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经济与管理（月刊）２００７年第６期欠发达县域经济发展中存在的问题及其对策吴才根，陈高祥（江苏省句容市发展和改革委员会，江苏句容２１２４００）［摘要］欠发达地区县级政府在促进县域经济发展进程中存在着一系列“缺位”、“错位”、“越位”等失当行为，剖析政府行为与经济发展关系，针对欠发达县经济发展中存在的问题，应立足比较优势，以特色经济为导向等促进欠发达县域经济的跨越式发展。
［关键词］县域经济；行为选择；政府行为［中图分类号］Ｆ０６１．５［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３－３８９０（２００７）０６－００２２－０４２００７年６月第２１卷第６期经济与管理ＥｃｏｎｏｍｙａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔＪｕｎ．，２００７Ｖｏｌ．２１Ｎｏ．６［收稿日期］２００７－０３－１４［作者简介］吴才根（１９５３－），男，江苏镇江人，江苏省句容市发展和改革委员会主任、党组书记，研究方向为区域经济；陈高祥（１９７２－），男，江苏镇江人，江苏省句容市发展和改革委员会投资科科员，经济学硕士，研究方向为区域经济。
●发展论坛县域经济是指以县级行政区域为地理定向，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。
欠发达县是相对于发达县而言，一般是指人均国民生产总值、人均财政收入、不同产业间的产值、比值等指标体系均劣于发达县的县。
一、政府行为与经济发展的理论辨析从制度经济学的角度分析，政府行为就是保障现行社会制度的有效运行和推动社会制度创新。
制度的功能是为实现合作创造条件。
所谓为合作创造条件，就是使合作后的生产成本之和小于合作前，所以制度的功能就是降低生产成本。
政府是制度的最大供给者，因此，进行制度创新就成为欠发达县政府促进本地经济跨越式发展的必然要求。
从资源配置的角度来看，资源配置有两种主体：政府与市场。
市场经济的良好运行离不开政府的理性行为及其制度环境的支撑，发挥比较优势则是社会资源有效配置和社会财富有效积累的基本途径，而比较优势的发挥需要政府行为的正确选择。
县欠发达地区产业发展情况汇报前言县欠发达地区是指经济相对落后，产业结构单一、单薄，贫困率较高的县级行政单位。
在经济高速发展的今天，如何解决县欠发达地区的发展难题，是摆在各级政府和发展者面前的重要课题。
本文将从产业发展的角度，探讨县欠发达地区的现状与问题，并给出解决方案建议。
现状分析前景不明朗县欠发达地区的一大问题是前景不明朗。
由于经济基础薄弱，单靠传统产业难以满足发展需求。
新兴产业的尝试在前景不明朗的情况下，投资者缺乏迅速响应，导致市场发展缓慢。
产业结构单一县欠发达地区产业结构以农业为主，产业相对单一。
农业生产劳动力占比较高，生产方式也较为原始。
农业产量和效益不高，无法支撑地方经济的发展。
缺乏人才资源县欠发达地区的人才流失现象比较严重，本地人才流失速度较快，高端人才难以留住，进而导致技术水平不高。
在新产业领域，缺乏具备开发、设计、管理等方面能力的人才。
对策建议拓展新兴产业县欠发达地区需要进一步拓展新兴产业，发掘地方特色产业，充分利用当地资源，打造具有地方特色的产业，为县域经济发展打下坚实基础。
比如，可以开发农产品深加工、生态旅游、文化创意等新兴产业，逐步实现以服务业和新兴产业为主的产业结构。
招才引智县欠发达地区需要招才引智，依托高校、研究机构等高端人才资源，鼓励创新创业，培育人才的同时，吸引有经验、有能力的高端人才进入。
通过人才引进、聚集，壮大人才集聚效应，提升县欠发达地区的经济实力。
加强创新创业教育县欠发达地区需要加强创新创业教育，向青年人才推荐新产业、新技术、新模式，让他们有冒险精神、理解创新的价值和现实意义，增强市场竞争意识。
同时，通过有效的产业、金融、政策等支持，扶持青年创新创业，引导他们投身这一领域，成为促进产业创新发展的重要推手。
结语通过拓展新兴产业，招才引智和加强创新创业教育，县欠发达地区可逐步实现产业多元化，提高人才素质和增强市场竞争意识，促进县域经济的可持续发展。
希望各级政府和有关方面加大对县欠发达地区的支持力度，为其发展提供更加优质的服务和更加优质的资源，共同推动县欠发达地区的现代化崛起。
县域经济发展存在的主要问题和建议县域经济发展存在的主要问题和建议随着经济全球化的进程加快，各个国家的县域经济发展也面临着很多问题。
县域经济是国家经济发展的基础和重要组成部分，它直接关系到国家经济的繁荣和稳定。
然而，目前我国县域经济发展中存在着一系列问题，如经济结构不合理、产业发展滞后、基础设施建设不完善等。
为了有效解决这些问题，我们应该采取一些措施和建议。
首先，县域经济发展中的一个主要问题是经济结构不合理。
许多县域经济过度依赖传统的农业和资源型产业，而忽视了科技和服务业的发展。
因此，我们应该鼓励县域经济从传统产业向现代产业转型。
可以通过增加对科技和服务业的投入来改变经济结构，培育新的经济增长点。
此外，还可以通过引进外资、加大对企业的支持力度等方式，鼓励企业进行创新研发，提高县域经济的科技含量和附加值。
其次，县域经济发展中还存在着产业发展滞后的问题。
