论协商民主与我国政府决策
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协 商 民 主 是 弥补政府决策过 程 中 有 限 理性 的 有效 方 式 同 时 保障决策 的 程 序 合 法 性 及 结 果 合 法性 在 具体 的决策 问题 及 实 际 生 活中 六 们 所 具备 的知 识 和 理 解 能 力 是有 限 的 池 不可 能 存在绝 对 完 美 的 决策者 因 此 六 们 应 该 掌握 更 多 的 知 识 通 过协 商 民 主 的 方 式 互 相 学 习 在 平 等 的基 础 上 广 泛 参 与 讨 论和 对 话 从这个角度来 看 协 商 民 主 是 消 除 有 限理性 影 响 的 一 种 有效 方 式 同时 协 商 民 主 在决策过 程 中充 分 保证 了 程 序 的 公 正性 以及 公 民 的 知 情权 使 不 同 的 利 益 冲 突得 到 有效协 调 赋 予 了 政府 决策 的程 序 以合 法 性 而 决策结 果 的 政 治 合 法 性 是 建 立在 运 用 理性思维 指 导 协 商 保证 所 有人 的 利 益 需 求得 以实 现基 础 上 的 ∋ 在政府决策中完善协 商 民 主 机 制 的 措施 ∋ ! 发 育社 会 组 织 加 强 公 民 教 育 为 协 商 构 建 一 个 强 大 的 公 民 社会 为 了 实 现 民 主 的 协 商 决策 厂 方 面 要 在政府 部 门设 立体 制 内协 商 组 织 比如 顾 问委 员 会 另 一 方 面 还 要 设 立体 制 外 咨 询 鼓 励 民 间协 商 组织 的发 展 为 了 使协 商 民 主在 政府决策中真正 发 挥作 用 一 个 强 大 的 公 民 社 会 的 建立 也 是 一 个必 须 予 以 考虑 的 问题 同 时 公 民 民 主 素养 与能 力的 培 养 也 是不容忽 视 的 因 素 因 此 要 重视 公 民 教育 提 高 公 民 的 责 任 意 识 和 政 治 参 与 能 力 焙 养 公 民 的 民 主 与 法 治 观念 捉 进 公 民 精神 的培 育 ∋# 规范协 商 程 序 健 全协 商 法 规 规范协 商 程 序 首 先 政府应做 好 前 期 的 准备 工 作 比 如 对 于 协 商 的 步 骤等 方 面 事 先 作 出科 学 的 规 划 其 次 政 府 要 在 确 保 公 平 公 正 原 则 的基 础 上 在正 式协 商过 程 中与 群 众进行协 商 再 次 政府 应 实 现预 期协 商的 结 果 完善协 商 民 主 机 制 还 要 建立健全 相 应 的法 律 法 规 通 过 颁 布 和 实 施 相 应 的 法 律 法 规 使 我 国 政府决 策 的 协 商 民 主 具有法 律效 力 ∋ 建立 科 学 的 民 意 反馈体 系 肠 通 利益表达渠道 通过科 学 的 民 意 反 馈体 系 利 益 主 体参 与决策并 充 分 表达 自身 的 利 益 要 求 而 政府通 过 收 集 民 众 提 出的 意 见 真 正 了 解 了 民 众 的 心 声 和愿 望 从 而 保证 了 群 众决策协 商 的 民 主 权 利 保 证 其 利 益需 求得 以实 现 使 决策者做 到 科 学 和 民 主 决策 同 时 也 增 强 了 政府在 群 众心中 的权威性 参考文献 !」 【 陈 家刚 协 商 民 主 与 当 代 中 国 民 主 政 治 的 发 展∀ 〕 北 京联 合 大 学学 报 # ∀∀ ( ∃ ∗ 王 道坤 协 商 民 主 在 中 国 的 实 用 性 条 件 及 其 前 景 ∀ ∗ 华 中 师 范 大 学 # ) 学 报 人 文 社 会 科学版 ∃ # ∀ ∀ + ∃ , , ∗ 何 包 钢 协 商 民 主 理 论 方 法 和 实 践 )呵 北 京 中 国 社 会 科 学 出 版 ) 社 # ∀∀ (
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政工 论坛
