政策过程的网络分析--教案

政策网络公共政策创新的视角【内容提要】本文从政策网络的视角分析我国公共政策创新，要求我们重视政策网络在政策创新过程中的作用，通过培育网络主体的公共理性，构建协商民主与政策网络的良性互动，加强政策网络的学习机制等，从而形成合理、优良的创新政策，保证公共政策创新对社会的持续作用。

一、政策网络理论：分析政策过程的新范式政策网络是20世纪70年代末以来西方公共政策领域研究中的重要课题。

现代国家机关推动公共政策时，往往必须依赖政策利害关系者的合作，结合与动员原本分裂的社会资源，在和谐的集体行动过程中解决政策问题，而政策网络正是这种稳定与持续关系所形成的互动形态。

政策网络的概念系统见仁见智，比较有代表性的政策网络定义是：“由于资源相互依赖而联系在一起的一群组织或者若干群组织的联合体。

”公共政策本质是公民与各种组织互动的产物，引入网络分析的方法可以真实地认识到政策过程中的现实图景。

中国不存在类似于西方发达国家的多元决策结构，因此还没有出现像西方那样的政策主体结构的碎片化、“分权化”和“中心缺失”的问题。

相反，在中国决策的“中心”位置是非常清晰可见的。

但是，随着社会结构日趋网络化以及社会中寻利集团的增长，许多公共事务不再是只靠政府就得以决定，传统的铁板一块的利益格局和决策模式也在很大程度上受到了侵蚀，利益结构的多元化、决策过程的部门化也在日益加剧，这就为政策网络的研究提供了较为贴切的现实基础和理论背景。

同时，作为一个“关系型”社会，中国的决策过程有可能存在比西方更为复杂的政策关系网，特别是在我国的政策创新过程中“人格化结构”比较明显的情况下，运用“政策网络”方法对这些关系网进行研究，显然更有解释力。

因此，笔者在对我国政策创新进行研究时，试图以新兴的政策网络概念取代传统的分析框架，从新的角度来进行研究。

二、我国政策网络存在的问题及其对公共政策创新的阻滞1. 多元利益诉求下的信任危机导致交易费用增加，公共政策创新供给必然滞后于需求政策网络是以物质利益为粘合剂。

中国的政策过程理论分析框架一、中国的政策过程中国政策过程的一个重要特征是对“共识”的目标诉求。

共识就是意见一致。

我国的宪政制度、政府体系以及党政关系均将共识视为政策目标。

在政策过程的实践中，共识诉求甚至超越单纯的理性目标，如用政策方案的“可批性”代替“可行性”的情形。

共识可以通过多种方式达成，如指令、协商、竞争等。

政策过程由政策舞台、政策参与者和共识过程三个变量构成。

政策舞台即政策制定的政府部门、机构或非正式组织。

政策参与者指以直接或间接方式影响政策制定的行为个体。

共识过程即意见收敛的过程，在政策研究中，共识过程与信息流动的方向、官僚组织的层级、参与政策制定的组织及网络等均相关。

政策过程的模式受到制度环境的显著影响。

制度环境包括政府组织结构、资源配置方式、产权结构和意识形态等变量。

政府组织结构决定了政策制定的舞台、程序和规则，并规定了政策参与者之间的权力关系。

资源配置方式和产权结构决定了政策参与者的利益格局和政策立场。

意识形态决定了政策参与者的政策信仰和政策偏好。

由于不同的政策参与者在权力关系、利益格局和政策偏好上不可避免地存在差异性，政策压力和冲突随即形成，政策过程就是缓解政策压力、解决政策冲突的共识形成过程政策舞台的制度化层面就是政策提出、酝酿、构思和决策的官僚体系。

官僚体系是政策舞台的制度化层面就是政策提出、酝酿、构思和决策的官僚体系。

官僚体系是政策过程的组织基础和制度框架，它规定了各个部门的机构设置、隶属关系和职能分工，从而限定了政策在哪些政府部门制定、经由何种程序和规则、最后以何种方式颁布和执行。

制度化层面上的官僚体系提供政策过程的正式规则，其政策压力和意见传达、收敛、并达成共识的过程通常是自下而上的、程序化的过程;政策舞台的社会化层面就是参与或影响政策过程的机构、团体或个人所组成的非正式关系网络，即协商网络。

