新时代背景下公务员能力建设

浅谈当前公务员能力建设中存在的几个问题及对策宣城市驻芜湖管理处陈旭（二0一0年十一月十日）一、存在的问题以高科技和信息化为主要特征的现代社会在迅速的发展和变迁中，将逐步形成高度复合、日益紧密、开放民主的社会架构，这对以往的社会治理模式提出了新的挑战，其中首当其冲的问题就是政府及其工作人员能否适应市场经济和现代化建设的要求。

但是，根据人民网的一项调查显示在公务员队伍中出现了“能力恐慌”的现象，在受访的县级以上干部中，66.9%的人表示自己驾驭市场经济的能力不强，58.1%的人表示科学判断形势的能力比较弱，另外，表示应对复杂局面、依法执政、总揽全局能力不够强的，分别占35.7%、43.4%和19.9%。

另有对某经济发达省份的一项调查研究显示，有近70%的服务对象认为公务员队伍的能力素质“不太适应”或“不适应”环境变化的要求。

这种情况的出现使我们不得不反思以前的公务员素质与能力建设工作。

从目前调研的情况看，当前公务员队伍还存在以下问题：（一）知识结构不合理，创新能力亟待提高。

从行政机关公务员的知识结构看，基础性学科专业的公务员人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数则较少，特别是有独特见解与个性、敢拼敢闯的创新型公务员以及复合型干部、多功能型干部，管理专家、法律专家等专业型干部更是极少。

即使目前高学历公务员的比例较以前有了大幅度的提高，但文凭不等于水平。

拥有高学历的公务员也大多只受过单一的专业教育，现代管理知识普遍薄弱，其中从与政府事务管理相关专业毕业的就更少了。

(二)观念落后，队伍作风建设亟待加强。

目前，仍有少数公务员的思想观念不能适应经济社会发展的需要，双腿已迈入市场经济时代，脑袋还停留在计划经济时代，较习惯计划经济条件下的工作方式和行为方式，依法行政意识和主动服务意识还比较淡薄。

个别地方和部门还存在不按制度办事、有法不依、执法不严、违法不究的现象。

有些机关公务员精神状态和工作作风还存在着形式主义、小富即安、小进则满、安于现状、不思进取、追求安逸、不图创新等问题，这些问题将成为影响投资环境改善、经济社会快速发展的症结。

2025年公务员考试申论模拟试卷(答案在后面)一、题目一（归纳概括题型）题目背景：随着信息技术的发展与互联网的普及，大数据、云计算等新兴技术正在深刻改变着人们的生活方式和社会治理模式。

政府为了更好地服务民众，提高行政效率，积极推行“数字政务”，即利用现代信息技术手段，实现政务服务的数字化、网络化、智能化。

然而，在推进过程中也遇到了一些挑战，如数据安全、隐私保护等问题。

题目要求：根据上述材料，请你分析推行“数字政务”的重要性及其面临的挑战，并提出相应的对策建议。

字数不少于300字。

二、题目二（综合分析题型）材料：1.近年来，我国公务员队伍建设取得显著成效，公务员素质和能力不断提高。

新时代背景下，公务员应具备以下素质和能力：（1）政治素质：坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

（2）业务能力：熟悉国家法律法规，掌握政策法规，具备较强的政策执行力。

（3）为民情怀：始终坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为人民服务。

（4）创新精神：敢于担当，勇于开拓，善于创新，不断提高工作水平。

（5）廉洁自律：严守纪律规矩，廉洁奉公，自觉抵制各种腐败现象。

2.然而，当前公务员队伍中仍存在一些问题，如：部分公务员政治意识不强，业务能力不足，为民意识淡薄，创新精神欠缺等。

问题：结合实际，谈谈你对“新时代公务员应具备的素质和能力”的理解。

三、题目三（提出对策题型）题目背景材料近年来，随着信息技术的发展与普及，我国政府大力推动“数字政府”建设，旨在通过信息化手段提升公共服务效率，增强政府决策科学性，提高人民群众的满意度。