有些地方的县域经济发展相对滞后，产业结构单一，缺乏竞争力。
为了解决这个问题，一方面，可以加大基础设施建设的投入，提高交通、水、电等基础设施的规模和质量，为产业发展提供良好的环境。
另一方面，要注重培养和引导新兴产业，加快技术创新和转移，提高产品质量和附加值。
例如，可以通过设立科技园区、产业集聚区等方式，吸引高新技术产业和创新型企业落户，带动县域经济的快速发展。
此外，县域经济发展中基础设施建设不完善是一个突出的问题。
一些地方的交通、水、电等基础设施建设滞后，制约了县域经济的发展。
为了解决这个问题，一方面，应加大对基础设施建设的投入，特别是对农村地区的基础设施建设要给予重视。
另一方面，可以借鉴先进的管理和技术经验，提高基础设施建设的效率和质量。
此外，还可以加强政府与企业的合作，促进基础设施建设的投融资合作，提高基础设施建设的进展和效果。
此外，县域经济发展中还需要改善营商环境。
营商环境是支持和促进企业发展的重要条件，它直接影响着县域经济的竞争力。
为了改善营商环境，我们应该简化行政审批程序，优化企业开办和注册流程。
县域经济发展不平衡的现状及对策当前中国县域经济发展存在不平衡的现状，表现在经济发展水平不均衡，地区间发展差距拉大，经济增长缓慢，产业结构不合理，人口外流加剧等问题。
为了缓解县域经济发展不平衡的状况，制定有效的对策是十分必要的。
一、现状分析1. 经济发展水平不均衡中国县域经济发展的现状是呈现出明显的不均衡性，东部地区经济发展水平较高，而西部地区则相对滞后。
相对于东部沿海发达地区，中西部地区的县域经济发展水平相对较低。
这种不平衡的发展情况大大影响了全国整体经济的均衡发展。
2. 地区间发展差距拉大受制于地理位置、资源禀赋、政策扶持等因素，各地区县域经济发展的差距日益拉大。
发达地区的经济实力不断增强，而欠发达地区的经济水平则呈现出相对滞后的局面。
这样的地区间差距，不仅会造成资源配置不合理，也会导致社会不公平。
3. 经济增长缓慢由于县域经济发展不平衡，导致一些地区经济增长缓慢，产业结构不合理，投资力度不足等问题。
这使得一些县域经济发展难以获得有效推动，导致了经济增长的乏力局面。
4. 产业结构不合理部分县域经济发展仍然停留在传统产业上，产业结构不合理、单一，缺乏核心竞争力。
这导致了县域经济发展受限，发展潜力无法充分释放，限制了当地经济的发展空间。
5. 人口外流加剧由于部分县域经济发展滞后，就业机会有限，生活水平不高，导致了人口大规模外流。
这不仅导致了人口资源外流，也造成了对当地经济发展的一定制约。
二、对策建议1. 加大政府扶持力度政府应该加大对县域经济发展的扶持力度，通过制定相关政策鼓励和扶持，鼓励企业向欠发达地区转移、扶持本土企业发展，以此来增加当地经济的活力。
2. 优化营商环境改善县域的营商环境，减少企业在当地经营的成本，提升投资兴业的吸引力。
为了促进县域经济的发展，政府可以出台一系列优惠政策，减轻企业负担，激发创业热情。
3. 拓展资源领域对于欠发达地区，政府可以加大资源整合力度，打破局部发展的壁垒。
在环保、文化旅游、农业等领域，通过引导产业向当地转移，增加当地经济的活力，推动县域经济的发展。
县域经济发展不平衡的现状及对策县域经济是指以县（市）为单位的地方经济发展。
在我国经济发展的大背景下，县域经济发展不平衡一直是一个亟待解决的问题。
一些发达地区经济高度集中，资源优势突出，而一些欠发达地区则长期滞后，面临着发展的困境。
对于县域经济发展不平衡的现状及对策，我们需要进行深入的分析和研究。
1. 资源禀赋不均：不同县（市）之间资源禀赋存在着明显的差异，一些地区拥有丰富的自然资源，比如煤炭、石油、水资源等，而一些地区则资源匮乏，缺乏发展的动力。
2. 经济结构不合理：一些地区长期以来依赖传统的农业经济和资源型经济，发展水平较低，产业结构单一，缺乏竞争力。
而一些地区则侧重于发展高新技术产业和服务业，经济增长速度较快，产业结构较为多元化。
3. 基础设施滞后：一些地区基础设施相对滞后，交通、能源、通讯等方面的支撑条件不足，制约了县域经济的发展。
4. 人才流失严重：由于地区发展不平衡，一些欠发达地区面临着人才流失的严重问题，大量优秀人才流失到了发达地区，使得欠发达地区的发展受到了严重的制约。
5. 政策扶持不足：一些欠发达地区由于自身条件的局限性，发展受到了较多的制约，但政府的扶持政策并不充分，导致了地区发展不平衡的现象。
二、对县域经济发展不平衡的对策1. 加强政府引导：政府应该制定相关政策，加大对欠发达地区的经济发展支持力度，营造良好的发展环境，引导优质资源向欠发达地区倾斜，推动县域经济的均衡发展。
2. 优化产业结构：依托地方资源优势，通过调整产业结构，推动产业升级转型，提高地方经济的整体竞争力，实现县域经济结构的多元化发展。
3. 加大基础设施建设力度：政府应加大对欠发达地区的基础设施建设投入，加强基础设施建设规划和建设，提高区域基础设施水平，改善当地的交通、能源、通讯等方面的支撑条件，促进县域经济的全面发展。
4. 引进人才和技术：政府可以通过各种方式引导和扶持高端人才、专业技术人才到欠发达地区就业创业，提高当地的人才队伍水平，推动县域经济发展。
经济欠发达地区县域经济发展缓慢的原因分析在中国这样一个经济发展不平衡的国家，一些经济欠发达地区的县域经济发展进程相对缓慢。
