经济危机下引导返乡农民工促进新农村建设的思考

热点关注Hotspot Concern随着经济形势的变化,尤其是国际金融危机对中国经济的负面影响正在加大,外部需求显著减少,相当一部分沿海出口型企业遭遇订单大幅缩减的状况,直接导致大批无工可打的农民工提前返回农村。

由于国际金融危机影响，农民工回流返乡，挑战与机遇并存。

挑战主要在于“三个加大”：农民工就业压力加大，农业增效压力加大，农村和谐压力加大。

正视挑战的同时，我们更要审察机遇，有序组织、正确引导、有力扶持、全程服务，化就业压力为人力、人才资本。

随着时间的推移，金融危机的影响将进一步显现，能不能通过多方努力，把这样的压力转化为新的工作和发展契机呢？对于返乡的农民工来说，失业是一种危机，但更是一种转机，他们是极其庞大的潜在创业群体，只要引导得好，他们仍然是一支推动本土经济发展的生力军。

应当积极主动地谋划承接,着力服务返乡农民工就业、创业，以促进本土经济发展，返乡流定会给本土发展带来契机。

一、农民工返乡潮的原因分析近期我国出现的农民工返乡潮现象，国内主流评论是认为这源于经济危机的影响，但从根本上说，这是我国经济周期性和结构调整的必然结果，而经济危机的爆发，更加促使了这一问题提前出现。

从必然方面来看：首先，大多数发展中国家都要经历一个二元经济发展过程，即最初经济增长主要靠农村剩余劳动力为工业化提供低廉的劳动力供给，直到劳动力从无限供给转变为短缺时的“刘易斯拐点”出现，进入现代经济增长方式。

我国沿海地区产业升级是在金融危机之前开始的，早期的“民工荒”现象即是其反映，民工荒与返乡潮相比，说明我国现在劳动力市场上存在高级技工和熟练技术人员供不应求，而低端劳动力过剩的结构性矛盾。

这必然会带来结构性失业，为农民工返乡潮的出现埋下伏笔。

其次，国家最近出台的一系列支农惠农政策，如：新的粮食收购政策、土地流转制度、农村最低生活保障制度等，使农民看到了从事农业生产的希望和收益，对农民返乡具有一定吸引力；另一方面，农民工看病难，子女教育、被“拖欠工资”现象、工资制度的不合理、工作环境恶劣，使大多数农民工更愿意回到家乡发展，这也在一定程度上加剧了农民工返乡潮的严峻性。

再从这次的经济危机影响层面来看，今年9月份以来，国际经济危机不断从虚拟经济向实体经济蔓延，全球经济步入衰退。

受此影响，我国劳动密集型产品需求减少，出口企业订单锐减、利润急剧下滑；加之中小企业本身融资困难、抗风险能力差，人民币升值等因素影响，企业经营遭遇困难，或倒闭破产，或亏损，据相关数据显示，2008年上半年全国就有6.7万家规模以上的中小企业倒闭，而作为劳动密集型产业代表的纺织行业，中小企业倒闭更是超过1万家，裁员成为此类企业“过冬”的唯一选择，而其中大多经济危机下引导返乡农民工促进新农村建设的思考□林科军28乌蒙论坛/2009年/第4期热点关注Hotspot Concern数是文化水平低，技能缺乏的农民工，由此引发了大量农民工返乡的社会现象。