各地政府纷纷上线政务服务平台，实现了多项政务服务在线办理，极大地便利了群众的生活。

然而，在推进过程中也遇到了一些问题，如老年人群体使用智能设备不便、部分基层工作人员对新技术掌握不足等。

因此，如何在快速发展的数字化进程中兼顾不同群体的需求，成为当前政府面临的重要课题。

作答任务：根据上述材料，结合当前我国建设“数字政府”的实际情况，请围绕“如何解决数字鸿沟，确保全民共享数字政府成果”这一主题，撰写一篇策论文。

段 ． 是 Ｘ ￣ 务 员 的权 力观 、 益观 的一 个严格 的考验 。 将 － ， ｔ 利
展 较 缓 慢 ， 件 配 置 、 络 建 设 、 源 开 发 利 用 与 整 硬 网 资
合 相 对 落 后 ， 在 一 定 程 度 上 制 约 了 电 子 政 务 的 发 也
第 四 ． 理 方 式 变 革 及 能 力 欠 缺 。 媒 体 计 算 机 管 多
Ｓｅ ｐ．．２ ００６
Ｖ０ ． ４ １ ３ ．Ｎｏ ５ ．
试论新形势下 民族 自治地 方 公务员能力建设 的挑战与应对
刘 闽 ，王 丽
（ 疆 大 学 政 治 与公 共 管 理 学 院 ，新 疆 乌鲁 木 齐 ８ ０ ４ ） 新 ３ ０ ７
摘 要 ：文 章 旨在 通 过 用 电子 政 务 这 种 全 新 的管 理 理 念 和 新 型 的工 作 模 式 ． 结合 地 区特 色 和 实 际 情 况 ． 析 面 临 的 分 客 观 与 主 观 障 碍 及 民族 自治 地 区公 务 员在 电子 政 务 建 设 中 面 临 的 种 种 挑 战 ． 多 角 度 探 寻 以 电 子 政 务 发 展 为 契机 从 的 能 力 回应 ， 用 多种 途 径 ， 快 推 进 公 务 员 能 力 建 设进 程 ； 建 立 科 学 合 理 的能 力 建 设 机 制 ． 保 公 务 员 能 力 建 采 加 要 确 设 取 得 实 效 ． 面 塑造 边 疆 少 数 民 族地 区公 务 员 形 织 。 全
技 术 的 开 发 ． 络 的普 及 和 应 用 。 其 是 现 代 远 程 教 网 尤
展 。 ３ 是 信 息 安 全 成 为 当 前 政 府 信 息 化 中 的 关 键 问 （）
题 ． 其 是 边 疆 民 族 地 区 ， 情 、 情 复 杂 ， 稳 定 压 尤 社 敌 在 倒 一 切 的 社 会 大 环 境 中 ． 息 安 全 也 就 理 所 当 然 地 信 成 为 国 家 安 全 的 一 个 组 成 部 分 。 ４ 是 有 关 政 府 信 息 （） 化 的法 律 、 规 建设 相对滞 后 。 法 第 三 ． 念 障 碍 。 理 念 障 碍 ， 到 底 是 一 种 价 值 理 说 观 障 碍 ， 主 要 来 自传 统 的 行 政 文 化 和 现 实 的 指 导 它 政 策 。 “ 本 位” “ 本 位 ” 核心理 念繁衍 的“ 以 官 或 权 为 关 系 本 位 ” ， 依 赖 性 的 价 值 取 向 、 存 模 式 和 发 展 ｎ ｊ其 生

公务员依法行政能力建设任文硕中国人事科学研究院研究员公务员依法行政能力建设一个大背景下，依法治国，建设社会主义法治国家是我国的基本治国方略。

那么，依法行政作为依法治国的关键环节，依法治国是我国的基本治国方略，那它的一个关键环节是依法行政。

依法行政既是法治国家建设的重要组成部分，也是直接关系到党的执政能力建设的一项重要内容。

党的十七大和十七届五中全会对做好法治宣传教育工作进一步提出了要求。

今天我们的主题主体是公务员，公务员是我国行政管理的具体执行者，是政府意志的实施者，他担负着依法管理国家各方面事务的繁重任务。

依法行政是公务员的基本义务和重要职责，那么，提高公务员依法能力是公务员队伍建设的主题，提高公务员依法能力是依法执政能力之公务员建设的主题。

在国务院，全国《推进依法行政实施纲要》当中也明确要求要提高领导干部依法行政能力和水平。

我们在今年的2月23号，中共中央政治局，2月23号就全面推进依法治国进行了第四次集体学习当中，习近平强调：依法治国、依法执政、依法行政共同推进，这三点共同推进，依法治国、依法执政、依法行政共同推进。

在第四次中央政治局的集体学习当中，习近平指出：要加强宪法和法律实施，维护社会主义法治的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究，行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民利益和社会秩序。

违法者必须忠实于法律，各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，要坚决排除对执法活动的非法干预。

坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责，有权受监督，违法必追究。

以上是习近平同志在2月23日中央政治局第四次集体会议当中也专门强调提出的，所以，由此我们可以看到，依法治国作为我国的一个根本的基本治国方略，从提出来非常受重视，新一代的领导班子在上任之初就专门强调了要进行依法治国、依法执政和依法行政的问题，所以这点由此我们可看到，它不仅仅是在公务员队伍的能力建设当中，在整个国家，它都起着非常重要的作用。

