民生档案建设和管理存在问题探析

第１０卷第１期　２０１１年３月　南通航运职业技术学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＮＡＮＴＯＮＧ　Ｖ０ＣＡＴ１０ＮＡＬ＆ＴＥＣＨＮＩＣＡＬ　ＳＨＩＰＰＩＮＧ　ＣＯＬＬＥＧＥ　Ｖｏ１．１Ｏ　Ｎｏ．１　Ｍａｒ．２０１　１　

ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７１—９８９１．２０１１．０１．００４　

高校民生档案利用工作中存在的问题及对策　

王建字　（南通航运职业技术学院院长办公室，江苏南通２２６０１０）　

摘要：档案利用工作是档案管理的核心，也是档案收集、整理、保管、鉴定工作的价值实现过程。文章分析了高校　民生档案利用工作的现状，剖析了民生档案利用工作中存在的问题，提出了进一步加强和改进高校民生档案利用的措施　和建议。　关键词：高校；民生档案；对策　中图分类号：Ｇ６４７．２４　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１．９８９１（２０１１）０１．００１２．０３　

０　引言　档案利用工作是评价档案工作成功与否的关键，要搞好民生档案工作，关键是要做好民生档案利用工　

作，而当前高校民生档案利用工作中尚存在很多的问题。为提高高校档案工作水平，充分发挥高校民生档案　

的作用，笔者根据多年的高校档案管理实践，详细剖析了高校民生档案利用工作中存在的问题，并提出了加　强和改进高校民生档案利用工作的对策及措施，以期为提高高校民生档案的利用效率提供借鉴。　

１　高校民生档案利用中存在的问题　１．１　资源不足、管理队伍整体素质不高，无法满足档案利用的实际需要　

长久以来，档案部门多重物轻人，重视红头文件以及教学、会计、科技档案的收集，忽视了涉及民生档案　

的收集，造成了室藏民生档案总量偏少；另一方面，民生档案分布在各门类档案中，各类档案的整理方法和要　求不同，而相关专兼职档案人员专业水平参差不齐，档案队伍整体素质不高，特别是兼职档案员，绝大部分都　

