国发〔2005〕40 号《国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》

Vol. 30 ! No. 1Jan 2021第30卷第1期2021年1月中国矿业CHINA MINING MAGAZINE矿业管理与经济新时代我国保护性开采特定矿种管理政策分析与研究王建忠，许书平，陈志广，孔 宁（自然资源部油气资源战略研究中心，北京100860）摘要：国家高度重视稀土等重要战略矿产资源，尤其在近期中美贸易争端加剧背景下，更加凸显其特殊性和重要性。

本文系统梳理了我国保护性开采特定矿种管理政策，分析了目前存在的四个主要问题：动态调整机制尚未建立；开发利用监管执行不到位；产业集中度相对较低；查明资源储量下降。

按照新时代新发展理念，提出了四条政策建议：明确保护性开采特定矿种的法律地位，加快建立动态调整机制；完善监管机制，促进全产业链协调发展；突出绿色发展，提高开发利用水平，更加注重生态安全；完善重要矿产地的储备，保障资源安全等％关键词：保护性开采特定矿种；矿产资源；管理政策；生态安全；资源保障中图分类号：F205文献标识码：A 文章编号：1004-4051（2021）01-0024-05Analysis and research on managementpolicy of theprotective minerals in the new eraWANG Jianzhong , XU Shuping , CHEN Zhiguang , KONG Ning(Strategic Research Center of Oil and Gas Resources, Ministry of Natural Resources, Beijing 100860, China)Abstract : The state attaches great importance to strategic mineral resources such as rare earths , especially inth@cont@xtofth@r@c@ntSino-UStrad@disput@s !whichfurth@rhighlightsitsparticularityandimportanc@.The article systematically sorts out the specific mining management policies for protective minerals ? and analyzesEour existing problems including :the dynamic adjustment mechanism has not yet been established !thedevelopmentandutilizationoEsupervisionandimplementationisnotinplacetheindustrialconcentration isrelatively low !and the resource reserves are continuously declining.In accordance with the newdevelopmentconceptoEthenewera !Eourpolicyrecommendationsareproposedincluding :deiningthelegal status of specific mining for specific mining , accelerating the establishment of a dynamic adjustment mechanism , improving the regulatory mechanism , promoting the coordinated development of the entireindustrial chain, emphasizing the concept of green development , and improving the level of development and uilizaCion.Pay morea C enionCoecologicalsecuriyimproveChereservesofimporCanCmineraldeposiCsand ensureChesafeCyofresourcessupply.Keywords : protective mineral ； mineral resource , management policy , ecological security ； resourcepBotection保护性开采的特定矿种鸨、锡、铸、稀土是我国重要的战略性矿产资源，也是我国优势矿产资源，多 年来储量、产量、岀口量居世界 &11%国重视保护性开采的特定矿种的保护和合理开发利用,自20世纪80年 来，针对生产能力过剩、资源利、产业结构失衡、环境污染、岀口 ；混收稿日期：2019-08-02责任编辑：赵奎涛基金项目："矿业权管理筒政放权改革研究”项目资助（编号"019KYQSP03）第一作者简介：王建忠（1984 — ）,男，博士，副研究员，主要从事矿业权审批登记管理、矿产资源政策法规、油气资源信息化建设和信息分析研究等方面的工作，E-mail ：wangjz@sinooilgas. org. cn%引用格式：王建忠，许书平，陈志广，等.新时代我国保护性幵采特定矿种管理政策分析与研究中国矿业,2021,30（1）:24-28. doi : 10.12075/j. issn. 1004-4051. 2021 01 002第1期王建忠，等：新时代我国保护性开采特定矿种管理政策分析与研究25乱等问题,先后出台了一系列政策文件在加强管理与维护秩序、促进合理开发与高效利用取得了显著成效％在新时代生态文明建设和国家总体安全观，以及中美贸易争端背景下，对保护性开采特定矿种管理提出了新的要求，全面审视现有管理政策，深入剖析问题，总结经验做法，提出进一步健全完善管理政策意见建议,对促进资源高效利用、保护生态环境、保障资源安全具有重要意义％1保护性开采特定矿种管理有关规定《矿产资源法》规定，对保护性开采的特定矿种实行有计划的开采％《矿产资源法实施细则》对保护性开采的特定矿种进行了定义，指国务院根据国民经济建设和高科技发展的需要，以及资源稀缺、贵重程度确定的，由国务院有关主管部门按照国家计划批准开采的矿种％1988年和1991年国务院分别将黄金、鹄、锡、铢、离子型稀土确定为保护性开采的特定矿种％自然资源部（原国土资源部）、工业和信息化部、商务部、国家发展和改革委员会等有关部门对国实保护采的特矿种后台管理政策措施，从管理的目的和角度来看，总体上可归纳为以下四个方面％1.1规划调控，总量控制111矿产资源规划是落实国家资源安全战略、加强矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监管矿产资源开发利用的重要依据％自2001年《全国矿产资源规划》开始持续要求加强对优势矿产资源的保护和开采管理，实行规划调控、限制开采％2005年，国务院要求按控制总量、节约资源、合理布局等原则，制订鹄、锡、铢工业发展规划。

