对民生档案资源体系建设及利用的思考

民生档案管理存在的问题及对策

民生档案管理存在的问题及对策

民生档案管理存在的问题及对策

[关键词]民生档案;管理;对策

一、民生档案管理存在问题

我县的民生档案建设工作起始于2006年。

经过几年的探索实践，基本掌握了民生档案的特性及发展脉络。

民生档案种类繁多，涉及面广，包括：下岗职工档案、养老保险和医疗保险档案、再就业档案、低保档案、残疾人档案、社会救助档案、婚姻档案、土地承包(延包)和流转档案、失地农民档案、新型合作医疗档案、城镇居民医保档案、独生子女档案、公民出生档案、房产档案、公证档案、婚姻档案、地籍档案、林权档案等近40种。

由于立档单位多，要求不统一，管理水平参差不齐。

给民生档案规范化管理造成诸多困难，并产生一些亟待解决的问题，具体表现出以下几方面问题。

1.部分涉民单位的民生档案管理较为混乱。

从工作实践中看，有的档案管理人员岗位职责不明，流动性大。

有的乡镇、县直单位只注重文书档案资料的归档整理和移交进馆，而对专业档案(也就是涉民档案)要求则比较松散，随意性较大，造成部分涉民单位的民生档案管理比较混乱。

有的乡镇、县直单位的民生档案资料不仅没有交档案室集中统一管理，留存在有关的股室或乡镇各站办保管，而且长期以来没有进行整理归档，零零散散地随处堆放，处于无序管理或失管状态。

有的单位随意借阅，不履行借阅手续，遗失现象较为严重。

2.个别不愿意移交到期的民生档案。

一是个别涉民单位档案法治观念不强，以平时业务工作要经常查阅为由，不愿意把到期的民生档案移交给县档案馆。 二是影响到单位的经济利益，而不愿意移交。

3.民生档案管理分散，不利于资源共享。

民生档案涉及面广，形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，群众查阅利用很不方便，民生档案的资源共享程度不高。

