第10章 当代中国的公共财政[27页]

我国公共财政及其职能分析一、公共财政的概念与特征众所周知，西方公共财政理论经历了一个相当长的进展过程，大体可划分为两个阶段：第一阶段，18世纪后期至20世纪30年代，以亚当·斯密创立的公共财政理论为代表。

亚当·斯密尽管没有给公共财政下明确的定义，但基本内容包含国家的费用、公共收入、公债，与现代公共财政的内容基本一致。

但就公共财政的范围或者社会公共需要的范围限于“夜警国家”较窄的活动领域，其目的是为了保护自由竞争的市场秩序。

1892年英国经济学家巴斯塔布尔出版了《公共财政学》一书，他认为“财政是关于公共权力机关的收入与支出并使其相习惯的事务”。

其基本主张仍是保护自由竞争的市场经济。

第二阶段，20世纪30年代凯恩斯政府干预经济理论的产生至今。

公共财政的范围不再局限于“公共权力机关的维持费用”，而是扩大到对市场经济的管理与调控，与扩大到直接介入市场领域并形成一定规模的公共生产部门。

比如：美国著名财政学家马斯格雷夫在《美国财政理论与实践》一书中指出：“财政学是研究公共部门的经济学，不仅包含其理财活动，而且包含其与资源利用水平、配置与在消费者之间的收入分配的全部关系”。

可见，公共财政的定义及其范围是随着市场化国家政府职能的不断拓展而不断丰富与进展的。

我们认为，公共财政是建立在“公共产品”理论与“市场失灵”理论基础上的，与市场经济相习惯的一种财政模式。

我国尽管还处于社会主义市场经济体制建立过程中，从财政满足社会公共需要这一本质特征出发，公共财政的定义能够概括为：它是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能与满足社会公共需要的经济活动。