实行生产许可证制度管理的产品有关产业政策的规定相关文件：自治区《关于进一步加强高耗能高排放和产能过剩行业固定资产投资项目管理的通知》2010年桂政发48号关于钢筋混凝土用热轧钢筋产品生产许可证管理执行国家产业政策的有关规定为了进一步做好热轧钢筋产品生产许可证工作，贯彻落实国家钢铁产业政策，现对热轧带肋钢筋产品生产许可证工作中受理、审查、发证等具体工作如何执行国家钢铁产业政策，作如下规定：一、新申请办理生产许可证的企业审查内容新申请许可证范围包括下列情况：新投资建设的企业、现有企业新提出办证申请、生产许可证有效期满后因各种原因未按时申领新的生产许可证的企业。

1、对于申请钢筋混凝土用热轧带肋钢筋（含钢坯）、钢筋混凝土用余热处理钢筋（有炼钢工艺）、钢筋混凝土用热轧光圆钢筋（有炼钢工艺）产品生产许可证的企业，申请办理生产许可证时，应提交以下材料：⑴成立于2003年12月23日之前的企业（指营业执照成立日期在2003年12月23日之前）（国办发[2003]103号））①企业所在省级人民政府的正式来函(附件1)；②环保部门发放的污染物排放许可证或污染物排放符合国家和地方规定标准的证明（国家发改委第35号令）；③企业的土地使用证或被租赁方土地使用证和租赁合同（国发[2004]20号等）。

⑵成立于2003年12月23日之后的企业（指营业执照成立日期在2003年12月23日之后）①国家发改委炼钢、轧钢项目的核准文件（国发[2004]20号）；②环保部门发放的污染物排放许可证或污染物排放符合国家和地方规定标准的证明；③企业的土地使用证或被租赁方土地使用证和租赁合同。

⑶在2003年12月23日之前成立，因企业更名等原因，其变更后的营业执照成立日期在2003年12月23日之后的企业①企业所在省级人民政府的正式来函；②环保部门发放的污染物排放许可证或污染物排放符合国家和地方规定标准的证明；③企业的土地使用证或被租赁方土地使用证和租赁合同；④按本规定“获证企业变更相对应的条款”提交有关申请材料。

