城市建设用地节约集约利用评价操作手册2014年11月目录1 编制依据 (1)2 基本约定 (1)2.1 适用范围 (1)2.2 评价目的 (2)2.3 工作体系 (2)2.4 工作任务 (3)2.5 评价时点 (3)2.6 技术步骤 (4)2.7 标准适用说明 (7)3 区域建设用地节约集约利用状况评价 (8)3.1 评价单元与评价对象 (8)3.2 基础调查 (9)3.3 定性分析 (17)3.4 定量评价 (23)3.5 评价结果综合分析 (32)3.6 汇总表格规范 (33)4 中心城区建设用地集约利用潜力评价 (33)4.1 评价对象与工作地域界定 (34)4.2 评价工作地域划定 (34)4.3 工作底图制作与功能区划分 (36)4.4 基础调查 (49)4.5 定性分析 (53)4.6 定量评价 (59)4.7 潜力测算 (70)4.8 中心城区用地潜力评价综合分析 (90)4.9 汇总表格填表规范 (91)5 典型功能区和典型挖潜案例整理分析 (91)5.1 典型功能区信息整理 (91)5.2 典型功能区及地块挖潜利用案例整理 (92)6 评价成果编制要求 (94)6.1 工作报告编制要求 (94)6.2 技术报告编制要求 (95)6.3 基础资料汇编编制要求 (98)6.4 成果图件编绘要求 (99)6.5 数据库建设要求 (99)7 城市建设用地节约集约利用更新评价 (99)7.1 更新评价的工作范围与评价时点 (99)7.2 更新评价的主要内容与技术方法 (100)7.3 已完成初始评价城市成果更新的内容及技术要求 (105)附录：用地分类及含义 (109)为贯彻落实《国土资源部关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（国土资函[2014]210号）要求，做好全国城市建设用地节约集约利用评价工作，依据《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T1018-2008），结合2011-2013年北京等30个直辖市、省会城市和原平等20个小城市评价工作实践，编制《城市建设用地节约集约利用评价操作手册》（以下简称《手册》）。
1编制依据《城市建设用地节约集约利用评价操作手册》编制依据主要包括：（1）《国土资源部关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（国土资函[2014]210号）；（2）《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）；（3）《城市规划基本术语标准》（GB/T50280—98）；（4）《城镇土地分等定级规程》（GB/T18507—2001）；（5）《城镇土地估价规程》（GB/T18508—2001）；（6）《城市居住区规划设计规范》（GB50180—1993，2002版）；（7）《土地基本术语》（GB/T19231—2003）；（8）《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）；（9）《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T1018—2008）；（10）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）。
2基本约定2.1适用范围本《手册》适用于根据《国土资源部关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（国土资函[2014]210号）确定的地级以上城市和县级市开展的建设用地节约集约利用评价工作。
2.2 评价目的建设用地节约集约利用是指在符合有关法规、政策、规划的前提下，通过降低建设用地消耗、增加对土地的投入，不断提高土地的利用效率和经济效益的一种开发经营模式。
城市建设用地节约集约利用评价是对城市建设用地利用状况进行调查、分析，评价建设用地节约集约利用程度水平，测算集约利用潜力，提出促进建设用地节约集约利用对策建议的过程。
开展城市建设用地节约集约利用评价，旨在全面掌握城市建设用地节约集约利用状况、潜力规模与空间分布及变化趋势，提出城市建设用地规模挖潜、结构调整、布局优化的途径和措施，为科学用地管地提供重要依据，促进城市建设用地利用效率和效益提高，从而实现节约集约用地。
2.3 工作体系城市建设用地节约集约利用评价包括区域建设用地节约集约利用状况评价（简称“区域用地状况评价”）、中心城区建设用地集约利用潜力评价（简称“中心城区用地潜力评价”）两部分。
区域建设用地节约集约利用状况评价包括基础调查、节约集约利用状况定性分析、节约集约利用状况定量评价和综合分析，中心城区建设用地集约利用潜力评价包括基础调查、集约利用状况定性分析、集约利用状况定量评价、集约利用潜力测算和潜力评价综合分析。
图2.1 城市建设用地节约集约利用评价工作体系示意图2.4工作任务根据国土资函[2014]210号文件要求，本次城市评价工作任务包括初始评价和更新评价。
其中，初始评价包括区域建设用地节约集约利用状况初始评价和中心城区建设用地集约利用潜力初始评价。
更新评价包括区域建设用地节约集约利用状况更新评价和重点城市中心城区建设用地集约利用潜力更新评价。
2.5评价时点本次城市初始评价时点统一为2014年12月31日；2016年度、2017 年度和2018年度区域建设用地节约集约利用状况更新评价时点分别为2015年12月31日、2016年12月31日和2017年12月31日；重点城市中心城区建设用地集约利用潜力更新评价时点分别为2016年12月31日和2017年12月31日。