没有接受过档案人员上岗培训，导致档案专业知识普遍缺乏，这就给民生档案的收集和整理工作的规范化、　

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【摘要】民生档案关系到民众切身利益，做好民生档案工作对维护公民合法权益、解决民生问题等都有着重要的作用。文章针对当前民生档案工作存在的问题，提出加强民生档案管理必须采取的举措，从而促进民生档案能更好的保护人民群众根本权益，服务和谐社会。【关键词】民生档案；服务；和谐社会一、民生档案的范围和价值民生档案就是涉及到民众切身利益、与民生问题紧密相关的档案，如教育、就业、婚姻、财产继承、社会保障、医疗卫生、社会管理等民生领域中形成的各类档案。民生档案涉及面宽泛，几乎涉及社会生活的方方面面。民生档案具有重要的原始性、基础性、凭证性特征。随着社会的发展和进步，公民对与自身利益密切相关的档案信息愈加关注，自主利用档案的意识逐渐加强，利用需求持续增长。做好民生档案工作对维护公民合法权益、解决民生问题、缓解社会矛盾、促进社会稳定、推进和谐社会建设等都有着重要的作用。二、民生档案管理现状及存在问题（一）民生档案制度不健全、管理不规范目前国家尚未出台有关民生档案工作的规范化管理制度和行政规章，各部门对于民生档案包含的内容、建档标准、归档范围、保管期限等标准不统一，管理工作不规范。（二）对民生档案的重要性认识不足在归档整理工作中，重事轻人、重物轻人、重著名人物轻普通人物；在档案利用方面，重机关团体利用轻个人利用、重为机关团体服务轻为普通百姓服务。（三）民生档案资源内容分散，共享程度不高民生档案种类繁杂，数量较多，形成主体多样，档案管理分散。所涉部门之间存在着条块分割和各自为政的现实情况，进而影响民生档案信息资源的共享。（四）民生档案信息内容存在失真如房产档案中的身份失真，人事档案中的年龄、工龄失真，医疗档案中的病例失真，工程档案中的竣工图失真等是常见的情况。（五）民生档案数字化程度较低民生档案利用率较高，但数字化程度偏低，不便于检索和查找。三、加强民生档案管理的举措（一）整合民生档案资源，建立完整的民生档案资源体系民生档案并不是一种新的档案类别或者档案资源，实际上档案部门之前已收集和整理了很多民生档案。目前要做的就是挖掘现有馆藏中业已存在的民生档案资源，加以整合，建立面向民生、覆盖人民群众的档案资源体系。利用已有的资源，可以避免重复建设、二次投资，既能节约成本，又能顺利开展民生档案工作，可达到事半功倍的效果，同时也能丰富民生档案的馆藏。（二）建立健全民生档案管理的法规制度，优化民生档案管理体系民生档案的法律法规建设可以为档案服务民生提供有力保障，档案管理部门应以档案法律法规为准绳，建立健全档案工作制度，从档案源头抓起，确保各个行业或部门形成的档案齐全完整，为服务民生提供真实可靠的档案信息来源。同时对民生档案实体进行分散保管，统一指导，促进民生档案管理规范化。（三）树立服务民生的理念，建立“以人为本”的服务机制1.转变传统观念。应当始终以服务民生为主旨，转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系；转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，像重视机关团体利用那样重视人民群众利用，建立方便人民群众的档案利用体系。树立服务民生与服务业务并重，服务领导与服务群众并重的观念，将“以人为本”的服务理念，牢牢贯穿于民生档案工作的每一个环节。2.转变服务方式。在做好日常服务的基础上，改变坐等上门、你查我供的接待式服务传统，丰富服务手段，简化民生档案查档手续，对有特别需要的群体及个人开辟利用档案服务的“绿色通道”。实行“四个结合”:即被动接待与主动推介相结合、现场查阅与来电来函代查相结合、实体查阅与网上查阅相结合、随机回访与跟踪服务相结合等人性化服务方式，提高民生档案的查准率和查全率，为人民群众提供最优质的服务。3.提高服务能力。建立民生档案信息中心，将与市民生活密切相关、利用需求较高的民生档案资源，如独生子女、就学就业、婚姻状况、社会保险、医疗卫生、市政动迁、房屋产权等优先数字化，建成专题数据庫。通过计算机实施在线检索利用，缩短查找检索档案时间，让公民迅速获取所需信息，大幅提高档案工作服务民生的能力。充分利用档案信息化的平台，扩大民生档案服务的时空范围。同时实现各部门之间档案资源共享，方便民生档案集中统一管理。4.加强宣传，进一步扩大民生档案的社会影响。民生档案涉及面广，反映在社会生活的各个方面和不同层面，但因其社会影响小，往往容易被人们所忽视。抓民生档案工作是一项系统的社会工程，需要全社会的密切配合与协作。可以借助报刊、杂志专版宣传，在政府信息公开查询中心、档案网站开设网上专栏，还可以借助电台电视台的民生专题节目，用真实的案例来重点宣传民生档案在改善民生、维护群众合法权益中“四两拨千斤”的重要作用，扩大民生档案的社会影响力，使民生档案深入人心，从而促进民生档案事业的发展。民生档案与广大群众的切身利益息息相关，与社会和谐、稳定密不可分。档案部门要秉承“关注民生，服务大众，促进和谐，造福社会”的原则，用制度保障民生档案收集齐全、整理科学、利用便捷，切实开展好民生档案工作，按照构建和谐社会的要求，把民生档案工作摆在突出位置，保护人民群众根本权益，积极推动档案事业的发展。参考文献：[1]严永官.服务民生--档案工作的正确方向[J].中国档案,2009(2).[2]吴海琰.民生档案管理利用的调查与思考[J].北京档案,2009(8).