这不仅仅是一个地区性的问题，更是一个涉及到经济、政治、社会等方方面面的综合问题。
本文将分析县域经济发展缓慢的原因，并探讨如何解决这些问题。
一、基础设施建设滞后经济欠发达地区的基础设施建设相对滞后，这直接制约了县域经济的发展。
在现代社会，交通、电力、通信等基础设施是经济发展的重要支撑。
然而，由于资金短缺、技术不足以及地理条件等多种原因，这些地区在基础设施建设方面投入不足，导致交通不便、电力供应不稳定、通信网络不健全等问题，阻碍了企业的发展和生产效率的提升。
解决这个问题的关键是加大基础设施建设的投入。
政府应该加大对经济欠发达地区基础设施的资金支持，推动交通、电力、通信等基础设施的建设与升级，从而为县域经济提供更好的发展环境。
二、人力资源短缺与素质低下经济欠发达地区的人力资源相对短缺且素质普遍较低，这也是制约县域经济发展的重要因素。
一方面，由于教育资源的匮乏以及人才流失等原因，这些地区本身的人力资源就相对不足。
另一方面，由于投资力度不足、技术水平相对滞后，人才培养和储备成为一个亟待解决的问题。
解决这个问题的途径是加强教育培训和人才引进。
政府应该加大对教育系统的投入，改善教育资源的配置，提高基础教育和职业教育的质量。
同时，吸引和引进人才也是一个重要的手段。
通过提供良好的工作环境和薪酬待遇，吸引更多的人才来到这些地区，为县域经济的发展提供人力支持。
三、市场规模小且市场需求结构单一经济欠发达地区的市场规模相对较小，且市场需求结构单一，这也成为县域经济发展缓慢的一个重要原因。
由于人口较少，市场规模有限，企业很难形成规模效应，进而制约了产业的发展。
同时，由于经济结构单一，往往依赖某一种产业或资源，一旦市场需求发生变化或资源枯竭，经济就很容易受到冲击。
解决这个问题的关键是培育新的经济增长点。
政府应该制定多样化的产业政策，鼓励企业创新和转型升级，发展新兴产业，拓宽市场需求。
县域经济发展中存在的瓶颈问题及路径分析县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地方特色和功能完备的区域经济。
就当前社会经济发展形势下县域经济发展中存在的农业产业化、小城镇建设以及生产力与科技水平低等问题提出可行的经济发展策略，进一步推进县域经济的又好又快发展。
大力发展县域经济不仅关系到城乡经济的统筹发展，对于发展农村经济，增加农民收入，建设现代化的农业，实现全面建成小康社会有着至关重要的作用。
标签：经济发展瓶颈问题路径分析一、县域经济发展中存在的瓶颈问题1.农业产业化问题县域经济是国民经济体系中最为基础的部分，是城镇经济和农村经济的复合体。
目前，传统农业在县域经济发展中所占比例仍然较高，农业经济依然是县域经济发展的主体。
农业产业化问题是当前县域农业经济发展过程中突出问题，这一问题处理不到位，势必会影响县域农业结构调整以及资源合理利用等各项工作的顺利开展，从而严重制约着县域经济的稳定健康发展。
2.小城镇建设问题就县域经济发展的实际情况来看，小城镇建设问题是一个突出问题，一定程度上影响着小城镇规划建设的整体效果，甚至严重制约着县域农业经济的稳定健康发展。
城镇化进程的推进需要大力降低传统农业发展的比例，同时不断增加现代工业对县域经济发展的支撑作用。
3.生产力与科技水平低的问题生产力与科技水平是经济发展中的重要因素，对于县域经济也不例外。
而当前县域经济发展过程中普遍存在生产力与科技水平低的问题，缺少高层次、创新型人才。
严重制约着县域农业科技项目建设以及农业技术产业的发展，对于地区综合经济發展是极为不利的。
二、县域经济发展瓶颈问题的路径分析1.为促进县域经济发展过程中农业产业化问题的妥善解决，以下从扶持农业产业龙头企业、壮大农村经纪人队伍以及深化农村经济结构调整三个方面入手，提出县域经济发展的具体策略。
一是大力帮助和扶持农业产业龙头企业。
在县域经济发展中龙头企业起到了带头的作用，它带动着农业向产业化的发展。
关于县域经济发展存在的问题及建议县域经济是国民经济的基本单元，在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用。
从目前看，在我省、我市乃至全国的经济发展中，县域经济还是一个薄弱环节。
特别是像××这样的欠发达县份，县域经济发展还有许多困难和问题亟需解决。
概括地说，这些困难和问题突出表现为“一旧、三难、四制约”。
一旧，就是从干部群众的思想看，观念还比较陈旧。
虽然我们一再强调解放思想，也一直在解放思想，但由于受长期计划经济体制的影响，还存在因循守旧、固步自封的保守观念，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的工作劲头；还存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠思想，发展的办法不多，解决问题的途径不宽；还存在肥水不流外人田的传统思维，排外排新的现象比较普遍；还存在小富即安、小富即满的小农意识，快发展、大发展的愿望不强烈；还存在只讲问题、不讲潜力，只谈劣势，不看优势的畏难情绪，奋发有为、干事创业的氛围还不十分浓厚。
三难，就是从县域经济运行的表象看，有三个方面的难题急需突破。
一是经济结构调整难。
