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湖南省审计厅关于印发规范行政处罚自由裁量权实施办法和行政处罚自由裁量权基准的通知文章属性•【制定机关】湖南省审计厅•【公布日期】2010.05.28•【字号】湘审发[2010]83号•【施行日期】2010.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文湖南省审计厅关于印发规范行政处罚自由裁量权实施办法和行政处罚自由裁量权基准的通知（湘审发〔2010〕83号）厅机关各处、室、中心、所：《湖南省审计厅规范行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》和《湖南省审计厅行政处罚自由裁量权基准（试行）》，已经2010年5月19日第6次厅长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
执行中发现的问题，请及时反馈给法规处。
附件：1．湖南省审计厅规范行政处罚自由裁量权实施办法（试行）2．湖南省审计厅行政处罚自由裁量权基准（试行）二〇一〇年五月二十八日附件1湖南省审计厅规范行政处罚自由裁量权实施办法（试行）第一条为规范行政处罚自由裁量权的行使，促进依法行政和合理行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例、《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》等法律、法规，结合我厅实际，制订本办法。
第二条本办法所指行政处罚自由裁量权，是指依法对违反财政收支、财务收支的法律、法规、规章和国家其他有关规定的行为，在法律、法规、规章所规定的行政处罚范围、种类和幅度内，依法确定是否给予处罚以及对处罚的种类、标准等进行自主裁量和选择适用的权力。
第三条我厅行使行政处罚自由裁量权，适用本办法，遵守《湖南省审计厅行政处罚自由裁量权基准（试行）》。
法律、法规、规章和上一级审计机关的规范性文件对行政处罚自由裁量权行使有明确规定的，从其规定。
第四条行使行政处罚自由裁量权应当遵循处罚法定原则，公正、公开、公平原则，过罚相当原则、处罚与教育相结合原则和程序正当原则，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，确保合法、合理行使行政处罚自由裁量权。
湖南省人民政府法制办公室关于进一步完善行政裁量权基准规范行政执法行为的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府法制办公室•【公布日期】2013.07.15•【字号】湘政法发[2013]20号•【施行日期】2013.07.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文湖南省人民政府法制办公室关于进一步完善行政裁量权基准规范行政执法行为的通知（湘政法发〔2013〕20号）各市州人民政府法制办公室，省政府各厅委、各直属机构法制工作机构：《湖南省规范行政裁量权办法》实施以来，全省各地各部门大都制定出台了本地本部门的行政处罚裁量权基准，并且已经在行政执法实践中逐渐运用了行政裁量权基准，较好地推动了合法行政、合理行政，保障了群众的合法权益。
但是，一些地方和部门存在行政裁量权基准制定不合理、不合法、不规范，不适用或者选择适用基准等问题。
为进一步完善行政裁量权基准，推进行政裁量权基准的适用，规范行政执法行为，根据省人民政府办公厅《关于印发＜2013年度推进依法行政工作安排＞和＜2013年度依法行政考核方案＞的通知》的要求，现就有关事项通知如下：一、抓紧修订完善行政裁量权基准各地各部门要结合本地本部门行政执法工作实际，对已经制定出台的行政处罚裁量权基准进行“回头看”，根据法律法规规章颁布、修改、废止等情况，认真总结，修订完善，解决群众反映强烈、行政执法人员反映突出的不合理、不合法、不规范的地方，制定更加科学、合理、合法的行政处罚裁量权基准。
尚未制定行政处罚裁量权基准的单位，要进一步研究制定本单位的行政处罚裁量权基准。
根据《湖南省规范性文件管理办法》的规定，行政处罚裁量权基准的规范性文件，标注“暂行”、“试行”的，有效期为2年，制定机关应当在有效期届满前6个月进行评估，并结合本单位在执行行政处罚裁量权基准的实际情况，对制定的行政处罚裁量权基准进行修订完善。
同时，有条件的地方和部门要对行政审批、行政确认、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付、行政奖励等行政行为中可以细化和量化的内容，逐步制定相应的裁量权基准。
湖南省规范行政裁量权办法文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2009.11.12•【字号】湖南省人民政府令第244号•【施行日期】2010.04.17•【效力等级】地方政府规章•【时效性】已被修订•【主题分类】行政法总类综合规定正文湖南省人民政府令（第244号）《湖南省规范行政裁量权办法》已经2009年10月27日省人民政府第40次常务会议通过，现予公布，自2010年4月17日起施行。
省长周强二OO九年十一月十二日湖南省规范行政裁量权办法第一章总则第一条为了保障行政机关合理行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政机关行使行政裁量权应当遵守本办法。
法律、法规对行政裁量权的行使另有规定的，从其规定。
第三条行政机关行使行政裁量权，应当遵循公平、公正、公开的原则。
第四条采取控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、发布案例等多种方式，对行政裁量权的行使实行综合控制。
第五条县级以上人民政府应当加强对本行改区域内规范行政裁量权工作的组织领导。