第 131 页2019/3 工作指导 总第311期坚持以人民为中心　做好民生档案管理工作文/昭通市档案馆　王萍

基于习近平总书记所提出的“以人民为中心”的发展思想，其本质便是要让人人都参与到现代和谐社会的建设进程中，以群策群力共享建设成果。对此，当前的民生所想便是我国民生档案管理工作的具体方向，如此方能确保档案行政管理部门的相关工作紧跟时代发展步伐，进而切实发挥民生档案的积极作用来解决当代老百姓所普遍关注的民生问题。一、规范和指引民生档案的利用，促工作有序开展基于当代群众对民生档案的迫切需求，所以加强对民生档案利用的规范性和指引具有非常重要的现实意义。然而，针对我国当前民生档案管理的现状而言，由于相关部门未能对此给予适当的指导和引导，加之与民生保障相关的各部门，其所开展的民生保障工作也通常仅是与自身工作相关，这便使得档案在跨部门与跨地区方面的合作与指引都极为稀少，继而导致群众要想办成一件事，往往需要来回穿梭于多个部门或机构，这不仅让群众的信息使用与查询过程变得极为复杂，且亦不利于民生相关工作的有序开展。二、加大民生档案的现代化建设，提升管理水平随着信息时代的到来，电子计算机与网络技术的运用与普及使得越来越多的电子文件产生。如今，基于人民群众对信息有了更快、更全、更多的需求，则民生档案管理也唯有逐步促进自身往现代化的方向发展，并不断强化自身的信息化建设，方能在加速民生档案的信息化进程同时满足推动我国民生档案管理工作的有序开展。当然，除了以上要求，则实际的民生档案管理过程还需始终将关注民生以及改善民生作为工作的主要着力点，以全面促使民生档案管理工作再逐步往数字化的方向发展，继而切实建立起科学、严密的工作责任制，将具体的责任及任务落实到人头，如此一来，方有助于电子化民生档案目录的形成，继而可切实为民众提供更加优质的在线查询服务，从而确保民生档案利用效率有效提升。最后，考虑到此前，群众需要办成某一件事往往需要来回穿梭于各部门之间，不仅耗费大量的时间与精力，且办事效率极为低下，对此，为切实解决民生需求，电子档案的管理亦可积极建立起可供相关部门及民众查询的档案窗口，以最大限度方便百姓利用民生档案，并切实提高民生档案管理工作的效率及水平。三、服务创新，提高民生档案的服务实效随着“以民为本”理念的逐步深入，逐步成为了民生档案管理工作的重点内容。要切实提高我国民生档案服务的实效性，关键在于强化民生档案的信息化建设。这样不但能够创新民生档案管理工作方法，而且还能够更好地满足广大民众对民生档案管理工作的需求，切实维护我国社会发展的稳定与和谐。至于该如何切实发挥民生档案管理工作成效。则需从以下几方面做起：（一）积极利用现代媒体加大对民生档案的宣传。从而让更多的民众了解我党当前所推行的各类惠民政策，如此将有助于为民生档案管理营造良好的工作氛围。（二）在档案的编制方面，需逐步往多元化、系列化的方向发展。并适时举办一些与文化教育、住房建设、医疗保险等当代百姓普遍关注的教育活动，让群众更加了解党的惠农政策，继而切实了解到民生档案管理对维护我国社会发展的重要性。（三）民生档案管理工作的开展。相关部门需努力开辟一条个性化的发展道路，并始终基于当代民众对惠民政策和相关档案的需求来为百姓定期搜集一些与其切实利益息息相关的法规政策。诸如拆迁、土地、住房、优抚、劳动保障、农民增收、计生、医疗、教育、“三农”等等，让更多的人民群众能及时了解我国当前所推行的各项惠民政策，进而做到想民之所想，办民之所欲，维护我国社会发展的稳定与和谐。四、管理制度创新，确保工作顺利进行要想确保民生档案管理工作的有序开展，则必然要依赖于科学、完善的管理制度。而随着我国社会的快速发展，使得传统的民生档案管理制度无法满足当代民生档案管理需求。对此，当代民生档案管理工作除了需积极建立起与之相契合的管理制度外，尚需逐步往其他领域拓展。并结合我国其他管理业务的相关政策及标准，诸如劳动、社保、卫生、教育等，由此方能切实促进我国民生档案管理工作进一步完善。民生档案管理制度的建立，除了需将与民生档案管理相关的诸如工作部署、考核、奖惩机制、目标责任制以及档案收集和业务指导范围等方面事项全然囊括在内外，尚需加强与其他部门之间的沟通，以切实制定出满足我国当下发展实情，且方便民众利用的民生档案管理制度，如此方有助于维护我国民生档案管理工作的有序开展。总之，就民生档案制度的建设，相关部门应务必对工作部署、考核、奖惩机制、目标责任制以及档案收集和业务指导范围等诸多方面予以合理指导，并切实促进我国民生档案管理工作逐步往信息化的方向发展，如此方能在满足社会发展需求，同时切实发挥民生档案的积极效力，从而真正实现为民所用的目的。【参考文献】[1]王爱萍.做好民生档案管理工作的对策探析[J].黑龙江档案,2017(3).[2]左丹.针对新形势下吉林省民生档案管理方面的工作探讨[J].现代国企研究,2017(24):45-46.[3]刘艳.民生档案管理工作存在的问题和对策[J].黑龙江档