公务员九大能力建设
1.对于我国公务员来说，政治鉴别能
力就是对中国共产党、国家和人民
的整体、全局和长远的根本利益，以及与此相关联的活动和现象的
认识、判断、把握和维护的能力。

2.公务员依法行政能力是指公务员
依据依法行政的原则和观念，按照
法定职责和权限实施行政行为并
承担相应行政责任的能力。

3.公务员公共服务能力就是指公务
员能够适应公共服务需要的专门
素质和职业胜任特征。

4.公务员调查研究能力是指从事调
查研究活动所具备的本领和技能，
是调查能力和研究能力的统称。

5.公务员学习能力是指公务员吸收
知识和运用知识并改变工作和生
活状态的能力。

6.公务员的创新能力是指公务员在
开展国家行政管理活动过程中，创
造性地完成对国家事务、社会事
务、经济文化事业管理任务的能力
和个性心理特征。

7.公务员心理调适能力是公务员对
其工作、生活、和学习环境中的诸
种变化采取心理和行为上的策略
调整，使自己能够顺应这些变化，以适应外界环境的能力。

方 式 单 一 、 乏 长效 学 习机 制 等 问题 。 因此 ， 树 立 “ 身 学 习” 学 习理 念 ， 分 考 虑 个 体 差 异 ， 缺 应 终 的 充
学 习方 式 多样 化 ， 绕 公 务 员职 业 发展 建 构 学 习 能 力 并 将 其 纳 入 绩 效 考核 体 系 ， 立 学 习 长 效 围 建
岁 以 上 公 务 员 仅 占 总 数 的 ５５ ， 队 伍 的 平 均 年 龄 趋 向 年 ．％ 轻 。年 轻 化 的 公 务 员 队 伍 ． 应 快 ， 受 领 悟 能 力 强 ， 学 习 反 接 在
～
近 ｌ 年 来 ， 着 “ 进 必 考 ” 度 的 建 立 和 实 行 ， 国 Ｏ 随 凡 制 我 人 事 部 门严 把 公 务 员 “ 口 ” ， 格 管 理 ， 通 “ 口” 严 进 关 严 畅 出 ，
。
提 出 要 形 成全 面学 习 、 身 学 习 的学 习 型社 会 ， 进 人 终 促
（ ）． 习 型 社 会 ” 念 渐 成 共 识 一 ． 学 理
２０ ０ １年 ５ 月 １ 日 ．江 泽 民 总 书 记 在 亚 太 组 织 人 力 资 ５
源 能 力 建 设 高 峰 会 议 上 提 出 了 “ 点 主 张 ” 其 中第 二 点 是 五 ， “ 建 终 身 教 育 体 系 ， 建 学 习 型 机 关 。” 的 十 六 大 又 把 形 构 创 党 成 “ 习型 社 会 ” 立 为 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目标 和 任 务 之 学 确
３ ％提 高 了近 ３ ２ ７个 百 分 点 。 除 了 学 历 高 以 外 ， 国 公 务 员 我
还 呈 现 另 外 的 一 高 一 低 ： 知 识 结 构 水 平 高 一 公 务 员 的 科 技

案例二
某公务员通过不断学习提升自身能力，取得了显著 成绩。
总结与展望
总结
公务员职业道德和能力是提高服务效能和保持公信力的重要保障。
展望
未来，公务员应不断提升职业道德和能力，适应社会发展的要求。
公务员职业道德与能力的相互关系
1
道德为基础
职业道德是公务员工作的基础，能力是
相互促进
2
实现职业道德的保障。
职业道德的塑造和提升可以推动公务员
能力的发展。
3
行为见证
公务员通过实际行动来展示职业道德和 能力素质。
公务员职业道德与能力建设的实践案例
案例一
某公务员在处理突发事件中展现出高度职业道德和 协调能力。
2 廉洁奉公
要求公务员廉洁自律，严禁受贿、滥用职权 等。
3 服
公务员要遵守行为规范，不得违规违纪。
公务员能力素质的要求与提升
能力素质要求
公务员需要具备政治敏锐性、专业能力、沟通协调 能力等。
能力提升途径
公务员可以通过培训、学习、工作经验积累等方式 提升能力。
法律法规
公务员法、监察法等相关法律法规对公务员职业道德进行了明确规定。
道德规范
公务员应遵守组织制定的道德规范，如廉洁自律、服务公民、保守秘密等。
党纪国法
党员公务员还要遵守党纪国法，如廉洁从政、保密工作、遵守纪律等。
公务员职业道德的特点与要求
1 政治性
公务员职业道德要求政治立场坚定，忠诚于 党和国家。
公务员职业道德与能力建 设
公务员职业道德是公务员工作的基本规范和行为准则，对于维护公共利益、 促进社会发展具有重要意义。
职业道德的定义和重要性
职业道德是指公务员在工作中应遵守的道德规范和行为准则，包括诚实守信、廉洁奉公、服务人民等要求。它 对于维护公信力、提高工作效率至关重要。

