两个责任传导压实机制建设现状问题与对策措施

“两个责任”传导压实机制建设现状问题与对策措施“推动全面从严治党向基层延伸”，是中纪委六次全会《报告》提出的今年党风廉洁建设五项重点任务之一。

围绕如何把“两个责任”压力传导到县乡、责任压实到基层，通过座谈、走访、问卷等方式，我们开展了调研工作，并立足破解问题，从机制建设入手，在构建与完善明责、定责、履责、问责“四位一体”责任体系方面进行了认真探讨。

一、现状问题通过调查发现，县级党委和纪委在落实“两个责任”上，认识准确、措施有力、执行到位，但一些乡镇和部门落实上还存有差距。

特别在主体责任落实上，存在基层党委（党组）担当意识薄弱，执行标准不高，执行力层层递减等问题。

在责任传导与压实上，思想认识、机制构建、责任落实等层面还存有问题，主要表现是“不愿抓、不会抓、不真抓”。

（一）思想层面“不愿抓”的问题一是存在政绩观错位。

基层党委主责主抓意识不强。

长期以来，乡镇党委坚持以经济建设为中心，许多党政领导干部言必谈经济、行必为经济，对党风廉洁建设工作基本上停留在年初讲个话签个责任状，年终迎接上级党风廉洁建设责任制考核时作个汇报表个决心，对基础性、常规性工作过问少，主体责任明显“让路”于中心工作。

在惯性思维引导下，一些单位党组织仍然认为反腐败主要是纪委的工作职责，很多与反腐倡廉相关的事，都喜欢交给纪委全权代办，个别的习惯把落实党风廉洁建设责任制“全盘”交给纪委（纪检组）去做，认识不到党委主体责任和纪委监督责任应该分提并论。

有的还把从严治党等同于反腐倡廉，觉得全面从严治党也是纪委的事，党委主要是提要求、听汇报，习惯于开会部置任务、发文分解责任，把落实主体责任停留于表面，没有真正做到“四个亲自”，重形式、轻内容，重部署、轻落实的现象较为突出。

二是责任意识淡薄。

有的基层党委（党组）领导班子成员只重视具体业务工作不重视党务工作，把“一岗双责”仅仅理解为自己带头廉洁自律、执行相关规定，没有用实际行动抓好落实、管好干部、带好队伍。

对下属要求不严，管理约束不多，满足于“不出事”；个别的贯彻落实“三转”不到位，继续把纪委作为“灭火队”“抢险队”。

比如，在镇区街道“急、难、险、重”工作中，仍能看到纪委书记身影，有的指派纪委书记去做新农村建设、工业园区筹建等方面的拆迁上访户“思想工作”，安排纪委书记做一些与自身业务无关联的“份外”工作。

三是适应“三转”滞后。

对部门单位纪委（纪检组）来讲，也存在监督责任意识不强的问题。

比如，有的纪委（纪检组）认为党委（党组）是主体责任，自己只是监督责任，责任有主次之分，党委（党组）布置什么、关注什么就去做什么，不能有效发挥组织协调和督促推动作用；有的还没适应“三转”要求，在理解和把握监督责任上存在偏差，主观上不愿意退出一些不该参与的工作，害怕不分管点其他业务工作没有话语权。

工作方式也相对简单，停留于抓考勤纪律、处理信访等方面，没有充分履行主业主责；有的监督定位不准，习惯于对一般干部职工监督，不愿、也不敢对同级党委（党组）进行监督。

一些基层纪委对同级党委的监督存有多重顾虑，担心强化执纪监督问责会影响与党委班子和全体干部的关系，纠结于“反腐败特别是指名道姓曝光案件，会影响部门单位形象、影响经济发展”，对发现的问题仍倾向于大事化小，部门消化，捂着掩着不愿公开不想公开，在监督检查、纪律审查、责任追究等方面失之于宽、松、软。

（二）机制层面“不会抓”的问题一是重制度轻执行。

对落实“两个责任”文件精神和相关规定疏于贯彻落实，在制定计划和分解责任时，照抄、照搬、照转上级或者往年内容，存在责任范围不具体，责任分解没有细化和量化，针对性和可操作性不强等实际问题。

