阿根廷电力市场改革对我国的启示

外国电力市场电价形成机制及定价政策研究先进成熟的经验,特别是发达国家成功的经验，将对我国电力改革事业起到积极的参考和借鉴作用。

电力工业市场化改革使得电价及电价形成机制发生了深刻的变化，传统的电价形成机制被打破，取而代之的是电力市场价格机制的建立。

国外电力市场的电价改革趋势主要体现在：电力市场的电价制定改变了传统的以政府定价为主的定价模式，而是以市场竞争、自由协商形成电价为主，政府定价为辅。

市场竞争形成电价主要有报价制、实时电价等制度；自由协商形成的电价主要有合同电价。

电力市场电价的管制由以前的严格管制向以法律法规规范为主，政府或机构管制为辅。

并且政府的管制范围比以前减小，一般主要对电价的公平性及输电费制定等进行监督。

电力市场电价的形成比以前传统电价形成具有更高的透明度，有利于社会的监督。

实行电力市场后一般电价水平比以前低许多。

比较典型的是阿根廷电力市场化后，发电上网电价比以前下降了50%，售电电价平均下降了17%。

一、国外的两种电价体系目前，世界上的电力定价体系可以分为两类：发展中国家采用非市场定价，电价低廉，由政府给予补贴；发达国家的电价是由市场决定的，虽然市场结构有差别，但是国家都不给予补贴。

两种不同的电价体制，形成两种不同的电力行业管理特征。

发展中国家的电力工业由政府垂直垄断经营，采用指令性的、控制性的法规条例；而发达国家采取政府、私人或政府和私人经营并存，公开透明的法规条例，由企业自我控制和平衡。

发展中国家存在信息障碍，缺乏信息、技术和融资中介；发达国家按照市场规律、价值规律和供求规律办事，信息流畅，技术水平高，效率和效益高。

实际上20世纪80年代以前的社会主义国家基本上类似于发展中国家的定价体系。

这就是说有什么样的电力部门的所有制和管理体制就实行什么样的电价定价体系。

表4-1 发展中国家和发达国家电力行业特征比较从90年代开始，许多发展中国家为了解决缺电和提高电力部门的效率，已经开始进行改革，如亚洲的韩国、马来西亚、菲律宾，拉丁美洲的阿根廷和墨西哥，还有土耳其和东欧各国，这些国家电力部门改革的基本趋势是由非市场定价向市场定价转变。

电力工业的市场化改革
1
1978年智利尝试，阿根廷、英国、美国、澳大
利亚等紧随其后，从垂直垄断型逐步进行市场
化改革，对电力工业乃至政治、经济等产生重
大影响。

目标：打破垄断，提高效率，降低成本，改善
服务，提供更优质安全廉价的电能，促进电力
工业良性发展（低效、腐败、电老虎）
改革推动者：政府。

成功标准：良性竞争，成本下降，电力用户最
终获益，电力企业获得合理利润。

2
3
4
英国电力市场
88年撒切尔夫人白皮书《
89年《电力法》出台。

90年3月31日，国有电力工业被分解
确立电力管理机构：电力管制办公室（对议会负责）。

改组电力联合会。

成立全国电力消费者协会。

建立全国统一的电力市场，发输配全面参与竞争。

效益：至96
98年颁布电力市场改革的总体方案
2001年开始执行新的交易规则
6
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电力市场带来的新问题
电能是独特商品
不能大量存储，生产、运输和消费同时实
现。

电力系统是一个整体，密不可分，需要维
持电压和频率的稳定，保证安全性。

电力系统规划和运行
烈，经济和安全
当今国际上研究的热点。

电力工业是国民经济的支柱产业，是服务于千家万户的公用事业。

改革开放以来，我国电力工业快速发展，较好的保障了全社会的用电需求，有力的支撑了经济社会的快速发展。

未来我国将在2020年左右全面实现小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化，实现中华民族的伟大复兴。