论 协 商 民主 与 我 国 政 府 决 策
王 馨玮
北 京华北 电 力 大 学 北 京 !∀ ##∀ ∃
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要 政 府 决 策 需 要完善 的 政 治 沟通 机制 而 协 商 民 主 作 为 政 治 沟通 机制 的 重要组 成 部 分 能够充 分 发挥 政 治 沟 通 的 作 用 从 而 对 我 国 政 府 决 策 产 生 积 极 影 响 本 文 通 过 分 析将 协 商 民 主 引 入 政 府 决 策 的 原 因 并 进 一 步 分 析 了 协 商 民 主 对 于 政 府 决 策 的 意 义 提 出 了 在 政 府 决 策 中完 善 协 商 民 主 机 制 的 措 施 从 而 得 出 了 协 商 民 主 是 确 立 政 府 决 策 中 完 善 的 政 治 沟 通 机 制 的 有 效 形 式 的 结 论 摘
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关 键 词 协 商 民 主 政 府 决 策 有 效形 式
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协 商 民 主 的 概 念 与 特征 协 商 民 主 的概 念 界 定 政府决策中 的 协 商 民 主 是 指 社 会 中 的个人 或 群 体 在 受 到 政策 影 响 的 情况 下 参 与 行政决策 的 过 程 而 参 与 的方 式 则是通过 一 定 的组 织 和 形 式 得 以 实 现 它强 调 公 民 参 与 的 广 泛 性 公 民 通过 平 等 的对 话 等 方 式 参 与 决策 从 而 保证 其利 益需 求得 到 充 分 表达 ! # 协 商 民 主 的特征 ! # ! 多 元性 协 商 民 主 承认 差 异 主 张 通过交 流和 沟 通协 调 矛 盾和冲突 ! ## 公共 性 最大 程 度 的 满 足 大 多数人 的利 益 需 求 追 求 公 共 理性 而 不是满 足 个人 的 特殊 利 益 ! # 参 与性 协 商 民 主 鼓 励 利 益 主 体在 参 与 公 共 协 商 的 过 程 中 充 分表达 自 己 的 利 益 和 要 求 公 开 自 己 的 偏好 # 协 商 民 主 引入政府决策 的 原 因 分 析 # ! 我 国 社 会 阶 层 的 分 化 造 成 多 元 的 利 益 主 体 他 们 要 求在 政 府决策中体现本位价 值 目 前 社 会 出 现 了 明 显 的贫 富 分 化 现象 经 过 分 化 形 成 了 不 同 的 社 会 阶 层 不 同 阶 层 之间 的 利 益 关系 和 价 值 取 向 是不 同 的 因 此 形 成 了 多 元 的 利 益 主 体 政府 一 旦在决策过 程 中忽 略 某 一 阶 层 的 利 益 就 会发 生政 治 合 法 性 的 危机 在政府决策 中引 入协 商 民 主 将 会 做 到 广 泛 容纳 利 益 分 化 而形 成 的 社 会 主 体 对 公 众 分 化 的 利 益将具 有更 大 的 包容性 在 决策 中更 多 的 体现 利益 主 体 的 本位价 值 ## 我 国 政府决策存在弊端 同 时 也 是现 实 的 迫 切 需 要 国 我 政府决策过 程 存在诸 多 弊端 比如 政府 与 公 民 之间缺乏 沟 和 通 对 话 等 一 直 以 来 政 府 以 管 制 型 的角 色 而 存在 而 随着我 国 体 制 改 革 的 不 断 深 化 政 府应逐步 以 公 民 为 中心 向服 务 型 政府转 变 在这个转 变 过 程 中 政府 的决策 和 服 务 应 该 面 向公 民 而 非 权 力 政 府 的 一 切 活 动 包括政府 决策都 要 尊 重 公 民 的 意 见 # 公 民 知 识理性 的 不 足 与 参 与 能 力 的 匾 乏 对 具有 专 业 技术性 的政府决策 由于 普 通 公 民 在文 化 程 度 所 具备 的 知 识 能 力 等 方 面 较 为 有 限 因 此不 能 明 确 的 表达 自 己 的 政 治 要 求 而 公 民只 有具 备 了 一 定 的 沟 通 能 力 政 治 参 与 意 识 才 能 更 好 的在 公 共 协 商 中 提 出 自 己 的政 治 主 张 协 商 民 主 对 于 政府决策 的 意 义 ! 