在制度执行上，“一手硬一手软”，责任追究形同虚设，制度保障相对乏力，存在将制度停留在纸上、墙上的现象。

不注重跟踪问效，只尽责不负责，只履职不担责，忽视监督检查和督促落实，特别是缺少对重点岗位、重点领域、重点环节监督检查，即使开展检查活动，也往往走马观花，起不到纠错警醒作用。

该抓的没有抓、该管的没有管、该协调的没有协调，推进落实工作方法老套、对策措施不力。

二是重形式轻内容。

特别对“两个责任”落实情况检查而言，每年考核工作基本安排在年中和年末举行，尤其以年末为重，由于考核覆盖面大、涉及内容广、牵扯事项多，加上以“听和看”为主，缺少“评和议”权重，形式东西多，实际内容少，导致考核力度不够，结果运用准确性、科学性欠缺。

考核结果运用也大多停留于单纯通报情况，对先进单位的褒奖激励和对落实责任不力的惩处力度还不够，没能真正将考核结果运用到干部选拔使用、部门工作评价、问责追究上来，制约了考核导向作用发挥，不能有效调动责任主体积极性。

三是方式方法不多。

对深化“三转”、落实“两个责任”缺乏方式方法创新。

习惯于以文件落实文件，以会议落实会议，基本套路就是“组织开会—转发文件—带队检查—报告收尾”，离开上级指示部署就束手无策。

特别在落实党委主体责任上，不能根据不同时期党风廉洁建设工作重点和具体要求进行细化、量化，考核分值设置科学性、合理性还不够，在责任分解和考核评价等方面存在定性指标偏多、定量指标偏少问题，缺乏有效实用的量化评价机制，仍然需要借助听汇报、看资料、搞测评等方式，“可执行”“可监督”“可检查”的操作性和针对性不强。

（三）落实层面“不真抓”的问题一是责任担当不够。

在落实主体责任上，对本部门本单位“三重一大”事项集体决策制度落实监督检查不力，惧怕压力和阻力，督促、巡查、指导不到位，投入精力不够。

特别是镇级纪委在责任追究上仍存在打怵畏惧思想，认为“低头不见抬头见”，担心执纪问责得罪人，不想追究、不愿报告、难以落实的现实问题比较突出，不敢动真碰硬来实的，致使有的基层纪委监督责任不是体现在公开查处、曝光典型案件，而是往往以检查工作岗位纪律表现出来，责任追究手段常仅限于诫勉谈话、组织处理、内部或一定范围内通报批评，治本效果不明显。

二是存在监督盲区。

在清理议事协调机构之后，一些领域纪委不再直接参与，但相关部门又没有及时跟进，造成监督“空白”。

特别在农村党风廉洁建设上，存在制度落实不力，村级事务规范化、制度化管理要求不严、村级事务管理缺失，农村集体资金、资产、资源管控不力等问题。

在部门单位中，也存在主职领导执行落实不力，在“三重一大”、“五不直接分管”等制度执行上，存在重大决策记录不清晰、人事任免程序不完整、项目管理过程不规范等问题；个别单位在贯彻落实中央八项规定精神方面还不够严格，违规发放津补贴现象时有发生。

三是存有后顾之忧。

纪检监察干部的激励保障机制还不完善。

表现在人身保障方面制度缺失，导致部分干部面对“人情案”，怕伤及情面，顾虑重重；面对“说情案”，怕影响和气，屈从让步；面对“特权案”，怕打击报复，明哲保身；在现有的领导体制和工作机制框架下，镇街纪委在经费、编制等方面受制于监督对象，只要是严格执纪，无论出发点如何好，都会影响监督对象的绩效考核和提拔使用，而现有干部考评机制又注重评议结果，查处越多考评越差，这种不正常现象直接影响了工作积极性。