深入分析，公共财政具有下列几个特征：1．公共性。

公共财政的公共性是由“公共产品”理论决定的。

其本质特征是满足社会公共需要。

人们常说，在市场经济下，市场能干的，政府就不应去干；而市场不能干的，政府就应当去干。

这关于市场经济下财政来说，也是应遵循的一个基本原则。

公共财政学概论公共财政学作为一门独立的学科，研究的是政府在社会经济生活中运用财政手段进行资源配置和社会管理的理论与实践。

它涉及国家财政收入的形成、支出的安排及其效应、财政政策的制定和实施等多个方面，是现代政治经济学的重要分支之一。

在公共财政学的研究范围内，需要探讨的是财政收入的问题。

财政收入是政府通过征税、非税收入以及其他财政收入渠道获得的资金总和，它直接关系到政府的财政基础和运行能力。

不同的税收制度和税收政策对经济发展和社会公平有着深远影响，在研究财政收入时，需要考虑如何通过税收改革和优化税收结构，实现税收的公平性和效率性。

公共财政学关注的焦点之一是财政支出的安排及其效应。

政府通过财政支出来实现公共产品和服务的供给，如教育、医疗、基础设施建设等。

这些支出对社会经济发展具有重要推动作用，同时也涉及到资源配置的效率和社会福利的提升。

如何合理配置财政支出，确保资源的有效利用，成为公共财政学研究的核心问题之一。

财政政策的制定和实施是公共财政学研究的另一个重要方面。

政府通过财政政策来调控经济运行，促进经济增长、控制通货膨胀、保障社会稳定等。

财政政策的工具包括财政收支预算、税收政策、财政补贴等，这些工具的选择和运用需要充分考虑到经济环境的变化和社会需求的不断变化。

公共财政学的理论框架不仅仅限于宏观经济层面，还需要关注到微观经济个体和社会群体的利益关系。

在财政分配和资源配置中，如何平衡各种利益诉求，确保资源的公平分配和社会公正，是公共财政学研究的一个重要视角。

这不仅涉及到经济效率的提升，也关乎社会的稳定和可持续发展。

在公共财政学的研究中，财政管理是一个不可或缺的议题。

财政管理涵盖了政府如何有效地管理和运用财政资源，以及如何确保财政运作的透明度、效率和廉洁。

这不仅关系到政府的治理能力，也直接影响到社会经济的稳定和发展。

财政管理的核心任务之一是财政预算的编制和执行。

预算是政府财政活动的计划和控制工具，通过预算可以明确政府的财政收入来源、财政支出项目和分配方案。

论中国公共财政引言公共财政是国家经济管理中的重要组成部分，它涉及国家财政收入和支出的规划、管理和分配。

在中国，公共财政是实现经济社会发展目标的重要手段之一。

本文将从中国公共财政的背景、特点、挑战和改革方向等方面进行分析和讨论。

背景中国公共财政起源于新中国成立后的国家建设和经济发展需要。

经过多年的发展，中国的公共财政体系逐渐完善，成为国家经济管理体系的重要组成部分。

中国公共财政以税收收入为主，并通过财政支出来满足社会公共需求，包括教育、医疗、社保、基础设施建设等方面。

特点中国公共财政具有以下几个特点：1.地方财政依赖性强：由于中国的区域发展不平衡，地方政府在公共财政中承担着重要的角色。

地方财政对中央财政的依赖性较高，这在一定程度上制约了地方政府的发展和公共服务的提供。

2.高度集中化：中国的财政体制相对集中化，中央财政在财政收入和支出的决策中占主导地位。

这种集中化体制在一定程度上可以保证国家整体利益的统一，但也在一定程度上制约了地方政府的发展空间和自主权。

3.合理资源配置：公共财政在中国发挥着合理资源配置的作用。

通过公共财政，国家可以将资源从高流动性的个人财富转移到低流动性的公共事业上，促进社会公共需求的满足。

4.结构调整和改革：中国公共财政面临着不平衡的结构问题，如农村地区和城市地区的差距、收入分配的不平衡等。

为了解决这些问题，中国政府进行了一系列的结构调整和改革，包括增加中央财政对地方的支持、推动税收制度改革等。

挑战中国公共财政面临着一些挑战，包括：1.财政收入不稳定：由于中国经济的不确定性和外部环境的影响，中国公共财政收入存在一定的不稳定性。

这会给财政支出规划和公共服务的提供带来一定的困难。

2.农村地区和城市地区的差距：中国的城乡发展不平衡问题一直存在，农村地区的公共财政收入和支出相对较低，而城市地区则相对较高。

这种差距不仅制约了农村地区的发展，也造成了社会公共服务的不公平。

3.收入分配不平衡：中国的收入分配问题一直备受关注。

公共财政是现代市场经济条件下，国家财政的重大制度安排，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

本书从中国国情出发，系统阐述公共财政的基本概念、基本原理和基本方法，力求体现公共财政的改革与实践发展，突出公共财政的公共性、民主性、法治性、透明性和绩效性等基本特征。

全书共分十章，主要内容包括公共财政基本理论、公共财政职能、公共预算、政府采购、政府债务、公共支出、税收、国有资产管理与经营、公共财政管理体制改革等。

本书既可作为高等院校财政学专业教材，也可作为财政管理干部培训教材及自学者的参考书。

一、公共财政的基本概念公共财政是指国家（或政府）为了满足社会公共需要由政府向公民（或纳税人）提供的一定量的服务或利益分配，以及由此形成的政府与市场、国家与公民之间的基本关系。

