上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划

上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）主要任务（一）实施新一代网络基础设施（“新网络”）建设行动1.高水平建设5G和固网“双千兆”宽带网络。

编制新一轮5G建设行动计划，三年内新建3.4万个5G基站，加快5G独立组网（SA）建设，率先建成SA核心网，在实现全市覆盖的基础上，持续推进重点区域深度覆盖和各区功能性覆盖、形成有规模效应的应用。

实现我市家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。

移动通信网络、固定宽带网络接入能力平均达到1000Mbps，用户感知速率平均达到50Mbps。

（推进单位：市经济信息化委、市通信管理局、市住房城乡建设管理委、市规划资源局）2.加快布局全网赋能的工业互联网集群。

实施新一轮工业互联网三年行动，建设国家工业互联网系统与产品质量监督检验中心以及机床、钢铁等10个行业标识解析二级节点，深化创新应用，推动标识解析国家顶级节点（上海）扩容增能，搭建长三角工业互联网公共服务平台。

建设100家以上无人工厂、无人生产线、无人车间，加快行业智能化转型。

推动相关龙头企业建设20个具有全国影响力的行业平台，带动15万企业上云上平台。

（推进单位：市经济信息化委、市通信管理局）3.加快下一代互联网规模化部署。

推进互联网应用IPv6升级，聚焦新型智慧城市、人工智能等领域，强化基于IPv6网络的终端协同创新发展，实现IPv6活跃用户占比互联网用户超过60%，网络、应用、终端全面支持IPv6。

加快接入设施软件定义网络（SDN）、网络功能虚拟化（NFV）改造，信息通信服务实现按需供给，信息网络应用实现个性定制、即开即用。

（推进单位：市网信办、市通信管理局、市发展改革委、市经济信息化委）4.推动卫星互联网基础设施建设。

落实国家战略，推动技术创新、产业发展、市场应用、运维服务等，完成通信网络及基础配套设施建设，初步形成卫星互联网信息服务能力。

（推进单位：市国防科工办、市发展改革委、市经济信息化委、市科委）实施智慧天网创新二期工程，建设网络运行控制中心，完成国内首颗中轨道技术验证卫星以及相关配测卫星的研制、测试和发射。

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上海智慧城市三年行动计划重点推进智慧城市建设，是上海加快实现创新驱动、转型发展的重要手段，深化实践“城市，让生活更美好”的重要举措，也是上海信息化新一轮加速发展的必然要求。

上世纪90年代以来，上海把信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，经过三个五年规划的持续推进，当前整体水平保持国内领先，部分指标达到发达国家先进水平，一批新兴技术创新成果在上海世博会上得到充分展示和示范应用，这些都奠定了建设智慧城市的基础。

为继续合力推进智慧城市建设，依据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制订本行动计划。

重点专项一：宽带城市建设。

加快城市光纤宽带网和下一代广播电视网(NGB)建设，实现城镇化地区全覆盖，显著提升网络基础设施能级，建成全国规模最大的光纤宽带、NGB城市网络，基本建成宽带城市。

重点专项二：无线城市建设。

构建起多层次、广覆盖、多热点的全市无线宽带网络。

无线局域网(WLAN)热点基本覆盖城市重要公共场所，第三代移动通信(3G)网络实现城乡全覆盖，时分同步码分多址长期演进技术(TD-LTE)率先在国内投入试商用，基本建成无线城市。

重点专项三：智能交通。

加强交通各行业间信息共享和交换，提高交通信息化对综合交通组织、运行、管理的支撑作用，建立以道路交通为基础、公共交通为核心、对外交通为外延的智能交通框架体系，为公众、交通运输企业和政府部门提供综合交通信息服务。

重点专项四：社会事业与公共服务。

以市民需求为导向，在教育、卫生、社区生活服务等公众关注度高的民生领域，推进广覆盖、易使用的社会事业与公共服务信息化，让市民享受到信息化带来的个性化服务。

重点专项五：功能设施建设。

建设国内领先、国际一流的功能服务型信息基础设施，在国内率先部署规模化商用云计算数据中心，部署运算速度居国际前列的超级计算主机系统，为大力拓展存储、灾备、高性能计算、高精度位置服务等网络增值业务做好基础支撑，满足服务本市及周边地区经济社会发展的需求。