县级以上人民政府法制部门具体负责组织、指导、协调、监督本行政区域内的规范行政栽量权工作。
各级监察机关依法对行政裁量权的行使实施行政监察。
县级以上人民政府所属工作部门应当加强对下级人民政府相应工作部门规范行政裁量权工作的指导。
省以下实行垂直管理的行政机关。
应当加强对下级行政机关规范行政裁量权工作的领导。
第二章一般规定第六条实行行政裁量权源头控制制度除法律别有规定外，行政机关在法定权限内起草地方性法规草案、制定政府规章和规范性文件，不得将下列事项列入行政管理范围：（一）公民、法人或者其他组织能够自主解决的；（二）市场竞争机制能够调节的；（三）行业组织或者中介机构通过自律能够解决的；第七条行政机关在法定权限内起草地方性法规草案、制定政府规章和规范性文件，应当严格控制和合理设定行政审批、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等行政管理措施；对已经设定且不合理的，行政机关应当依照法定权限和程序进行清理，及时修改或者废止。
《湖南省规范行政裁量权办法》立法宗旨：是为了保障行政机关合理行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合我省实际，而制定的。
行使行政裁量权的基本原则：遵循公平、公正、公开的原则。
《湖南省规范行政裁量权办法》出台的重要意义为加快推进依法行政、依法治省步伐，促进责任型、法治型、服务型政府建设，近年来，省政府动作频频。
率先出台了《湖南省行政程序规定》，“自己给自己定规矩、给行政权力规矩”，突破了我国行政程序立法的空白，被誉为行政机关“作茧自缚”式革命的开始，即将于2010年4月17日正式实施的《湖南省规范行政裁量权办法》，是我国首部全面规范行政裁量权的省级政府规章，是我省推进依法行政，推进政府管理创新，加强政府自身建设的又一重大举措首次提出和确定了行政裁量权的“综合控制模式”。
《办法》立足于对行政裁量权进行全程控制，规范了行政裁量权的设定、行使和监督。
针对不合理行政行为现象多发领域，采取控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、发布案例“五个基本制度”，重点对行政审批、行政确认和行政奖励等8类行政行为的裁量权进行了全面、系统的规范。
落实该《办法》，规范行政裁量权，对于全面提高各级政府机关规范执法水平，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，减少执法的随意性有着重要意义。
对此，我们必须要深刻认识制定出台《办法》的重要意义。
1、规范行政裁量权是规范行政执法、优化发展软环境的迫切需要。
当前，各级行政机关依法行政的意识和水平不断增强，但由于现行法律法规给予的行政裁量权空间较大，缺乏必要的规范和制约措施，加之执法人员素质参差不齐等原因，致使当前行政执法活动中违法裁量滥用裁量权等现象时有发生，处理问题的随意性很大，不同情况相同处理，相同情况不同对待，出现了看人办事、“议价”执法、以罚代管甚至“钓鱼”执法等不作为、乱作为行为，侵害了行政相对人的合法权益，影响了行政执法机关形象，破坏了发展软环境。
行政处罚裁量权基准（试行）第一章总则第一条为了规范和监督行政处罚自由裁量权行为，保障行政处罚实施机关正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省新闻出版局（版权局）行政处罚裁量权基准》及国家有关法律、法规和规章规定，结合本市文化、新闻出版（版权）行政执法工作实际，制定本规定。
第二条本市行政区域内文化、新闻出版（版权）行政处罚，适用本规定，由市文化、新闻出版（版权）局组织实施。
第三条实施文化、新闻出版（版权）行政处罚自由裁量权必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合。
第四条违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的，不予行政处罚。
第五条行为人的违法行为，法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的，应当从轻或者减轻处罚。
第六条违法行为涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全，违规行为较重、严重并在社会上造成不良影响的应当从重处罚。
第二章《公共文化体育设施条例》行政处罚裁量权基准1 / 55第七条《公共文化体育设施条例》第三十一条的行政处罚裁量权基准处罚依据：《公共文化体育设施条例》第三十一条：“公共文化体育设施管理单位，有下列行为之一的，由文化行政主管部门、体育行政主管部门依据各自职责责令限期改正，没收违法所得，违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得5000元以下的，可以处1万元以下的罚款；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：（一）开展与公共文化体育设施功能、用途不相适应的服务活动的；（二）违反本条例规定出租公共文化体育设施的。
”违法行为情形和处罚基准：（一）开展与公共文化体育设施功能、用途不相适应的服务活动的1、一般违法行为的表现情形：开展不相适应的服务活动规模较小，没有违法所得或者违法所得5000元以下的。
湖南省公安厅关于印发《湖南省公安厅行政许可裁量权基准》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------湖南省公安厅关于印发《湖南省公安厅行政许可裁量权基准》的通知湘公发〔2017〕27号各市州公安局：现将《湖南省公安厅行政许可裁量权基准》印发给你们，请认真执行。
各地可参照省厅《基准》，积极开展本级公安机关行政许可裁量权基准的编制和试点工作。