根据《国土资源部办公厅关于部署开展部分重点城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（国土资厅函[2011]1148号）、《国土资源部办公厅关于部署开展沈阳等14个重点城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（国土资厅函[2012]627号）和《国土资源部办公厅关于部署开展原平等20个小城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（国土资厅函[2013]438号）要求，已完成初始评价的城市，应按照本次的技术标准规范，对初始评价成果进行更新，更新评价时点统一为2014年12月31日，同时开展其他年度的更新评价。
2.6 技术步骤2.6.1 区域用地状况评价技术步骤区域用地状况评价技术步骤为：（1）明确评价单元和对象；（2）开展评价单元的人口状况、经济状况、土地利用状况基础调查，进行资料整理和相应数据处理；（3）开展评价单元区域用地状况定性分析，根据人口发展与城乡建设用地变化匹配程度、经济发展与建设用地变化匹配程度分析结果，判定各评价单元的土地利用趋势类型；（4）根据定量评价指标体系，计算各评价单元的评价指标现状值，确定评价指标理想值，确定评价指数、分指数和指标权重；（5）进行评价指标标准化处理，计算各评价单元的区域用地状况定量评价分指数、指数和总指数；（6）分别根据各评价单元的区域用地状况定量评价分指数、指数、总指数计算结果，划分土地利用状况类型；（7）根据定性分析和定量评价结果，开展评价结果综合分析，提出促进节约集约用地的对策建议；（8）编制区域用地状况评价的报告、图件和基础资料汇编，建设评价数据库。
图2.2 区域建设用地节约集约利用状况评价技术路线图2.6.2 中心城区用地潜力评价技术步骤中心城区用地潜力评价技术步骤为：（1）划定评价工作地域；（2）制作评价工作底图，划分功能区；（3）开展基础调查，收集与评价工作地域、功能区范围相对应的常住人口、经济发展、市政公用设施水平及环境状况、基准地价及土地市场交易、工程建筑状况数据；（4）定性分析中心城区建设用地规模、结构与布局，建设用地利用强度，建设用地利用效益，用地现状与城市总体规划用地规划状况差异性，以及土地市场状况；（5）根据中心城区用地状况定量评价指标体系，计算各功能区的评价指标现状值，确定评价指标理想值，确定评价指标权重值；（6）进行评价指标标准化处理，计算各功能区的土地利用集约度；（7）根据不同类型各功能区的土地利用集约度计算结果，划分土地利用状况类型，进行定量评价结果汇总分析；（8）根据功能区定量评价结果，开展用地潜力测算定性分析，确定中心城区用地潜力测算对象；（9）测算具备改造挖潜可能性的各类功能区的规模潜力和经济潜力，计算城市可节地率，制定潜力利用时序配臵方案，开展典型区域潜力评价与挖潜政策分析，整理典型功能区和典型挖潜案例；（10）根据中心城区用地状况定性分析、定量评价和潜力测算结果，开展评价结果综合分析，提出促进节约集约用地的对策建议；（11）编制中心城区用地潜力评价的报告、图件和基础资料汇编，建设评价数据库。
图2.3 中心城区建设用地集约利用潜力评价技术路线图2.7 标准适用说明区域建设用地节约集约利用状况初始评价，依照本《手册》第3、6条规定开展；中心城区建设用地集约利用潜力初始评价，依照本《手册》第4、5、6条规定开展；更新评价依照本《手册》第7条规定开展。
3区域建设用地节约集约利用状况评价区域建设用地节约集约利用状况评价，是以参评城市行政辖区内的全部建设用地为评价对象，定性分析参评城市及下辖各行政单元土地利用与社会、经济发展的协调程度，定量评价参评城市及下辖各行政单元建设用地节约集约利用水平，揭示参评城市建设用地节约集约利用总体状况和区域差异。
主要包括基础调查、区域建设用地节约集约利用状况定性分析（简称“区域用地状况定性分析”）、区域建设用地节约集约利用状况定量评价（简称“区域用地状况定量评价”）和评价结果综合分析等工作内容。
3.1评价单元与评价对象3.1.1 评价单元区域建设用地节约集约利用状况评价以行政区为基本评价单元。
地级以上城市区域建设用地节约集约利用状况评价应分别针对辖区整体和下辖县、市、区的用地状况开展评价，县级市区域建设用地节约集约利用状况评价仅针对辖区整体用地状况开展评价。
其中，地级以上城市辖区整体用地状况评价单元为该城市本级，地级以上城市下辖县、市、区用地状况评价单元为该城市下辖的各县、市、区；县级市辖区整体用地状况评价单元为该城市本级。
县级市也可参照本《手册》的技术思路和要求，开展针对下辖各街道（建制镇、乡）的区域用地状况评价工作。
3.1.2评价对象区域建设用地节约集约利用状况评价的对象为参评城市或参评城市下辖各行政单元内的全部建设用地。
其中，地级以上城市辖区整体用地状况评价的对象为该城市的全部建设用地，地级以上城市下辖县、市、区用地状况评价的对象为该城市下辖各县、市、区的建设用地；县级市辖区整体用地状况评价的对象为该城市的全部建设用地。
3.2 基础调查3.2.1 调查基本要求基础调查是区域建设用地节约集约利用状况评价的基础性工作，主要涉及人口、经济、土地利用现状、土地供应和土地规划等基础数据。
调查工作应充分利用统计年鉴或报表、经济社会普查、土地利用调查，以及国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等现有成果资料。
调查工作中应根据评价需要，按照相应的评价单元调查和整理资料，并在资料整理、数据校核、修正的基础上，开展汇总分析，填报相关表格，开展数据库建设。