固定资产投资项目节能评估和审查指南一、国家、本市相关法律法规、规划和产业政策（一）国家相关法律法规、规章和规划1、中华人民共和国节约能源法（国家主席令[2007]第77号）2、中华人民共和国可再生能源法（国家主席令[2005]第33号）3、中华人民共和国电力法（国家主席令[1995]第60号）*4、中华人民共和国建筑法（国家主席令[1997]第91号）5、中华人民共和国清洁生产促进法（国家主席令[2002]第72号）6、清洁生产审核暂行办法（国家环保总局令[2004]第16号）7、重点用能单位节能管理办法（原国家经贸委令[1999]第7号）8、民用建筑节能管理规定（建设部部长令[2005]第143号）9、铁路实施《节约能源法》细则(铁道部1998年7月23日发布)10、交通行业实施《节约能源法》细则（交通部2000年6月16日发布）11、节能中长期专项规划（发改环资[2004]2505号）12、可再生能源中长期发展规划（发改能源[2007]2174号）13、可再生能源发展“十一五”规划（发改能源[2008]610号）（二）国家产业政策和准入条件等规范性文件1、国务院关于发布促进产业结构调整暂行规定的通知（国发[2005]40号）2、国务院关于加强节能工作的决定（国发[2006]28号）3、国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发[2007]15号）4、国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知（国办发[2007]42号）5、产业结构调整指导目录（2005年本）（国家发改委令[2005]第40号）6、外商投资产业指导目录（2007年修订）（国家发改委、商务部令[2007]第57号）7、资源综合利用目录（2003年修订）（发改环资[2004]73号）8、国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术(国家发改委公告[2005]第65号)9、关于印发《绿色建筑技术导则》的通知（建科[2005]199号）10、中国节能技术政策大纲（2006）（发改环资[2007]199号）11、中国节水技术政策大纲（国家发改委公告2005年第17号）12、铁路节能技术政策（铁道部1999年9月7日颁布）13、煤矸石综合利用技术政策要点（原国经贸资源[1999]1005号）14、汽车产业发展政策（国家发改委令[2004]第8号）15、钢铁产业发展政策（国家发改委令[2005]第35号）16、水泥工业产业发展政策（国家发改委令[2006]第50号）17、造纸产业发展政策（国家发改委公告[2007]第71号）18、煤炭产业政策（国家发改委公告[2007]第80号）19、天然气利用政策（发改能源[2007]2155号）20、铁合金行业准入条件（修订）（国家发改委公告[2008]第13号）21、焦化行业准入条件（国家发改委公告[2004]第76号）22、铜冶炼行业准入条件（国家发改委公告[2006]第40号）23、电解金属锰企业行业准入条件（修订）（国家发改委公告[2008]第13号）24、玻璃纤维行业准入条件（国家发改委公告[2007]第3号）25、平板玻璃行业准入条件（国家发改委公告[2007]第52号）26、铝行业准入条件（国家发改委公告[2007]第64号）27、电石行业准入条件（2007年修订）（国家发改委公告[2007]第70号）28、氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件（国家发改革委公告[2007]第74号）29、印染行业准入条件（国家发改委公告[2008]第14号）30、乳制品加工行业准入条件（国家发改委公告[2008]第26号）31、关于加强热电联产管理的规定（计基础[2000]1268号）32、关于进一步做好热电联产项目建设管理工作的通知（计基[2003]369号）33、国家发展改革委办公厅关于天然气化工产业有关问题的通知（发改办工业[2005]2493号）34、国家发展改革委关于炼油、乙烯工业有序健康发展的紧急通知（发改办工业[2005]2617号）35、国家发展改革委关于加快焦化行业结构调整的指导意见的通知（发改产业[2006]328号）36、国家发展改革委办公厅关于加强纯碱工业建设管理促进行业健康发展的通知（发改办工业[2006]391号）37、关于推进铁合金行业加快结构调整的通知（发改产业[2006]567号）38、关于加快铝工业结构调整指导意见的通知（发改运行[2006]589号）39、印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知（发改运行[2006]609号）40、关于加快电石行业结构调整有关意见的通知（发改产业[2006]699号）41、关于加快纺织行业结构调整促进产业升级若干意见的通知（发改运行[2006]762号）42、关于规范铅锌行业投资行为加快结构调整指导意见的通知（发改运行[2006]1898号）43、国家发展改革委、建设部关于印发《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》的通知（发改能源[2007]141号）44、国家发展改革委关于加快推进产业结构调整遏制高耗能行业再度盲目扩张的紧急通知（发改运行[2007]933号）45、煤炭工业节能减排工作意见（发改能源[2007]1456号）46、建设部关于贯彻《国务院关于加强节能工作的决定》的实施意见（建科[2006]231号）47、关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见（建科[2005]78号）48、关于交通行业全面贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》的指导意见（交体发[2006]592号）49、关于印发“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知（发改环资[2006]1457号）50、关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资[2006]2787号）51、关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）的通知（发改环资[2007]21号）52、关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见（建科[2007]245号）（三）上海市地方法规和规划、产业政策1、上海市节约能源条例（1998年9月22日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）2、关于进一步加强节约能源工作的决定（2006年4月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）3、关于进一步加强本市节能工作的意见（沪府发[2006]9号）4、上海市节能减排工作实施方案（沪府发[2007]25号）5、上