二、农民工返乡创业对建设社会主义新农村的意义1、农民工是新农村建设的重要力量。

首先，从农村来到城市的，一般都是青壮年农民，而留在农村的大多是老弱妇孺。

靠这些老弱妇孺怎么建设新农村?农民工虽然来到了城市，但他们的根却在农村，他们当中许多人将来还是要回到新农村。

其次，在城市打工的农民工，虽然收入比不上城里人，但比许多留在农村的农民强多了，成为农村中等收入阶层的主体。

他们相当一部分还是愿意回到家乡重新创业带动更多农民致富。

第三，农民工在外面工作生活了许多年，接受的都是比农村更现代的文明，拥有了许多建设新农村所需的素质。

再加上他们从小生活在农村，如何让农村与现代文明联系起来，是其他人无法比拟的。

相信大部分人会成为农村急需的新型农民。

2、农民工返乡创业有利于促进农村落后面貌的改变。

外出务工者中，接近40岁的、文化程度较低的，大部分是将收入首先考虑用于家中购置电器、新建房屋、供子女上学等。

而30岁左右的年轻人文化程度较高的，则是将收入首先考虑用于摆脱现有职业，有较强的创业意愿。

在农村中农村家庭设备设施、房屋等面貌以及待人接物礼仪等方面变化最新、最大的还是返乡创业农民工。

推动农村文化现象的变迁。

受过城市文化洗礼的农民工带着城市文化回乡，给农村注入了新鲜空气，丰富了农民的文化生活，尤其影响了青年一代的思想观念、生活方式、消费结构等，引起农村风俗习惯、价值观念、群体态度等文化现象的变迁。

3、农民工返乡创业有利于吸引人才回流。

人是生产力中最活跃的因素，培育新型农民是建设新农村的根本力量。

新农村建设需要农民工返乡创业。

我国进行新农村建设已经好几年了,农村面貌正在发生变化。

但是,由于大量的中青年农民都到城市中去了,农村现有的人力资源结构实际上不能适应新农村建设的需要,农村急需一大批既有高智商又有高技能、既有好身体又有好经验、既有城市生活经历又有农村深厚感情的人力资源,在新农村建设急需人才的情况下，返乡创业恰恰使农民工中一部分优秀者又回到农村,返乡农民工就自然成为最适宜的新农村建设的人力资本选择,为新农村建设注入了新活力，成为新农村建设的直接参与者和建设者。

