学习新预算法心得体会

学习新预算法心得体会

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学习新估算法心得领会

学习新估算法心得领会（一）

《估算法》作为安排国家财政进出的基本制度。它一方面以法律形式明确了估算管理职责权限的区分，另一方面又以法律形式严肃了估算的立法程序，是把权责与程序密切联合的一部财政估算的根本大法。 《估算法》的宣布实行，标记着我国的财政估算管理进一步走上了法制化、规范化和科学化的轨道，对于我们从事估算管理工作的同志，是一个巨大的激励和鼓励，深感任重而道远。下边说说自己的几点学习领会。

一成立全口径估算系统。估算的完好性 ，就是要把所有

的政府进出一致归入估算管理，这是政府 估算管理一项基础

性要求。为此，新估算法删除了估算外 资本的有关内容，代之以全口径估算，明确要求政府的全 部收入和支出都应该归入估算，各级政府、各部门、各单 位的支出一定以经同意的估算为依照，未列入估算的不得 支出，进而在法律层面上确定了全口径估算系统成立全口 径估算系统。估算的完好性，就是要把所有的政府进出统 一归入估算管理，这是政府估算管理一项基础性要求。为 此，新估算法删除了估算外资本的有关内容，代之以全口 径估算，明确要求政府的所有收入和支出都应该归入估算 ，各级政府、各部门、各单位的支出一定以经同意的估算 为依照，未列入估算的不得支出，进而在

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法律层面上确定 了全口径估算系统。

二、硬化估算拘束，严格估算调整 程序对此，新《估算法》重申三点：一是要求编实编细年 初支出估算。一般公共估算支出，按功能分类要编列到项 ，按经济性质分类要编列到款。二是增强年初估算拘束力 。所有支出一定以经过同意的估算为依照，未列入估算的 不得支出。三是严格限制估算调整。在估算履行中，各级 政府一般不得出台新的增支、减

收政策。一定作出的，要 在向人大报送的估算调整方案中作出安排，并说明估算调 整的原因、项目和数额。 对此，新《估算法》重申三点： 一是要求编实编细年初支出估算。一般公共估算支出，按 功能分类要编列到项，按经济性质分类要编列到款。二是 增强年初估算拘束力。所有支出一定以经过批

准的估算为 依照，未列入估算的不得支出。三是严格限制估算调整。 在估算履行中，各级政府一般不得出台新的增支、减收政 策。一定作出的，要在向人大报送的估算调整方案中作出安排，并说明估算调整的原因、项目和数额。

三、成立 估算公然制度。公然透明是最好的监察一是明

确了估算公 开的内容，既包含估算， 也包含估算调整和决算；既包含 本级政府估算，也包含部门估算。二是规定了估算公然的时限，要求本级政府和部门的估算、决算分别在同意或

批复后 20 天内公然。 三是确定了估算公然的主体， 本级政 府

估算由财政部门公然，部门估算由各自部门公然。此外 ，新

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《估算法》成立了估算公然责任追查制度，明确规定 违犯预

算公然规范的法律责任。增强估算法治意识，自觉 把新《预

算法》的各项规定作为从事估算管理活动的行为 准则。

学习新估算法心得领会（二）

** 届全国人大 常委会第十次会议经过了《全国人民代表

大会常务委员会 对于改正〈中华人民共和国估算法〉 的决定》（以下简称《决定》），并从头宣布订正后的估算法， 《决定》自* * 年 1 月 1 日起实行。历经四次审议， 估算法在出台 20 年

后，终于达成了初次改正。新估算法比较好地总结了 20 年

来的实践经验和创新，全面贯彻了党的十八大和十八 届三中

全会精神，比较好地回应了各级人大代表的要求及 社会各界

的关切，并与此前中央同意的财税系统改革整体 方案相衔

接，保证新估算法的顺利贯彻履行。

与原估算 法对比，新估算法在立法主旨、 全口径预决算、地方政府 债务、转移支付、估算公然方面获得重要打破并进

行了诸 多创新，在预决算编制、审察和同意、履行和调整、监察和法律责任方面也有很多完美。主要能够归纳为以下五个亮点：

（一）匡正立法主旨， 极大提高新估算法的地位 和作用。

原法例定，为了增强估算的分派和监察职能， 健全国家

对估算的管理，增强国家宏观调控，保障经济和 社会的健康发展，依据宪法，拟订本法。

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新估算法第一 条规定，为了规范政府进出行为，增强预

算拘束，增强对 估算的管理和监察，成立健全全面规范、公

开透明的估算 制度，保障经济社会的健康发展，依据宪法，

拟订本法。

1、新估算法将原法“增强估算的分派和监察职能”修

改为 “规范政府进出行为，增强估算拘束”，将原法“健全

国家对估算的管理”改正为“增强对估算的管理和监察” ，

估算法从过去的政府管理法转变成规范政府法、管理政 府

法，从过去的“帮助政府管钱包子”转变成“规范政府 钱包

子”，政府从前只是是管理监察的主体，而此刻同时 也是被管理、被监察的对象。

2、我国财政改革秉着公 共财政的理念，在财政功能上，办理好政府与市场的关系 ，财政的作用“不越位”、“不缺位”。新估算法删除“ 增强国家宏观调控”的规定，正是表现了财政的“二不” 功能，充足发挥市场对资源配置的决定性作用，真实让预 算为我国经济社会的健康发展保驾护航。