因此，研究我国未来发电能力及电力需求的发展趋势，掌握电力需求变化情况，适时调整电力供应，对促进我国电力工业可持续发展，保持国民经济健康持续发展具有重要意义。

一、我国经济与电力发展情况改革开放以来，我国国民经济持续高速发展，经济总量不断跃上新台阶。

从1980年至2012年，我国GDP年均增长约10.0%。

2012年全国GDP总量达到519322亿元，同比增长7.8%，是1980年的20.9倍，1990年的8.6倍，完成了比2000年翻一番的既定目标。

目前我国国内生产总值已经跃居全世界第二。

伴随着经济的高速发展，我国的电力需求也迅速增长。

2012年我国全社会用电量达到了49591亿千瓦时，同比增长5.5%。

从1980年至2012年，我国全社会用电量增长16.8倍，年均增长9.2%。

截至2012年底，我国发电装机容量达到114491万千瓦，同比增长7.8%。

其中，常规水电22859万千瓦，占总容量的20.0%；抽水蓄能2031万千瓦，占总容量的1.8%;煤电75811万千瓦，占总容量的66.2%;气电3827万千瓦，占总容量的3.3%;核电1257万千瓦，占总容量的1.1%;风电6083万千瓦，占总容量的5.3%;太阳能328万千瓦，占总容量的0.3%。

2012年，我国人均用电量达到3662千瓦时/人，人均GDP约6078美元/人(当年价)。

以美国经济学家H·钱纳里的经济发展阶段标准判断，目前我国正处于工业化的高级阶段。

观察世界主要发达国家经历工业化中、高级阶段的历程，从人均用电量1800千瓦时/人增长至4000千瓦时/人，美国、日本、德国、英国在上世纪中叶分别用10年～13年。

“电力市场”课程教学改革探讨作者：蒋云昊来源：《中国电力教育》2013年第02期摘要：“电力市场”是一门新兴综合性交叉学科，仍存在许多问题需要解决，学科本身处于不断探索和发展之中。

“电力市场”课程的内容需要不断深化，教学方式、方法也需要不断改进。

从电力市场改革的必要性和背景出发，根据“电力市场”课程的特点，给出了对深化教学内容、改进教学方法和手段的一些参考性建议，为提高授课效果，增强学生的综合素质提供借鉴。

关键词：电力市场；教学改革；案例；课程网络平台作者简介：蒋云昊（1977-），男，江苏镇江人，南京信息工程大学信息与控制学院，讲师。

（江苏南京 210044）中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）02-0083-02当前，世界各国的电力工业从电力技术到电力体制都进行着重大变革。

[1]电力工业由于其特殊地位，长期以来一直采用垂直一体化经营的垄断模式。

这在电力工业发展初期，曾对社会经济的发展发挥了巨大的推动作用。

随着科技的发展，特别是电力技术的进步，供电能力和可靠性有了极大地提高，而传统的垄断经营模式的弊端逐渐显现出来，引入市场机制势在必行。

电力市场的基本思想是：[2]对垂直一体化经营的电力系统，不同程度地放松或解除管制、引入竞争、提高效率；将发、输、配电部门独立商业化运营，将电能商品用电价来衡量，费用在市场参与者间公平、公正地分摊。

英国和美国等欧美发达国家率先进行了电力市场化改革。

[3]1988年，英国率先开始了电力市场化改革，将原来的国有电力公司分拆成若干区域配电公司、发电公司和输电公司，实行电力联营体模式，实现了电力行业的私有化，并在行业中引入竞争。

随后美国也进行了电力改革，其改革核心是通过放松管制、引入竞争、提高效率、降低电价的方式。

日本则在原有的地区性垄断电力公司基础上，结合自身国情，逐步推进电力市场化改革。

澳大利亚、新西兰等国参考英国模式进行了电力市场化改革。

国外电力市场化改革经验及对中国的启示摘要：本文对英国、北欧和美国等一些国家典型的电力产业市场化改革进行比较分析，指出世界电力产业市场化改革的一般步骤及改革经验，为我国电力产业市场化改革提供了有益启示。