上海市青浦区人民政府办公室关于印发《2023年青浦区城市运行“一网统管”工作要点》的通知文章属性•【制定机关】上海市青浦区人民政府办公室•【公布日期】2023.03.28•【字号】青府办发〔2023〕14号•【施行日期】2023.03.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市青浦区人民政府办公室关于印发《2023年青浦区城市运行“一网统管”工作要点》的通知青府办发〔2023〕14号各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：经区政府同意，现将《2023年青浦区城市运行“一网统管”工作要点》印发给你们，请按照执行。

附表：2023 年青浦区城市运行“一网统管”工作要点任务分解表上海市青浦区人民政府办公室2023年3月28日2023 年青浦区城市运行“一网统管”工作要点2023 年，我区“一网统管”工作要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大、习近平总书记考察上海系列讲话精神，深入落实市《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定》，依托城市数字化转型和智慧城市建设，突出体系顶层整体设计，加快系统场景迭代升级，有效提升城市运行“一网统管”效能。

一、总体要求（一）基本原则1.强化数字赋能。

要紧紧牵住“一网统管”这个牛鼻子，坚持问题导向、效果导向，持续深耕城市精细化管理，以数字赋能助力精准研判，真正做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2.坚持平台化运作。

加快三级平台建设，增强各级平台应用功能，提升城市治理效能。

3.凸显“青浦特色”。

在确保城市始终安全有序、社会面和谐稳定的前提下，对标“双最”、聚焦重点、凸显亮点，在全市层面体现我区“一网统管”工作特色，为推动城市治理现代化贡献青浦智慧、提供青浦样板。

（二）工作目标按照市城运中心工作要求和区委、区政府决策部署，聚焦人民城市建设“五个人人”的努力方向，把握超大城市治理规律特点，以长三角一体化发展、进博会服务保障、虹桥国际开放枢纽建设、新城建设等重大战略任务为牵引，以数字化转型为契机，在科学化、精细化、智能化上下功夫，通过深化体系、平台、城市体征、应用场景、数字治理、网络信息安全等建设，“一网统管”覆盖率达 100%，推动我区城市治理体系和治理能力现代化，助力枢纽门户和新时代幸福青浦建设。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市2021—2023年生态环境保护和建设三年行动计划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2021.05.06•【字号】沪府办发〔2021〕2号•【施行日期】2021.05.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市2021—2023年生态环境保护和建设三年行动计划》的通知沪府办发〔2021〕2号各区人民政府，市政府各委、办、局：《上海市2021—2023年生态环境保护和建设三年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市人民政府办公厅2021年5月6日上海市2021—2023年生态环境保护和建设三年行动计划为统筹加强应对气候变化和生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型，推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设，制定本行动计划。

一、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深入打好污染防治攻坚战，推动解决一批生态环境瓶颈难题，谱写生态优先绿色发展新篇章，绘就山水人城和谐相融新画卷，让绿色成为城市发展最动人的底色、人民城市最温暖的亮色。

（二）基本原则——坚持绿色发展，源头防控。

充分发挥生态环境保护在转方式、调结构、增动力中的积极作用，促进产业结构和空间结构调整优化，推动经济绿色低碳循环发展，加快形成绿色生产生活方式，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

——坚持以人为本，需求导向。

坚持以人民为中心，重点解决群众关心的突出环境问题，改善市民周边的人居品质，为公众提供更加多样的生态公共空间，通过高质量的生态环境建设，提高城市吸引力和人民群众的归属感。

34上海信息化2020年5月，《上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划》正式发布，以超大城市治理体系和治理能力现代化为方向，全面推进以“一网统管”为标志的智慧城市建设。

三年来，围绕“高效处置一件事”的目标，基于“人民城市”价值引领和“智慧城市”技术迭代双轮驱动，不断深化市、区、街镇三级城运平台和市、区、街镇、网格、社区（楼宇）五级应用建设，生动彰显了超大城市精细化治理的上海方案，以数字化转型持续推动城市高效能治理。