收稿日期: 2005- 11- 04 作者简介: 郭爱兰，( 1966- ) ，女，中共白银市委党校教师，从事政治与行政学研究。
80 一
《 甘肃行政学院学报》2006 年第 1 期
. 研 讨 与 交流
和谐理念的重要组成部分 ，更是公务员能力建设 的核心内容和 中心思想。只有树立公正的思想， 才能真正的提高公务员的能力。对于公务员来说 ， 他们的工作是一种特殊职业 ，他们代表国家和政 府行使国家权力 、执行公务、管理行政事务，特 殊的地位决定了他们必须站在公共利益这一方面。 作为社会公共利益维护者的公务员 ，要有为了社 会利益而牺牲私人利益的精神 ，克 己利人。面对 社会转型时期种种价值观念 的冲击 ，进行公务员 能力建设更应注重提高公务员正确处理私人利益 与社会公共利益关系的能力，公正公平 的处事、 理财和任人。 第三，必须树立忠诚正直的理念。忠诚 、忠 信、忠实是能力建设的伦理基础。如果一个公务 员不具备忠诚的品质，公正就会走样，廉洁也只 能停留在 口头上，和谐也就无从谈起。能力建设 如果没有忠诚作基础，就不会产生积极 的影响， 就会导致社会矛盾和不安定 因素。在能力建设 中 讲的忠诚 ，既不是封建社会的效忠君主，也不同 于 “ 文革”时期的愚忠，更不是对上级或者某一 个人，或对小团体、小家庭的忠诚，而是忠于事 业 ，树立主人翁意识，爱岗敬业 ; 忠于人 民，始 终把人民的利益、集体的利益置于个人的利益之 上 ，为人 民和集体的利益尽职尽责 ; 忠于祖 国， 每个公务员都应当把 自己的前途、命运与祖国的 繁荣昌盛紧密联系在一起，为争取全民族的最大 利益而尽心竭力 。 第四， 必须树立民主法治的理念。民主和法治 既为和谐社会之基本内容， 也是构建和谐社会的重 要保证。公务员必须牢固树立民主和法治理念， 在 政策制定和执行 中， 都要积极引导公民的参与， 坚 持依法办事。就 目前来看， 我国的公务员的理念最 需要从为民做主、 替民做主， 向帮助和支持人 民群 众当家作主转变; 同时从权力至上、 行政命令 向法 律至上、 依法办事转变。惟其如此， 才能在 民主法 治的框架下实现领导与下属、 政府与人民， 以及各 个阶层、 各个社会组织之间的普遍和谐 。