3、法定估算 改革的目标为“成立健全全面规范、公然透明的估算制度 ”。同时，新估算法第 2 条增添“估算、决算的编制、审 查、同意、监察，以及估算的履行和调整，依照本法例定

履行”，极大地拓展了估算法的调整范围。

（二）推行 全口径预决算，政府所有进出入估算接受人民监察

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1、确定政府全口径估算的基根源则。新估算法第 4 条

规定， 政府的所有收入和支出都应该归入估算；第 13 条规

定，各级政府、各部门、各单位的支出一定以经同意的估算为依照，未列入估算的不得支出。

2、明确全口径估算的 范围，新估算法第 5 条规定，估算包含一般公共估算、 政府性基金估算、 国有资本经营估算、社会保险基金估算。 同时，对以上四大估算之间的互相关系作出规范。一般公 共估算、政府性基金估算、国有资本经营估算、社会保险 基金估算应该保持完好、独立。政府性基金估算、国有资

本经营估算、社会保险基金估算应该与一般公共估算相衔 接。

新估算法初次确定全口径估算系统法律框架，明确 一般

公共估算、政府性基金估算、国有资本经营估算、社 会保险

基金估算的观点、编制原则、如何连接，为往后中 国特点全口径估算系统的进一步完美确定法制基础。

（三）规范地方政府债务管理，严控债务风险

原法第 28 条规定，地方各级估算依照量力而为、进出均衡的原则编 制，不列赤字。除法律和国务院还有规定外，地方政府不 得刊行地方政府债券。但实质上，地方政府出于发展需要 ，仍是采纳多种方式融资，已经形成较大规模的地方政府 债务。这些债务多半未归入估算管理，离开中央和同级人大的监察，存在必定的风险隐患。

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为规范地方政府债务 管理，依照疏堵联合、 “开前门、堵后门、筑围墙”的改 革思路，新估算法增添了同意地方政府举借债务的规定， 同时从六方面作出限制性规定。

1、限制举借主体。新 估算法第 35 条规定，地方政府举借债务的主体只好是经 国务院同意的省、自治区、直辖市政府。

2、控制举债 规模。新估算法第 35 条规定，举借债务的规模由国务院 报全国人大或许全国人大常委会同意。省、自治区、直辖 市政府依照国务院下达的限额内举借的债务。

3、明确举债方式。新估算法第 35 条规定，举借债务只

能采纳发

行地方政府债券的方式，不得采纳其余方式筹备，除法

律还有规定外，地方政府不得在法律规定以外以其余任何 方

式举借债务，不得为任何单位和个人的债务以任何方式 供给

担保。

4、限制债务资本用途。新估算法第府举借债务只好用于公共估算中必要的部分

性资本支出，不得用于常常性支出。

5、列入估算并向社会公然。新估算法第 14条和34条

规定，地方政府举借的债务列入本级估算调整方案，报本级

人大常委会同意。政府举借债务的状况要向社会公然并作 出

6/12 35 条规定，地方政建设投资，公益 学习新预算法心得体会

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说明。

6、严格控制债务风险。新估算法第 35 条规定，地方政

府举借债务应该有归还计划和稳固的归还资本 根源，国务院

成立地方政府债务风险评估和预警体制、应 急处理体制以及

责任追查制度。国务院财政部门对地方政 府债求实行监察。

地方政府债务管理制度不单解决了地 方政府多年来举

债合理不合法的问题，也知足了地方经济 社会发展的需要，有益于规范地方政府举债行为，有益于 防备和化解地方政府债务风险。

（四）完美转移支付制 度，推动基本公共服务均等化原法对财政转移支付制度 没有规定，针对最近几年来转移支

付存在的问题，如地方可自 由支配的一般性转移支付规模偏

小、限制用途的专项转移 支付项目繁琐、交错重复、资本分

散、配套要求多等，新 估算法第 16 条、第 38 条、第 52 条

等对转移支付的种 类、建立原则和目标、估算编制方法、下

达时限等做出规 定。

1、种类。从纵向区分，转移支付包含中央对地方 转移

支付和地方上司政府对下级政府转移支付。从横向划 分，转

移支付包含一般转移支付和专项转移支付。

2、原则和目标。财政转移支付应该规范、公正、公然，

以推动地域间基本公共服务均等化为主要目标。

3、估算编 制方法。一般性转移支付应该依照国务院规