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）（沪府发[2008]6号）6、上海市节能“十一五”规划（沪府办发[2007]3号）7、上海市建筑节能“十一五”规划（沪建交〔2006〕781号）8、上海市工业企业节约能源暂行规定实施细则(1985年12月30日上海市人民政府批准，根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布)9、上海市建筑节能管理办法（2005年6月13日上海市人民政府令第50号发布）10、关于加快本市产业结构调整盘活存量资源的若干意见（沪府办发[2006]38号）11、上海市经济委员会关于加强本市水泥、钢铁（除宝钢外）、铁合金和锻造、铸造、电镀、热处理等重点调整行业项目准入管理的意见（沪经规[2007]192号）12、上海市淘汰劣势产业目录（2007年试行）13、上海市产业能效指南（2006版）二、工业类相关标准和规范（一）设计方面的标准和规范1、热电联产项目可行性研究技术规定（计基础[2001]26号）2、火力发电厂节约能源规定（试行）（能源节能[1991]98号）3、电力行业一流火力发电厂考核标准（修订版）（电综[1997]577号）4、工业企业能源管理导则GB/T15587-19955、风电场风能资源评估方法GB/T18710-20026、设备及管道保冷设计导则GB/T15586-19957、工业设备及管道绝热工程设计规范GB50264-19978、橡胶工厂节能设计规范GB50376-20069、医药工业企业合理用能设计导则YY/T0247-199610、火力发电厂燃料平衡导则DL/T606.2-199611、火力发电厂电能平衡导则DL/T906.4-199612、气田地面工程设计节能技术规定SY/T6331-199713、钢铁企业设计节能技术规定YB9051-9814、石油企业能源综合利用技术导则SY/T6375-199815、石油地面工程设计节能技术规范SY/T6420-199916、原油长输管道工程设计节能技术规定SY/T6393-199917、石油化工合理利用能源设计导则SH/T3003-200018、石油库节能设计导则SH/T3002-200019、水力发电厂照明设计规范DL/T5140-200120、机械行业节能设计规范JBJ14-200421、天然气长输管道和地下储气库工程设计节能技术规范SY/T6638-200522、火力发电厂能源平衡导则第3部分：热平衡DL/T606.3-200623、绿色饭店GB/T21084-200724、用能单位能源计量器具配备和管理通则GB17167-200625、化工企业能源计量器具配备和管理要求GB/T21367-200826、钢铁企业能源计量器具配备和管理要求GB/T21368-200827、火力发电企业能源计量器具配备和管理要求GB/T21369-2008（二）产品能耗定（限）额方面的标准1、湿法硬质纤维板生产综合能耗LY/T1451-19992、胶合板生产综合能耗LY/T1529-19993、刨花板生产综合能耗LY/T1530-19994、日用玻璃池窑管理及产品能耗定额DB31/T6-19995、纸及纸板单位产品取水定额指标与计算方法DB31/T47-19996、味精、啤酒单位产品能耗定额与计算细则DB31/T48-19997、胶粘纤维可比单位产量综合能耗计算方法DB31/T227-19998、针织坯布及内外衣折标准品用电单耗计算方法DB31/T228-19999、日化行业产品能耗定额及其计算细则DB31/T230-199910、铜冶炼企业产品能耗YS/T101-200211、铅、锌冶炼企业产品能耗第一部分:铅冶炼企业产品能耗YS/T102.1-200312、铅、锌冶炼企业产品能耗第二部分:锌冶炼企业产品能耗YS/T102.2-200313、铝生产能源消耗YS/T103-200414、锡、锑冶炼企业产品能耗第1部分:锡冶炼企业产品能耗YS/T105.1-200415、锡、锑冶炼企业产品能耗第2部分:锑冶炼企业产品能耗YS/T105.2-200416、锯材生产综合能耗LY/T1062-200617、水泥单位产品能源消耗限额GB16780-200718、铜冶炼企业单位产品能源消耗限额GB21248-200719、锌冶炼企业单位产品能源消耗限额GB21249-200720、铅冶炼企业单位产品能源消耗限额GB21250-200721、镍冶炼企业单位产品能源消耗限额GB21251-200722、建筑卫生陶瓷单位产品能源消耗限额GB21252-200723、粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额GB21256-200724、烧碱单位产品能源消耗限额GB21257-200725、常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额GB21258-200726、碳素单位产品能源消耗限额GB21370-200827、平板玻璃单位产品能源消耗限额GB21340-200828、铁合金单位产品能源消耗限额GB21341-200829、焦炭单位产品能源消耗限额GB21342-200830、电石单位产品能源消耗限额GB21343-200831、合成氨单位产品能源消耗限额GB21344-200832、黄磷单位产品能源消耗限额GB21345-200833、电解铝企业单位产品能源消耗限额GB21346-200834、镁冶炼企业单位产品能源消耗限额GB21347-200835、锡冶炼企业单位产品能源消耗限额GB21348-200836、锑冶炼企业单位产品能源消耗限额GB21349-200837、铜及铜合金管材单位产品能源消耗限额GB21350-200838、铝合金建筑型材单位产品能源消耗限额GB21351-2008（三）合理用能方面的标准1、蒸汽供热系统凝结水回收及蒸汽疏水阀技术管理要求GB/T12712-19912、工业窑炉保温技术通则GB/T16618-19963、设备及管道保冷技术通则GB/T11790-19964、评价企业合理用电技术导则GB/T3485-19985、热处理生产电耗定额及其计算和测定方法GB/T17358-19986、工业锅炉及火焰加热炉烟气余热资源量计算方法与利用导则GB/T17719-19997、设备热效率计算通则GB/T2588-20008、工业锅炉经济运行GB/T17654-20079、节能产品评价导则GB/T15320-200110、工业锅炉通用技术条件JB/T10094-200211、蒸汽锅炉房安全、环保、经济运行管理DB31/176-200212、热处理节能技术导则GB/Z18718-200213、节水型产品技术条件与管理通则GB/T18870-200214、蓄冷空调系统的测试和评价方法GB/T19412-200315、工业锅炉热工性能试验规程GB/T10180-200316、能量系统火用分析技术导则GB/T14909-200517、热处理生产燃料消耗定额及其计算和测定方法GB/T19944-200518、用能单位能源计量器具配备和管理通则GB17167-200619、节水型企业评价导则GB/T7119-200620、汽车节油技术评定方法GB/T14951