关键词：电力市场；改革；步骤；启示中图分类号：F429．66文献标识码：A文章编号：1007―7685(2006)12创新版－0063―0420世纪80年代以来，世界有近百个国家进行了电力市场化改革，电力市场化的理论不断丰富，模式几经变化不断创新，实践各不相同，其中成功的经验很多，失败的教训也有。

为提高我国电力产业市场化改革的效率，本文对英国、北欧和美国等一些国家典型的电力产业市场化改革进行比较分析，指出世界电力产业市场化改革的一般步骤及改革经验，以期为我国电力产业市场化改革提供有益启示。

一、国外主要电力市场化改革状况1．英国电力市场化改革。

英国是较早进行电力市场改革的国家。

以1988年发布的《电力市场民营化》白皮书为代表，英国电力工业的第一次改革开始。

在第一次改革中，实现了电力公司的结构重组及股份制和私有化的改造，采用的是强制型电力联合运营中心(也称为电力库)模式(Pow―er Pool或P001)。

2001年3月，英国实行新的市场模式NETA，标志着第二次改革的开始。

在第二次改革中，采用的是以合约交易为主，辅以不平衡电量交易的NETA模式。

在完成了E&W地区(英格兰及威尔士)第二次电力工业改革后，英国政府及独立监管机构把改建苏格兰电力市场提到议事日程的优先地位，并且在总结经验和参考研究结果后，于2005年4月1日，新的市场规则BETTA按计划开始实施。

目前，英国电力市场改革在不断总结经验、教训的基础上继续推进。

2．北欧电力市场化改革。

北欧的统一电力市场是逐步建立起来的，最先是挪威在1991年建立了国家电力市场，瑞典1996年1月率先加入，两国各持有50％的股份成立了总部设在挪威首都奥斯陆(Oslo)的挪威一瑞典联合电力交易所(即北欧电交所有限公司前身)。