它是相对于“市场财政”而言的，其本质是国家以社会公共需要为表现形式满足社会公共需要的分配关系。

公共财政是市场经济的客观要求，它既要充分发挥市场作用，又要更好地发挥政府作用。

二、公共财政的基本特征1. 公共性：公共财政是为满足社会公共需要而建立的财政类型，这是公共财政最基本的特点。

2. 民主性：公共财政是与民主政治紧密联系的财政，是民主制的财政。

它强调的是在政府与公众之间建立一种平等的契约关系，以公众的需求为出发点，实现公众对政府行为的有效监督。

3. 法治性：公共财政必须依法理财，按规则运作。

在市场经济条件下，政府与市场的关系要按照法律来规范，政府收支要依法进行。

同时，要建立健全各项财政法律制度，规范政府收支行为，强化司法监督和人民代表的监督。

4. 透明性：公共财政要求政府活动公开透明，让公众了解政府的决策过程和政策取向。

5. 绩效性：公共财政强调政府活动的效果和效益，要求建立科学的绩效评价机制和激励机制。

三、公共财政的作用1. 提供市场失灵所需的公共品和服务。

如教育、医疗卫生、社会保障、国防等公共服务领域的支出是政府职能的主要方面。

2. 实现公平分配和稳定经济的职能。

我国公共财政的概念及职能
公共财政是一个国家或地方政府管理国家财政资源的过程和方法，它的职能是为了实现政府的公共政策目标和公共福利，维护社会稳定和可持续发展。

公共财政的主要职能包括：
1. 收入管理：公共财政通过税收收入、非税收入等方式管理和调节国家财政收入，以满足公共支出的需要。

2. 支出管理：公共财政通过进行公共支出预算和资源配置，实现公共事业的投资和运作，包括教育、医疗、基础设施建设等领域的支出。

3. 资源调配：公共财政通过税收政策和财政政策的调控，对经济资源进行分配，实现社会公平和经济效益最大化。

4. 债务管理：公共财政可以通过债券发行等方式筹集资金，进行国内外债务管理，以支持公共投资和发展需求。

5. 财政监督与评估：公共财政进行财政预算的监督、管理和评估，确保公共资源使用的透明度和有效性。

公共财政的核心目标是实现国家的经济稳定和可持续发展，改善社会福利，并通过其财政职能来满足人民的基本生活需求。

同时，公共财政也具有平衡经济、调控社会和促进公共福利的功能，为政府提供决策依据和实践工具，以促进国家的繁荣和发展。

论中国公共财政前言公共财政是一个国家经济发展的重要方面，它涉及到政府的重要职能，即为公众提供必要的公共服务。

公共财政的重要性也不言而喻，它直接关系到国家的发展、人民的福利和经济的稳定。

本文将就中国公共财政的现状、问题及对策进行探讨。

中国公共财政的现状中国公共财政在历经多年改革和发展后，已经经历了从财政稳健到财政赤字，再到财政持续赤字的发展阶段。

根据国家统计局的数据，2019年全国财政总收入177.05万亿元，财政总支出222.21万亿元，财政赤字45.16万亿元，占GDP比重为4.9%。

这表明我们的国家财政收支出现了大幅度的缺口，这也反映了当前我国公共财政的困境。

在公共财政的收入方面，政府通过税收、财产收益、国有企业的利润等途径获得财政收入。

但是，在当前我国经济转型和消费升级的背景下，税收收入增速的下降使得公共财政收入减少。

而且，对于可持续发展项目的投资比例较低，也导致了财政收入的不稳定。

在公共财政的支出方面，政府需要用于教育、医疗、社会保障、环保等领域的投资和支出也在不断增加，这无疑增加了财政开支负担。

同时，基础设施、金融改革与发展等新兴领域的发展也需要政府大力投资。

这些都导致政府的财政支出超过了收入。

同时，我国无论是在城市还是农村，都存在社会公平和公正的问题，增加公共财政投入，促进社会公平和公正的实现，是当前我国公共财政面临的难题。

中国公共财政的问题在我国公共财政发展中，存在以下问题：政府财政收支平衡难度加大当前我国政府财政支出持续增加，而财政收入增长却相对缓慢，这就导致了政府的财政赤字逐年增大。

加之金融与电子商务的快速发展，商业垃圾和虚假广告数量猖獗，涉及到政府政策的服务适；制创新，方案层出不穷，需要政府大力投资，使公共财政面临着更大的挑战。

改革进展不够顺利尽管我国取得了一些成就，但公共财政改革的进展仍有待完善。

改革落实不力，如：政府在可持续发展上的投资占比偏低等问题。

如果公共财政继续沿着这样的路径走下去，我国公共财政状况将会面临更大的困难。

公共财政的概述（★）第一篇：公共财政的概述公共财政的概述公共财政在国民经济中占有重要地位，它对依法促进公平分配，调控宏观经济，合理配置市场资源，做好国有资产管理，起着不可代替的作用。

所谓公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。

公共财政主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效” 缺陷。

公共财政的历史使命，在于它支持、促进着市场经济体制的形成和发展。

有市场经济体制，必有公共财政，二者相互制约，相互促进，交替推动，共同前进，是一种紧紧捆在一起的双边互动的关系。

只有真正推行公共财政，才能建立与完善社会主义市场经济体制。

公共财政的特征公共财政具有以下特征：1.以弥补市场失灵为行为准则。

在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥基础性的作用，但也存在市场自身无法解决或解决得不好的公共问题。

比如，宏观经济波动问题、垄断问题、外部性问题等。

解决这些问题，政府是首要的“责任人”。

政府解决公共问题，对社会公共事务进行管理，需要以公共政策为手段。

而公共财政的制定和执行，又以公共资源为基础和后盾。

公共财政既是公共政策的重要组成部分，又是执行公共政策的保障手段。

相对于计划经济条件下大包大揽的生产建设型财政而言，公共财政只以满足社会公共需要为职责范围，凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项，公共财政原则上不介入；而市场无法解决或解决不好的，属于社会公共领域的事项，公共财政原则上就必须介入。