第３６卷第４期　

２０１５年４月　湖南科技学院学报　

ｏｕｒｎａｌ　ｏｆＨｕｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｅｎ２ｉｎｅｅｒｉｎｇ　、，ｏ１．３６　Ｎｏ．４　

Ａｐｒ．２０１５　

农村民生档案工作的运行模式探析　

吴青霞　

，　（湖南科技学院档案馆，湖南永州４２５１　９９）　

摘要：农村民生档案是了解和解决农村民生问题的重要资料，研究和完善农村民生档案工作的运行模式，使之充分为　

我国新农村建设服务，是所有档案工作者都要正确对待的新课题。为使农业农村档案工作更好地促进民生，为农业增效、农　民增收和农村稳定服务，文章就农村民生档案工作的运行模式进行探究分析，并探寻改善民生工作的途径。　

关键词：农村；民生档案；运行模式　中图分类号：Ｇ２７０　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３－２２１９（２０１５）０４－０１７１－０３　

中国自古以来就一直把“民生”与“国计”相提并　

论，把民生问题与国家发展、政权稳定紧密联系在一　”。　

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央接过历史　

的接力棒，提出了以实现“中国梦”为核心的民生发展战略，　

这使得我党在坚定不移地秉承“以人为本”、“和谐社会”　

的执政理念的基础上，又将关乎民生领域的理论问题上升到　

了新的高度，这也为今后在民生领域的政策制定，有针对地　

解决民生问题，推动社会的有序健康发展奠定了一个良好的　政治理论基础。　

一农村民生档案工作的内涵与价值　

农村民生档案是指涉农机关、社会组织和个人在生产实　

践活动形成的与农民群众利益直接相关的专门档案，是农民　

民生问题的原始记录和真实反映【２Ｊ。笔者根据已有的现阶段　

农村民生档案工作概况，总结出了农村民生档案工作运行所　

涉及的主要内容：（１）农民产权户籍档案即农民的房屋权属、　

危（旧）房改造、宅基地审批、劳动力状况、家庭人口户籍　

等方面的档案；（２）农民生产档案，即农民在农业生产过程　

中形成的包括土地承包、租赁合同、耕种、收成、病虫害防