阿根廷的经济改革及其启示■ 林 华／文自20世纪70年代中期以来，阿根廷经济一直在“改革－危机－改革”的循环中蹒跚前行。

在经历了21世纪初那场史无前例的危机之后，阿根廷又进入到新一轮的经济调整过程中。

本文将对30多年来阿根廷的经济改革进行回顾和总结，以便找出改革的症结所在。

一．新自由主义改革和经济危机20世纪70年代后半期，阿根廷深陷经济危机之中。

国际石油价格上涨，欧洲共同体禁止进口阿根廷牛肉等原因，使阿根廷出口减少，外汇储备枯竭，财政赤字攀升，通货膨胀失控。

在这种情况下，当时的军政府决定效仿智利，推行新自由主义经济政策，但因种种原因改革未能改变阿根廷的经济形势，因此无法继续推行下去。

1983年上台的阿方辛政府力图在控制通货膨胀、压缩公共赤字的前提下，实行私有化、减少国家干预、开放市场。

虽然采取了一系列经济调整措施，但仍然没能解决持续多年的高通货膨胀、财政困难等问题，也没有机会进行更深入的经济改革。

在20世纪80年代，阿根廷的年平均经济增长率仅为-0.6%，不但低于拉美其他主要国家，也低于地区平均水平。

在此背景下，1989年梅内姆执政后，立刻着手实施大规模的新自由主义经济改革。

与之前军政府时期相比，20世纪90年代进行的经济改革更全面、更彻底。

从广度上看，改革不仅囊括了金融、贸易、财政、货币等国民经济各个方面，还涵盖了劳工和社保等制度。

从深度上看，改革彻底颠覆了原有的经济发展模式，在金融、贸易等方面实行全面对外开放，并且以大规模、大范围的私有化为主要特征，这是前期改革尝试不曾涉及的内容。

十年的私有化进程使阿根廷所有行业的重要企业几乎全部被外国资本所控制，经济的外国化和跨国公司化特征非常明显。

在外资全面控制和垄断经济的情况下，政府根本无法发挥调控经济的作用。

货币制度的改革是另一项对整个20世纪90年代宏观经济形势变动起到关键作用的改革。

20世纪80年代，阿根廷饱受恶性通货膨胀之苦，1989年的消费价格指数高达4924%。

国外电力市场的改革经验与借鉴电力市场是国民经济中的重要组成部分，能源的供应和利用对于国家的经济发展和人民生活水平都有着至关重要的作用。

近年来，许多国家纷纷启动电力市场改革，以期实现能源生产和利用的效率提升、环境保护和能源结构转型升级等目标。

本文将介绍一些国外电力市场的改革经验，并探讨其对中国的借鉴意义。

第一部分：改革背景和发展历程在介绍国外电力市场改革经验之前，我们首先需要对国外电力市场的发展历程进行回顾。

在过去几十年中，各国电力市场的改革呈现出了不同的特点和进程。

其中，欧美国家的电力市场改革是最早和最成熟的，也是其他国家学习的典范。

欧美国家的电力市场改革可以追溯到上世纪70年代末和80年代初。

这个时期，许多国家开始建立垄断性的国有电力公司，以保证电力供应的效率和可靠性。

但是，随着市场竞争的发展和可再生能源的越来越受到重视，许多国家开始探索电力市场改革的途径，以期提升电力生产和利用的效率和质量。

在经过多年的摸索和实践之后，欧美国家的电力市场改革取得了一些重要的进展和成功。

在市场化程度不断提升的今天，这些经验对于其他国家和地区进行电力市场改革具有重要的借鉴和启示。

第二部分：改革的核心内容和体制机制欧美国家的电力市场改革主要包括三个方面的改革内容：电力产权分离、市场化竞争和政府监管。

其中，电力产权分离是电力市场改革的核心之一，其主要目的是避免垄断和滥用市场支配地位，提升市场的公正竞争程度。

电力产权分离主要表现为两种形式：垂直分离和水平分离。

垂直分离是指将电力生产和供应的上、下游进行分离，形成竞争性市场环境。

水平分离是指将不同的电力企业进行分离，形成具有竞争性的市场环境。

市场化竞争是电力市场改革的重要内容之一，其主要目的是鼓励企业之间进行公平、自由、有序的市场竞争。

在市场化竞争的推动下，各家企业将通过技术创新、成本削减等手段提升自己的竞争力，从而实现活力和创新性的提升。

政府监管是电力市场改革的重要保障之一，其主要任务是对市场的公正竞争进行监督和调节，解决市场运行中出现的矛盾和问题，保证市场的健康、稳定和可持续发展。

阿根廷的社会保障制度及其改革刘纪新阿根廷是拉美地区最早采纳社会保险政策的国家之一，也是社会保障制度发展最快、已形成较完善体系的国家之一。

了解其社会保障制度发展与完善的过程、存在的问题以及目前进行的改革，对我国社会保障制度的发展将具有借鉴意义。

一阿根廷实行社会保障制度始于1904年，迄今已有90年历史，大体经历了三个发展阶段:（一）、起步阶段(20世纪初至40年代)在19世纪初期殖民地政府时代及以后的数十年间，阿根廷的某些特殊社会集团，如军人、政府雇员、司法人员和教师曾先后享受过由政府提供的养老金或抚恤金。