-200721、空气调节系统经济运行GB/T177981-200722、航天工业合理用能综合评价方法QJ3070-199823、石油企业能源综合利用技术导则SY/T6375-199824、石油企业节能产品节能效果测定SY/T6422-199925、电力网电能损耗计算导则DL/T686-199926、工业炉窑热平衡测定与计算DB31/T34-199927、锅炉烟气余热资源量与可用余热量的计算方法DB31/T42-199928、红外电加热装置合理用电DB31/T71-199929、余热资源回收利用的评价方法DB31/T154-199930、火力发电厂节水导则DL/T783-200131、天然气凝液回收装置能源消耗指标计算Q/CNPC65-200232、照明设备合理用电导则DB31/T178-200233、火力发电厂技术经济指标计算方法DL/T904-200434、配电变压器能效技术经济评价导则DL/T985-200535、节能技术监督导则DL/T1052-2007（四）工业设备能效方面的标准1、容积式空气压缩机能效限定值及节能评价值GB19153-20032、冷水机组能效限定值及能源效率等级GB19577-20043、单元式空气调节机能效限定值及能源效率等级GB19576-20044、通风机能效限定值及节能评价值GB19761-20055、清水离心泵能效限定值及节能评价值GB19762-20056、中小型三相异步电动机能效限定值及节能评价值GB18613-20067、三相配电变压器能效限定值及节能评价值GB20052-20068、太阳热水系统性能评定规范GB/T20095-20069、单路输出式交流-直流和交流-交流外部电源能效限定值及节能评价值GB/T20943-200710、空气-空气能量回收装置GB/T21087-200711、平板型太阳能集热器GB/T6424-200712、真空管型太阳能集热器GB/T17581-200713、载货汽车运行燃料消耗量GB/T4352-200714、载客汽车运行燃料消耗量GB/T4353-200715、汽车空调用制冷剂压缩机GB/T21360-200816、汽车用空调器GB/T21361-200817、商业或工业用及类似用途的热泵热水机GB/T21362-200818、容积式制冷压缩冷凝机组GB/T21363-2008三、建筑类相关标准和规范1、民用建筑热工设计规范GB50176-19932、民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）JGJ26-19953、住宅建筑节能设计标准DG/TJ08-205-20004、既有采暖居住建筑节能改造技术规程JGJ129-20005、采暖居住建筑节能检验标准JGJ132-20016、夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准JGJ134-20017、太阳热水系统设计、安装及工程验收技术规范GB/T18713-20028、住宅建筑围护结构节能应用技术规程DG/TJ08-206-20029、城市热力网设计规范CJJ34-200210、采暖通风与空气调节设计规范GB50019-200311、建筑照明设计标准GB50034-200412、地面辐射供暖技术规程JGJ142-200413、城市环境（装饰）照明规范DB31/T316-200414、公共建筑节能设计标准DGJ08-107-200415、黄浦江两岸滨江公共环境建设标准DB31/T317-200416、住宅建筑节能检测评估标准DG/TJ08-801-200417、公共建筑节能设计标准GB50189-200518、地源热泵系统工程技术规范GB50366-200519、民用建筑太阳能热水系统应用技术规范GB50364-200520、住宅性能评定技术标准GB/T50362-200521、外墙外保温工程技术规程JGJ144-200522、绿色建筑评价标准GB/T50378-200623、民用建筑太阳能应用技术规程（热水系统分册）DGJ08-2004A-200624、外墙外保温专用砂浆技术要求DB31/T366-200625、大型商场、超市空调制冷的节能要求SB/T10427-2007四、交通运输类相关标准和规范1、铁路企业综合能耗计算方法TB/T1597-19852、沿海港口企业能量平衡导则JT/T0025-923、铁路运输企业单位产品综合能耗换算系数TB/T1749-19934、内河港口能量通则JT/T202-19955、新建及购置运输船舶节能技术要求JT/T423-20006、港口基本建设（技术改造）工程项目设计能源综合单耗评价JT/T491-20037、水运工程设计节能规范JTJ228-20008、铁路工程节能设计规范TB10016-20069、节能环保型小排量汽车技术条件DB31/T390-2007五、农业类相关规范1、农村家用沼气管路设计规范GB/T7636-19872、微型水力发电设备基本技术要求GB/T17522-20063、户用农村能源生态工程南方模式设计施工与使用规范NY/T465-20014、农村电网节电技术规程DL/T738-20005、秸秆气化供气系统技术条件及验收规范NY/T443-20016、微型水力发电机技术条件NY/T845-2004六、相关终端用能产品能效标准1、缝纫机制造能源消耗定额DB3127-19982、管形荧光灯镇流器能效限定值及节能评价值GB17896-19993、延时节能照明开关通用技术条件JG/T7-19994、普通照明用双端荧光灯能效限定值及能效等级GB19043-20035、普通照明用自镇流荧光灯能效限定值及能效等级GB19044-20036、单端荧光灯能效限定值及节能评价值GB19415-20037、高压钠灯能效限定值及能效等级GB19573-20048、高压钠灯用镇流器能效限定值及节能评价值GB19574-20049、乘用车燃料消耗量限值GB19578-200410、房间空气调节器能效限定值及能源效率等级GB12021.3-200411、单端荧光灯用内含电子镇流器的节能灯座DB31/T318-200412、金属卤化物灯用镇流器能效限定值及能效等级GB20053-200613、金属卤化物灯能效限定值及能效等级GB20054-200614、变速(变频)房间空气调节器能效限定值及能源效率等级DB31355-200615、轻型商用车辆燃料消耗量限值GB20997-2007七、清洁生产标准1、清洁生产标准啤酒制造业HJ/T183-20062、清洁生产标准食用植物油工业（豆油和豆粕）HJ/T184-20063、清洁生产标准钢铁行业HJ/T189-20064、清洁生产标准基本化学原油制造业（环氧乙烷/乙二醇）HJ/T190-20065、清洁生产标准汽车制造业（涂装）HJ/T293-20066、清洁生产标准电镀行业HJ/T314-20067、清洁生产标准人造板行业（中密度纤维板）HJ/T315-20068、清洁生产标准乳制品制造业（纯牛乳及全脂乳粉）HJ/T316-20069、清洁生产标准钢铁行业（中厚板轧钢）HJ/T318-2006若国家和本市出台最新的节能评估相关文件和标准规范，固定资产投资项目审批（核准）部门和节能评估机构应当按照新的规定开展节能评估和审查工作。