实践看，由于受政策、机制、市场、地缘等诸多因素的制约，县域经济结构调整在短期内难以有大的突破和质的飞跃，农业大、工业小、三产弱的问题还没有从根本上解决，导致县域经济发展动力不足，后劲不大。
以××为例，20XX年全县一、二、三产业比仅从20XX年的66.1：9.5：24.4：调整为60.6：11.3：28.1。
第一产业仍占有很高的比重，农业经济特征明显；第二产业优势不够突出，特别是投资超亿元，利税超千万的，能够拉动县域经济发展的大项目还寥寥无几；第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚，多以传统服务业为主，没有形成规模，不足以拉动整体经济发展。
二是财政经济运行难。
由于财源建设滞后、刚性支出增多，以及现行分配体制不合理等诸多问题的影响，县级财政仍然普遍窘困，大部分县市仍然要靠省财政转移支付度日，难以拿出财力搞建设、谋发展，给群众办好事实事。
县域经济发展存在的主要问题和建议一、问题分析1.资源禀赋不足由于地理位置、自然条件等因素的限制，许多县域面临着资源禀赋不足的困境。
缺乏优势产业和特色产品，导致经济增长乏力，难以实现可持续发展。
2.基础设施滞后许多县域的基础设施建设相对滞后，交通运输、能源供应、信息通信等方面存在瓶颈，制约了经济发展。
缺乏高效便捷的交通网络和现代化的产业园区限制了外部投资和企业落户。
3.人才流失严重大城市对人才吸引力强，县域难以留住高端人才。
教育水平相对较低、薪资待遇有限以及生活环境不够宜居是导致人才流失情况加剧的原因之一。
缺乏创新创业氛围也使得大部分有创造力和潜力的年轻人选择离开。
4.金融支持体系不完善很多小型企业在发展初期面临着融资困难的问题，政府在金融支持上力度不够。
缺乏灵活多样的贷款方式和企业信用评估体系导致金融资源无法充分流通，制约了县域经济的发展。
5.市场需求不旺盛部分县域由于消费水平低下和需求结构单一，导致市场容量有限。
这使得许多企业没有足够的市场空间去实现规模化生产和经济效益提升。
二、解决方案1.优化资源配置针对资源禀赋不足的问题，应该加强调查研究，发掘县域特色产业。
通过科学技术创新，在农产品深加工、文旅产业等领域寻找新突破点，并引进高端人才与科研机构合作开展技术改造。
2.加大基础设施建设投入政府需要增加基础设施建设投入，完善交通运输网络，改善能源供应条件。
同时吸引社会资本参与基础设施建设项目，并打造现代化工业园区来吸引更多外部投资。
3.创新人才发展模式县域需要加大对人才的培养力度，提高教育质量和职业技能培训水平。
同时，要注重营造良好的创新创业环境，打造吸引人才留住人才的优越条件。
4.建立金融支持体系政府应加大金融支持力度，完善小企业融资渠道。
鼓励银行开展信用贷款，并建立健全的信用评估系统。
此外，还可以探索担保机构与企业合作、发挥市场化担保作用。
5.拓宽市场发展空间通过旅游推广、产品品牌塑造等手段，提升县域知名度和美誉度；加强与城市之间的经济联系和合作交流；积极开拓国内外市场, 拓宽销售渠道。
县域经济发展不平衡的现状及对策在当前中国经济高速发展的背景下，县域经济发展不平衡的问题逐渐凸显出来。
一方面，一些发达地区的县域经济发展迅速，经济实力强大，人民生活水平逐渐提高；一些欠发达地区的县域经济缺乏竞争力，相对落后，人民生活水平难以提高。
这种不平衡的县域经济发展现状对于实现全面建设社会主义现代化强国的目标产生了阻碍。
我们需要针对县域经济发展不平衡的现状，提出相应的对策。
在分析县域经济发展不平衡的原因之后，我们可以采取以下对策来解决这一问题。
要加大对欠发达地区的扶持力度。
这包括加大财政投入，支持欠发达地区的基础设施建设，提供更多的资金支持和政策优惠，吸引更多的投资和项目落户。
要加强人才培养和引进工作，引导高素质人才到欠发达地区创业就业，提升当地的产业发展水平。
要加强县域经济的区域协调发展。
不同地区的县域经济发展水平差异较大，要通过区域间的合作和互动，实现资源的优势互补，推动县域经济的共同发展。
可以通过建立区域间的交流平台，加强经济合作，共享市场信息和技术资源，促进区域内的产业协同发展。
要加强对县域经济的政策引导和规划指导。
对于欠发达地区的县域经济，政府应当制定具体的产业政策，支持当地的特色产业和优势产业的发展，培育壮大当地的经济支柱。
要加强对县域经济发展的规划指导，合理调整产业结构，提升技术水平，提高经济效益。
政府还应加强对县域经济的监测和评估，及时发现问题并采取相应的调整措施。
要加强对县域经济的创新驱动。
创新是发展的源泉，对县域经济的发展也是至关重要的。
要加大对创新要素的支持力度，鼓励企业加大科技研发投入，提高技术创新能力。
要加强对创新型企业和创新团队的培育和引导，将创新成果转化为经济效益。
解决县域经济发展不平衡的问题，需要社会各界的共同努力。
政府应加大对欠发达地区的扶持力度，加强县域经济的区域协调发展，加强对县域经济的政策引导和规划指导，加强对县域经济的创新驱动。
只有通过这些措施的有效推进，才能实现县域经济发展的均衡和全面发展的目标。
欠发达地区县域经济发展存在的主要问题及对策摘要：本文针对经济欠发达地区的经济发展中存在的问题做了深入性研究，从经济发展水平、经济结构、产业结构、经济自主力等几个方面进行阐述，通过问题的提出给出了相应的解决对策，在一定程度上促进了欠发达地区县域经济走向良性循环、可持续发展。
