应急管理概论

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应急管理概论

第一篇总论

★突发事件的定义

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会灾害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

★突发事件的特征

（一）突发性和紧急性

（二）严重性

（三）不确定性

（四）社会性

（五）同时涉及程序化与非程序化决策

★我国突发事件分为

（一）自然灾害

（二）事故灾难

（三）公共卫生事件

（四）社会安全事件

突发事件涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，或者是几类的复合，最为严重的突发事件往往成为危机。

★中国突发事件的分级

突发事件等级

1级（特别重大）红

2级（重大）橙

3级（较大）黄

4级（一般）蓝

★突发事件分级的影响因素

（一）突发事件的客观属性

（二）突发事件作用对象的承受能力

（三）社会整体对突发事件的控制能力

★突发事件分级的重要性

事件的级别水平将直接决定了预警信息的发布水平、预案的启动级别、响应级别、处置规模与手段的抉择等诸多问题

★中国突发事件的分期

（一）酝酿期：预防与应急准备

（二）爆发期：监测与预警（三）缓解期：应急处置与救援

（四）善后期：事后恢复与重建

★我国应急管理的发展阶段

里程碑一：2003年应急管理元年

中央统一指挥，地方分级负责

依法规范管理，保证快速反应

完善检测体系，提高预警能力

改善基础条件，保障持续运行

里程碑二：2004应急预案编制年

2004年1月，召开了国务院各部门、各单位制定和完善突发公共事件应急预案工作会议；

里程碑三：2005年推进“一案三制”

4月，《国家突发公共事件总体应急预案》

7月，首次“全国应急管理工作会议”

12月，国务院应急办成立

里程碑五：2007年基层应急管理工作年

5月，全国基层应急管理工作会议

11.1 《中华人民共和国突发事件应对法》

里程碑六：2008年大考之年

汶川地震

北京奥运

★应急管理的内涵

应急管理是针对各类突发事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件），从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理。

新应急管理概论知识点总结

一、应急管理的概念和意义

1. 应急管理的定义：应急管理是指面对灾害、事故或突发事件时，为了保障生命财产安全，利用各种应急资源，采取预防、准备、救援和恢复等措施，对事件进行组织、指挥、协调和管理的一种综合性管理行为。

2. 应急管理的意义：应急管理的目的是通过科学、有效的管理和应对措施，尽可能减少灾害或事故损失，最大限度地保障人民生命财产安全和社会稳定，促进社会经济和文明进步。

二、应急管理的基本原则

1. 灾害防范优先：强调预防灾害，减轻灾害风险，降低灾害损失。

2. 综合协调：强调多部门、多层次的协调配合，形成合力应对灾害。

3. 突出效益：在资源有限的情况下，追求最大的效益，最大限度保障生命财产安全。

4. 公开透明：信息公开透明，确保公众和媒体对灾害事件的及时了解和监督。

5. 国际合作：积极主动地参与国际应急管理合作，加强国际援助和支持。

三、应急管理的内容和要素

1. 灾害信息和预警：包括灾害信息采集、监测、预警和发布等工作。

2. 灾害风险评估：对灾害风险进行科学评估和分析，确定应急管理的重点和方向。

3. 应急预案和演练：编制并不断完善各类应急预案，开展针对性的演练，确保应急处置的顺利进行。

4. 应急救援和控制：对突发灾害事件进行救援和控制，保障受灾群众的基本生活和安全。

5. 灾后恢复重建：对灾后受灾地区进行重建和恢复，恢复正常生产和生活秩序。

四、应急管理的机构和体系

1. 政府应急管理机构：国家级、地方级的应急管理部门，负责对应急管理工作的组织、领导和协调。

2. 企业和单位应急管理体系：各类企事业单位建立应急管理机构和体系，负责本单位内部的应急管理工作。

3. 社会力量参与：通过相关法律、法规的支持，鼓励社会各界积极参与应急管理工作。

五、应急管理的国际经验和借鉴 1. 美国的FEMA机构：美国联邦应急管理局，应对各类灾害和危机事件，提供应急救援和恢复重建支持。

应急通信概论

应急通信大环境

应急通信系统是应急管理的保障系统之一，《中华人民共和国突发事件应对法》第23条规定：国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。

应急通信范畴

坚持问题导向

近些年来，我国重大突发公共事件时有发生，给公共安全造成严重威胁，大力发展我国的应急通信系统势在必行。欧美等发达国家正在加强应急通信系统的研究开发工作，多个国际标准机构研究应急通信技术，制定应急通信标准。我国应该吸取这些先进技术，并结合我国应急通信的具体情况，发展我国应急通信系统，制定相应的应急通信标准，进一步规范我国应急通信系统的建设。

当前，我国应急通信保障系统不够完善，许多系统缺少多种通信手段的集成。有些通信网络带宽较窄，不足以支持视频图像等宽带多媒体业务，并且各专业部门应急通信系统缺少统一规划和互通标准，应急指挥平台很难互联，部门联动效率低下。

在设计突发事件应急通信系统时应充分考虑以上问题，选择科学合理、经济适用的解决方案。

考虑共性需求

突发公共事件有一定的共性特征，通信系统的设计要考虑共性需求。突发公共事件应急平台对应急通信的共性需求主要有：

1．应急通信网络以现有的有线通信网络、移动通信网络和卫星通信网络为骨干通信网络，并实现互联互通，保证各级各类应急平台之间的通信畅通，满足话音、数据和视频图像等业务的实时传输。

2．实现现场不同应急通信手段的整合和互联互通，满足现场与应急平台之间话音、数据和视频图像等业务的实时传输。

3．保障在特殊环境（如沙漠、海洋、边远地区）里常规通信无法覆盖条件下的应急通信联络畅通。

4．通信终端能够提供不同的接入方式，保证在事发现场能够接入至少一种通信网络。

5．应急通信系统能够提供一对一、一对多和多对多的通信模式，保证指挥人员指令快速下达。

6．公用通信网络在超饱和之时，保证应急人员的优先通话权。