引 入协 商 民 主 政 府可 以最大 限 度 的 捕 捉 到 决策 所 需 要 的 信息 增 强 决策过 程 的 透 明 度 实 现 公 民 的知 情权 保 障决策 的 科 学 性 和 民主 化 通过 引入协 商 民 主 公 众可 以参 与 到 政府 的 决策过 程 中 表 达 他 们 的 利 益诉求 政 府 与 公 民 就某 项 公 共 事 务 决策进行 对 话 政 府 决策者可 以获 得 更加 全 面 的决策信息 了 解 公 民 的 真 实 偏好 和 实 际 需 要 同 时 协 商 民 主 的 引 入不 仅 增 强 了 决策过 程 的 透 明 度 和 公 开 化 同 时满 足 了 公 民 的 参 与 权 与 知 情权 使 公 民 平 等 的 参 与讨 论 进 而 提 出可行 的 方 案 和 意 见 # 协 商 民 主 有 助 于 畅 通政府决策过 程 中 的 民 意 反 映 渠道 协 调 多 元化 的 利 益 引入协 商 民 主 洛 利 益 主 体 的 利 益 要 求就 能 够 以理性 的 方 式 去 表达 政 府 因 此 能 够 及 时 的 捕 捉 到 群 众 的愿 望 和 心 声 避 免 了 只 有 政府 部 门 能 够 影 响 政府 决策 而 广 大人 民 群 众不 能 有效 的 参 与 到 政 治 活 动 中 的 现象 同 时 协 商 民 主 的 引 入还可 以 保证在 利 益 差 异性 的前 提 下 通 过 协 商 和 协 调 实 现 利 益 的 共 存 和 共 享 协 调 多 元 化 的
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论 协 商 民主 与 我 国 政 府 决 策
王 馨玮
北 京华北 电 力 大 学 北 京 !∀ ##∀ ∃
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要 政 府 决 策 需 要完善 的 政 治 沟通 机制 而 协 商 民 主 作 为 政 治 沟通 机制 的 重要组 成 部 分 能够充 分 发挥 政 治 沟 通 的 作 用 从 而 对 我 国 政 府 决 策 产 生 积 极 影 响 本 文 通 过 分 析将 协 商 民 主 引 入 政 府 决 策 的 原 因 并 进 一 步 分 析 了 协 商 民 主 对 于 政 府 决 策 的 意 义 提 出 了 在 政 府 决 策 中完 善 协 商 民 主 机 制 的 措 施 从 而 得 出 了 协 商 民 主 是 确 立 政 府 决 策 中 完 善 的 政 治 沟 通 机 制 的 有 效 形 式 的 结 论 摘
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关 键 词 协 商 民 主 政 府 决 策 有 效形 式
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协 商 民 主 的 概 念 与 特征 协 商 民 主 的概 念 界 定 政府决策中 的 协 商 民 主 是 指 社 会 中 的个人 或 群 体 在 受 到 政策 影 响 的 情况 下 参 与 行政决策 的 过 程 而 参 与 的方 式 则是通过 一 定 的组 织 和 形 式 得 以 实 现 它强 调 公 民 参 与 的 广 泛 性 公 民 通过 平 等 的对 话 等 方 式 参 与 决策 从 而 保证 其利 益需 求得 到 充 分 表达 ! # 协 商 民 主 的特征 ! # ! 