各地开展行政许可裁量权基准试点工作情况及实施中遇到的问题，请及时报告省厅。
本通知自2017年12月1日起执行，省厅《关于印发<湖南省公安厅行政许可裁量权基准（试行）>的通知》（湘公发〔2015〕78号）文件同时停止执行。
湖南省公安厅2017年9月8日湖南省公安厅行政许可裁量权基准第一章总则第一条为规范湖南省公安厅依法、合理行使行政许可自由裁量权，切实保障公安行政许可当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合省厅公安行政许可实际，制定本基准。
第二条湖南省公安厅行政许可裁量权行使应遵循合法、公开、公平和高效便民的原则。
第三条本基准适用于省级公安机关消防机构审批湖南省消防技术服务机构资质和湖南省公安厅审批第一类非药品类易制毒化学品购买许可。
第四条公安行政许可的实施机关应当按照法律、法规和规章设定的行政许可条件进行审核，不得增设违反上位法的其他条件。
第二章湖南省消防技术服务机构资质许可第五条消防技术服务机构资质许可的设定依据为《中华人民共和国消防法》第三十四条。
第六条消防技术服务机构资质由省级公安机关消防机构受理和审批；对其中拟批准消防安全评估机构一级资质的，由公安部消防局书面复核。
《湖南省规范行政裁量权办法》解读作者：夏海霞来源：《现代交际》2016年第07期摘要：所谓行政裁量权是行政机关的一种自主作出适当裁量的选择权。
但我国现行法律法规对行政裁量权的规制不尽完善。
2010年4月17日，《湖南省规范行政裁量权办法》的颁布实施，有利于对行政机关的行政裁量权进行合理的规制，进而解决滥用权力问题、优化法制环境、维护社会稳定。
关键词：湖南省；行政裁量权；办法中图分类号：D927文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）07-0022-01《湖南省规范行政裁量权办法》的出台（以下简称《办法》），首次系统地规范了行政裁量权，自实施以来，取得了明显的成效：在一定程度上能禁止“钓鱼执法”，限制“顶格罚款”，相对杜绝“放水养鱼”，“以罚代管”，刹住“检查评比”风。
一、《办法》的亮点分析确立了“综合控制模式”。
《办法》全面概括剖析国内实践经验、参照国际通用实践，同时依据有关法律规范，确立了“综合控制模式”，对行政裁量权进行规范。
所“综合控制模式”可以用五个“基本制度”进行概括，即“源头控制、规则建立、程序完善、基准制定、案例发布”。
规定实施典型案例指导制度为解决“同案不同罚”“同事不同办”的问题，更好地规范行政机关把握好裁量权的度。
《办法》创造性地规定了向社会公布实施行政裁量权的典型案例，以供行政机关参考。
要求行政机关以行政裁量权处理相同的行政事务时，除事务本身的客观情况或依据的法律规范出现不同外，均应参照已经发布的典型行政裁量案例。
如此一来，在行政机关的权力行使过程中，很好地处理了“同案不同罚”“同事不同办”的问题。
首次对“钓鱼执法”作出明确界定。
针对公众质疑的“钓鱼执法”的问题，办法也作出了明确的答复。
自2009年上海首次发生行政机关“钓鱼执法”后，该问题一直都是社会的热点，《办法》第30条第2款首次对“钓鱼执法”作出了界定，即“行政主体利用引诱、欺骗、威胁或暴力等不正当方式和手段，导致行政相对人主动违法，进而对其执行处罚的行为” 。
湖南省规范性文件管理办法(2022年)文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2022.10.08•【字号】湖南省人民政府令第310号•【施行日期】2022.10.08•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文湖南省规范性文件管理办法（2009年7月9日湖南省人民政府令第242号公布2018年7月10日湖南省人民政府令第289号第一次修改2022年10月8日湖南省人民政府令第310号第二次修改）第一章总则第一条为了加强规范性文件管理，确保依法行政，维护社会主义法制统一和政令畅通，根据有关法律、法规和《湖南省行政程序规定》，制定本办法。
第二条本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。
第三条规范性文件管理，应当遵循依法、统一、公开、公众参与和控制数量、提高质量的原则。
第四条县级以上人民政府领导本地区的规范性文件管理工作。
第二章起草和审查第五条各级人民政府、县级以上人民政府依法设立的工作部门和派出机关、法律法规授权的组织，可以依法制定规范性文件。
议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。
政府工作部门拟对涉及群众切身利益或者社会关注度高的事项，或者涉外、涉港澳台的事项制定规范性文件，应当事先请示本级人民政府同意。
涉及两个以上部门职权的事项，需要制定规范性文件的，由本级人民政府制定规范性文件，或者由有关部门联合制定规范性文件。
第六条规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费，不得违法限制、剥夺公民、法人或者其他组织的权利，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务，不得规定属于国家秘密的事项。
第七条政府规范性文件，由政府指定一个部门起草；涉及两个以上部门职权的，由政府指定有关部门联合起草。
联合起草的，应当明确一个部门主办，其他部门协办。
