关于加强湖南煤炭调运的建议

一、我省煤炭资源禀赋及供需现状（一）煤炭资源赋存情况我省煤炭资源贫乏，总量不足全国煤炭资源总量的1%。

截止2010年底，全省煤炭资源总量102.8亿吨，查明资源量40.8亿吨，其中保有储量30亿吨，已建矿井利用储量17亿吨，新建或可供再建矿井储量13亿吨。

目前，全省共有矿井1002处，保有资源储量10亿吨，可采储量7.4亿吨，按目前产能计算，可采年限仅大约为9～10年，多数骨干矿井属资源严重危机矿。

我省煤炭资源分布广，煤种较为齐全，但地质构造复杂，煤层不稳定，开采条件差，矿井规模小，难以得到有效开发利用。

煤炭资源主要集中在湘中、湘南地区，覆盖长株潭、娄底、邵阳、衡阳和郴州等市，占全省煤炭资源总量的95%，煤质主要以无烟煤为主，占累计探明资源储量的66.3%。

全省煤炭资源中，薄煤层占总量的80%，三分之二以上煤层为透镜状或鸡窝状赋存，大多数井田构造类型为复杂或极复杂类型。

（二）煤炭供需现状煤炭是湖南能源的支柱，在一次能源生产中占90%以上，在一次能源消费中占70%以上。

近年来，我省煤炭产量不断增加。

2010年，我省共有矿井1002处，实际生产原煤7902万吨，比2005年增加2998万吨，年均增长10%。

其中国有重点煤矿仅52处，产煤672万吨，占总产量的8.5%。

预计到2015年，全省煤炭产量将稳定在8000万吨左右。

“十一五”期间，随着我省经济社会快速发展，煤炭消费量呈快速增长趋势。

2010年湖南全省煤炭消费量9410万吨，比2005年增加3487万吨，年均增长9.7%见表1所示。

其中，电力、冶金、建材、化工等四大耗煤行业煤炭共消费煤炭（三）我省煤炭调运情况“十一五”期间，湖南省煤炭调入量不断增加，然而由于调出煤炭增增幅大于调入量，全省煤炭净调入量有所减少，见表2。

2010年，湖南省调入煤炭5128万吨，比2005年增加247万吨；调出煤炭1750万吨，比2005年增加306万吨；净调入煤炭3378万吨，比2005年减少291万吨。

炭则以公路为主，铁路为辅。

2010年，我省通过铁路调入煤炭4518万吨，占全省调入总量的88.1%，铁路调出煤炭560万吨，占全省调出总量的32%，；水路调入煤炭约410万吨，占全省调入总量的8%；公路调入煤炭200万吨，占全省调入总量的3.9%，公路调出煤炭1190万吨，占全省煤炭调出总量的68%，随着湖南省铁路、水路煤炭运输通道的不断完善，湖南省公路煤炭调运量将逐步减少。

从我省煤炭调运通道上看，我省煤炭主要通过洛湛铁路、焦柳铁路和京广线，西部来煤主要为湘黔线，目前，京广线、焦柳线运力已严重不足，焦柳线主要受焦枝线运力影响，湘黔线株洲至娄底间重车方向货流密度3841万吨，能力已经饱和水运主要是长江水道，上游从云、贵、川、渝来煤，下游由海进江。

其中，蒙西、陕西北部、山西中北部、晋东南煤炭经过京广线入湘；山西沁水煤田、陕西中部煤炭经侯月线、陇海线转焦柳线、石长线入湘；西部来煤主要是贵州煤，通过湘黔线（电气化复线铁路）入湘；海进江煤则是由大秦线经秦皇岛——上海港（南京港）——城陵矶港进入湖南。

从我省煤炭调运的流向上看，2010年湖南调入煤炭5218万吨，其中河南调入量占39%，山西占24%，陕西占9.7%，贵州占9.7%，另有17.6%来自四川、江西、重庆等其他地区。