但是，养老保险作为一种社会政策，并且以有组织的方式加以实施却是在1904年。

当时的政府颁布了4349号法令，建立了第一个全国性养老基金—政府雇员养老基金，发放对象包括中央政府、经济自主机构和国营企业的所有雇员。

此后，养老保险的覆盖面逐渐扩大，所包容的社会集团和部门不断增加，各种基金相继设立。

1915年铁路工人获得了养老基金;1921年为公用事业部门职员设立了养老基金;1923 ^ 1946年，养老保险又扩展到银行保险、新闻出版、商业和工业企业。

与此同时，对工业、建筑、矿业、运输和电力部门的工伤事故和职业病加以保护的职业风险保护法也陆续出台。

但这批大大小小的养老基金的建立和提供的职业风险保护，具有浓厚的临时应急性特点。

例如，在阿根廷经济中占有重要地位的铁路工人，19世纪末组织了第一个全国性工会，多次举行罢工，1912年达到高潮，使国家经济陷于瘫痪。

当时的政府迫于压力，同时也为了1915年全国大选，便设立了铁路工人养老基金和制定了包括运输行业在内的职业风险保护法。

(二)迅速扩展阶段(40年代中期至80年代)40年代是阿根廷经济发展的高潮时期。

庇隆政府积极倡导社会福利政策，兴建各种社会福利设施，对社会保障制度进行了改造。

1954年庇隆政府颁布法令，实行集中化的社会保障制度，并开始实行分摊制模式。

所谓分摊制也就是投保资助型社会保险模式，它主要是指社会保险资金来源由雇主和工人双方分担或由雇主、工人和政府三方分担。

科技资讯科技资讯S I N &T NOLOGY I NFORM TI ON 2008N O.13SCI ENC E &TEC HNO LO GY I N FO RM A TI ON 学术论坛电力作为人类赖以生存以及经济发展和社会进步的重要基础,是关系到国家经济命脉和国家安全的重要战略“物资”,是社会经济可持续发展的重要基础,在全面建设小康社会中具有举足轻重的地位。

1中国电力消费环境分析当前中国经济已经形成买方市场,一般工业品和消费品生产能力过剩,经济结构调整和经济转型将经历一个较长的时期,加上世界经济结构调整步伐加快,传统的产业结构将发生很大的变化。

因此,未来中国电力工业发展在保持适度增长的同时,必须转变电力消费增长方式,实现从重视数量扩展到重视质量和效益的转变。

当前,科技进步和技术创新、特别是世界经济发展的知识化和网络化趋势对电力工业发展的影响不断扩大,以互联网为基础的网络经济的作用也越来越大,加强技术创新,发展高新技术,实现产业化,推动社会生产力跨越式发展是中国未来发展的重大任务。

为此,针对当前我国电力消费环境所面临的形势和任务,要求中国电力工业必须加快两个根本性转变,加快技术创新及其在结构调整中的贡献作用,建立和发展电力工业信息网络和知识体系。

第一,发展的有利条件。

在当前经济一体化过程中,随着中国对外开放进一步深入,特别加入WT O 后,中国经济必然快速融入全球经济一体化进程,对国际经济的依存度将进一步加大,对于电力工业的发展面临着很多优势条件,这种趋势,要求中国电力行业必须打破单纯依靠国内资源和国内市场的束缚,充分利用国内、国外两种资源、两个市场,从经济利益和比较成本出发,选择最经济、最安全的电力供应,努力开拓国际市场。

第二,发展的限制因素。

由于多年来的重复建设和低水平扩张,产品生产能力超过了正常需求,自20世纪90年代中期以来,我国大部分商品出现了供大于求的现象,充分反映出现有产业结构的低水平、含量低下,产品的国际竞争力不强,已与逐渐发展变化的需求结构形成尖锐矛盾。

国外的电力体制改革情况介绍自20世纪80年代末期以来，电力行业改革的浪潮席卷全球,世界各国电力行业改革呈现自由化（Liberalization）的趋势，突出表现在四个方面：民营化（Privation）、放松管制（Deregulation）、打破垄断（Break the Monopoly）和引入竞争机制（Competition）。

民营化是将国有、公营的电力工业的所有权或经营权转移到民间，以提高电力工业的效率与效益民营化是电力工业实行政企分开和引入竞争机制的前提条件。

自由化是指放松管制后引入竞争机制来提高效率。

也就是说，政府尽量减少不必要的干预，放松对电量和价格的管制，增加竞争，使市场机制的作用得以发挥，使电力工业的各种生产要素在现有的生产技术水平和管理能力下尽可能的提高使用效率，并通过比较利益法则创造出更高的附加价值，从而降低成本和电价。