湖南省司法厅关于印发《湖南省司法行政机关行政处罚裁量权基准》的通知文章属性•【制定机关】湖南省司法厅•【公布日期】2010.05.28•【字号】湘司发〔2010〕60号•【施行日期】2010.05.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】行政处罚正文关于印发《湖南省司法行政机关行政处罚裁量权基准》的通知湘司发〔2010〕60号各市州司法局：为了贯彻落实《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》，规范全省司法行政机关依法行使行政处罚裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，厅长办公会议审议通过了《湖南省司法行政机关行政处罚裁量权基准》（以下简称《裁量权基准》），现印发给你们，并就有关问题明确如下：一、《裁量权基准》中的行政处罚裁量权，是指各级司法行政机关依照法律、法规、规章的规定，选择是否给予处罚以及如何处罚的权力。
法律、法规、规章规定的行政处罚具体明确，没有赋予行政机关选择权限的，不再制定裁量权基准。
二、法律、法规、规章规定可以单处也可以并处的行政处罚，应当根据违法行为的具体情节和危害程度决定适用。
法律、法规、规章规定应当并处的，不得选择适用。
三、行政处罚应当全面贯彻法律、法规、规章的有关规定，在其规定的裁量权范围内实施。
处罚超出《裁量权基准》相应幅度规定的，应当经行政处罚工作部门集体讨论。
四、行政处罚工作部门提出处理意见，应当说明《裁量权基准》的适用情况；超出《裁量权基准》的规定幅度的，应当说明具体事实和理由。
未作说明的，审核案卷的法制工作部门可以要求补充说明或作退卷处理。
五、作出行政处罚决定，应当在法律文书中引用法律、法规、规章作为行政执法依据，不直接引用规范性文件和《裁量权基准》作为行政执法依据。
六、违反《裁量权基准》实施行政处罚，当事人不服申请行政复议的，上级司法行政机关在审理复议案件时，确认处罚明显不当的，可以决定撤销、变更行政处罚或者确认行政处罚违法。
七、行使《裁量权基准》中未列明的其他行政处罚裁量权，应当参照《裁量权基准》执行。
湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权实施办法（试行）第一条为了规范行政处罚行为，确保行政处罚的合法、适当，促进依法行政、合理行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》《湖南省规范行政裁量权办法》《市场监督管理总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》等规定，结合市场监管工作实际，制定本办法。
第二条本办法所称行政处罚自由裁量权，是指市场监督管理部门实施行政处罚时，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定是否给予行政处罚、给予行政处罚的种类和幅度的权限。
第三条全省各级市场监督管理部门在行使行政处罚自由裁量权时，适用本办法。
法律、法规、规章对市场监督管理部门在行政处罚中行使自由裁量权另有规定的，从其规定。
第四条行政处罚的裁量，应当遵循公平、公正、公开的原则和法律效果与社会效果相统一的原则，以事实为依据，以法律为准绳，做到合法、适当。
第五条责令停止生产（销售）、没收产品、罚款、没收违法所得、吊销许可证照等行政处罚种类，法律、法规、规章规定并处的，不得选择适用；法律、法规、规章规定可以单处也可以并处的，应当根据综合裁量的原则决定单处或者并处。
第六条当事人的同一个违法行为，同时违反由市场监督管理部门实施的不同法律、法规、规章，市场监督管理部门实施行政处罚时，应根据违法行为主要侵犯的法律关系，选择适用相应的法律、法规、规章进行处罚，不得合并处罚。
第七条法律、法规、规章在其法律责任部分规定应当先行责令改正的，应当先责令改正；逾期不改正的，依法作出相应的行政处罚。
责令改正的期限，法律、法规、规章有规定的，从其规定。
没有规定的，改正期限一般最长不得超过30日，确需延长的，应当由负责人集体讨论确定合理的具体期限。
第八条对于法律、法规、规章规定仅以行为定性不以违法标的金额多少处罚的事项，在适用具体条款裁量基准时，还应考虑其违法标的金额大小及可能产生的危害后果，综合考虑具体的裁量罚款幅度。
湖南省规范行政裁量权办法国务院2004年颁布《全面推进依法行政实施纲要》，明确用10年左右的时间建设法治政府，并对依法行政提出了基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信，权责一致。
为推进合法行政，目前全国人大及常务会共颁布法律230余件，国务院颁布行政法规600余件，各地的地方性法规7000余件，中国特色社会主义法律体系基本形成。
但是在合理行政方面，制度建设还不够，湖南省为加快法治政府建设的进程，推进合理行政，在全国率先出台《湖南省规范行政裁量权办法》（以下简称《办法》），《办法》出台，具有重要的意义：(一) 是落实科学发展观的必然要求科学发展观的核心是以人为本。
以人为本，就是要实现好，维护好，发展好最广大人民群众的根本利益。
维护好人民群众的根本利益，最重要的是保障人民群众的合法权益。
规范行政裁量权，防止行政权力滥用，切实维护人民群众的合法权益。
因此，规范行政裁量权，有利于为深入贯彻落实科学发展观提供保障。
(二) 是优化经济发展环境的需要近年来，省委、省政府及有关部门在优化经济发展环境方面出台了一系列政策措施，我省经济发展环境得到了持续改善，推动了经济的快速发展。
但是，乱审批、乱罚款、乱检查、乱收费等问题，仍在一定范围内存在。
规范行政裁量权，能够进一步规范行政行为，有针对性地解决我省经济发展环境方面存在的突出问题，为加快富民强省创造良好的法治环境。
(三) 是实现社会公平正义的重要手段温家宝总理在十一届人大三次会议答记者问时说：“公平正义比太阳还要有光辉。
”执法不公，是影响社会公平正义的重要方面。
当前，各级行政机关依法行政意识和水平不断增强，但是，“合法不合理”、“同案不同罚”、“同事不同办”等办事不公的问题，仍在一些领域存在。
通过规范行政裁量权，从制度上，根本上、长远上保障行政机关公平、公正地处理行政事务，有利于实现社会的公平正义。