如图1示。

调出煤炭1750万吨，主要调到广东省，数量在1000~1500万吨左右，以公路运输为主，少量调往广西、江西、湖北、浙江。

如图2示。

图1 2010年湖南煤炭调入结构图2 2010年湖南煤炭调出结构二、十二五期间面对的严峻形势（一）煤炭供需形势更加严峻随着我省经济社会的健康快速发展，未来我省煤炭消费规模将继续扩大。

2010年我省能源对外依存度为59%，预计到2015年，能源对外依存度将达到69%。

可以预见，未来五年我省煤电油气供需矛盾将更为尖锐，面临的形势也相当严峻。

根据单位GDP能耗指标推算：“十一五”期间，我省平均能源消费弹性系数为1.12，假定“十二五”期间能源、电力消费弹性系数保持“十一五”平均水平，按照“十二五”规划目标GDP年均增长10%-14%计算，到2015年末能源消费总量将达到23095-28138万吨标煤。

假设煤炭消费占比为平均水平，消费量将达到13903-16939万吨原煤，平均消耗为15391万吨原煤。

然而，受我省煤炭资源总量制约，“十二五”期间我省煤炭产量增幅十分有限，基本维持在现有产量水平。

预计2015年，我省煤炭产量为7950万吨，仅比2010年增加48万吨。

综上所述，“十二五”期间，我省煤炭供给缺口将进一步扩大，煤炭供需形势不容乐观。

预计2015年我省煤炭供给缺口将达到5680万吨，比2010年的1508万吨的缺口增长近3倍。

（二）电煤缺口不断扩大在“十二五”规划确定GDP增速是10.8%的基础上，运用多种方法，预测电力负荷增速为10.6%，用电量增速为9.6%。

据此，预计到2015年电力最大负荷为3400万千瓦，全社会用电量为1850亿千瓦时。

在无新增电源点和区外送电的条件下，至2015年，我省电力缺口将达982万千瓦时，电量缺口524亿千瓦时。

在电力生产的拉动下，我省电煤消费量将大幅提高。

目前，国家已核准和在建的主要电源装机494万千瓦，其中水电122万千瓦，抽水蓄能60万千瓦，火电312万千瓦。

由此可见，随着未来火电装机的不断增加，我省电煤需求量将继续增加。

预计到2015年，我省电力耗煤将达到4840万吨，比2005年增加1620万吨，增长50.3%。

然而，我省电煤调运形势十分严峻。

近年来全省电煤需求量3000万吨左右，其中外省调入量达1500万吨，约占电煤消费总量的一半左右，到2015年，全省电煤需求达4860万吨，本省供应量不到1400万吨，省外调入量超过3400万吨，电煤对外依存度接近70%。

而从目前我省电煤供应情况看，重点计划订货量远不能满足机组正常发电的煤炭供应，加之重点合同兑现率偏低（省内电厂重点合同兑现率不足50%），未来电煤供给将面临巨大压力。