部 门运 作 的 公 务 员。 不 少 公 务 员对 中 国 所 处 这 样 环 境 的 好 处 比 其 他 人 有 更 宏 观 理 解 ， 但 对 于 由 此导 致 的政 府 职 能 的 急 剧 转 变 厦 机
作技 术的熟练运 用，往往在 国际市场竞争 中
处 于 下风 。据 云 南省 人 事 厅 副 厅 长 杨 绍森 介 绍 ， 南省 公 务 员总 数 为 ３ ８ 万 人 ， 中大 云 ４． ２ 其
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浅析公 务 员 的盎 力建 设 与开发
◎粱 应 昔
在 当 今 世界 经 济 一 体 化 和 社 会 信 息 网 络
关政策的调整而修改 ，新的不熟悉 的业务接
踵而来 ， 传统 的 行 政 管 理 理 念 、 式 、 作 作 方 工 风 已 不 适 应 新 形 势 的要 求 。 主要 表 现 两 大 不
一
二 、 务 员管理 体 制与 运 行 机 公
制滞 后
相 当一 部分 公务员缺 乏 危机感 。 能上 “
能 下 ， 进 能 出 ” 问 题 还 未 解 决 好 。 务 员 能 的 公 队伍 缺 乏 生机 活 力 。这 表 明不 适应 当 今高 度
复台 的 现 代 环境 ， 仅仅 是 公务 员 自 身 ， 包 不 也
，
， ＿ 捆 １ ■
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括 目前 我 国公 务 员 管 理 体 制 和 运 行 机 制 。 我 国 现 行 的 选 人 用 人 制 度 ， 以 往 ２ 多 在 Ｏ 年 的改 革 中取 得 了显 著 成 效 ，但 公 务 员 管 理 体 制 和 运 行机 制 尚需 要 进 一 完 善 。 是 科 学 分 类 管理 的 干 部 管 理 体 制 改 革 进 展 不 大 。 党政 群 和 立 法机 关 尚未 摆 脱 “ 揽 子 ” 理 的 一 管 局 限 ， 在 明 显 的传 统 管 理 色 彩 。二足 干 部 选 存 任 方式 缺 乏 民 主性 和 科 学 性 。 干 部 选 拔 范 围 不宽， 民主 程 度 不高 ， 然存 在 个 人 说 了算 的 仍 现 象 。干 部 考 察存 在 “ 面 走 程 序 ， 后 搞 不 表 背 正 之风 ” 的现 象 ， 致发 生 用人 失 察 失 误 。 三 导 是 干 部管 理 方 式 缺 乏竞 争 机 制 。 目前 尚未 形 成 ～ 整套 较 系 统 完 整 的体 现 竞 争 择 优 原 则 的 管理 机 制 ， 能 真 正做 到干 部 能 上 能 下 ， 使 未 致 难 以 调动 中低 层 公 务 员 的积 极 性 。四 是 干 部 人 事 制 度 改 革政 策 措施 不 够 配 套 。组 织 人 事 管 理 的立 法 工作 相 对 滞 后 ，干 部 管 理 中的 人 治 现象比较普遍 ， 成 了选人 、 造 用人 、 人 等 管 方 面缺 乏 法 律依 据 ，影 响 了富 有 生机 活 力的 用 人机 制 的形 成 。

关健词 公务员能力 ; 评价体 系
《 中华人民共和国公务员》将于 2006 年 1 月 1日 起实施，为下一步深化干部人事制度改革建
立了一个新 的制度平 台，开辟了广阔空间。公务 员法以建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬 、 人民满意的公务员队伍为 目标 ，以热爱祖 国、忠 于人民，求真务实，开拓创新 ，顾全大局、团结 协作 ，烙尽职守 、廉洁奉公的公务员精神，明确 提出了不断提高公务员特别是各级领导干部促进 发展、推动改革、维护稳定 的能力，公共行政、 公共管理、公共服务的能力，依法执政、依法行 政、依法办事的能力。然而，公务员能力建设既 需要公务员 自身的奋斗与努力，更需要建立和完 善一整套能够充分凸现能力、相对科学严密、社 会与公众基本认可的公务员能力评价体系、用人 机制。公务员能力 的强或弱，水平 的高或低 ，必 须有一套科学的体系和机制加以评价，这既是公 务员能力建设 的基础性工作，也是公务员价值取 向的指挥棒 。笔者试 图通过对 以往评价体系的信 赖分析，去寻求一种既不受领导者主观因素的有 形左右，又不受外界客观因素无形干预的有效途 径 ，以期推动公务员能力建设。
《 肃行政 学院学报》2006 年第 1 期 甘
. 研 讨 与 交流
中图分类号: D630. 3
文献标识码: A
文章编号: 1009- 4997 (2006) 01- 0085- 02
试 论 我 国公 务 员 能 力 建 设 及 其 评 价 体 系的构 建
武彩 霞
( 中共白银市委党校，甘肃 白银 730900)
Hale Waihona Puke 摘 要《 中华人民共和国公务员法》 ，实际上是一部 “ 干部人事管理总章程” 在新的历史条件下，按照公务员法提 出的加强 .
公务 员队伍能力和素质建设的要求，从评价体 系上予以关注显得尤为重要 。公务员能力建设是一项复杂的社会 系统工程 ，它既 需要公务员 自身的奋斗和努力，更需要建立和完善相叶科学的公务员能力评价体 系。而现实生活中的评价主体信赖、评价标准 信赖和评价中的 “ 等级链”或 “ 背景化”倾向，已程度不 同地制约了公务员能力建设。