(四) 是预防和遏制腐败的重要措施目前，一些行政机关存在的滥用行政裁量权问题，是滋生腐败的重要原因。
湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权实施办法（试行）第一条为了规范行政处罚行为，确保行政处罚的合法、适当，促进依法行政、合理行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》《湖南省规范行政裁量权办法》《市场监督管理总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》等规定，结合市场监管工作实际，制定本办法。
第二条本办法所称行政处罚自由裁量权，是指市场监督管理部门实施行政处罚时，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定是否给予行政处罚、给予行政处罚的种类和幅度的权限。
第三条全省各级市场监督管理部门在行使行政处罚自由裁量权时，适用本办法。
法律、法规、规章对市场监督管理部门在行政处罚中行使自由裁量权另有规定的，从其规定。
第四条行政处罚的裁量，应当遵循公平、公正、公开的原则和法律效果与社会效果相统一的原则，以事实为依据，以法律为准绳，做到合法、适当。
第五条责令停止生产（销售）、没收产品、罚款、没收违法所得、吊销许可证照等行政处罚种类，法律、法规、规章规定并处的，不得选择适用；法律、法规、规章规定可以单处也可以并处的，应当根据综合裁量的原则决定单处或者并处。
第六条当事人的同一个违法行为，同时违反由市场监督管理部门实施的不同法律、法规、规章，市场监督管理部门实施行政处罚时，应根据违法行为主要侵犯的法律关系，选择适用相应的法律、法规、规章进行处罚，不得合并处罚。
第七条法律、法规、规章在其法律责任部分规定应当先行责令改正的，应当先责令改正；逾期不改正的，依法作出相应的行政处罚。
责令改正的期限，法律、法规、规章有规定的，从其规定。
没有规定的，改正期限一般最长不得超过30日，确需延长的，应当由负责人集体讨论确定合理的具体期限。
第八条对于法律、法规、规章规定仅以行为定性不以违法标的金额多少处罚的事项，在适用具体条款裁量基准时，还应考虑其违法标的金额大小及可能产生的危害后果，综合考虑具体的裁量罚款幅度。
湖南省住房和城乡建设厅关于印发《湖南省住房和城乡建设厅行政处罚裁量权基准》的通知文章属性•【制定机关】湖南省住房和城乡建设厅•【公布日期】2010.06.07•【字号】湘建[2010]142号•【施行日期】2010.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文湖南省住房和城乡建设厅关于印发《湖南省住房和城乡建设厅行政处罚裁量权基准》的通知（湘建〔2010〕142号）各市州建设局（建委、规划建设局）、规划局、房（地）产局、城管局、公用事业局、园林局（处），衡阳市、邵阳市建工局，岳阳市、湘潭市水务局，株洲市招标局，张家界市林业局，厅机关各处室、直属各单位：为规范和控制行政处罚自由裁量权，进一步促进依法行政、合理行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等法律规定，我厅制定了《湖南省住房和城乡建设厅行政处罚裁量权基准》（以下简称《基准》），现予印发。
请厅机关各处室、直属各单位严格执行。
各市州、县市区住房城乡建设部门应参照本《基准》，结合当地经济社会发展和实际工作情况，制定行政处罚裁量权基准。
本《基准》自2010年8月1日起施行。
二O一O年六月七日湖南省住房和城乡建设厅行政处罚裁量权基准目录第一编建筑节能与科技类第一章建筑节能标准管理第二章建筑节能材料管理第三章建筑节能工程质量管理第四章房地产销售节能管理第二编建筑管理类第一章建筑工程质量安全管理第二章建筑市场监督管理第三章建筑市场资质资格管理第三编勘察设计类第一章勘察设计管理第二章勘察设计资质管理第三章勘察设计注册管理第四章抗震设防管理第五章施工图设计文件管理第六章勘察设计招标投标管理第四编城乡规划类第一章城乡规划编制管理第五编城市建设管理类第一章园林绿化管理第二章燃气管理第三章市政管理（道路、桥梁、照明、地下管线）第四章供水排水管理第六编住宅与房地产类第一章房地产开发管理第二章物业管理第三章房地产中介管理第四章城市房屋拆迁管理第七编世界遗产和风景名胜类第一章风景名胜区管理第一编建筑节能与科技类第一章建筑节能标准管理第一节《民用建筑节能条例》行政处罚裁量权基准一、《民用建筑节能条例》第三十七条第（一）项的行政处罚裁量权基准处罚依据：《民用建筑节能条例》第三十七条第（一）项：“违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：（一）明示或者暗示设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准进行设计、施工的；”违法行为情形和处罚基准：1.轻微违法行为的表现情形：涉案工程面积5000㎡以下的。
湖南省公安行政处罚裁量权基准实施办法（试行）第一条为了规范全省公安机关依法、合理行使行政处罚自由裁量权，切实保障公安行政处罚当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合全省公安行政执法实际，省公安厅制定了《湖南省公安行政处罚裁量权基准（试行）》（以下简称《基准》）。
为保证《基准》的施行，特制定本实施办法。
第二条本实施办法所称公安行政处罚裁量权，是指全省公安机关及其直属机构、派出机构依据法律、法规、规章的规定，在法定权限内，根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，决定是否处罚以及对行政处罚的种类、幅度选择适用的权限。
第三条全省公安机关及其直属机构、派出机构行使行政处罚裁量权时，适用本实施办法和《基准》。
本实施办法和《基准》施行后，法律、法规、规章作出新的规定的，从其规定。