其中，推进城运一体化建设路径探析文 王一峰城市运行“一网统管”是城市治理的“牛鼻子”工作。

三级城运中心体系建设，尤其是城运平台建设，直接决定着“一网统管”的成效。

本文以上海市松江区为例，通过对区、街镇两级城运平台一体化建设路径进行探析，为进一步完善“三级平台、五级应用”城运体系提供工作借鉴。

体系区、街镇一体化建设，对于加强跨层级协同治理和共享赋能，提升城市运行“一网统管”实Copyright ©博看网. All Rights Reserved.战效果尤为重要。

因此，通过对松江区的区、街镇两级城运平台一体化建设路径进行分析，可以为完善城运体系提供借鉴。

必要性与基本原则必要性。

在“一网统管”建设初期，各街很有必要。

数据、视频、感知和算力算法共享能力，减少重复建设现象，为基层减负增能，更好发挥区城运中心在城市治理过程中的枢纽作用和街镇城运中心实战效果，共同提升城市治理智慧化水平。

总体架构按照上海市城市运行“一网统管”“六个一”（治理要素一张图、互联互通一张网、数据汇集一个湖、城市大脑一朵云、系统开发一平台、移动应用一门户）的建设要求，结合区级实际，通过构建“区级统筹、两级指挥、三级联动”的“1+18+X”（一个区级平台+18个街镇平台+X个特色应用）城运体系格局和“全域感知、全程协同、全时响应”的城市运行管理网络，形成指挥平台、应用枢纽、赋能载体“三合一”的城运智能管理平台，更大范围、更宽领域、更深层次地支撑城运管理水平的全方位变革和提升（如下图所示）。

上海市人民政府办公厅关于印发《2023年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2023.03.14•【字号】沪府办发〔2023〕3号•【施行日期】2023.03.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文上海市人民政府办公厅关于印发《2023年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》的通知沪府办发〔2023〕3号各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：《2023年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市人民政府办公厅2023年3月14日2023年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点为全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，落实市委、市政府关于优化营商环境和推进治理数字化转型工作要求，深入践行“人民城市”重要理念，在更高起点上推动“一网通办”改革向纵深发展，着力提升本市政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化水平，制定本工作要点。

一、工作要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快推动高质量发展，持续深化“一网通办”改革，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业群众办事便利化。

将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智慧化的政府运行新形态，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

（二）基本原则坚持以人民为中心。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市推进城乡一体化发展三年行动计划(2013年―2015年)》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2013.05.09•【字号】沪府办发[2013]27号•【施行日期】2013.05.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市推进城乡一体化发展三年行动计划（2013年-2015年）》的通知（沪府办发〔2013〕27号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：《上海市推进城乡一体化发展三年行动计划（2013年-2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2013年5月9日上海市推进城乡一体化发展三年行动计划（2013年-2015年）为深入贯彻落实党的“十八大”和市第十次党代会精神，加快转变本市经济发展方式、调整经济结构、促进城乡协调发展，进一步落实《关于本市加快城乡一体化发展的若干意见》（沪府发〔2011〕77号）和《上海市推进城乡一体化发展“十二五”规划》（沪府发〔2012〕16号）（以下简称《若干意见》和《城乡一体化规划》），明确细化城乡一体化各项任务和目标，推进城乡一体化发展的各项工作，制定本行动计划。

一、指导思想与基本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照实现“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，围绕着“创新驱动、转型发展”，以深化城乡一体化领域改革创新为突破口，以加大投入力度和促进农民增收为主要抓手，坚持新型城市化和新农村建设双轮驱动，将郊区和农村建设放在现代化建设更加重要的位置，进一步完善促进郊区又好又快发展的体制机制，加快城乡资源要素自由流动，优化城乡人口结构和布局，推进建立城乡一体的资源配置、优势互补的发展机制。

提高郊区（县）发展的自主性和积极性，逐步实现以城带乡、城乡一体、成果共享。

上海市人民政府关于印发上海市建设健康城市三年行动计划(2003年－2005年)的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2003.08.28•【字号】沪府发[2003]59号•【施行日期】2003.08.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文上海市人民政府关于印发上海市建设健康城市三年行动计划(2003年－2005年)的通知（沪府发[2003]59号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市建设健康城市三年行动计划》（2003年-2005年）印发给你们，请认真按照执行。