，
，
务 员 其 队伍 建 设 问题 非 常 重 要
，
。
2 0 10
年
，
1
月
5 6
—
日
，
背 后 实 际 上 隐 藏 着 政 府 行 政 能 力 的竞 争 政 府 的 执
政 能 力在 提 高 国 家竞 争 力 方 面 起 着 重 要 的 作 用
。
用 高效的办公手段 导致办公效率不 高
，
。
这 种状况在
。
在 全 国行 政 机 关 公 务 员 管 理 工 作会 议 上 国 家 人 力 资
， ，
选 机 制 有 着 明 显 的不 相 适 应 性
责 负 有 贯彻 科 学 发 展 观 落 实 党 的路 线 方 针 政 策 的
，
、
经 济 社会 的科 学 发 展 都 具 有 重 要 的基 础 性 的作 用
，
、
”
。
重 大使命 他们 能力的强 弱 素质 的高低直 接 关 系经
，
、
本 文 主 要 从 我 国基 层 公 务 员 队 伍 基 本 情 况 存 在 的 问
工 作探讨
人事天 地
2 0 1
我 国 基 层 公 务 员 队 伍 能 力建 设
文 ／任 文 硕 李 国 君
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、
是 按 照 公 务员 的 职 务 级 别 划 分 科 以下 的 公 务
，
。
基 层 公 务 员 能 否 依 法 行 政 依 法 办事 不 仅 影 响 党 和 政

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主题研 讨 ：公 务员 队伍 建设
内容提 要 ：在加 强党的执 政能力建设和 构建社会主义和
谐 社 会 的新 背 景 下 ， 务 员 能 公 力 建设 问题 日益 凸现 时代 紧迫 性 和 战 略 重要 性 。本 课 题 根 据 我 国公 务 员队 伍 的现 状 和 公 共
力在操作层面上分为领导和指挥 、 管理与沟通 、 自身的 作为三大层次 ， 每一层次各列举三项内容 ， 每项 内容都 设定 若干指标 ；在公 务员制度相 对稳定 的 日本 ， 也开
始越来越重视 加强与 国外公务员的学 习与交流 。
二 、 应 国 内发 展 适
息渠道 。 扶助弱势群体 ． 自觉接受监督 ， 构建善治体系。
目标还有距离 。 管制型政府到服务 型 。 从 从适 应国内市
场化到参与全球化 ， 我国政府角色转化过程也是广大
公务员 主动适应 、 积极参与并最终实现定位 的过程 。
在履 行经济调节 、 市场监管 、 社会管理和公共服务
各项职能时。 政府及其公务员在经济领域要定位好政
府和企业关 系 、 府和市场关 系 ， 好引导 、 政 做 规范 、 监 管和服务工作；在政治领域 ， 要理顺 党委 与政府 、 人大 与政府以及政府 内部 的关 系， 真正实现运转协 调 、 廉洁 高效 ；在社会领域 。 要协调好政府与社会 、 政府 与公众 以及政 府与 日益 兴起 的第 三部 门之间 的关 系 ， 畅通信
深 化各项 改革 ， 推进 全 面 、 调 、 协 可 持 续 发展 。 是 最 近 的一 项调 查 显 但
示， 在公 务 员队伍 中出现 了 “ 能力恐
慌” 的现象 ， 在受 访的县级 以上干部 中。 ６９ ６． ％的人 表示 自己驾驭 市场经 济的能力 不强 ， ８１ ５． ％的人 表示 科学 判 断形势 的能 力 比较弱 ， 另外 ， 表示 应 对复杂局 面 、 依法 执政 、 总揽全局 能力不强 的， 分别 占３ ． ４ ． ５７ ％、 ３ ％和 ４ １．％。另有 对某 经济 发达省份 的一 ９ ９ 项调 查研究显示 ， 有近 ７ ％的服务对 ０ 象认为公务员队伍 的能力素质 “ 不太 适应 ” “ 或 不适应 ” 环境 变化的要求。 可见 ， 公务 员能力建设 问题 已经 日益

浅谈当前公务员能力建设中存在的几个问题及对策宣城市驻芜湖管理处陈旭（二0一0年十一月十日）一、存在的问题以高科技和信息化为主要特征的现代社会在迅速的发展和变迁中，将逐步形成高度复合、日益紧密、开放民主的社会架构，这对以往的社会治理模式提出了新的挑战，其中首当其冲的问题就是政府及其工作人员能否适应市场经济和现代化建设的要求。

但是，根据人民网的一项调查显示在公务员队伍中出现了“能力恐慌”的现象，在受访的县级以上干部中，%的人表示自己驾驭市场经济的能力不强，%的人表示科学判断形势的能力比较弱，另外，表示应对复杂局面、依法执政、总揽全局能力不够强的，分别占%、%和%。

另有对某经济发达省份的一项调查研究显示，有近70%的服务对象认为公务员队伍的能力素质“不太适应”或“不适应”环境变化的要求。

这种情况的出现使我们不得不反思以前的公务员素质与能力建设工作。

从目前调研的情况看，当前公务员队伍还存在以下问题：（一）知识结构不合理，创新能力亟待提高。

从行政机关公务员的知识结构看，基础性学科专业的公务员人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数则较少，特别是有独特见解与个性、敢拼敢闯的创新型公务员以及复合型干部、多功能型干部，管理专家、法律专家等专业型干部更是极少。