第四条全省公安机关及其直属机构、派出机构行使行政处罚裁量权，应当遵循以下原则：（一）公平、公正、公开的原则；（二）过罚相当的原则；（三）处罚与教育相结合的原则。
第五条全省公安机关及其直属机构、派出机构行使行政处罚裁量权，应当遵循以下要求：（一）在法律、法规、规章的范围内适用行政处罚，不得超越；（二）准确把握法律、法规、规章的立法目的和宗旨，排除不相关因素的干扰；（三）法律、法规、规章不一致的，适用上位法规定；特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。
第六条全省公安机关及其直属机构、派出机构行使行政处罚裁量权，应当综合考虑以下因素：（一）违法行为人主观恶性的大小；（二）违法行为持续时间的长短；（三）违法行为涉及的区域和范围；（四）违法行为手段的恶劣程度；（五）违法金额的大小；（六）违法行为的危害后果和社会影响程度；（七）违法行为的次数；（八）其他依法应予考虑的因素。
第七条全省公安机关及其直属机构、派出机构对同一案件的多个违法行为人实施行政处罚时，应当区分不同情节及其在违法活动中所起的作用，分别确定相应的处罚种类和幅度。
湖南省财政厅关于印发《湖南省财政厅行政处罚裁量权基准》的通知文章属性•【制定机关】湖南省财政厅•【公布日期】2009.12.24•【字号】湘财法[2009]10号•【施行日期】2010.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文湖南省财政厅关于印发《湖南省财政厅行政处罚裁量权基准》的通知（湘财法〔2009〕10号）各市（州）、县（市、区）财政局，厅机关各处室、单位：为了规范和控制行政处罚自由裁量权，进一步促进依法行政、合理行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等有关规定，在广泛征求厅机关各执法机构及各市（州）财政部门意见的基础上，我厅制定了《湖南省财政厅行政处罚裁量权基准》（以下简称《基准》），现予以发布。
《基准》内容分为财务会计管理、财政管理、政府采购管理等三部分，涉及《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等17部法律、法规和规章中有行政处罚裁量空间的条款37条，每个条款的行政处罚裁量基准按一般违法行为、较重违法行为和严重违法行为三种情形分设三个裁量阶次，请厅机关各执法机构严格执行。
各市（州）、县（市、区）财政部门可参照执行，也可在此基础上，结合当地经济、社会、文化等客观情况，对《基准》进一步细化，并报我厅税政法规处备案。
《基准》自2010年1月1日起施行。
对新出台的法律、法规、规章涉及财政行政处罚有自由裁量空间的条款，我厅将不定期作出裁量基准补充。
附件：湖南省财政厅行政处罚裁量权基准二○○九年十二月二十四日附件：湖南省财政厅行政处罚裁量权基准第一章财务会计违法行为的行政处罚裁量权基准一、《中华人民共和国会计法》第四十二条的行政处罚裁量权基准处罚依据：《中华人民共和国会计法》第四十二条：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分：（一）不依法设置会计账簿的；（二）私设会计账簿的；（三）未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的；（四）以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定的；（五）随意变更会计处理方法的；（六）向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的；（七）未按照规定使用会计记录文字或者记账本位币的；（八）未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的；（九）未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计资料及有关情况的；（十）任用会计人员不符合本法规定的。
湖南省国土资源厅规范行政处罚裁量权办法(试行)【一】湖南省国土资源厅规范行政处罚裁量权办法(试行)第一章绪论1.1 编制目的1.2 法律依据1.3 适用范围第二章行政处罚的基本原则2.1 合法性原则2.2 公平公正原则2.3 温和与严厉相结合原则2.4 目标导向原则第三章处罚的裁量权3.1 裁量权的概念3.2 裁量权的行使原则3.3 行使裁量权的限制3.4 在具体情形下行使裁量权的依据第四章裁量权的具体行使4.1 违法行为的性质与后果4.2 主体的违法情节4.3 社会危害程度4.4 其他相关因素的考虑第五章处罚决定的形式5.1 处罚决定书的基本内容5.2 处罚决定的送达方式第六章处罚决定的执行与复议6.1 处罚决定的执行6.2 处罚决定的复议【附件】附件一：行政处罚裁量权行使情况统计表附件二：行政处罚决定书模板【法律名词及注释】1. 行政处罚：行政机关根据法律、法规和规章的规定，对违反法律、法规和规章的行为主体进行的制裁措施。
2. 裁量权：指行政机关在处罚过程中依法自由决定处理的权力。
3. 违法行为的性质与后果：指违法行为在轻重程度、造成的社会、环境等后果等方面的特征。
4. 主体的违法情节：指违法行为主体在违法过程中的态度、手段、主观故意等情节。
5. 社会危害程度：指违法行为对社会秩序、公共利益等产生的影响程度。
【二】湖南省国土资源厅规范行政处罚裁量权办法(试行)第一章编制目的1.1 规范行政处罚裁量权的行使，提高行政执法的准确性和公正性。
1.2 保障行政处罚的合法性，维护社会秩序和公共利益的稳定。
第二章法律依据2.1 根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规制定。
2.2 遵循国家法律法规的授权和规定。
第三章适用范围3.1 适用于湖南省国土资源厅及其下属行政执法机构.3.2 适用于行政处罚情形中的裁量权行使。