民生档案资源体系是档案丁作服务民生的重要基　

础和前提。经过几年的努力，民生档案资源体系建设虽　

然取得长足进展，但南于历史的原因和诸多因素的制　

约，普遍存在着文件材料应归档未归档、档案应进馆未　

进馆以及规范化管理程度低、信息化管理程度低、资源　

整合与共享程度低等“短板”，与日益增长的民生档案　

利用需求的“剪刀差”仍然明显。基于此，笔者以为，我　

们目前最需要做的是站在战略高度，从实际出发，全面　

构建民生档案资源体系并确保其有效运转，使其更好　

地适应档案Ｔ作服务民生的需要。　

与一般档案一样，整个民生档案资源体系由档案　

实体管理系统和档案信息共享系统承载。　

民生档案实体管理系统的骨架，由各级各类档案　

馆、各级涉民主管部门、基层各涉民组织单位等档案实　

体保管主体组成，呈多层级“树状结构”。从职能和功能　

定位看：各级各类档案馆是枢纽：各级涉民主管部门是　

主渠道：基层各涉民组织和单位是源头。此外，民间组　

织、民营企业、家庭和个人等档案实体保管主体是民生　

档案实体管理系统的补充结构。　民生档案信息共享系统，以各级各类档案馆、各级　

涉民主管部门、基层各涉民组织单位等立档单位为信息　

供体，借助互联网平台，组成网状结构的民生档案信息　

互联系统　一个完备的民生档案信息共享系统，可以实　

现可公开民生档案信息的跨库检索和信息资源共享。　

各类主体、供体在民生档案实体管理系统和信息　

共享系统中的功能、职能和主要任务，互相联系又各不　

相同且互为补充。具体如下：　

一、各级各类档案馆主要职能和任务　

作为民生档案实体管理系统的枢纽和民生档案信　息的重要供体，档案馆在民生档案资源体系建设中主　要担负下列职能和任务：　

（一）提出民生档案资源体系建设的战略规划。各　

级国家综合档案馆是集中保管辖区内同有各类档案资　

源的法定场所，但长期以来，由于受传统管理模式和思　

维惯性的影响以及客观条件的制约．相当一部分闰家　

综合档案馆只注重接收机关事业单位的义书档案，忽　

２０ｌ１年ｌ１月　

（总第１４２期）　大众商务　Ｐｏｐｕ１ａｒ　Ｂｕｓｉｎｅｓ　ｓ　

浅议高校民生档案“两个体系＂建设　

陈亚芹　

（商丘师范学院经济管理系，河南商￣＿４７６０００）　

【摘　要】贯彻以人为本，积极推进高校民生档案“两个体系”建设是中国特色档案事业一项新的伟大工程。但是，目前在部分高校档案工　

作实践中，民生档案资源建设与“两个体系”还存在着差距。因此，加强高校民生档案“两个体系”建设，对于丰富和整合馆藏民生档案的资　

源，便于人民群众利用档案的服务机制等有重大意义。　

【关键词】高校；民生档案；　

中图分类号：Ｇ２７９．２　两个体系建设　

文献标识码：Ａ　

引言　

民生档案是“察民情、解民忧、维民权”的重要资源，具有　较强的查考性、严肃性和权威性，她可以“凭据”帮你寻根溯　

源，用“数字”为你去伪存真，如工资档案可核实工龄等，文书　

档案可进行工作查考、享受党的惠民政策、以及维护合法权益，　学籍和房产档案可办就业手续和确定房产权等。可以说，民生档　

案是一种难以估量的信息资源和效益资源。高校民生档案是高校　各项管理活动的历史记录在档案工作中的集中表现。积极探索高　

校民生档案“两个体系”建设，能够从体制优化、资源整合、服　

务管理、信息化建设等方面对高校民生档案进行创新管理，能够　

为高校师生“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有　所居”的目标提供优质的档案服务。　

１高校民生档案“两个体系”建设的内涵诠释　

“民生”一词由来已久，最早出现于春秋末年的《左传・宣　

公十二年》，　“民生在勤，勤则不匮”，　民生包括着人民的衣、　食、住、行、生、老、病、死等各方面。在《辞海》中，民生的　

解释为“平民的生计”。民生问题既是政治问题，又是人心问　题，是关系到国家民族稳定和谐、经济社会繁荣昌盛的大事。党　

的十七大报告特别强调要加快推进以改善民生为重点的社会建　

设。因此，改善民生、解决民生问题已成为党和国家当前以及今　后一个时期的重要工作目标和任务。改善民生、解决民生问题离　

新形式下如何做好　农村民生档案工作　

——以围场县为例分析　

所谓民生档案是指国家机关、社会组织或个人　

在社会活动中形成的与人民群众利益密切相关的档　

案，是社会管理活动的历史记录，是维护群众合法　

权益、解决民生问题不可缺少的原始凭证和重要依　

据。本文就围场县民生档案管理现状谈谈新形式下　

如何做好民生档案工作。　

１　围场县民生档案管理现状　

近年来，围场县档案局在县委、县政府的支持　

下，不断加强民生领域档案管理，有力推进了民生　

档案资源的有效开发利用。自２００６年始，该县档　

案管理部门利用３年时间集中抓乡镇档案工作，全　

县有３６乡镇、５个行政村晋升为省级标准，乡镇　

档案室升级率达到了９７％，这些乡（镇）、村档案资　

料包括党政公务文件材料，农村经济发展过程中形　

成的文件材料，农业推广新技术、新品种材料，与　

农民切身利益直接相关的资料，如计划生育、土地　。承包及流转、宅基地管理、农村政权建设，科学文　

化普及，农业农村发展和农民生产生活情况的真实　

记录等，反映了该县农村的变化过程和历史原貌，　

是农民维护自身利益的重要凭证，是民情、村情的　

重要信息资源。２００８年初步构建了民政、医疗卫　

生、劳动和社会保障、残疾人、消费者维权５大民　

生档案体系。与此同时，还重点抓了婚姻登记、农　

村低保、就业和再业、医疗保险、新型农村合作医　

疗、各项惠农政策的落实等与民生相关档案的建档　

与规范；积极为民营企业服务。　

２存在的问题　

２．１法制意识不强。民生问题涉及社会各个领域，　

许多涉民单位各自为政，强调各种困难，对涉民档　

案没有规范和统一管理，存放在承办部门，许多重　

要民生档案资料甚至还散存在个人手中，造成档案　

没有建档、保管条件差、无专人负责、无制度和经　

费保障等问题，无法为群众提供服务。　

２．２档案干部队伍建设较为滞后。档案员多为兼　

职，人员变动较频繁，队伍不够稳定；缺乏业务教　

育和培训，专业技能不熟　致使档案管理混乱。　

２－３　民生档案工作的建设不力。如资金投入不够，