即使目前高学历公务员的比例较以前有了大幅度的提高，但文凭不等于水平。

拥有高学历的公务员也大多只受过单一的专业教育，现代管理知识普遍薄弱，其中从与政府事务管理相关专业毕业的就更少了。

(二)观念落后，队伍作风建设亟待加强。

目前，仍有少数公务员的思想观念不能适应经济社会发展的需要，双腿已迈入市场经济时代，脑袋还停留在计划经济时代，较习惯计划经济条件下的工作方式和行为方式，依法行政意识和主动服务意识还比较淡薄。

个别地方和部门还存在不按制度办事、有法不依、执法不严、违法不究的现象。

有些机关公务员精神状态和工作作风还存在着形式主义、小富即安、小进则满、安于现状、不思进取、追求安逸、不图创新等问题，这些问题将成为影响投资环境改善、经济社会快速发展的症结。

切实加强公务员能力建设打造高素质的公务员队伍摘要：国家公务员是行使国家行政权利、执行国家公务的人员，是政府职能的实际执行者和政府权威的体现者。

它担负着管理国家事务和社会事务的重要责任。

事实上，党的路线方针能否不折不扣地得到贯彻落实;社会的各项事业能否得到顺利推进；人民的切身利益能否得到切实有效的保障，很大程度上都与公务员队伍的能力水平息息相关。

因此建设一支高素质，专业化的公务员队伍，不仅能大大提高政府管理的有效性，还将为我国经济社会的持续快速健康发展提供强有力的保障。

关键词：国家公务员能力建设1 提高认识，增强公务员能力建设的紧迫感首先，加强公务员的能力建设，是党的执政能力建设的重要组成部分。

党的十六届五中全会提出，要加强党的执政能力建设。

党的十七大又对公务员制度建设和公务员队伍建设提出了新要求、新任务。

党的十七大有强调指出，“党的执政能力建设，关系党的建设和中国特色社会主义飞全局”。

同时十七大报告提出，要不断深化干部人事制度改革，造就高素质干部队伍和人才队伍。

十七大提出的这些重要思想和任务，为我们完善公务员制度、加强公务员队伍建设指明了方向。

加强公务员能力建设，形成一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，人民群众信得过的公务员队伍，不仅有利于党和国家各项方针政策的落实，也有利于夯实群众基础，巩固的执政地位。

其次，加强公务员的能力建设，是落实科学发展观的必然要求。

坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。

“要紧紧抓住‘发展’这个党执政兴国的第一要务，加强公务员能力建设，不断提高公务员的素质和能力，使广大公务员在工作中正确履行职责，有效处理各种问题，应对各种复杂局面，切实担负起服务社会、服务人民、推动经济社会全面发展的重要职责。

再次，加强公务员能力建设，是提高政府管理和服务能力的必要途径。

政府的行政能力是政府全体公务员能力的总和体现，因此公务员能力建设是政府改革与发展过程中始终关注的重要问题，我国政府正从管理型政府向服务型政府的转变，在建设服务型政府的过程中，政府将进一步明确自己的角色定位，切实履行政府应有的职能，做好自己该做的事。