第四章行政处罚的基本原则4.1 决策、执法、裁量分开，确保行政处罚过程的公正性。
4.2 根据违法行为的性质、情节、后果等因素进行裁量，实现行政处罚的目的。
湖南省规范行政裁量权办法第-章总则第一条为了保障行政机关合理行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政机关行使行政裁量权应当遵守本办法。
法律、法规对行政裁量权的行使另有规定的，从其规定。
第三条行政机关行使行政裁量权，应当遵循公平、公正、公开的原则。
第四条采取控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、发布案例等多种方式，对行政裁量权的行使实行综合控制。
第五条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内规范行政裁量权工作的组织领导。
县级以上人民政府法制部门具体负责组织、指导、协调、监督本行政区域内的规范行政裁量权工作。
各级监察机关依法对行政裁量权的行使实施行政监察。
县级以上人民政府所属工作部门应当加强对下级人民政府相应工作部门规范行政裁量权工作的指导。
省以下实行垂直管理的行政机关，应当加强对下级行政机关规范行政裁量权工作的领导。
第二章一般规定第六条实行行政裁量权源头控制制度。
除法律另有规定外，行政机关在法定权限内起草地方性法规草案、制定政府规章和规范性文件，不得将下列事项列入行政管理范围：(一)公民、法人或者其他组织能够自主解决的;(二)市场竞争机制能够调节的;(三)行业组织或者中介机构通过自律能够解决的。
第七条行政机关在法定权限内起草地方性法规草案、制定政府规章和规范性文件，应当严格控制和合理设定行政审批、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等行政管理措施;对已经设定且不合理的，行政机关应当依照法定权限和程序进行清理，及时修改或者废止。
第八条行政机关在法定权限内起草地方性法规草案、制定政府规章和规范性文件，应当对行政权力的行使主体、条件、种类、幅度等要素作出具体、明确规定，尽可能减少行政裁量权空间。
第九条实行行政裁量权行使规则制度。
行政机关行使行政裁量权应当遵守下列一般规则：(一)符合法律目的;(二)平等对待公民、法人或者其他组织，不偏私、不歧视;(三)考虑相关事实因素和法律因素，排除不相关因素的干扰;(四)所采取的措施和手段必要，可以采取多种方式实现行政目的的，应当选择对当事人权益损害最小的方式，对当事人造成的损害不得与所保护的法定利益显失均衡;(五)除法律依据和客观情况变化以外，处理相同行政事务的决定应当与以往依法作出的决定基本相同。
第十条除遵守一般规则外，行政机关行使行政裁量权还应当遵守本办法规定的行政审批、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付、行政奖励的特别规则。
第十一条实行行政裁量权程序控制制度。
行政机关行使行政裁量权应当执行有关法律、法规、规章和《湖南省行政程序规定》规定的回避、公开、告知、听证、证据、期限、说明理由等程序制度。
行政机关应当建立健全内部工作程序，实施行政行为应当明确由不同的内设机构分别负责立案(受理)、调查、审查、决定等职责。
实施重大行政行为的，应当由本机关负责人集体讨论决定。
第十二条实行行政裁量权基准制度。
县级以上人民政府应当组织本行政区域内享有行政裁量权的行政机关，对法律、法规、规章和规范性文件中可以量化和细化的行政裁量权的内容进行梳理，并制定行政裁量权基准。
下级行政机关制定行政裁量权基准，应当参照上级行政机关制定的适用范围相同的行政裁量权基准。
制定行政裁量权基准适用规范性文件管理规定。
第十三条制定行政裁量权基准应当根据具体情况划分裁量阶次，裁量阶次一般不得少于3个。
第十四条实行行政裁量权案例指导制度。
县级以上人民政府应当选择本行政区域内行政机关行使行政裁量权的典型案例向社会公开发布，指导行政机关行使行政裁量权。
行政机关处理相同的行政事务，除法律依据和客观情况变化外，应当参照本级人民政府发布的典型案例。
第十五条县级以上人民政府应当每年至少组织一次典型案例发布。
典型案例发布应当遵守政府信息公开的有关规定。
县级以上人民政府工作部门应当按照要求及时向本级人民政府报送案例。
第十六条与人民群众日常生活、生产直接相关的行政行为，一般由市州、县市区行政机关实施。
法律、法规、规章规定由上级行政机关实施的行政行为，上级行政机关可以委托下级行政机关实施。
第三章行政审批第十七条县级以上人民政府应当积极推进行政审批制度改革，严格执行国务院和省人民政府取消和调整行政审批项目的决定，并对行政审批项目实行目录管理。
行政机关不得继续或者变相实施已经取消的行政审批项目。
第十八条县级以上人民政府应当积极创新行政审批机制，通过建立健全政务中心、发展电子政务等方式，推行行政审批的统一办理、联合办理、集中办理。
第十九条行政机关实施非行政许可审批，应当参照《中华人民共和国行政许可法》规定的招标、拍卖、考试、考核等审批方式办理。
第二十条县级以上人民政府应当组织所属工作部门，对法律、法规、规章规定的行政审批期限进行压缩，提高行政审批效率。
第二十一条法律、法规、规章对行政审批条件有明确规定的，行政机关不得增加行政审批条件;对行政审批条件未作明确规定的，行政机关应当按照便民的原则确定行政审批条件。
第二十二条行政机关实施行政审批，不得要求申请人接受无法律、法规、规章依据的中介服务;法律、法规、规章规定需要中介服务的，行政机关不得指定中介服务机构。
第四章行政确认第二十三条本办法所称行政确认，是指行政机关依法对公民、法人或者其他组织的法律地位、法律关系、法律事实进行确定和认可的具体行政行为。
