《工业和信息化部所属事业单位国有资产对外投资管理暂行办法》

事业单位国有资产管理暂行办法（2019修改）文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2019.03.29•【文号】中华人民共和国财政部令第100号•【施行日期】2019.03.29•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文事业单位国有资产管理暂行办法（2006年5月30日财政部令第36号公布根据2017年12月4日财政部令第90号《财政部关于修改〈注册会计师注册办法〉等6部规章的决定》第一次修改根据2019年3月29日《财政部关于修改<事业单位国有资产管理暂行办法>的决定》第二次修改）第一章总则第一条为了规范和加强事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障和促进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制，根据国务院有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于各级各类事业单位的国有资产管理活动。

第三条本办法所称的事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。

事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第四条事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

第五条事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章管理机构及其职责第六条各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。

其主要职责是：（一）根据国家有关国有资产管理的规定，制定事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；（二）研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准，组织本级事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作；（三）按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，组织事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制；（四）推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理；（五）负责本级事业单位国有资产收益的监督管理；（六）建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业单位国有资产实行动态管理；（七）研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国有资产实行绩效管理；（八）监督、指导本级事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作。

2009-05号国有企业、行政单位、事业单位的国有资本的规定5.1 问题（案情）描述国有企业、行政单位、事业单位的国有资本可以对外投资吗？若可以的话，退出国有资本的投资有什么规定？国有资产转让方式有哪些，分别需要符合什么条件？5.2 问题（案情）分析1、国有资产和国有资本的联系与区别：从查到的资料看，有些认为没有区别，有些认为有一些差异，但基本是一致的。

综合各种看法，国有资产是国有资本（投资）的具体表现形式，二者的价值范围是一致的，从投资的角度看，将资本表述为资产更合乎常理。

2、国有企业的国有资产是否可以对外投资，没有直接进行规定，但从相关法规来看，是可以对外投资的，依据如下：〈〈关于印发市国有企业对外投资管理若干规定的通知〉〉(2006年颁布)第二条本规定所称对外投资，是指企业以货币资金、实物、无形资产、债权等投资设立独资、合资、合作企业及受让股权的投资行为。

从上述规定可以得出，国有企业的资产可以对外投资，没有区分可以用于对外投资资产的来源，而且也没有法律明文规定国有企业的国有资本形成的国有资产不可以对外投资。

因此国有企业的国有资产可以对外投资。

3、行政单位的国有资产不可以对外投资，依据如下：中华人民共和国财政部令第35号〈〈行政单位国有资产管理暂行办法〉〉(2006年颁布) 第二十三条行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。

在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。

脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。

财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

4、事业单位的国有资产可以对外投资，依据如下：（1）中华人民共和国财政部令第36号〈〈事业单位国有资产管理暂行办法〉〉(2006年颁布)第二十一条事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。

国企对外投资管理制度一、总则为加强国有企业对外投资管理，规范对外投资行为，促进国有企业健康发展，提高国有资产保值增值能力，特制定本制度。

二、适用范围本制度适用于中央和地方国有企业对外投资活动。

三、投资管理原则1、依法合规。

国有企业对外投资活动应当依法合规，遵守国家对外投资法律法规、政策和规则。

2、风险控制。

国有企业应当制定严格的风险管理体系，对投资项目进行全面评估，加强尽职调查，减少投资风险。

3、效益导向。

国有企业对外投资应当以提高资产保值增值能力、增加经济效益为出发点，遵循市场原则，合理确定投资方向和方式。

4、信息透明。

国有企业应当做好对外投资信息披露工作，接受社会监督，保障投资决策的透明度。

四、投资管理主体1、投资决策主体。

国有企业对外投资决策主体为董事会或者董事长办公会，负责制定、审核和批准对外投资方案。

2、投资管理部门。

国有企业设立专门的对外投资管理部门，负责制定投资管理制度、拟定投资规划、进行投资项目评估和决策、监督投资项目执行情况等工作。

3、投资实施主体。

国有企业对外投资实施主体为投资部门或者子公司，负责实施投资项目、管理海外子公司等。

五、投资管理流程1、投资规划。

投资管理部门依据企业发展战略和投资方向制定对外投资规划，并提交董事会或者董事长办公会审议批准。

2、项目评估。

投资管理部门按照投资规划，对拟投资项目进行全面评估，包括项目基本情况、市场前景、风险分析、投资回报预测等，形成评估报告。

3、决策审批。

根据评估报告，投资管理部门提交董事会或者董事长办公会审核批准，制定投资方案。

4、投资实施。

经批准的投资方案由投资实施主体进行实施，包括签订合同、筹措资金、组织实施、管理运营等。

5、监督管理。

投资管理部门对投资项目进行监督管理，包括定期报告、评估风险、分析效益等，及时报告投资项目的重大情况。

六、投资项目管理1、项目立项。

投资管理部门应当制定明确的立项程序，包括项目可行性研究、项目报告编制、立项审批等。

工业和信息化部所属事业单位国有资产处置管理暂行办法工信部财[2009]723号第一章总则第一条为加强和规范我部所属事业单位国有资产处置管理工作，依据财政部《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》(财教[2008]495号)，制定本办法。