关键词：欠发达地区经济发展产业结构对外开放Abstract: this article in view of the economy develops, the region’s economic development and the problems existing in the ShenRuXing research, from the level of economic development, economic structure, industrial structure, economy since the main and so on several aspects, through the problem are put forward the corresponding countermeasures, and, to some extent, promote in less developed areas county economy to the virtuous cycle, sustainable development.Keywords: underdeveloped region economic development industry structure to the world大力发展县域城经济，是完善社会主义市场经济体制，促进城乡、区域、经济社会协调发展的战略部署，也是逐步解决城乡二元结构长期东部沿海地区发展较快，中西部欠发达地区县域经济水平低，这就要求中西部欠发发达的地区找到县域经济发展中存在的问题，发挥比较优势和后发优势，把县域经济搞上去。
中国欠发达县域经济发展研究近年来，随着中国快速城市化的进程，大城市的发展得到了巨大的推动，而中国的县域经济却呈现出明显的不平衡，欠发达县域经济发展成为一个亟待解决的问题。
本文将从县域经济的概念出发，深入分析中国欠发达县域经济的原因，并探讨相应的发展策略。
首先，我们需要明确县域经济的概念。
县域经济是指在地区经济中以县的行政区划为范围，以县为基础单位进行经济管理和运行的经济体系。
县域经济的发展对整个地区乃至国家的经济发展起到重要的支撑作用。
然而，在中国，欠发达县域经济普遍存在着产业结构单一、基础设施薄弱、人才流失等问题，制约了其经济的快速发展。
其次，我们需要分析中国欠发达县域经济的原因。
首先，历史原因是主要的因素之一。
长期以来，中国经济发展的重心一直集中在东部沿海地区，相对较为发达的地区享受到了更多的投资、资源和政策支持，而欠发达县域则因为历史的落后和地理的限制，发展滞后。
其次，基础设施建设滞后也是一个重要原因。
相对较为发达的地区基础设施完善，而在欠发达县域，由于投资不足和政策的不平衡，基础设施建设滞后，影响了县域的经济发展。
此外，人才流失也是一个制约欠发达县域经济发展的问题。
由于各种原因，包括欠发达县域经济相对较低的薪资水平和发展机会的不足，大量优秀的人才选择外出工作，使得欠发达县域的发展受到了严重影响。
针对中国欠发达县域经济的问题，我们应该采取一系列的发展策略。
首先，政府部门应该加大对欠发达县域经济的支持力度。
从财政、税收等方面提供更多的支持，鼓励投资者和企业在欠发达县域进行投资和经营。
其次，要重视基础设施建设。
政府应该加大对欠发达县域的基础设施建设投资，改善交通、能源、通信等方面的条件，提高县域的整体竞争力。
同时，要加强人才培养和引进工作。
政府可以提供奖励和补贴，鼓励有优秀人才回到欠发达县域发展，也可以引进人才到欠发达县域进行创业和经营，从而促进县域经济的发展。
此外，要加强产业结构调整。
欠发达县域经济普遍存在产业结构单一的问题，需要努力开发和培育新的产业，增加就业机会和经济活力。
欠发达地区县域经济发展存在的主要问题及对策摘要：本文针对经济欠发达地区的经济发展中存在的问题做了深入性研究，从经济发展水平、经济结构、产业结构、经济自主力等几个方面进行阐述，通过问题的提出给出了相应的解决对策，在一定程度上促进了欠发达地区县域经济走向良性循环、可持续发展。
关键词：欠发达地区经济发展产业结构对外开放Abstract: this article in view of the economy develops, the region’s economic development and the problems existing in the ShenRuXing research, from the level of economic development, economic structure, industrial structure, economy since the main and so on several aspects, through the problem are put forward the corresponding countermeasures, and, to some extent, promote in less developed areas county economy to the virtuous cycle, sustainable development.Keywords: underdeveloped region economic development industry structure to the world大力发展县域城经济，是完善社会主义市场经济体制，促进城乡、区域、经济社会协调发展的战略部署，也是逐步解决城乡二元结构长期东部沿海地区发展较快，中西部欠发达地区县域经济水平低，这就要求中西部欠发发达的地区找到县域经济发展中存在的问题，发挥比较优势和后发优势，把县域经济搞上去。
