的过程，可以看出“有令不行”是最突出的问题之一。

政府部门推三阻四，找诸多理由加以拖延，绝大多数地方政府部门选择沉默应对。

此外，一些部门和地方，迫于强大压力进行“三公”经费的不完全公开，以致“轻内容、重形式”的账单频繁出现。

这种“有令不行”的做法、消极应付的态度，不仅是三公经费”公开缺乏主动性的表现，更让社会公众对“三公”经费的消费产生疑惑。

2.缺乏真实性公众对中央部门公布的“三公”经费的结果不太相信，除了财政部、审计署等部门公布的较为详细外，其他部口基本都是一个数字，不仅公众看不懂，连专家也看不明白，根本无法判断支出的合理性。

之后各部门公开的数据，除各项经费的具体数字之外，都对数字作出了相应的解释说明，对个别概念进行了必要的解释。

但是，这些解释虽然能在一定程度上让公众看懂数据，但不足以让公众完全看懂，更无法相信各项费用是否合理有效。