公务员队伍建设现状分析及对策建议范文(精选篇)公务员是国家机关、政府部门等单位中的最基层公务工作人员，是政府与人民之间的桥梁和纽带。

公务员队伍建设关系到国家治理效能和发展稳定，因此在当前我国新时代背景下，对公务员队伍建设的现状进行分析，并提出针对性的对策建议具有重要意义。

一、公务员队伍建设现状分析1.公务员招录制度不断优化随着改革开放的进程，我国公务员招录制度也在不断完善。

首先，在招录考试方式方面，逐渐从传统的筛选型转向能力测试型，注重考察应试者的综合能力和实际工作能力。

其次，在选拔标准方面，逐渐形成了考察政治表现、道德品质、实践经验、学历水平等多维度的综合选拔机制。

2.公务员队伍素质有所提高经过多年的选拔和培养，我国公务员队伍的整体素质有所提高。

一方面，他们在政策理论、法律法规、综合知识等方面的专业素质不断增强。

另一方面，他们的工作能力、协调能力、组织管理能力等综合素质也逐渐得到提升。

3.公务员队伍建设还存在一些问题尽管公务员队伍建设在一些方面取得了积极成效，但仍存在一些不足之处。

首先，一些公务员队伍中存在依然较为突出的不作为、慢作为、乱作为等问题。

其次，一些公务员队伍中存在着不良作风、腐败问题，损害了公务员形象与公信力。

此外，一些地方和部门仍存在“招聘门槛低、考核标准不明确、培训力度不够”的问题，导致一些基层公务员队伍质量不高、能力不足。

二、公务员队伍建设对策建议1.加强公务员队伍的政治思想教育作为国家机关的公务员，必须具备坚定的共产主义信念和为人民服务的宗旨。

因此，加强对公务员的政治思想教育，强化其为人民服务的意识，提高其道德修养和职业操守，是当前公务员队伍建设的基本要求。

可以通过组织培训、制定行为准则、加强思想引导等方式，加强公务员队伍的政治建设。

2.完善公务员培训机制针对公务员队伍在工作能力、组织协调等方面的不足，需要进一步完善公务员培训机制，提高公务员队伍的专业素质和综合能力。

可以通过开展岗前培训、定期轮训、设置专项课程等方式，加强公务员队伍的专业培训，提高其适应新时代要求的能力。

强 中青 年人群 所 占 比重 。 同时 基层 公务 员职 业类 别 断层 、 断代 现象 日益 严重 。 主要原 因是 ， 其 目前 构成 公务 员 主体 的人 员 为 １ ９ ９ ７年机 构 改革 时 由 原 行政 编制人 员 过渡 为公 务 员 的人 员 ， 公务 员过
渡 结束 后 ， 国家实 行 严 格 的 “ 进 必 考 ” 度 ， 凡 制 由
占总数 的 １ ．％（０ ５年 为 １ ．％）３ ３１ ２ ０ ０ ７ ， １岁一 ５岁 ４
公务员 占总数 的 ４ ．％．６岁 以上公 务员 占总数 ６４ ４
的 ４ ．％。３ 以下公 务 员所 占比例 不足 ２ ％ 。 ０５ ５岁 ０
４ ６岁 以上公务 员 群体 比例 略大 。对基层 来说 ， 这
以该 县公 务 员职 业 能力建、 定 。据 统计 ， 发 稳 目前 工作 在 县级 以 下 基 层 的公 务 员 占全 国公 务员 队伍 总 数 的 ６ ％ ０ 左右 ， 构成 我 国公务 员 队伍 的主 体 。所 以在某 种
程 度 上说 ， 层公 务员 职业 能力 建设 的成 败 直接 基 关 系 到整个 基层 政权 执政 的成败 。 所谓 基层 公务
公务员 法 管理机 关工 作人 员 ） Ｏ岁 以下公务 员 。３
员 职 业 能 力 ． 般概 括 为 ： 层 公 务 员 应 该 掌握 一 基
的， 直接 影响 其在 职位 上依 法运 用 公共 资源 来科
学 、 效 地履 行 行 政 职能 ， 有 提供 公 共 产 品 与 服 务 等 活 动 的知 识 与技能 的总 和 。 由于体 制 、 制 和历史遗 留等诸 多 方 面 的原 机
当下基层 公务 员 职业能 力建设 的现状 。

02 建立公务员能力素质数据库，记录公务员的学习、培
训、考核等情况，为选拔任用提供数据支持。
优化公务员培训课程
03
针对公务员能力素质的短板和需求，优化公务员培训
课程，提高培训的针对性和实效性。
完善公务员培训机制
建立分类分层培训体系
根据公务员岗位和层级的不同，建立分类分层培训体系，确保培 训内容和形式的适用性。
策建议。
为推进国家治理体系和治理能力 现代化提供参考。
03
采用文献资料法、问卷调查法、 访谈法等多种研究方法。
04
02
公务员队伍能力建设现 状调查
调查设计
01
调查目的
了解公务员队伍能力建设的现状 ，为提高公务员队伍整体素质和 提升公共服务水平提供参考。
03
调查内容
公务员队伍的能力水平、培训情 况、职业发展、工作满意度等方
02
随着经济社会发展，公务员面临的新情况、新问题日益增多，
对其能力要求也越来越高。
加强公务员能力建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的
03
必然要求。
研究目的与方法
01
通过对公务员队伍能力建设现状 的调查，了解公务员能力水平及 存在的问题。
02
分析影响公务员能力建设的因素 ，提出加强公务员能力建设的对
到了显著提升，表明公务员队伍能力建设取得了积极成效。
02
存在不足和问题
尽管公务员队伍能力建设取得了积极成效，但仍然存在一些不足和问题
，如部分公务员的业务能力有待提高，部分单位内部管理不够规范等。
03
原因分析
调查发现，造成这些问题的原因主要包括公务员选拔机制不够完善，培
训机制不够健全，以及考核机制不够严格等。