县域经济发展不平衡的现状及对策随着中国经济快速发展，城市化进程不断加速，县域经济发展也受到了越来越多的关注。
与一些发达地区相比，一些县域地区的经济发展并不平衡，存在着明显的差距和不足。
本文将从县域经济发展不平衡的现状、原因及对策三个方面展开讨论。
一、现状1.经济发展水平不均衡一些发达地区的县域经济发展水平较高，产业结构较为完善，人民生活水平较高；而一些欠发达地区的县域经济发展水平较低，产业结构单一，人民生活水平较低。
2.资源配置不合理一些地区的资源优势未能有效利用，导致资源配置不合理，经济发展受到限制。
与此一些发达地区由于资源优势明显，造成了资源过度集中，难以实现区域资源的平衡配置。
3.产业结构不合理一些县域地区的产业结构单一，过度依赖传统产业，缺乏新兴产业的发展动力，长期处于发展的瓶颈期。
与此一些发达地区的产业结构较为完善，新兴产业发展较为注重，产业结构更加多元化。
4.科技创新水平有限一些县域地区的科技创新水平较为有限，缺乏引领经济发展的科技力量。
与此一些发达地区的科技创新能力较强，经济发展受到科技创新的驱动。
5.人才流失严重一些县域地区存在着人才流失严重的现象，优秀的人才纷纷外出寻求更好的发展机会。
与此一些发达地区吸引了大量的人才，形成了优势人才集聚的局面。
二、原因1.政策扶持不到位一些欠发达地区的县域经济发展未能得到足够的政策扶持，导致了地区经济的滞后发展。
与此一些发达地区的政策扶持更加倾向于发展，形成了政策倾斜的现象。
2.市场化程度不够一些县域地区的市场化程度较低，市场主体缺乏活力，市场环境较为欠缺。
与此一些发达地区的市场化程度较高，市场主体活力旺盛，市场环境较为良好。
3.体制机制不完善一些欠发达地区的县域经济发展受到体制机制的制约，体制机制不完善，市场机制不够灵活，制约了地区经济的发展。
与此一些发达地区的体制机制更加完善，市场机制更加灵活。
4.公共服务供给不均衡一些县域地区的公共服务供给不均衡，基础设施滞后，人民生活水平较低。
县域经济发展存在的问题和建议
县域经济发展存在的问题：
1、资源分配不平衡，很多县域受自然资源匮乏、交通条件差等影响，经济发展水平低。
2、经济发展依赖性大，县域经济主要以省市政府的专项投入、地方政府的重点开发和部分企业投资等为主要经济来源，导致县域经济发展过程中出现了一定的单一化。
3、服务能力不足，由于县域社会经济发展水平低，各项公共服务的保障能力较弱，使得一些资源无法有效的得到利用。
4、发展不均衡，因县域经济发展水平参差不齐，造成一些地区发展迅速，而另一些地区发展缓慢，造成发展不均衡的现象。
建议：
1、加强资源配置，把政府投入、重点开发、企业投资等作为支撑，实施综合性投资，以提高县域经济发展水平和质量。
2、加强服务能力建设，加大投入，把服务能力建设作为重点，完善公共服务体系，提高县域社会经济的发展能力。
3、推动发展均衡，加大对发展迅速的地区的监督和管理，适当抑制高速发展，为发展缓慢地区提供更多支持，实现发展的均衡性。
4、注重人才培养，通过提高人才培养水平，增强县域经济发展的动力，提高县域经济发展水平。
关于县域经济发展存在的问题及建议县域经济发展存在的问题及建议县域经济作为国家经济的重要组成部分，在国家发展中起着举足轻重的作用。
然而，当前县域经济发展面临着诸多问题，如产业结构不合理、资源浪费严重、环境污染加剧等，这些问题不仅制约了县域经济的可持续发展，也给国家经济发展带来了巨大的压力。
因此，针对县域经济发展存在的问题，提出切实可行的建议，对于推动国家经济持续健康发展具有重要意义。
一、县域经济发展存在的问题1、产业结构不合理：当前，许多县域的产业结构依然以传统农业为主，二、三产业发展相对滞后，导致经济缺乏足够的支撑。
同时，由于缺乏技术创新和产业升级，县域产业附加值低，难以形成具有竞争力的产业链。
2、资源浪费严重：一些县域在经济发展过程中，缺乏长远规划，往往只注重短期效益，忽视了资源浪费的问题。
比如过度开发自然资源，导致生态环境恶化；盲目投资建设项目，造成资源浪费等。
3、环境污染加剧：部分县域在经济发展过程中，环保意识淡薄，导致环境污染问题日益严重。
如工业废水、废气、废物的排放未得到有效治理，生态环境遭受破坏等。
二、对县域经济发展的建议1、加强科技创新，推动产业升级：县域政府应加大对科技研发的投入力度，引导企业加强技术创新，推动产业向高端领域发展。
同时，要注重发展新兴产业，如新能源、新材料等，以增强县域经济的核心竞争力。
2、优化资源配置，提高资源利用效率：县域政府应制定长远发展规划，合理配置资源，提高资源利用效率。
例如，加强农村土地流转制度改革，推动农村产业升级；优化产业结构，促进二、三产业发展等。
3、加强环保治理，推动绿色发展：县域政府应加强环保意识，加大对环境污染的治理力度。
同时，要推动绿色产业发展，促进县域经济向可持续发展转型。
例如，加强环保法律法规的制定和执行，提高污染排放标准；鼓励企业发展循环经济，减少资源浪费等。