二、对策措施要构建全链条、闭环式“两个责任”落实机制，必须从“明责、定责、履责、问责”等关键入手，围绕宣传引导、责任分解、推动落实、问责追究等方面重力抓落实。

（一）以明责促知责，强化宣传引导，推动责任认识由“浅”入“深”推动党委（党组）履行主体责任，要从增强党的观念入手，引导党政主要负责人牢固树立“不抓党风廉洁建设就是失职、抓不好党风廉洁建设就是渎职”的意识，推动各级党委（党组）把党风廉洁建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核，督促各级领导班子成员切实履行“一岗双责”。

同时推动纪委（纪检组）履行监督责任，以“三转”为主轴，引导纪检干部聚焦主业主责，强化监督执纪问责。

在具体操作上，要把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传格局中统筹部署。

突出“全媒体”宣传，综合运用报纸、电视、网络、广播等媒体，通过开设专栏、专访等方式，深入开展集中宣传报道，形成学习宣传贯彻“两个责任”的强大舆论声势。

县级党委层面要严格执行理论学习中心组每年定期举办专题党风廉建设和反腐败工作学习辅导制度，各级党委（党组）要严格执行党组织负责人带头讲党课制度，自觉做反腐倡廉的示范引领者和实践推动者。

纪委宣传部门要牵头抓总，及时研究和统筹谋划反腐倡廉宣传教育工作。

坚持分层分类廉洁教育，有针对性地开展岗位廉洁教育、案例警示教育和纪律教育培训，尤其注重对具有资源分配权、行政许可权、行政执法权的单位和部门党员干部的教育管理。

要立足资源优势抓好特色教育。

比如，近年来平阳依托胶东抗日军区诞生地、地雷战故乡，红色传奇大剧《大秧歌》、《地雷战》、许世友将军在胶东纪念馆、八路军胶东军区机关旧址等丰富资源，推动红色廉洁文化建设，使党员干部受到很好的廉洁文化熏陶和教育洗礼，有效增强了纪律规矩观念和拒腐防变意识。

（二）以定责促担责，科学分解责任，推动责任落实由“虚”变“实”落实主体责任和监督责任，责任分解是关键。

只有明确任务，明晰责任，形成闭合完整的责任链条，才能确保“两个责任”落地生根。

要强化各级党委主体责任、党委“一把手”第一责任人责任和领导干部“一岗双责”责任，特别要厘清党委领导班子的集体责任、全面领导责任，要求各级党委在党风廉洁建设中，不仅要做部署工作的领导者，还要当好直接主抓的推动者、全面落实的执行者。

要着力构建起“一把手”负总责、班子成员分工负责、纪委监督协调负责、部门各负其责、上级对下级负责，纵向到底、横向到边的责任网络，做到层层有明确之责，事事有负责之人。

要围绕落实主体责任和监督责任，根据部门单位不同职能和每个班子成员职责分工，对“两个责任”具体任务、目标要求和主要措施等进行细化和程序化，解决责任交叉重叠问题，理顺职责关系，清晰责任边界，形成责任清单，并向社会公开，主动接受监督。

比如，平阳围绕两个责任“是什么、做什么、怎么做”等根本问题，以理清责任清单、打造责任链条为重点，把主体责任三个层面的内容，细化为抓重点、抓制度、抓关键、抓基础、抓示范、抓保障等6大项26小项；把监督责任细化为协调反腐、查办案件、监督检查、预防警示、考核评价、自身建设等6大项19小项，并对照责任清单，将“两个责任”具体内容与全市党风廉洁责任分工相融合，使责任细化分解落实到责任领导和责任部门中，有效形成了“齐抓共管、整体联动”工作格局。

要认真落实党委主体责任报告制度，固化报告形式、细化报告内容，使报告成为“新常态”，成为推动各级党委履行主体责任的重要抓手。

要实行“签字背书”制度，由主体责任人对责任分工、任务分解、年终工作总结报告等具体行为开展审阅工作，提出审阅意见并签名，承担相应责任。

建立市领导向市委常委会报告制度，市委常委、副市长年终要向市委常委会报告分工负责党风廉洁建设专项工作任务的落实情况。