关于拆迁安置工作重点、难点问题的调研报告
随着我市城市建设步伐不断加快，城区扩容南移，我区“东山”和“小白山”以及吉丰东西沿线沿江区域作为城市规划区的组成部分，以优越的地理位置、自然条件，越发凸显其重要的经济建设价值和开发价值。上述区域的土地性质大部分为集体土地，而我们对于农村集体土地的征地拆迁，相对缺乏工作经验，尚未形成系统、全面、具体的工作思路和方法，大量因土地征迁、安置补偿等问题引发的信访案件逐年增加，损害农民切身利益和造成国家财产流失的问题时有发生，征地拆迁环节成为了违规违纪问题的高发区域。这其中涉及到政策、法规因素，经济体制以及制度建设等问题。正确认识、分析、预防和处理征地拆迁安置补偿过程中出现的各类问题，在征地行为、开发建设和失地农民三者间找到平衡点，实现投资者、城市发展和村集体及村民三方共赢，已经成为当前我们党委、政府工作的重点。
一、当前农村集体土地征地拆迁中存在的主要问题
近日，我们随同区委刘书记、纪委岳书记、区委办张主任先后对江南乡永庆、建华、裕民、永安、二道沟和红旗街道温德、四合、红旗、榆树、小兰旗等几个村就前期拆迁工作中存在的主要问题进行了调研，并以座谈会的形式听取了乡街书记、村主任、村农民代表三个层面的情况汇报。针对调研时反映出来的问题，并结合区情实际，归纳起来主要表现在以下几方面：一是征地拆
迁进展困难，因拆迁问题而引发的上访事件时有发生；二是拆迁安置、补偿方式单一，农民失地后生活难以保障，存在后顾之忧；三是上级监管还不到位，征地拆迁、补偿安置过程中村干部的腐败行为屡有发生。
二、问题产生的主要原因
（一）被征地拆迁群众盲目追求自身利益最大化，对政府存在依赖情绪。一是在征地拆迁过程中，由于农民处于弱势地位，为寻求今后生活的保障，势必会千方百计追求自身利益的最大化。特别是个别农民对进城务工的前途迷茫，对城市生活不适应，而我市目前对失地农民的社会保障制度还很不完善，使一些农民对土地征用后的生活预期下降，导致群众将情绪全部集中到政府或征地拆迁主体身上，提出不切实际的后期补偿。二是个别拆迁户存在靠拆迁致富的不切实际心理，抢栽、抢建和突击性违规发展种养殖业等现象较为普遍，遇到实际问题维权手段单一，存在“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的不正常思想，导致集体访、群体访和重复上访事件时有发生。三是我市现行农村集体土地房屋拆迁的补偿价格是依据2007年以前的市场物价水平制定的，已不符合现有的市场物价水平，农民房屋拆迁补偿标准与现行补偿政策之间形成较大差异，而大量存在的违章建筑，更导致了征地拆迁成本的增加。同时，补偿价格“谈判”的色彩还很浓厚，人为制造了想象空间，群众博弈心理严重，导致征地拆迁进
展难度加大。
（二）现行集体土地拆迁安置、土地（含地上附着物）补偿方式与现实存在差距。当前，我市现行的征地拆迁安置、土地补偿方式主要是依据《**市集体土地房屋拆迁管理暂行办法(2007修正案)》规定来实施的。就补偿而言，现行的补偿制度只是一种纯粹的补偿关系，是根据土地原产值确定的，其主要依据是土地在作为农业用地时的价值，而现行的补偿标准显然已不能代表当前土地的真实价格，补偿标准偏低，农民的补偿期望与实际补偿款有较大差距。就安置而言，当前主要以货币安置和房屋产权调换两种方式为主。货币安置，即拆迁人一次性发放安置补助费，让农民自谋职业。但实际上，货币安置虽能解决被征地农民的暂时生活问题，却难以解决他们的长远生计。农民一旦失去土地，缺少谋生手段，加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱，就会坐吃山空，长远生计没有着落。房屋产权调换是指拆迁人用自己建造或购买的房屋产权与被拆迁人的房屋进行产权调换，并按被拆迁房屋的评估价和调换房屋的市场价进行差价结算的行为，这也是我们当前最常用的方法。但实际中，往往是拆迁在前、安置在后，农民对安置房屋的地点、交通、配套服务等具体情况不清楚，不可避免地造成农民存有后顾之忧，也间接地为后期顺利推进安置回迁工作埋下隐患。
（三）征地拆迁制度建设不完善，监督、管理有待进一步加
强。一是个别村班子违规操作。有的村集体涉及到项目落地、征地拆迁时没有上级政府报告，而是村集体自己盲目搞项目。拆迁安置、补偿资金发放关等键环节没有上级政府把关，加上个别干部自身廉洁意识薄弱，出现“项目”上马，“干部”却下马的现象。二是个别具体拆迁工作人员弄虚作假。征地拆迁安置补偿过程涉及到多方利益，虚报、谎报等弄虚作假的不法行为时有发生，如采用为被拆迁户虚增室内装饰材料及设施、室外构筑物面积和其它设施数量等手段，帮助被征地农户骗取征地补偿款，并从中收受贿赂。三是现行拆迁补偿结算程序还不完善，监督机制缺位。现行补偿结算程序是按照自下而上逐级审核的，实际工作中，上级很难发现问题。现行的征地拆迁管理、监督制度已很难适应实际工作的需要。
三、破解征地拆迁难题的对策与建议
总的来说，就是要把握“依法拆迁、改善民生、属地管理、部门联动、公开透明”五个基本原则。
——依法拆迁。即坚持依法依规，严格政策时限、严格补偿标准、严格组织纪律，规范拆迁程序和行为，依靠法律推动征地拆迁工作。
——改善民生。即坚持始终把农民的利益放在首位，切实维护群众合法权益，帮助群众解决生产生活实际困难，确保群众安居乐业。
——属地管理。即无论区政府还是开发商作为征地拆迁工作的责任主体，乡镇（街道）、村（社区）都要积极参与征地拆迁工作，并根据区政府的统筹安排和调度，承担相应的工作责任。
——部门联动。即坚持条块结合，以块为主，协调推进，区、乡（街）、区直部门联动，街道（乡镇）、社区（村）配合，形成拆迁工作的强大合力。
——公开透明。即坚持阳光操作，对征地拆迁工作的每一个环节、每一个步骤完全公开，提高拆迁工作的公开性和透明性，确保拆迁工作的公平度和公正度。
在具体实践工作中，应注重把握好以下几方面环节。
（一）政策制定注重超前性，政策执行注重统一性。一方面，在征地拆迁工作开始前，应组织开展调查摸底工作，对涉及拆迁的农户和企业逐一进行走访，全面掌握需要拆迁的农户及企业的生产、生活状况，做到“心中有数”。在此基础上，充分听取村干部、村民代表、业主单位等各方面的意见，尽量把拆迁过程中可能出现的情况想复杂，并进行深入论证。由于征地拆迁过程中，会遇到各种各样的问题，因此在制定政策时必须把日后各种可能出现的问题最大限度地考虑周全，并制定具体的实施办法和补偿标准，对具体的《征地拆迁补偿安置实施办法》进行量化、细化，既要符合上级政策，又要适应我区实际。尤其是一些合理不合法的新情况和新问题，以往的征迁政策法规没有明确规定的，更需