河南省人民政府关于促进产业结构调整的实施意见文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2006.10.23•【字号】豫政[2006]77号•【施行日期】2006.10.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】外资利用正文河南省人民政府关于促进产业结构调整的实施意见(豫政〔2006〕77号)各省辖市人民政府，省人民政府各部门：为认真贯彻《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号），全面落实科学发展观，转变经济增长方式，推进产业结构调整和优化升级，保持我省经济又快又好发展，现提出以下实施意见。

一、促进产业结构调整的重要性和总体要求（一）增强调整产业结构的紧迫感和责任感。

当前，我省经济社会发展已进入新的阶段，但经济发展仍存在不少矛盾和问题：自主创新能力不足，经济增长方式粗放，能源、资源、环境压力加大；农业结构不合理，畜牧业比重较低；工业产业层次不高，高技术产业发展缓慢；建筑业整体规模小，缺乏竞争力强的龙头企业；服务业总量偏小，现代和新兴服务业相对较弱。

这些问题若得不到有效解决，将会直接影响今后一个时期我省经济的可持续发展。

为此，全省上下要切实把思想统一到科学发展观上来，充分认识产业结构调整的重要性和艰巨性，增强紧迫感和责任感，认真贯彻落实国发〔2005〕40号文件精神，大力推动产业结构调整，加快经济增长方式转变和经济转型，促进我省经济社会更快更好地发展。

（二）产业结构调整的目标。

优化农业结构，增强工业实力，壮大第三产业，提高二、三产业比重，推进产业结构优化升级，促进三次产业协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

（三）产业结构调整的原则。

坚持市场调节，强化政策引导。

以市场为主导，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

完善促进产业结构调整的政策体系，加强产业政策与其他配套政策的协调配合，推进产业结构优化升级。

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第９号为加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代产业体系，根据《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国发[2005]40号），我委会同国务院有关部门对《产业结构调整指导目录（2005年本）》进行了修订，形成了《产业结构调整指导目录（2011年本）》，现予公布，自2011年6月1日起施行。

《产业结构调整指导目录（2 005年本）》同时废止。

法律、行政法规和国务院文件对产业结构调整另有规定的，从其规定。

国家发展和改革委员会主任：张平二〇一一年三月二十七日产业结构调整指导目录（2011年版）第一类鼓励类八、钢铁1、黑色金属矿山接替资源勘探及关键勘探技术开发2、煤调湿、风选调湿、捣固炼焦、配型煤炼焦、干法熄焦、导热油换热、焦化废水深度处理回用、煤焦油精深加工、苯加氢精制、煤沥青制针状焦、焦油加氢处理、焦炉煤气高附加值利用等先进技术的研发与应用3、非高炉炼铁技术4、先进压水堆核电管、百万千瓦火电锅炉管、耐蚀耐压耐温油井管、耐腐蚀航空管、高耐腐蚀化工管生产5、高性能、高质量及升级换代钢材产品技术开发与应用。