揭示了官僚组织和正式制度背后的动态因素，如哪些人在积极推动、其影响力的来源、作用途径和影响强度等。

网络让我们日常生活中的信息传递和交流变得方便迅捷。

2. 人际交往教师活动：展示一些人们通过网络进行人际交往的图片，如社交软件聊天、视频通话等。

提问学生：网络对人际交往方式带来了哪些改变？学生活动：观察图片，结合自己的生活经历，回答问题，认识到网络打破了传统人际交往的时空限制，促进了人际交往。

教师总结：网络打破了传统人际交往的时空限制，让人们能够更加便捷地与他人沟通和交流，扩大了人际交往的范围。

笔记区：网络丰富日常生活——人际交往（P10 11）网络打破了传统人际交往的时空限制，促进了人际交往。

3. 生活便利教师活动：组织学生讨论网络在生活便利方面的具体表现，如在线购物、在线支付、在线预订等。

学生活动：分组讨论，分享自己的经验和感受，认识到网络让生活变得更加便捷和丰富多彩。

教师总结：网络让我们的生活变得更加便利和丰富多彩，能够满足我们各种不同的需求，提高生活质量。

笔记区：网络丰富日常生活——生活便利（P11）网络让我们的生活变得更加便利和丰富多彩。

（二）网络推动社会进步1. 经济发展教师活动：展示一些企业通过网络实现创新发展的案例，如电商平台的兴起、互联网金融的发展等。

提问学生：这些案例说明了网络对经济发展有什么作用？学生活动：思考并回答问题，认识到网络为经济发展注入了新的活力，推动了传统产业转型升级。

教师总结：网络为经济发展注入新的活力，促进了人才、资金、技术、物资的流动，推动了传统产业转型升级，创造了新业态，提升了经济发展水平。

笔记区：网络推动社会进步——经济发展（P12 13）网络为经济发展注入新的活力，促进了人财物的流动，推动了传统产业转型升级，提升了经济发展水平。

2. 民主政治教师活动：讲述一些公民通过网络参与政治生活的案例，如通过网络表达意见、参与政府决策等。

提问学生：这些案例体现了网络对民主政治的什么作用？学生活动：思考并回答问题，认识到网络促进了民主政治的进步，丰富了民主形式，拓宽了民主渠道。

重新建构政策过程：基于政策网络的视角作者：郭巍青涂锋摘要：在公共政策的过程分析中，传统的政策过程理论注重阶段性的周期分析，强调议程、决策和执行间的单向线性关系。

另一种较新的理论框架是政策网络理论。

在这一理论看来，政策参与主体通过互动模式形成更为复杂的政策过程。

在当代社会结构转型的背景下，大量涌现的复合的跨部门议程凸显出政策网络理论的意义。

在容纳利益相关群体、形成互动规则和组织战略合作方面，这一理论框架具有独特的优势。

英国政府的“邻里振兴计划”证明了政策网络理论的应用性。

在应对“社会排斥”这一复杂社会问题上，政策网络策略使得政府的“导航”作用得以真正实现。

关键词：政策过程；政策网络路径；跨部门议程；“导航”政府“政策网络”(policy networks)是一个新兴概念，意指在政策过程中，作为政策参与者的多个组织或个人形成一种网络状结构。

