认真贯彻新预算法 深入推进依法理财

认真贯彻新预算法深入推进依法理财尊敬的各位领导：为认真学习贯彻新预算法，遵县委副书记、县政府县长XX同志的指示和要求，现我就学习新预算法的初浅认识作如下汇报。

一、预算法的修订背景和修订概况预算法作为安排国家财政收支的基本制度，关系着几乎每一个社会成员的切身利益，体现着公民与国家最基本的经济关系，在国家治理中发挥着极为重要的作用。

现行预算法于1995年1月1日起施行，至今已经20年。

20年来，现行预算法对规范预算管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进经济社会发展发挥了重要作用。

但随着社会主义市场经济体制的发展和完善，以及公共财政体制的逐步建立，现行预算法已不能完全适应形势需要。

2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议高票通过了《关于修改<预算法>的决定》。

历时十年、跨越三届人大、经过四次审议的《预算法》修订终于落下帷幕。

据统计，修订《决定》对现行预算法作了共计82处改动，新增了28个条文和3款内容，删去了5个条文和1款内容，并从原来的79条增加至101条。

修订《决定》自2015年1月1日起施行。

二、新预算法的重点突破性内容相比现行预算法，新预算法的立法理念发生了巨大变化，明确立法是“为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展”。

在上述立法理念的指导下，新预算法取得了六大突破：（一）健全政府预算体系，透明预算首次入法一是政府预算体系更加完善。

近年来，随着预算管理制度改革的不断深化，已经取消了预算外资金，财政所有收支全部纳入预算管理。

为了强化现代预算完整性的要求，全面建立全口径预算制度，新预算法删除了有关预算外资金的内容，明确规定政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

并明确规定了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算各自的功能定位、编制原则和相互关系，要求后三者与一般公共预算相衔接。

二是透明预算得以确立。

公开透明是现代财政制度的基本特征，也是党的十八届三中全会《决定》对财税体制改革提出的一项基本要求。

因此，新预算法巩固和扩大近年来预决算公开的改革成果，将预算公开首次写入法律，明确规定了预算公开的主体、内容和时效。

重点包括“两个20日内公开并说明”：第一，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，必须在经人大批准后20日内由财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。

第二，各部门预算、决算及报表，必须在经本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。

（二）改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制新预算法从五个方面改进了预算控制方式：一是改变预算编制的原则。

规定各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，在参考上一年度预算执行情况、有关支出绩效评价效果和本年度收支预测，按照规定程序征求有关方面意见后，进行编制。

收入预算的编制应当与经济和社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。

二是改变人大审查的重点。

新预算法将各级人大预算审查的重点修改为：预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等。

三是更加突出依法征收的导向。

要求各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标，并在严禁违法擅自减、免、缓征预算收入的基础上，增加了严禁多征和提前征收的规定。

四是构建跨年度预算平衡机制。

新预算法强调，各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。

各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。

各级一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。

五是要求编制政府综合财务报告。

新预算法提出，各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。

（三）完善转移支付制度，促进区域协调发展新预算法从三个方面规范了财政转移支付制度：一是明确了转移支付的功能定位。

财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为目标，以一般性转移支付为主体。

二是重点规范了专项转移支付。

要求设立专项转移支付要以法律、行政法规、国务院规定为依据、运行要有定期评估和退出机制、市场竞争机制能够有效调节事项不得设立专项转移支付、资金配套要有严格限制。

三是规范了转移支付的预算。

要求编制要符合规定的标准要求，下达时间要符合规定的时限等。

（四）有限放开地方举债，严格控制债务风险地方政府举借债务五个限制：一是限制主体，只有经国务院批准的省级政府可以举债；二是限制用途，举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出；三是限制规模，省级政府在国务院下达的限额内举债，并列入本级预算调整方案，报本级人大批准；四是限制方式，举借债务只能通过发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律规定之外，不得以任何方式举借债务和提供担保；五是控制风险，举借债务的同时必须有偿还计划和稳定的偿还资金来源，且国务院还将建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制及责任追究制度。