三、总结县域经济发展是国家发展的重要组成部分，对于国家经济的持续健康发展具有重要意义。
第27卷 第1期热 带 地 理Vol 127,No 11 2007年1月TROP I C AL GE OGRAPHYJan .,2007 收稿日期:2006-03-10;修订日期:2006-07-03 作者简介:范建红(1976-),女,湖北黄冈人,博士研究生,主要研究方向为小城镇发展研究与规划设计,(E 2mail )fblackr ose@1631com 。
① 数据来源:广东统计年鉴1999-2004,始兴统计年鉴1999-2004。
欠发达县域经济现状、问题与对策分析———以广东省始兴县为例范建红1,祁新华2,陈 烈1(11中山大学地理科学与规划学院,广州510275;21福建师范大学地理科学学院,福州330007)摘 要:始兴县是广东省的欠发达山区县,通过对始兴县的经济发展现状、发展水平及发展进程的剖析,详细分析了始兴县域经济发展所面临的问题。
在此基础上,以生态始兴为特色,提出大力发展生态工业、生态农业及生态旅游,推进中心镇建设,形成以特色产业为核心的特色经济,促使始兴生态经济的可持续发展。
关键词:欠发达地区;县域经济;始兴县;对策分析中图分类号:K902;F127 文献标识码:A 文章编号:1001-5221(2007)01-0044-05 县域经济是在县级行政区划的地域内统筹安排经济、社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济[1]。
县域经济历来是经济地理学和区域经济学的研究重点之一,其理论研究较为广泛与深入[1-5],实证研究也涉足到空间[6-9]、产业[10-11]、规划[12-14]、发展模式[15-16]等方面,但从问题导向的欠发达地区县域经济的实证研究却相对滞后。
本文以粤北始兴为例,通过数据说明及比较研究,分析了始兴县域经济发展存在的主要问题及成因,并提出了符合该地区产业特色的经济发展思路。
1 始兴县域经济纵向发展分析始兴县位于广东省北部,总面积2174γ2,总人口23194万人。
县内自然资源非常丰富,是国家和省级重点林区。
2001年6月被批准为第六批全国生态示范区建设试点地区,并被广东省人民政府批准为生态建设示范县。
结合始兴县各级单位的统计资料,在实地调查的基础上,得出始兴县经济发展的现状如下。
111 经济发展现状1999到2004年的统计结果显示,始兴县国内生产总值及人均生产总值持续增长,到2004年达到国内生产总值(G DP )16118亿元,比2003年增长1215%,为近几年来增速最快的一年。
112 产业结构1999到2004年全县产业结构发生了较大变化,三大产业结构由1999年的5310∶2414∶2216调整为3917∶3611∶2412,显示出产业结构的缓慢调整及工业的发展,其中第一、第二、第三产业都在持续增长。
到2004年始兴实现第一产业增加值6143亿元,比上年增长217%;第二产业增加值5185亿元,增长2417%;第三产业增加值3190亿元,增长1215%。
其中工业总产值15164亿元,同比增长27%;工业增加值4138亿元,同比增长2911%,工业化发展势头良好。
目前,始兴县工业产品主要以竹木工艺美术制品、林产化工、生丝、电力、工业锅炉、机械纸、家具、水泥等传统资源密集型和劳动密集型产业为主。
农业总产值为8133亿元,比上年增长218%,其中种植业总产值4188亿元,林业产值6744万元,牧业产值16765亿元,渔业产值4480万元,反映了以种植业为主的农业结构。
种植业中又以优质稻、黄烟、蚕桑、蔬菜、水果等为主导产业,并形成了烟草公司、茧丝绸公司、合利菜场、龙盛公司等农业龙头企业。
第三产业中房地产开发完成投资669万元,同比下降2014%。
交通运输及邮电通讯业稳步发展,全年全社会完成客运量267万人次,货运量248×108t,分别同比增长914%和917%。
全年全社会实现消费品零售总额4169亿元,同比增长915%。
旅游总收入1430万元,全年接待旅游人数35万人次,同比分别增长1011%及915%。
数据分析表明,始兴虽然经济结构实现了一定程度的调整,但是仍然以传统的农业为主,现代工业、“三高”农业及旅游业等产业处在非主导地位,高新技术产业尚处于萌芽状态。
1期范建红等:欠发达县域经济现状、问题与对策分析2 始兴县域经济横向差距分析211 始兴在全省经济发展中的位置始兴县目前在粤北及广东省处于较落后的位置,在全省县域经济中位于平均线以下,在2004年全省县域经济排名中,始兴县G DP 排在全省68个县市中的第62位,财政一般预算收入排在第61位。
2004年,广东省全省G NP 16039146亿元,人均G DP 19707元,第一产业与第二产业的比值为718∶5514,而始兴县人均G DP 为7719元,一二产业比值为3917∶3611。
与全省的比较中始兴第二产业发展远低于全省的平均水平,在广东省以工业发展为主的势头下,始兴的发展处于较落后的状态(图1)。
图1 2004年始兴县、韶关市、广东省产业结构比较Fig 11 The comparis on of industrial structure a mong Shixing County,Shaoguan City and Guangdong Pr ovince in 2004 资料来源:2004年始兴统计年鉴、2004年韶关统计年鉴、2004年广东统计年鉴。