第二条本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的各类部属事业单位。

第三条本办法所称的国有资产处置，是指部属事业单位对其占有、使用的国有资产，进行产权转让或注销产权的行为。

第四条国有资产处置范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

按资产性质分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第五条国有资产处置方式包括：无偿调拨(划转)、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损及货币性资产损失核销等。

第二章国有资产处置要求第六条国有资产处置应遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。

第七条对未达到最低使用年限的国有资产，原则上不得进行处置。

国有资产最低使用年限的要求：通用办公设备使用年限为6年；车辆使用年限为10年；办公家具使用年限为15年。

其他资产最低使用年限原则上参照工业企业固定资产分类折旧年限执行(详见附表1)。

第八条国有资产出售、出让和转让，应当通过产权交易机构(目前仅限北京、上海、天津和重庆4家产权交易机构)、证券交易系统和国家法律行政法规规定的其他方式进行。

第三章国有资产处置审批权限第九条一次性处置单位价值或批量价值（账面原值）在800万元以下的国有资产处置事项，由部进行审批。

一次性处置单位价值或批量价值（账面原值）在800万元以上（含800万元）的国有资产处置事项，由部审核后报财政部审批。

第十条国有资产无偿调拨(划转)的审批权限如下：(一)国有资产在部属事业单位之间、事业单位与行政单位之间、以及事业单位对企业的无偿调拨(划转)，按800万元的规定限额审批。

财政部关于修改《事业单位国有资产管理暂行办法》的决定(2019)【发文字号】中华人民共和国财政部令第100号【发布部门】财政部【公布日期】2019.03.29【实施日期】2019.03.29【时效性】现行有效【效力级别】部门规章中华人民共和国财政部令（第100号）《财政部关于修改＜事业单位国有资产管理暂行办法＞的决定》已经财政部部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

部长刘昆2019年3月29日财政部关于修改《事业单位国有资产管理暂行办法》的决定财政部部务会议决定，对《事业单位国有资产管理暂行办法》作出修改：一、将第二十一条第一款修改为：“事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。

法律、行政法规和本办法第五十六条另有规定的，依照其规定。

”二、将第二十三条修改为：“除本办法第五十六条及国家另有规定外，事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。

”三、将第二十五条修改为：“除本办法第五十六条另有规定外，事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。

”四、将第二十六条修改为：“事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。

法律、行政法规和本办法第五十六条另有规定的，依照其规定。

”五、将第二十九条修改为：“除本办法第五十六条另有规定外，事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行‘收支两条线’管理。

”六、将第三十九条第三项修改为第四项，增加一项作为第三项：“（三）国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让、许可或者作价投资给国有全资企业的；”。

国有企业对外投资财务管理规定
1. 引言
本文件旨在规范国有企业对外投资的财务管理，确保投资行为的合规性和财务稳定性。

2. 定义
在本文件中，以下术语定义如下：
- 国有企业：指由国家持有的股份或控制权的企业。

- 对外投资：指国有企业投资于境外项目或企业。

3. 资金来源
国有企业对外投资的资金来源应由企业自身或经国家批准的投资计划进行资金拨付。

4. 投资审批
国有企业对外投资应按照国家法律法规和相关政策的规定进行审批，确保投资项目的合法性和可行性。

5. 投资风险评估
国有企业在进行对外投资前，应对投资项目的风险进行评估，并进行全面的尽职调查，确保项目具备可持续发展的前景。

6. 资金管理
国有企业对外投资的资金管理应遵循以下原则：
- 资金安全：确保投资资金的安全性和流动性。

- 资金监控：建立有效的财务管理体系，对投资资金进行监控和控制。

- 资金回报：追求对外投资的经济效益和回报率。

7. 报告和信息披露
国有企业应按照相关规定及时向国家有关部门报告对外投资的情况，并按照法律法规和相关政策要求进行信息披露。

8. 执法和违规处理
国有企业对外投资的财务管理违反法律法规和相关政策的，将面临相应的执法和违规处理。

以上是对国有企业对外投资财务管理规定的简要介绍，详细规定请参阅相关法律法规和政策文件。

9-《工业和信息化部所属事业单位国有资产处置管理暂行办法(工信部财[XX9]723号)》4工业和信息化部部属事业单位国有资产处置管理暂行办法工信部财[2009]723号总则第一条为加强和规范我部所属事业单位国有资产处置管理工作，依据财政部《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》(财教[2008]495号)，制定本办法。