2.公平性。

公共财政政策要一视同仁。

市场经济的本质特征之一就是公平竞争，体现在财政上就是必须实行一视同仁的财政政策，为社会成员和市场主体提供平等的财政条件。

不管其经济成分，不管其性别、种族、职业、出身、信仰、文化程度乃至国籍，只要守法经营，依法纳税，政府就不能歧视，财政政策上也不应区别对待。

不能针对不同的社会集团、阶层、个人以及不同的经济成分，制定不同的财税法律和制度。

3.非市场营利性，又称公益性。

10公共财政职能10公共财政职能10公共财政职能一、单项选择题1. 以市场经济为基础的财政是(A)。

B.生产建设性财政2. 公共财政以满足(B)为出发点和落脚点。

B.社会公共需要C.国有企业需要D.每个公民的需要3. 公共财政活动的领域主要是在(D)领域。

4. (D)是指国家(政府)集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。

B.建设性财政5. 在计划经济体制下，全社会资源配置的主体是(C)。

6. 公共财政配置资源范围的大小取决于C()。

A.财政收入的多少B.财政支出的多少C.政府的职能范围D.政权机关的设置7. 公共财政必须为市场提供(C)的服务。

8. (D)是发展市场经济对公共财政提出的客观要求。

A.坚持公共财政的公开化B.坚持公共财政的市场营利性C.坚持公共财政的法治化D.坚持公共财政的非市场营利性9. 公共财政收入分配职能的目标是(D)。

A.实现按劳分配B.完善收入体制C.实现共同富裕D.实现公平分配10. 对收入和财富分配的结果进行纠正，属于财政(A)职能的范畴。

二、多项选择题1. 公共财政具有以下基本特征(ABCD)。

A.公共财政是非营利性的财政B.公共财政是弥补市场失灵的财政C.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务D.公共财政是法治化的财政E.公共财政是营利性的财政2. 公共财政的法治化要求(ABDE)。

A.政府的全部收支要编入预算B.公共财政要以法律为基础，依法理财C.政府预算要接受证监会和人大的监督D.政府预算收支运行和管理要做到规范、公开、透明E.政府预算要经过同级人民代表大会审查批准3. 公共财政的职能包括(ABD)。

C.公开市场业务D.经济稳定和发展4. 公共财政配置社会资源的机制和手段主要有(ABD。

A.优化财政支出结构B.为公共工程提供必要的资金保障C.发挥财政转移支付作用D.通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，提高社会整体投资效率E.通过税收等调节个人消费水平和结构5. 以下属于财政资源配置职能手段的主要是(ABC)。

中国公共财政同学们，大家好，我们今天利用半天的时间把中国公共财政这本书给大家作一个整体的串讲。

但由于时间的问题，这么厚的一本书，我们不可能在半天的时间里细致的讲授，所以我们今天的主要任务就是把这本书的整体框架结构以及它的每一章、每一编主要的理论点，也就是我们所说的重点，大家需要关注什么，有些什么理论上的一些难点的东西需要注意，在这里给大家做一个梳理，以便于大家自学。

好，下面我们就正式开始。

公共财政这本书整体上分为四大部分。

其中第一部分是引论，大家需要特别注意引论部分，因为它是全书的一个基本的框架结构，是一个理论基础，有关公共财政的基本的知识点，包括公共财政的一些特征，包括构建公共财政的重要性以及我们国家在构建公共财政的过程中的一些历史沿革，以及今后我们公共财政继续完善的问题，这些基本的知识点都是在引论部分展开的。

后面还有三编，即功能编、管理编、技术编，我们分别来探析。

引论先来看第一部分，关于公共财政及本书的框架，我刚才说了，这个框架它不仅仅是说明了我们这本书的框架结构的问题，而且它是为我们全书，为整个公共财政奠定了一个基本的理论基础。

在这里面，我提醒大家要注意这么几个问题：一、社会经济活动的两大领域首先要特别注意的就是整个社会经济活动的两个领域，所谓整个社会经济活动，它是由两个相对独立的领域所组成，一个领域我们叫市场经济领域，或者我们用经济学的话说叫私经济领域，那么私经济领域大家比较熟，厂商、消费者组成了一个活动的基本的市场经济，我们说建立市场经济体制，让市场在资源配置中发挥基础作用，主要指的是这个意思，这一部分领域消耗了一部分社会资源，它为社会提供出一种产品，我们在经济学上把这种产品叫作私产品，私产品由市场提供出来以后，它是要满足社会成员的一种需求，这种需求我们对应的把它叫做私需求，那么市场经济、私经济领域提供私产品满足社会的私需求，大家非常熟悉，它中间有一个等价交换，换句话说，大家在市场购买的任何商品，满足自己生存所消费的各种商品，大到住房、汽车，到冰箱、彩电，小到衣食住行各个方面，应该说都属于私经济范畴。