212 始兴在韶关市经济发展中的地位韶关市2004年末完成G DP 325101亿元,人均G DP 11674元。
始兴G DP 占整个韶关市的5111%,人均G DP 是韶关市的6811%,工业总产值为韶关市的4112%,农业总产值是韶关市的9190%,财政收入是韶关市的5126%。
由图1可知始兴第二产业发展低于全市平均水平。
可见,始兴县在韶关市的总体经济地位很弱,工业发展的经济地位处于劣势。
213 始兴在周边县市经济发展中的位置从G NP 来看,在韶关市的始兴县、仁化县、乳源县、南雄市、乐昌市、翁源县、新丰县等7个市县中始兴县排至第六位。
从人均G DP 看,始兴县排至第五位,高于乐昌市和翁源县,仅为最高的仁化县的7115%。
从表1可知,始兴在周边县市中经济地位处于劣势。
表1 2004年各县经济指标比较Tab 11 The comparis on of econom ic indexes with all counties of Shaoguan City in 2004县市总人口/万人G DP /亿元人均G DP /元实际利用外资/万美元始兴县231941611877194005仁化县1715621102107922041乳源县201131615994302664南雄市451683011680613001乐昌市511672912567771702翁源县371701914561012109新丰县231751413077702040 资料来源:2004年韶关统计年鉴。
214 经济发展进程判断按照美国经济学家H ・钱纳里提出的工业化初级、中级、高级阶段的划分标准[17],始兴县人均G DP 为7719元(按常驻人口算),处在农业向工业转型的时期,也即是工业化的初期。
从三大产业结构水平来看,始兴县2004年的经济主体仍然是传统“二元结构”(农业经济、工业经济),而不是新兴的“三元结构”(农业经济、工业经济和信息经济)。
根据美国信息经济学家马克・尤里・波拉特的研究[18],信息的产业化是继农业、工业、服务业之后的“第四产业”。
目前,始兴县工业不仅没有完成对传统农业的改造,而且仍以农业为主导产业,产业发展处于较低水平,工业发展未能带动和促进第三产业的发展,这与信息社会对工业的要求有很大差距。
县域经济“二元结构”的内外矛盾将在很长一段时间制约着工业化的启动和发展。
在工业化指标体系中,人均G DP 、非农产业就业比重和城镇人口比重,是衡量工业化水平的三项基本指标。
整个工业化进程分为初级阶段、中级阶段和高级阶段。
依照国际通行的标准衡量,始兴县人均G DP 很低,反映工业化基本处在初级阶段。
从农业劳动力的比重和城镇化率来看,始兴县还处于工业化的起步阶段,而从工业占工农业产值来看,2004年始兴县实现工业产值占工农业总产值的比重超过50%,已经处于加速发展的工业化阶段,标志着始兴由传统的农业社会全面迈入工业社会,确立了以工业为主导的国民经济新格局。
3 县域经济发展中存在的主要问题311 地理位置处于劣势,基础设施落后始兴县地处粤北山区,粤赣边区,距珠三角经济发达区较远,直接受珠三角经济带的辐射带动作用54热 带 地 理27卷 较小,区位上处于劣势。
县内公路等级低,部分乡镇尚未有水泥公路,始兴到韶关的G323线仍是二级公路,对外通达性差。
基础设施的落后极大地制约着山区工业的发展,更制约着县域经济的发展。
312 工业发展落后,未形成优势产业群始兴县现有工业以传统产业和轻工业为主,主要是一些初级加工业,工业结构层次低,产业带动作用不大,生产效率不高。
高新技术产业由于资金、技术等条件的制约,发展规模非常有限。
现有工业企业分散在各个镇,工业以初级农产品加工和招商引资项目为主。
始兴县工业的这种小而散的布局不利于信息技术推广和信息设施建设,使新型工业化发展缺乏内在动力。
再加上县域交通设施薄弱,企业的规模效应和集聚效应没法发挥。
虽然2004年工业产值占工农业总产值的比重首次超过了50%,但始兴县本级财政的收入主要以农业税收为主,税收支撑力度不强,产业结构单一,财源结构层次低,信息的作用很小。
这种单一的产业结构与落后的工业发展态势严重制约了县域经济的发展。
313 民营经济落后,制约县域经济发展县域经济落后还表现在民营经济落后。
2004年,全县民营经济总值仅占G DP总量的416%,民营企业只有48家,全县私营经济共缴纳税款1358万元,占全县财政一般预算收入的3514%,民营企业目前分散在全县各镇,规模较小,效益低,且多限于简单的原材料加工。
民营经济作为地方经济的主力军,上述数字和情况都说明始兴民营经济存在产业结构单一,科技创新能力很弱,对地方财政贡献小。
314 第三产业发展滞后,外向型经济发展乏力2004年始兴县第三产业增加值319亿元,占G DP2412%。
全县外贸出口总值2184万美元,全县实际利用外资4005万美元。
第三产业增加值远低于韶关市107109亿元及广东省5903175亿元的水平,其实际利用外资及外贸出口总额等也都低于韶关市的平均水平。
第三产业主要以运输邮电业、商业、饮食业、仓储业等传统行业为支柱行业,以基本消费服务和物资、人员流通服务为主题,而资金密集型、知识密集型、信息、技术咨询等新兴行业处于起步阶段。