4、农民工返乡创业有利于推动小城镇建设。

无论创业成功与否，多数农民工都不会原样回到以前的耕作土地状态，要么重新走上打工路，要么在集镇或县城开办企业回乡创业。

返乡农民工创业既增加了集镇和县城的实际人口，活跃了市场，又扩大了税源，是解决农村过剩劳动力的主要途径。

而且，小城镇在经济社会管理体制上近于中小城市处于城尾乡首的位置，小城镇走上梯次化的城市化之路，可成本较低地加快农村工业化和城市化的步伐。

5、城市农民工能为新农村建设的推进提供必要的社会资本。

城市农民工经过打工生涯的磨练，已有的社会关系网络在不断壮大，与此同时，还可能与城市建立起新的联系，并利用这种社会联系，构建适合自身生存和发展所需的社会资本。

这种社会资本不仅能衍生出现代文明，而且还能随着拥有主体的流动发挥乘数效应，并通过各种途径辐射到农村，加速农村社会资本的更新升级，为社会主义新农村建设服务。

6、促进乡村社区政治的变迁。

随着回流人口拥有资源的增加，资源在村民之间的分布比以前分散，一些拥有更多新型资源的回乡精英在村里的声望随之上升，成为新兴的“魅力型权威”，颇有号召力。

相比较而言，原来的基层干部所拥有的资源不升反降，有些甚至成为新兴“魅力型权威”的追随者，于是新型权威逐渐取代传统权威，成为乡村社区政治的直接领导者。

三、促进农民工逆向转移，推进新农村建设的对策1、利用亲情、乡情的纽带，为农民工逆向转移建设新农村提供精神支持。

农民工是新农村建设的主要力量，他们经过城市打工的过程，积累了资金、经验、技术和与市场接轨的能力，他们能够为家乡带回致富的信息、先进的技术和管理理念，带回资金。

然而，他们又往往存在故土难离、叶落归根的心理，再加上亲情难以割舍，从主观上如果有发展机遇，他们往往愿意回乡创业和就业。

“输出劳动力引回生产力，输出打工仔引回创业者”。

政府和社会应充分利用这一人才和乡情优势，吸引更多的优秀农民工人29乌蒙论坛/2009年/第4期热点关注Hotspot Concern才回到新农村建设的实践中。

2、制定和完善农民工回归的制度，为农民工逆向转移建设新农村提供制度支撑。

政府要制定出有利于优秀农民工回乡创业的制度，利用社会舆论的力量，鼓励农民工回乡创业。

同时，要积极创造条件，提供政策支持，引导消费，为返乡人员回乡创业提供便利，发展地方经济。

社会应针对回乡优秀农民工的生活实际需要提供服务，尊重和认可回乡农民工这个特殊团体的合理要求。

特别是对于有一技之长的、在城市做出了一定贡献和成绩的农民工在政策上给予一定的优惠待遇，如享受低息贷款创业、优先竞争村干部等，为农民工回乡发展提供良好的发展平台。

3、制定和完善与创业相配套的政策为建设新农村创业创造好的政策环境。

针对创业中存在的问题政府应鼓励创业，采取多予少取放活的方针制定相配套的创业政策。

主要从以下几个方面入手：第一加大财政支持力度，为农民工新创办企业提供一定的创业基金进行基础设施建设，同时要深化金融体制创新，调整信贷政策，改善对农民工回乡创业的融资环境，如减少贷款难度、放宽贷款期限、降低贷款利息等。

第二在税收政策方面应该对新办企业采取前几年内免除征税，对经济效益不佳的企业实行降低税率或免征，对仍有发展潜力的企业应给予补贴。

第三在市场建设方面，由于农村信息闭塞，作为创业聚集地的小城镇是连接农村与城市的枢纽，接受和传递信息快，因而政府应在有条件的小城镇建立企业信息传递与服务中心。

同时也要搞好市场秩序建设，保证能及时准确地传递农村与城市的供求信息，保证产品的适销对路。

第四在政策上扶持创业的同时，在资本上大力支持。

在财政上大力支持新农村建设的同时，积极鼓励中小金融机构，对回乡创业者实行金融支持。

财政资金应当对支持农民工回乡创业的小额信贷机构、农村信用社和农业银行给予适当补贴，同时完善创业风险的评价体系与承担机制，既减少农民工自主创业的市场风险，又减少相关金融机构的金融风险。

4、大力开展农民工培训，为农民工逆向转移建设新农村提供文化支持。

除在农村普及九年制义务教育外，要为回乡农民工提供再就业技能培训机会，高质量的职业技术教育对培养优秀农民工并对其回乡创业和就业具有促进作用。

各地可以充分依靠本地的职业院校，培养农村急需的各类高中等职业技术人才。

同时引导本地高中等农业职业院校深化教育教学改革，与市场需要和社会发展接轨，积极调整培训内容，创新培训模式，提高实用人才培养质量，适应社会主义新农村建设对人才培养的需要，取得一举两得的效果。

5、发挥农业资源优势，促使农村工业化和农业产业化，促进新农村建设。

农村的劳动力成本低廉，物价水平低，农业资源丰富，方便企业就地取材;特别是在国家的惠农政策和新农村建设的历史背景下，更是为有志于回乡创业发展的农民工提供了历史机遇。

要促进农民工逆向转移建设新农村，推进农业产业化，培植和壮大支柱产业是一条可行途径。

重点培植一批返乡人员创办支柱产业，鼓励他们发展农产品加工业、交通运输业、旅游服务业;利用外出打工人员众多，分布面广，信息量大的优势，积极开展招商引资，为地方经济发展提供资金、技术、人才支持，实现“输出人员，引回人才，输出劳动力，引回创业者”的双赢目标。

6、搞好小城镇的建设规划使其成为促进新农村建设的创业聚集地。

改革城镇户籍制度和管理体制，使农民能自由地流入城市进行生产经营活动。

小城镇经济较发达靠近城市，市场信息灵活，又是以劳动密集型产业为主，对于从业经验较丰富，以带动农村经济发展为目的创办企业的农民工来说，小城镇是发展创业的首选。

因而要搞好与地方经济发展规划相联系的城镇规划，配合经济发展，量力而行，循环渐进，逐步加强民营企业工业园区和商品流通专业批发等公共基础设施建设，为办企业选择合适的时间、地点、条件，根据地方特点实现区域性的专业性分工、社会化协作、规模化生产。