对电力部门的自由化及民营化，可谓利弊并存。

原因在于电力和其他商品不同，它是任何国家的社会、经济和产业发展必不可缺的，各国政府实际上都不会让这个关键部门只处于市场控制之下；其次，自由化不是改革的目的，只有在改革中不断提高电力行业的效率才是最终的目的。

对于电力部门来说，改革的目标是保证可靠、长期而充足的能源供应，合理的价格和环境标准，即提供标准的服务，较低的价格和面向更广泛的用户。

电力这个传统的垄断行业的改革已经成为全球性的动向，电力改革已经成为全球各个行业中改革最为剧烈的行业之一。

具体来看，全球电力行业改革具有以下几个共同特点：（1）政府是电力改革的组织者世界各国的电力改革都是由政府组织和推动的，这是因为许多国家的电力工业原来都由国家垄断经营，电力工业又是国民经济的基础产业和公用事业，是任何国家的社会、经济和产业发展必不可缺的，由于这两个原因，只有在政府主持下才能进行改革。

英国政府自1989年决定实施电力工业的民营化，决定将中央电力局（CEGB）的发电部分分解为三个独立经营的发电公司，即国家电力国际公司（NP）、国家发电公司（PG）和国家核电公司（NP），输电部分建立了国家电网公司（NGC），主要掌握输电网和调度中心，并控制与法国、苏格兰的互联工程及两座抽水蓄能电站。

阿根廷的电力供应主要依靠水力和天然气发电。

２０００年，阿根廷装机容量为２４００万千瓦，其中火电占５４％，水电占４２％，其余４％为核电。

其电网与智利、巴西和乌拉圭互联。

自２０世纪８０年代末开始电力改革以来，阿根廷电力市场生了巨大变化，垂直一体化的阿根廷国营电力公司被解捆，进而私有化，并且建立了批发电力市场。

改革前的电力架构在１９９２年的改革之前，阿根廷主要有三个国有电力公司：ＳＥＧＢＡ、ＡｙＥ、Ｈｉｄｒｏｎｏｒ。

输电电压等级为５００千伏及１３２千伏。

２３个省政府中大部分都拥有自己的配电企业，部分还拥有发电厂。

改革重组措施１９８９年，阿根廷政府颁布了国家改革法案。

该法案要求改造国有企业，并进行私有化改革。

因此，阿根廷对联邦政府所拥有的电力部门进行了重组。

主要措施包括：三大国有电力公司所拥有的发电厂被重组成了２０个独立的发电公司；三大电力公司所有的高压（５００千伏）输电线路组成了一个新的输电公司——Ｔｒａｎｓｅｎｅｒ，次高压（１３２千伏）输电线路被划分到了地区输电分公司；ＳＥＧＢＡ的配电线路被分解成３个拥有９９年特许经营权的配电公司；输电及配电公司必须公平的向发电公司、供电公司及大用户开放；在电力批发市场，大用户可以直接向发电公司购买电力；配电公司在其区域内对居民电力及其他小用户拥有独家配电经营权；ＣＡＭＭＥＳＡ（批发电力市场管理机构）行使着ＩＳＯ的角色。

由能源部部长领导，它同输电及配电是完全分开的；成立了国家电力监管委员会（ＥＮＲＥ）。

发电、输电和配电阿根廷电力工业由发、输、配和售电企业组成。

不允许输电公司拥有发电或配电资产，发电和配电资产所有权的交叉限制在整个市场的１０％以内。

发电大部分发电公司都为私有。

在私有发电企业中，国外投资占主导地位。

新的发电扩展计划不需要特许权，但是必须在能源委员会登记。

为防范市场势力，每个发电公司的装机容量在市场中所占的份额不得超过１０％。

发电厂只能建设连接到网络或直接到用户的线路。

一、电力企业的特殊性1．电是特殊的商品电是商品，具有商品的属性，有价值和使用价值，也有投入、产出和销售的问题，在传输过程也会产生损耗。

而长期以来，尤其是计划经济时期，我们对电的商品属性一直认识不够，用电必须交钱购买的意识淡薄。

直到今天，这个问题还没有很好地解决，仅从国家电力公司系统看，用电企业拖欠供电企业的电费竟高达200多亿元，严重扰乱了正常的市场经济秩序，影响了电力工业持续、健康发展的能力。