包括600兆帕级及以上高强度汽车板、油气输送高性能管线钢、高强度船舶用宽厚板、海洋工程用钢、420兆帕级及以上建筑和桥梁等结构用中厚板、高速重载铁路用钢、低铁损高磁感硅钢、耐腐蚀耐磨损钢材、节约合金资源不锈钢（现代铁素体不锈钢、双相不锈钢、含氮不锈钢）、高性能基础件（高性能齿轮、12.9级及以上螺栓、高强度弹簧、长寿命轴承等）用特殊钢棒线材、高品质特钢锻轧材（工模具钢、不锈钢、机械用钢等）等6、在线热处理、在线性能控制、在线强制冷却的新一代热机械控制加工（TMCP）工艺技术应用7、直径600毫米及以上超高功率电极、高炉用微孔和超微孔碳砖、特种石墨（高强、高密、高纯、高模量）、石墨（质）化阴极、内串石墨化炉开发与生产8、焦炉、高炉、热风炉用长寿节能环保耐火材料生产工艺；精炼钢用低碳、无碳耐火材料和高效连铸用功能环保性耐火材料生产工艺9、生产过程在线质量检测技术应用10、利用钢铁生产设备处理社会废弃物11、烧结烟气脱硫、脱硝、脱二恶英等多功能干法脱除，以及副产物资源化、再利用化技术12、难选贫矿、（共）伴生矿综合利用先进工艺技术13、冶金固体废弃物（含冶金矿山废石、尾矿，钢铁厂产生的各类尘、泥、渣、铁皮等）综合利用先进工艺技术14、利用低品位锰矿冶炼铁合金的新工艺技术，以及高效利用红土镍矿炼精制镍铁的回转窑－矿热炉（RKEF）工艺技术15、冶金废液（含废水、废酸、废油等）循环利用工艺技术与设备16、新一代钢铁可循环流程(在做好钢铁产业内部循环的基础上，发展钢铁与电力、化工、装备制造等相关产业间的横向、纵向物流和能流的循环流程)工艺技术开发与应用17、高炉、转炉煤气干法除尘九、有色金属1、有色金属现有矿山接替资源勘探开发，紧缺资源的深部及难采矿床开采2、高效、低耗、低污染、新型冶炼技术开发3、高效、节能、低污染、规模化再生资源回收与综合利用。

1产业结构调整指导目录（11版）最新修订2《产业结构调整指导目录》修订意义▪促进产业由大变强▪修订与时俱进中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号为更好地适应转变经济发展方式的需要，根据《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》(国发[2005]40号)，我委会同国务院有关部门对《产业结构调整指导目录(2011年本)》有关条目进行了调整，形成了《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录(2011年本)>有关条款的决定》，现予公布，自2013年5月1日起施行。

法律、行政法规和国务院文件对产业结构调整另有规定的，从其规定。

主任：张平2013年2月16日新目录全面反映了结构调整和产业升级的方向内容，更加注重战略性新兴产业发展、自主创新以及对推动服务业大发展的支持，更加注重对产能过剩行业的限制和引导以及落实可持续发展的要求，对于推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代产业体系有重要的指导作用。

1产业结构调整指导目录（11版）最新修订编辑国家发展改革委关于修改《产业结构调整指导目录(2011 年本)》有关条款的决定一、鼓励类“四、电力”第3 项“采用30 万千瓦及以上集中供热机组的热电联产，以及热、电、冷多联产”修改为“采用背压(抽背)型热电联产、热电冷多联产、30 万千瓦及以上热电联产机组”。

二、鼓励类“五、新能源”增加“海上风电机组技术开发与设备制造”作为第11 项。

三、鼓励类“五、新能源”增加“海上风电场建设与设备制造”作为第12 项。

四、鼓励类“六、核能”增加“核电站应急抢险技术和设备”作为第12 项。

五、鼓励类“十九、轻工”第15 项“二色及二色以上金属板印刷机及配套光固化(UV)设备；高速食品饮料罐制造生产线及配套设备；高速金属薄板覆膜设备及覆膜铁食品饮料罐加工设备”修改为“二色及二色以上金属板印刷、配套光固化(UV)、薄板覆膜和高速食品饮料罐加工及配套设备制造”。

国家鼓励产业政策具体条款十大工程中有六项交通运输类工程。

两个铁路项目是以拓展路网为重点，突出东西部联系通道、内部通道和对外通道而建设的“西安至南京铁路西安至合肥段”和“重庆至怀化铁路（渝怀线）”；一个西部公路建设项目则以国道主干线和国家级贫困县道路为主；一个民航机场建设项目包括建设西安咸阳国际机场和以成都双流机场、昆明巫家坝机场、西安咸阳机场、兰州中川机场和乌鲁木齐机场为中心的支线航空网络；重庆市高架轻轨交通（较场口至新山村线）一期工程；柴达木盆地涩北地区－西宁－兰州天然气输气管道工程。

四川紫坪铺、宁夏黄沙河坡头水利枢纽和中西部退耕还林（草）和生态建设及种苗工程，是两项涉及西部发展全局和改善生态环境的重大工程。

今年将在长江游的云南、四川和黄河上中游地区的陕西、甘肃等13省区开展退耕还林（草）试点工程建设，计划退耕515万亩，同时安排宜林荒山荒地人工造林种草648万亩。

此外，今年中央还将为西部水土流失严重和生态环境恶劣地区的生态综合治理进行投资。

十大工程中的另两项是青海钾肥工程和国家利用国债资金支持的西部高校基础设施建设工程。

涉及西部和我省的招商引资的优惠政策主要有三个方面：一是关于西部大开发的优惠政策，二是关于国家级和省级开发区的优惠政策，三是我省结合自身实际制定的在四川省内施行的优惠政策。