二00三年八月二十八日上海市建设健康城市三年行动计划(2003年－2005年) 建设健康城市，是世界卫生组织（WHO）在20世纪80年代面对城市化问题给人类健康带来挑战而倡导的一项全球性行动战略，旨在建设一个不断开发、发展自然和社会环境，并不断扩大社会资源，使人们能够在享受生命和充分发挥潜能方面互相支持的城市。

当前，上海正朝着建设社会主义现代化国际大都市的宏伟目标迈进。

我们不仅要推动经济持续增长，也要坚持经济社会协调发展，促进社会健康、环境健康和人群健康。

因此，建设健康城市十分重要，这也是新时期上海加强公共卫生建设的重要内容，也是提高市民素质、塑造城市精神的重要举措。

在市各有关部门制定的近期或远期发展计划中，有许多内容与WHO关于健康城市的指标相关，也与市民的健康密切相关，这为上海推进健康城市建设创造了有利的条件。

根据WHO关于健康城市的标准和指标系列，结合实际，特制订上海市建设健康城市三年行动计划（2003年－2005年）。

一、指导思想和实施原则（一）指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和市第八次党代会精神，抓住举办世博会、大力培育城市精神的机遇，把建设健康城市作为新时期本市爱国卫生运动的主题，以改善群众生产生活环境、提高市民健康素质为目标，以开展各种健康促进活动为载体，以干预和控制影响人群健康的危险因素、规范公共卫生行为、倡导文明健康生活方式为重点，努力促进社会健康、环境健康、人群健康，实现经济社会协调发展。

上海市三年行动计划
哎呀妈呀，听说上海市整了个三年行动计划，这可老厉害了！这计划就像是给上海画了一张蓝图，要让这座城市变得更牛掰！
这计划咋实施呢？首先，得明确目标，知道要往哪儿使劲儿。

然后，制定详细的步骤，就像做菜一样，一步一步来，不能马虎。

注意事项也不能忘，比如环保啊、安全啊，这些都得考虑到。

在实施过程中，安全性和稳定性那是必须要保证的。

就像盖房子，地基得打牢，不然房子会摇摇欲坠。

要做好各种风险评估和应对措施，确保万无一失。

这计划的应用场景可老广了！比如城市建设、经济发展、民生改善，方方面面都能涉及到。

它的优势也很明显，能提高效率、促进创新，让上海在各个领域都能领先一步。

咱来举个实际案例瞅瞅。

比如说，在城市交通方面，通过这计划，上海可能会建设更智能的交通系统，让交通更顺畅，老百姓出行更方便。

这效果，那肯定是杠杠的！
总的来说，上海市的三年行动计划那是相当有意义的！它能让上海变得更美好，让咱老百姓的生活更幸福。

这就像是给上海装上了翅膀，让它能飞得更高更远！期待着这计划能顺利实施，让咱一起见证上海的巨变！。

上海市金山区人民政府办公室关于印发《2020年金山区“一网统管”任务清单》的通知文章属性•【制定机关】上海市金山区人民政府办公室•【公布日期】2020.05.28•【字号】金府办发〔2020〕23号•【施行日期】2020.05.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文金山区人民政府办公室关于印发《2020年金山区“一网统管”任务清单》的通知金府办发〔2020〕23号各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会，区人民政府各部门、各直属单位：《2020年金山区“一网统管”任务清单》已经第87次区政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

上海市金山区人民政府办公室2020年5月28日2020年金山区“一网统管”任务清单为加快推进金山区城市运行“一网统管”工作，结合实际，提出以下任务清单：一、理顺城市运行工作机制1.组建金山区城市运行管理中心。

上海市金山区城市网格化综合管理中心更名为上海市金山区城市运行管理中心（简称“区城运中心”），增挂上海市金山区城市网格化综合管理中心牌子。

（完成时间：2020年5月，责任单位：区委编办、区城运中心）2.完善街镇(金山工业区)城市运行管理体制。

结合完善基层管理体制工作,完善基层城市运行管理机构设置,优化职能配置。

（完成时间：2020年12月，责任单位：区委编办、各街镇、金山工业区）二、加快基础设施建设3.统筹开展物联感知前端的集约化建设。

依托5G、NB-IoT以及LTECat.1等新兴通信技术，运用二维码、RFID、传感器等物联网相关技术，在建筑物、道路、供水、电力、燃气、环境监测等涉及城市治理设施部署高智能化的感知“神经元”，拓展形成完善的城市治理感知体系。