十二五期间湖南省电力缺口预测单位：千瓦时（三）煤炭调运难度加大近年，随着煤炭消费量的快速增长，全国煤炭调运格局发生重大变化。

根据我国各地区煤炭生产消费平衡情况及煤炭流向，《煤炭工业发展“十一五”规划》将我国不同区域划分为三种类型，分别是煤炭调入区、煤炭自给区和煤炭调出区。

其中，煤炭调入区煤炭包括京津冀、东北、华东、中南四个规划区。

随着调入区煤炭消费需求的不断增加，调入区总的煤炭供给缺口由2005年的9.59亿吨增加到2009年的13.90亿吨。

值得一提的，作为我省煤炭调入主要来源省份的河南省、安徽两省煤炭供需形势发生逆转，由原来的煤炭调出省份变成煤炭调入省份。

此外，西南煤炭自给区煤炭需求不断扩大，煤炭调运格局发生了根本性转变，由自给区转变为调入区，2009年西南地区煤炭需求缺口达到5177万吨。

受此影响我省煤炭调运格局也将发生变化，同时调运难度将进一步加大。

首先，河南、安徽、贵州等周边省份自身煤炭供给形势严峻，严格限制本省煤炭调出，对我省的煤炭调运十分不利。

河南和山西晋东南等传统电煤供应地形势发生重大变化。

例如，河南省原来是我省电煤的供应大户，但从2008年起，我省在河南的电煤采购量急剧下降。

仅大唐华银一家从河南调入的煤炭就由2008年的500多万吨减少到2010年的300万吨，预计2011年该公司从河南采购到的电煤不到100万吨。

其次，我省煤炭调入来源地将进一步西移，“三西”及陇东、宁东等煤炭主产区将为我省煤炭调入的主要来源地，煤炭调运难度进一步加大。

目前，从全国范围看，我国煤炭运输通道建设相对滞后，通道网络布局有待完善，通道能力不足，不能适应煤运量增长的需要。

我省地处全国煤炭运输通道末端，外省煤炭只能通过京广、洛湛和湘黔铁路运达湖南。

从目前的情况看，京广线、焦柳线运力已严重不足，焦柳线主要受焦枝线运力影响。

湘黔线株洲至娄底间重车方向货流密度3841万吨，能力已经饱和。

受铁路通道状况和运输能力限制，目前只有山西部分、陕西小部分煤炭入湘较为顺畅，而陕西的大部分和蒙西的全部都无法入湘。

最后，我省水路煤炭调运有待进一步加强。

湖南省水资源丰富，航道发达，但是专业煤码头较少。

目前全省3000吨级的煤码头有7个泊位，1000吨级的有2个泊位，其中大部分为企业自有码头。

因此，湖南煤炭水运并不发达，但是发展空间很大。

全省1000吨级以上的散货码头有40多个，能力达到4000~5000万吨/年，未来仅对现有散货码头资源进行整合，平均每年就可释放运能2000万吨以上。

再加上“十二五”期间，湖南省加快向两型社会发展的步伐，提倡货物多使用水路运输，预计2011年湖南水运煤炭将达到1000万吨，2020年达到1400万吨。

三、对策建议（一）加强我省铁路煤炭运输通道建设铁路是我省煤炭调运的主要方式，直接关系到未来我省煤炭供给保障的可靠与否。

为提高我省煤炭铁路运输能力，建议：（1）加强与铁路部门的沟通协调，确保省内运力得到保障。

（2）加快安张衡铁路前期工作，打通陕煤入湘大通道。

安-张-衡铁路可解决陕西、内蒙、新疆等地煤炭入湘通道。

建议省政府积极向国家呼吁，力争“十二五”能够开工建设。

（3）全力争取侯石运煤专线，打通蒙煤入湘大通道。

侯石运煤铁路专线是国家开发投资公司提出的山西煤炭入湘的南北运煤专用铁路项目。

该项目侯马－运城已经建成，但运城－石门段是国家的规划研究项目，目前没有正式列入规划建设项目。

初步估计，侯石运煤专用铁路如能建成，其运载能力可以达到8000万吨左右，结合国家开发投资公司在山西的储煤能力，对于缓解省内煤炭供应紧张的局面将有很大帮助。

（二）加快发展水路煤炭调运“十二五”期间，铁路运力将不再是北煤入湘的瓶颈问题。

目前，郑西客运专线于2010年初，包西铁路于2010年底，太中银铁路2011年元月已经相继投运。

“十二五”期间，西平铁路将于2011年底投运、西康复线于2011年底投运、石武高铁在2011年下半年投运、焦柳线电气化及石长铁路改扩建工程的完工，将逐步释放陇海线、京广线和焦柳线的运能。

到2015年，京广线、焦柳线总运力将分别达13000万吨、9000万吨的运力，届时入湘运力可达8000万吨以上，其中煤可达5000万吨左右。

但是，由于山西、河南等省份限制煤炭出省，铁路来煤供应量将大幅下降，届时可能出现有运无煤的局面。

为解决这一困局，建议我省重点研究并加快发展水路煤炭调运。

目前，华能、华电、华润等电力企业都在积极开拓海进江等新的运煤通道，今年一季度省外采购电煤520万吨，其中铁路405万吨，同比下降28.5%，水运115万吨，水运相比同期有较大幅度增长。

然而，我省地处内陆，水路来煤对我省而言存在运输周期长，运费高、损耗大等问题，因此我省发展水路煤炭调运必须科学论证，合理规划，摸索前行。