包括：(一)自然资源的所有权和使用权、房屋产权以及专利权、商标权等事项的确定;(二)学历、学位、居民身份、货物原产地等事项的证明;(三)户口、婚姻等事项的登记;(四)事故责任、工伤等事项的认定;(五)产品质量等事项的认证;(六)法律、法规、规章规定的其他行政确认。
第二十四条行政机关实施行政确认应当遵循依法、客观、公正的原则。
行政机关不得对违法、虚假的法律地位、法律关系和法律事实实施行政确认。
第二十五条行政机关实施行政确认，应当对申请人提供的申请材料进行审查。
申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当及时作出书面的行政确认决定。
根据法定条件和程序，需要对申请材料实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。
第二十六条行政机关对行政确认申请进行审查时，发现行政确认事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。
申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。
行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
第二十七条法律、法规、规章规定申请人必须亲自到场的行政确认，行政机关应当严格核实申请人的身份。
申请人未亲自到场的，不得进行行政确认，已确认的无效。
第五章行政处罚第二十八条实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
当事人有法定的从轻、减轻或者不予行政处罚情形的，应当从轻、减轻或者不予处罚。
第二十九条实施行政处罚应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
第三十条行政机关应当采取发布信息、提醒、建议、引导等行政指导方式，预防公民、法人或者其他组织可能出现的违法行为严禁行政机关采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式，致使公民、法人或者其他组织违法并对其实施行政处罚。
第三十一条行政机关对违法行为应当及时采取措施予以纠正，不得先放任违法行为，再实施行政处罚;不得因已实施行政处罚而放任违法行为持续存在。
第三十二条当事人的同一个违法行为，同时违反由一个行政机关实施的不同法律、法规、规章，行政机关实施行政处罚，对同一种类的行政处罚不得合并处罚。
第三十三条县级以上人民政府对法律、法规、规章规定的罚款幅度，可以根据本地区经济、社会、文化等客观情况，作出控制罚款上限的决定。
但是，涉及危害国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、环境保护等违法行为除外。
第六章行政强制第三十四条行政机关依法实施行政强制，应当选择适当的方式，以最大保护当事人的权益为原则。
第三十五条实施非强制性管理措施可以达到行政目的的，行政机关不得实施行政强制措施。
当事人违法行为显著轻微，没有明显社会危害，涉案财物数额较小的，行政机关不得对其实施行政强制措施。
第三十六条对查封、扣押、冻结的财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁。
因保管不善或者使用造成财产损毁的，行政机关应当依法承担赔偿责任。
行政机关在实施查封、扣押、冻结的行政强制措施后，应当及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。
第三十七条行政机关依法实施行政强制执行，应当事先进行督促催告，当事人在指定期限内全部履行行政决定的，不再实施行政强制执行。
第三十八条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行，行政机关依法加处罚款或者加收滞纳金的数额，不得超出当事人金钱给付义务的数额。
第三十九条实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人利益的情况下，与当事人依法达成执行和解。
第七章行政检查第四十条行政机关应当严格控制和规范对公民、法人或者其他组织的一般性行政检查。
行政机关应当加强对涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、环境保护等重要和特殊事项的行政检查。
第四十一条行政机关实施一般性行政检查，应当合理确定检查范围和检查周期，公平、公正地选择检查对象。
第四十二条县级以上人民政府工作部门应当在每年年初制定一般性行政检查计划，并报送同级人民政府备案。
第四十三条对同一单位由几个政府工作部门实施的一般性检查，由县级以上人民政府组织有关部门或者由一个政府工作部门牵头实行联合检查。
不同层级的相同政府工作部门对同一单位同一事项的一般性行政检查，应当由一级政府工作部门进行检查或者由上一级政府工作部门组织合并检查。
政府工作部门多个内设机构和下属机构实施一般性行政检查的，应当在本部门的组织领导下实行综合检查。
第四十四条行政执法人员对单位实施行政检查，应当出示加盖本机关印章的有关文书;未出示的，单位可以拒绝检查。
第四十五条行政机关依法对行政许可证件以及其他证件进行定期检验，法律、法规、规章对定期检验的间隔时间未作明确规定的，其间隔时间不得少于5年。
第四十六条行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。
法律、行政法规对定期检验的间隔时间未作明确规定的，有关行政机关应当根据设备、设施的客观属性和安全要求确定定期检验的间隔时间，并向社会公布。
第八章行政征收第四十七条税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。
第四十八条税务机关决定延期缴纳税款、减税、免税必须符合法定条件和范围，并遵守法定权限和程序。
第四十九条行政机关应当逐步减少行政事业性收费项目。