同时，它也是一种新的研究面向，即“政策网络路径”( policy networks approach，PNA) 。

过去二十多年中，政策网络发展成为政策分析领域中的核心范式之一。

政策网络理论富有成效地回应了实际政策过程中出现的复杂变化，并从新的视角重新回答了一些基本问题，例如“谁决策”或“谁在制定政策”。

一、政策过程的图景转换公共政策研究的学科目标，是建立和运用某种理论框架，以辨识和理解政策过程。

在过去半个世纪中，占主流地位的理论框架是“阶段模型”。

它将政策过程解释为一种依次向前进展的、动态性的认识流程。

它设想，人们首先发现了某些问题，然后产生各种可行的解决方案，经过择优比较后采用的方案即为政策，政策将被执行，其效果需要评估，等等。

这一“图景”经过“概念化”提炼之后，就成为政策过程中的若干(较一致的看法是五个)阶段，分别为议程设置、方案拟议、政策决定、政策执行、政策评估。

“阶段模型”对公共政策研究起了很大的推动作用。

首先，它提供了适用的分类框架，使得研究领域的相关知识得以整合并获得理论表述。

解析中的政策解读与分析方法政策解读与分析是政治学、行政学以及公共管理领域中常见且重要的研究方法。

本文将就政策解读与分析的方法进行深入探讨，并介绍一些常用的分析工具和技巧，以期帮助读者更好地理解和应用这一方法。

一、政策解读的概念和意义政策解读是通过研究政策文件、采访政策制定者以及分析相关数据等手段，对政策背后的意图、目标和内容进行解释和阐释的过程。

它能够帮助人们深入理解政策的内涵和目的，为政策的制定和实施提供理论依据和实践指导。

政策解读对于政府、研究机构以及公民来说都具有重要的意义。

二、政策解读的方法论1.政策文本分析法政策文本分析法是对政策文件进行详细解读和分析的一种方法。

它通过仔细研读文件中的文字、条款、标点以及文本结构等方面，揭示政策文件背后的含义和意图。

对于政策制定者、研究人员和实施者来说，政策文本分析是一种非常重要的工具和方法。

2.政策网络分析法政策网络分析法是通过研究政策制定过程中的参与者、利益关系和信息流动等方面，分析政策形成和实施的过程和影响因素。

它强调政策制定的复杂性和多元性，并试图揭示政策背后的动态关系和权力结构。

3.政策评估方法政策评估是对政策实施和效果进行评价的过程。

它通过收集和分析相关数据，结合定性和定量的方法，来评估政策的成效和可行性。

政策评估的结果可以为政策的调整和优化提供科学依据，对于政策解读和分析起到重要的补充和支持作用。

三、政策分析工具和技巧1.数据收集和分析技巧政策分析过程中需要进行大量的数据收集和分析工作。

合理选择数据来源、制定数据收集方案，并借助统计分析工具和软件进行数据处理和分析，都是保证政策分析结果准确性的重要环节。

2. SWOT分析法SWOT分析是一种常用的政策分析工具。

它通过对政策的优势、劣势、机会和威胁进行梳理和评估，帮助分析人员全面了解政策所面临的环境和条件，并为政策的调整和改进提供指导。

3.成本收益分析法成本收益分析是一种经济学方法，用于评估政策的经济效益。

公共政策分析教案-陈庆云版一、引言1.1 课程背景解释公共政策分析的重要性和实际应用。

1.2 课程目标阐述学习公共政策分析能够带来的好处，例如提高政策制定和评估的能力。

1.3 课程概述简要介绍公共政策分析的主要内容和教学方法。

二、政策分析的基本概念2.1 政策的定义解释政策是什么，以及它在社会中的作用。

2.2 政策分析的含义探讨政策分析的定义和重要性。

2.3 政策分析的要素介绍政策分析的基本组成部分，例如政策问题、政策制定者和政策影响。

三、政策分析的方法3.1 定性分析方法解释定性分析方法在政策分析中的应用，例如访谈和案例研究。

3.2 定量分析方法探讨定量分析方法在政策分析中的应用，例如统计分析和数据挖掘。

3.3 混合方法介绍混合方法在政策分析中的综合应用。

四、政策分析的过程4.1 问题识别解释如何识别和定义政策问题。

4.2 信息收集探讨如何收集与政策问题相关的信息和数据。

4.3 政策方案设计介绍如何设计解决政策问题的可行方案。

五、政策评估与监控5.1 政策评估的含义与重要性解释政策评估的概念和为什么它对政策制定和执行至关重要。

5.2 政策评估的方法探讨不同的政策评估方法，例如影响评估和成本效益分析。

5.3 政策监控与调整介绍政策监控和调整的过程，以及如何确保政策的持续改进。

六、政策分析案例研究6.1 案例研究的选择与分析介绍如何选择合适的政策案例进行深入研究，以及如何分析案例以提取有价值的信息。

6.2 案例研究的方法与应用探讨案例研究的方法论，包括数据收集、资料分析和案例描述，以及如何在政策分析中应用案例研究。

6.3 案例研究的局限性与挑战讨论案例研究的局限性，如样本大小、数据可靠性和推广性，以及研究过程中可能遇到的挑战。

七、政策模型与理论框架7.1 政策模型的构建与应用解释如何构建政策模型，以及模型在政策分析中的应用价值。

7.2 理论框架的选取与运用探讨选择合适的理论框架来指导政策分析，以及如何将理论框架应用于实际的政策问题。

第十章政策分析的步骤与方法从理论上说，一个完整的政策分析过程包括六个步骤：首先，通过对问题情境的分析，初步界定政策问题；其次，明晰政策问题，确立政策目标；再次，针对政策目标，搜寻备选方案，并对其进行设计和筛选；第四，对各备选方案的前景和后果进行预测；第五，根据预测结果，评估各备选方案的优劣；最后，对政策实施后所产生的效果进行评估。

政策分析是一个运用各种科学技术分析问题情境，解决政策问题的过程。

因此，政策分析方法的适用与否对能否有效解决政策问题举足轻重，方法论的研究有助于科学决策的推行，避免重大失误。

第一节政策分析的过程框架及步骤一、政策分析的基本因素一般而言，政策分析的基本任务及程序是：（1）帮助决策者确定政策目标；（2）找出达成目标的各种可能的办法；（3）分析每个备选方案的各种可能结果；（4）依一定的标准排列各种备选方案的顺序。

这些基本任务决定了政策分析中的各种因素及分析过程。

根据奎德等人的论述，可以将政策分析的基本因素概括为如下七个方面：问题、目标、备选方案、模式、效果、标准和政治可行性。

1．问题（issues or problems）问题是一般科学发现的逻辑起点，同样也是政策分析的逻辑起点。

政策分析中的问题是指政策问题，即政策分析者所要分析、研究或处理的对象。

政策分析所要处理的问题是公共问题，而非私人问题。

关于什么是私人问题和公共问题，这是难以明确区分的。

问题界定构成了政策分析的一个极为重要的组成部分，好的开端等于成功的一半，即成功地界定问题等于完成分析任务的一半。

2．目标（goals or objectives）目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。

分析者遇到的一个困难是弄清楚决策者真正所要达成的目标。

因为这些目标往往被决策者以抽象的语句或笼统的方式所陈述或隐含，以至于相当模糊。

如果决策者还没有一定的目标的话，那么分析者就应认真地分析研究，并在目标应该是什么的问题上与决策者或当事人达成一致。