（完成时间：持续推进，责任单位：区科委、相关区级部门）4.推进互联互通一张网。

做好业务专网向政务外网迁移整合，实现互联互通。

制订本区政务外网升级改造方案，建设区政务外网基础光传输环网、提升网络核心带宽至40G-100G、部署IPV4/IPV6的双栈技术并按全市统一规划部署IP地址，力争2021年上半年完成本区政务外网升级改造工作。

上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定（2021年6月23日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）为了进一步完善本市“一网通办”服务，深化“放管服”改革，助力城市数字化转型，创新体制机制，优化营商环境，切实便民利企，推进城市治理体系和治理能力现代化，根据《国务院关于在线政务服务的若干规定》等规定，结合本市实际，作出如下决定：一、本市推进“一网通办”改革，整合数据资源，加强业务协同，优化服务流程，拓展服务范围，构建标准化、规范化、便利化、普惠化的全方位服务体系，为个人以及企业等市场主体提供更高效、更便捷、更精准的服务。

二、市、区人民政府应当加强对“一网通办”改革工作的领导，明确本行政区域“一网通办”改革的主管部门，构建分工明确、权责清晰、运转高效的跨领域、跨部门、跨层级协调机制，统筹解决改革中的重大问题。

各市级部门应当加强对本领域“一网通办”改革工作的统筹- 1 -指导。

支持浦东新区在“一网通办”改革机制、服务模式等方面率先进行创新探索；条件成熟时，可以在全市推广。

三、本市强化“一网通办”一体化平台建设，依托“中国上海”门户网站、“随申办”移动端、自助终端和线下办事窗口，实现线上线下集成融合、标准一致、渠道互补，为个人以及企业等市场主体提供多渠道的服务。

本市各级机关以及履行公共管理和服务职能的事业单位、社会团体等（以下统称公共服务机构）应当按照“一网通办”标准规范，实现服务事项全流程、一体化运行。

本市各级机关和公共服务机构应当将其政务服务移动端应用统一接入“随申办”移动端，不再新建政务服务移动端。

本市加强区行政服务中心和街道乡镇社区事务受理服务中心（以下统称政务服务中心）建设，推进企业等市场主体事项向区行政服务中心集中，个人事项向街道乡镇社区事务受理服务中心集中；明确办事窗口的职责权限与操作流程，对能够当场办理的事项，应当当场办理。

四、本市优化“一网通办”业务流程，推进服务事项全程网办，提供申请、受理、决定、送达等全流程全环节的网上服务。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市“一网通办”统一预约服务工作方案》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府办公厅关于印发《上海市“一网通办”统一预约服务工作方案》的通知各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：为进一步提升企业群众办事的获得感和满意度，推动“一网通办”从“能办”向“好办”持续转变，决定在本市全面开展实施统一预约服务。

经市政府同意，现将《上海市“一网通办”统一预约服务工作方案》（附后）印发你们，请认真贯彻执行。

上海市人民政府办公厅2021年7月16日上海市“一网通办”统一预约服务工作方案为持续优化政务服务“一网通办”改革工作，加强线下服务规范化精准化建设，规范本市政务服务中心预约服务，推进政务服务线上线下深度融合，推动政务服务整体联动、全流程在线，合理有效调配本市线下政务服务资源，提供优质高效的政务服务，不断提升人民群众办事的便捷性和满意度，制定本工作方案。

一、总体要求（一）指导思想建立健全本市预约服务标准，推进市、区、街镇基本预约服务全覆盖，规范统一预约服务途径，以标准化手段优化政务服务资源配置、规范服务流程、推动政务服务事项线上可办、线下可约，确保预约服务覆盖全民、均等享有，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（二）工作目标预约服务主要包括：现场预约、电话预约、线上预约三种方式。

现场预约：申请人可到政务服务中心现场预约登记申请；电话预约：申请人可在工作日拨打政务服务中心预约电话，提供预约办理事项、联络方式等信息，进行预约申请；线上预约：打造全市统一在线预约平台，申请人可在在线提出预约申请。