第二条本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的各类部属事业单位。

第三条本办法所称的国有资产处置，是指部属事业单位对其占有、使用的国有资产，进行产权转让或注销产权的行为。

第四条国有资产处置范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

按资产性质分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第五条国有资产处置方式包括：无偿调拨(划转)、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损及货币性资产损失核销等。

第二章国有资产处置要求第六条国有资产处置应遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。

第七条对未达到最低使用年限的国有资产，原则上不得进行处置。

国有资产最低使用年限的要求：通用办公设备使用年限为6年；车辆使用年限为10年；办公家具使用年限为15年。

其他资产最低使用年限原则上参照工业企业固定资产分类折旧年限执行(详见附表1)。

第八条国有资产出售、出让和转让，应当通过产权交易机构(目前仅限北京、上海、天津和重庆4家产权交易机构)、证券交易系统和国家法律行政法规规定的其他方式进行。

第三章国有资产处置审批权限第九条一次性处置单位价值或批量价值（账面原值）在800万元以下的国有资产处置事项，由部进行审批。

一次性处置单位价值或批量价值（账面原值）在800万元以上（含800万元）的国有资产处置事项，由部审核后报财政部审批。

第十条国有资产无偿调拨(划转)的审批权限如下：（一）国有资产在部属事业单位之间、事业单位与行政单位之间、以及事业单位对企业的无偿调拨(划转)，按800万元的规定限额审批。

9-《工业和信息化部所属事业单位国有资产处置管理暂行办法(工信部财[XX9]723号)》4工业和信息化部部属事业单位国有资产处置管理暂行办法工信部财[2009]723号总则第一条为加强和规范我部所属事业单位国有资产处置管理工作，依据财政部《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》(财教[2008]495号)，制定本办法。

第二条本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的各类部属事业单位。

第三条本办法所称的国有资产处置，是指部属事业单位对其占有、使用的国有资产，进行产权转让或注销产权的行为。

第四条国有资产处置范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

按资产性质分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第五条国有资产处置方式包括：无偿调拨(划转)、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损及货币性资产损失核销等。

第二章国有资产处置要求第六条国有资产处置应遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。

第七条对未达到最低使用年限的国有资产，原则上不得进行处置。

国有资产最低使用年限的要求：通用办公设备使用年限为6年；车辆使用年限为10年；办公家具使用年限为15年。

其他资产最低使用年限原则上参照工业企业固定资产分类折旧年限执行(详见附表1)。

第八条国有资产出售、出让和转让，应当通过产权交易机构(目前仅限北京、上海、天津和重庆4家产权交易机构)、证券交易系统和国家法律行政法规规定的其他方式进行。

第三章国有资产处置审批权限第九条一次性处置单位价值或批量价值（账面原值）在800万元以下的国有资产处置事项，由部进行审批。

一次性处置单位价值或批量价值（账面原值）在800万元以上（含800万元）的国有资产处置事项，由部审核后报财政部审批。

第十条国有资产无偿调拨(划转)的审批权限如下：（一）国有资产在部属事业单位之间、事业单位与行政单位之间、以及事业单位对企业的无偿调拨(划转)，按800万元的规定限额审批。

国有公司对外投资管理制度
一、总则
本制度旨在规范国有公司的对外投资行为，确保投资决策的科学性、合理性和有效性，防范投资风险，保护国有资产的安全与增值。

国有公司在进行对外投资时，应遵循国家有关法律法规，坚持市场化、法治化原则，确保投资活动的透明度和公正性。

二、投资决策程序
1. 项目申报：国有公司应对拟投资项目进行全面的市场调研和可行性分析，编制项目建议书，并报送至主管部门审批。

2. 审核评估：主管部门应对项目建议书进行详细的审核，必要时可组织专家进行评审，确保项目的可行性和合规性。

3. 决策制定：基于审核评估结果，主管部门制定投资决策，明确投资额度、方式、期限等关键事项，并对决策过程进行记录。

三、风险管理
国有公司应建立健全风险管理体系，对投资项目进行全面风险评估，包括但不限于市场风险、法律风险、财务风险等。

同时，应制定相应的风险应对措施和预案，确保在面临不确定性时能够及时有效地做出反应。

四、资金管理
对外投资涉及的资金应严格按照国家有关规定和公司内部管理制度进行管理和使用。

确保资金的安全性、流动性和收益性，防止资金滥用和挪用。

五、监督管理
国有公司的对外投资活动应接受上级主管部门的监督管理。

公司应定期向主管部门报告投资运营情况，包括投资收益、风险控制情况等，并接受不定期的审计和检查。

六、责任追究
对于违反本制度规定，造成国有资产损失的个人或单位，应依法追究其经济责任和法律责任。

通过建立健全的责任追究机制，强化对外投资管理的约束力。

七、附则
本制度自发布之日起实施，由国有公司的董事会负责解释。

对于本制度未尽事宜，按照国家有关法律法规执行。