多 元性 协 商 民 主 承认 差 异 主 张 通过交 流和 沟 通协 调 矛 盾和冲突 ! ## 公共 性 最大 程 度 的 满 足 大 多数人 的利 益 需 求 追 求 公 共 理性 而 不是满 足 个人 的 特殊 利 益 ! # 参 与性 协 商 民 主 鼓 励 利 益 主 体在 参 与 公 共 协 商 的 过 程 中 充 分表达 自 己 的 利 益 和 要 求 公 开 自 己 的 偏好 # 协 商 民 主 引入政府决策 的 原 因 分 析 # ! 我 国 社 会 阶 层 的 分 化 造 成 多 元 的 利 益 主 体 他 们 要 求在 政 府决策中体现本位价 值 目 前 社 会 出 现 了 明 显 的贫 富 分 化 现象 经 过 分 化 形 成 了 不 同 的 社 会 阶 层 不 同 阶 层 之间 的 利 益 关系 和 价 值 取 向 是不 同 的 因 此 形 成 了 多 元 的 利 益 主 体 政府 一 旦在决策过 程 中忽 略 某 一 阶 层 的 利 益 就 会发 生政 治 合 法 性 的 危机 在政府决策 中引 入协 商 民 主 将 会 做 到 广 泛 容纳 利 益 分 化 而形 成 的 社 会 主 体 对 公 众 分 化 的 利 益将具 有更 大 的 包容性 在 决策 中更 多 的 体现 利益 主 体 的 本位价 值 ## 我 国 政府决策存在弊端 同 时 也 是现 实 的 迫 切 需 要 国 我 政府决策过 程 存在诸 多 弊端 比如 政府 与 公 民 之间缺乏 沟 和 通 对 话 等 一 直 以 来 政 府 以 管 制 型 的角 色 而 存在 而 随着我 国 体 制 改 革 的 不 断 深 化 政 府应逐步 以 公 民 为 中心 向服 务 型 政府转 变 在这个转 变 过 程 中 政府 的决策 和 服 务 应 该 面 向公 民 而 非 权 力 政 府 的 一 切 活 动 包括政府 决策都 要 尊 重 公 民 的 意 见 # 公 民 知 识理性 的 不 足 与 参 与 能 力 的 匾 乏 对 具有 专 业 技术性 的政府决策 由于 普 通 公 民 在文 化 程 度 所 具备 的 知 识 能 力 等 方 面 较 为 有 限 因 此不 能 明 确 的 表达 自 己 的 政 治 要 求 而 公 民只 有具 备 了 一 定 的 沟 通 能 力 政 治 参 与 意 识 才 能 更 好 的在 公 共 协 商 中 提 出 自 己 的政 治 主 张 协 商 民 主 对 于 政府决策 的 意 义 ! 引 入协 商 民 主 政 府可 以最大 限 度 的 捕 捉 到 决策 所 需 要 的 信息 增 强 决策过 程 的 透 明 度 实 现 公 民 的知 情权 保 障决策 的 科 学 性 和 民主 化 通过 引入协 商 民 主 公 众可 以参 与 到 政府 的 决策过 程 中 表 达 他 们 的 利 益诉求 政 府 与 公 民 就某 项 公 共 事 务 决策进行 对 话 政 府 决策者可 以获 得 更加 全 面 的决策信息 了 解 公 民 的 真 实 偏好 和 实 际 需 要 同 时 协 商 民 主 的 引 入不 仅 增 强 了 决策过 程 的 透 明 度 和 公 开 化 同 时满 足 了 公 民 的 参 与 权 与 知 情权 使 公 民 平 等 的 参 与讨 论 进 而 提 出可行 的 方 案 和 意 见 # 协 商 民 主 有 助 于 畅 通政府决策过 程 中 的 民 意 反 映 渠道 协 调 多 元化 的 利 益 引入协 商 民 主 洛 利 益 主 体 的 利 益 要 求就 能 够 以理性 的 方 式 去 表达 政 府 因 此 能 够 及 时 的 捕 捉 到 群 众 的愿 望 和 心 声 避 免 了 只 有 政府 部 门 能 够 影 响 政府 决策 而 广 大人 民 群 众不 能 有效 的 参 与 到 政 治 活 动 中 的 现象 同 时 协 商 民 主 的 引 入还可 以 保证在 利 益 差 异性 的前 提 下 通 过 协 商 和 协 调 实 现 利 益 的 共 存 和 共 享 协 调 多 元 化 的