（五）硬化支出预算约束，严格预算调整程序新预算法在支出控制方面，体现了硬化预算约束的要求，并贯彻了厉行节约反对浪费有关精神。

一是确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的一般公共预算支出编制原则，规定了一般公共预算支出的编制，应当统筹兼顾，在保证基本公共服务合理需要前提下，优先安排国家确定的重点支出，强调严格控制机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出；二是各级政府依据法定权限作出决定或者制定行政措施，凡涉及增加或者减少财政收入或者支出的，应当在预算批准前提出并在预算草案中作出相应安排；三是在预算执行中，要求各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排；四是明确国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。

同时，新预算法进一步规范预算调整，明确了预算调整的情形和调整程序，并强调预算一经人大批准，未经法定程序不得调整。

要求在预算执行中，各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案，说明预算调整的理由、项目和数额。

对由于发生自然灾害等突发事件，必须及时增加预算支出的，先动用预备费；预备费不足的，可以先安排支出，属于预算调整的，列入预算调整方案。

（六）加大监督力度，明确法律责任一是明确了人大对预算草案和决算草案的重点审查内容。

二是进一步细化了报送人大审查和批准的预算草案，四本预算支出均要按功能分类编列到项，一般公共预算支出还要按经济性质分类，将基本支出编列到款。

三是完善了初步审查制度，明确预算草案、预算调整方案、决算草案在送人大会议审查和批准的30日前，都要由人大财经委或专门委员会，或者是常委会进行初步审查。

四是强化了对预算违法行为的责任追究。

为进一步增强预算的刚性，新预算法对第十章法律责任整章进行了修改，对各类预算违法行为的法律责任作了具体而明确的规定。

特别是对一些实践中比较突出的问题，规定了较为严格的责任。

如违法举借债务或者为他人债务提供担保，或者挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。

总的来说，新预算法总结吸收了改革开放以来，特别是1994年分税制财政体制改革以来我国预算管理实践的经验，全面体现了党的十八大和十八届三中全会全面深化改革的精神，融入了《财税体制改革总体方案》的基本要求。

新预算法的内容更丰富、要求更严格、责任追究更具有针对性，尤其在“严”方面，人大审查要求更严，结转结余管理更严，绩效管理要求更严。

按照新修订的预算法，国务院在去年9月印发了国发〔2014〕43号和45号文件，进一步对加强政府债务管理和深化预算管理制度改革提出了具体制度要求。

因此，新预算法的施行必将对经济社会发展带来深远影响，给各级政府及其各部门、各单位的预算管理带来巨大影响。

在此，我代表财政部门也恳切希望县级各部门认真学习预算法，宣传预算法，贯彻预算法，要针对财政预算管理的问题和差距，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府的要求，抓好各项改革，特别是要把新预算法的精神和要求贯穿到各项工作中，落实到财政预算管理的全过程，形成有效工作合力，为我县切实实现依法理财作出不懈努力。

三、我县预算审批的程序和权限的情况2013年县委、县政府出台了《XX县财政预算管理办法（试行）》，办法明确了预算管理职责、预算编制原则、县财政预算收支计划的编制、部门预算编制程序、预算执行原则、预算调整的权限和程序、决算和财政监督等相关事项，并进一步细化了预算调整的权限和程序。

目前，在我县的实际工作中，是按此文件来执行的，而且此文件与新预算法的精神也是基本吻合的。

在此，重点汇报我县目前的预算审批权限和程序：（一）预算执行县财政局负责全县财政预算执行总体工作，各预算单位负责单位预算执行具体工作。

年初预算已经确定到项目但未批复到县级部门的项目预算，由项目管理部门提出申请，按资金额度权限分别报分管财政副县长、县长、县委书记批准或报县委专题会、县政府常务会、县委常委会审定后，县财政局下达预算。

各单位项目支出预算一经核定，不得随意调整，各单位在预算执行过程中，确因特殊情况需进行调整或变更的，应按规定权限和程序办理，严禁超预算支出。

（二）调整的审批权限和程序就我县实际情况而言，目前还需要县领导签批的资金大体有三类，一是动支预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支；二是年初列入保留预算已经确定项目但未批复部门的项目预算；三是已按要求批复到县级部门和镇（街道）用土地基金收入安排的涉及偿还贷款、工程项目、部分未落实到具体项目的非工程类资金和镇（街道）超期过渡费，由于涉及整个面上的问题，这部分资金还需要完善政府相关审批手续后方可进行资金拨付。