电又是特殊的商品。

从物理特性上看，电是一种无形、无味、无嗅的物质，对电的描述，有电压、频率等各种参数。

电的传输必须在导体中进行，且传播速度为光速。

电力无法储存，电力的“产、供、销”和“发、输、用”瞬间同时完成，其生产、传输和使用的过程就是能量的转化过程。

对电力产品而言，“零库存”是基本的物理规律而不是管理的目标，在整个互联的电网中，几乎要实现即时的生产和消费平衡，否则可能会迅速损坏机器和用电设备，甚至使整个系统停顿，造成停电现象。

从其产品特性上看，是国家重要的能源形式，具有准公共品的特征。

电力产品的终端用户涉及社会的方方面面，其销售价格受到较多非市场因素的影响。

对发电企业来说，市场细分、产品生命周期等概念和各种现代营销组合策略都根本不具适用性。

这些都是其它任何商品都不具有的性质。

2．在输配电环节具有自然垄断属性，而发电环节可以引入竞争电力行业具有显著的规模经济性，同时和煤气、自来水等公用事业类似，电力的传输必须依靠电力网络（电网）。

在同一地区和同一用户那里，不可能有两套供电网络。

这种特性决定了电力行业在输配电环节的自然垄断属性，但在发电环节则可以推进市场化，使不同的发电企业按照一定的市场规则进行市场竞争。

输配电环节的垄断，对发电企业意味着面对的是单一的购买方，对用户意味着面对的是单一的销售方（当然，随着电力市场化改革的推进，会逐步试行发电企业向大用户直接售电，给用户以选择权，但这是远期的事情）。

这种情况下，国家对电力价格不可避免要进行必要的管制。

摘要：文章在对美国加州、纽约州、PJM等电力市场，以及澳大利亚、阿根廷、新西兰等国电力市场监管调研的基础上，对电力市场监管分析方法、监管指标、重点监管的投机行为和监管手段等进行了分析和归纳。

这些监管理论和实践对中国电力市场的建设和发展具有重要意义。

关键词：电力市场；监管；市场力；投机1 引言我国正在积极推进电力改革，建立政企分开、有序竞争的电力市场。

目前关于电力市场竞争模式的研究已经比较充分，但是关于电力市场监管的研究甚少。

实际上，合理的、高效的监管是电力市场公平、公正和公开的前提。

不能将市场监管简单地理解为防范和处理市场成员违反市场规则的行为。

电力市场监管有其自身的理论与方法，应全面提高监管的有效性和效率。

本文在对美国加州、纽约州、PJM等地区，以及澳大利亚、阿根廷、新西兰等国电力市场监管调研的基础上，对国外电力市场监管的分析方法、监管指标、重点监管的投机行为和监管手段等进行了分析和总结。

这些理论与方法对我国电力市场监管具有重要的参考价值。

2 电力市场监管的主要分析方法电力工业具有天然垄断的特点。

在发电侧电力市场中，各发电厂均拥有一定的市场力（market power）。

电网公司也处于垄断地位。

各国电力市场监管的中心任务是防止市场成员滥用市场力，操纵市场，损害其他市场成员的利益，维持市场竞争的有效性。

因此，各国电力市场监管的重中之重是如何判断以下3个层次的问题：（1）市场成员是否拥有市场力以及市场力的大小；（2）市场成员是否利用了市场力；（3）市场成员利用市场力危害市场有效竞争的程度。

对于第1个问题，市场成员普遍具有市场力，市场力的大小与其规模和在电网中的位置有关。

第2和第3个问题是电力市场监管的核心问题。

对于第2个问题，最基本的分析方法是分析在完全竞争的市场环境下市场成员的行为是否合理[1]。

在完全竞争的市场中，所有市场成员都是“价格接受者”（price-taker）[2]，任何市场成员的行为对市场价格没有影响。