一、西部大开发优惠政策（一）税收优惠政策1、主要优惠政策条款西部开发的税收优惠主要有三项，都集中在企业所得税上。

详见表1。

表1 西部大开发的税收优惠政策企业所得税条件西部中东部税率鼓励类项目（目录详见第二部分）2001-2010年15％33％减免税新办交通、电力、水利、邮政、两免税,三减半（外企经营无广播电视项目期需在10年以上）省级政策权限民族自治地方，经省人民内资企业可以定期减征或免可减免地方所得税政府批准征企业所得税；外商投资企业可以减征或免征地方所得税2、与中东部地区的比较投资于西部的国家鼓励类产业（目录详见第二部分）和交通、电力、水利、邮政、广播电视基础产业的外来企业，其所得税税负较之中部、东部轻50％以上。

第一节相关法律、法规、产业与技术政策一、相关法律、法规1、《中华人民共与国节约能源法》（中华人民共与国主席令第77号，2008年4月1日起施行）；2、《中华人民共与国清洁生产促进法》（经2002年6月29日九届全国人大常委会第28次会议通过；根据2012年2月29日十一届全国人大常委会第25次会议《关于修改〈中华人民共与国清洁生产促进法〉的决定》修正。

《中华人民共与国清洁生产促进法》分总则、清洁生产的推行、清洁生产的实施、鼓励措施、法律责任、附则6章40条，自2012年7月1日起施行。

）；3、《中华人民共与国循环经济促进法》(中华人民共与国主席令[2008]第4号)；4、《中华人民共与国电力法》（2009年修正）；5、《中华人民共与国建筑法》（经1997年11月1日第八届全国人大常委会第28次会议通过；根据2011年4月22日第十一届全国人大常委会第20次会议《关于修改〈中华人民共与国建筑法〉的决定》修正）；6、《固定资产投资项目节能评估与审查暂行办法》（国家发改委2010年第6号令）；7、《中国节能技术政策大纲（2011年修订）（国家发展改革委员会、科学技术部）；8、《山东省节约能源条例》（鲁政发[2009]94号）；9、《节能中长期专项规划》（发改环资[2004]2505号）；10、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）；11、国家发展改革委员会《关于加强固定资产投资项目节能评估与审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）；12、《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》（国办发[2008]106号）；13、山东省人民政府《关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知》（鲁政发[2007]39号）；14、中共山东省委山东省人民政府《关于进一步加强节能减排工作的意见》（鲁发[2007]24号）；15、《山东省“十二五”节能减排综合性工作方案》16、《山东省节约能源“十二五”规划》17、《山东省清洁生产“十二五”推行规划》18、《山东省循环经济发展“十二五”规划》二、产业与技术政策1、《国务院关于发布促进产业结构调整暂行规定的通知》（国发[2005]40号）；2、《产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修正）》（国家发改委令第21号）；3、《国家鼓励发展的资源节约综合利用与环境保护技术》（国家发改委2005第65号）；4、《国家发展改革委关于印发固定资产投资项目节能评估与审查指南（2006）的通知》（发改环资[2007]21号）；5、固定资产投资项目节能评估与审查暂行办法(国家发展与改革委员会令第6号)；6、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）；7、《建设部关于落实〈国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知〉的实施方案》（建科[2011]194号。

发改办产业[2006]596号国家发展改革委办公厅关于部署推进产业结构调整工作有关问题的通知国务院有关部门办公厅（办公室），有关行业协会：为进一步贯彻落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号，以下简称《决定》），现将有关工作安排通知如下：一、建立产业结构调整工作日常联系制度。

根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》中“进一步完善促进产业结构调整的政策体系”和“建立健全产业结构调整工作的组织协调和监督检查机制”的要求，以及国务院第112次常务会议明确的“《产业结构调整指导目录》一年修订一次”的精神，需要尽快建立由我委牵头，有关部门和行业协会参加的产业结构调整工作日常联系制度。

请有关部门和行业协会明确负责产业结构调整工作的组织协调司局和具体负责人，并请将填写好的产业结构调整工作联系人表（见附件一）于4月15日前报我委（产业政策司）。

二、《产业结构调整指导目录》年度修订程序和2006年修订工作的具体安排。

《产业结构调整指导目录》中的相关条目增减或修订，一般先由有关行业主管部门、行业协会或有关企业在调查研究的基础上提出增减条目或修订条目的意见和理由，于每年8月底前报我委（产业政策司）；我委（产业政策司）在与有关部门、行业协会等进行研究协商后，于9月中旬提出《产业结构调整指导目录》年度修订征求意见稿，用一个月左右的时间征求国务院有关部门和各省（自治区、直辖市）发改委、经委（经贸委）的意见，同时通过新闻媒体和我委政府网站等向社会各界广泛征求意见；在对各方面意见进行梳理后，我委（产业政策司）将分行业召开专家论证会，逐条进行论证。

完成上述程序后于年底前发布《产业结构调整指导目录》年度修订本。

关于《产业结构调整指导目录》（2005年本）的修订工作，请各有关部门和行业协会抓紧开展调查研究工作，及时分析行业发展的实际情况，研究结构调整存在的问题，并请于今年8月底前将拟增减或修订的条目及理由报我委（产业政策司），以便按程序开展各项工作。