林改验收办法解读讲义
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林改验收办法解读讲义西宁市林改办内部学习材料《青海省集体林权制度改革工作质量检查验收办法》齐211三月今天，我想向大家解释一下我们的《青海省集体林权改革质量检查验收办法》。
除了讲解检查验收的方法外，重点是通过分析检查验收的内容和方法，以“逆向思维”的方式，逆向出一些林业改革过程中的注意事项，让大家有一个更深更直观的认识。
通过去年省级对试点乡镇的检查验收，发现我们的工作是值得肯定的，但在细节上还存在一些缺陷。
我们在这里审查整个森林改革进程的细节，这可以使每个人在整顿试点乡镇和推动今年的工作中更有针对性。
第一部分:总则林改目标定位:资源增长、群众增收、生态良好、社会和谐检查验收方向:内容完整、操作合法合规、结果可靠贯穿整个过程，检查验收模式:年检XXXX从7月到10月的总体接受度第二部分:检查验收内容“林改工作质量检查验收”是指:主体改革工作质量检查验收。
这种主体改革和验收不仅仅是检查和接受主体改革的部分(明确产权、划界和认证，以及实施责任)。
相反，它根据主体改革工作程序和程序的规定，对每个环节的工作内容和要求进行严格和详细的检查。
检查的内容非常复杂。
我们将根据省林改办的检查验收意见进行讨论。
我们也可以参考省林改办的检查验收意见，在三个县进行进一步审查。
(1)文件数据检查:{一旦工作完成，必须有文件数据跟上}省级文件数据检查包括市、县、乡镇和村四个级别。
县级检查是县、乡、村一级的检查。
让我们遵循县级检查中的三级文件数据检查省林改办将档案材料验收分为四个部分。
第一部分:调查、方案、民主程序、合同及相关公告(1)调查环节档案包括:县、乡、村集体森林资源调查；县、镇、村集体林权状况信息；县、乡、村的户数和人口数，以及参与森林改革的户数和人口数据(2)宣传{对谁？哪个？}:林改人员资格和农牧民资格审核结果公示材料；村级森林改革的范围是指边界调查的宣传材料和批准结果)调查是制定森林改革计划的基础。
有必要明确哪些林地已经转让，哪些应当澄清，哪些已经澄清，哪些仍然是公有的。
否则，将导致制定森林改革计划的基础薄弱。
“打垮、粉碎、抢劫和分割大家庭”是不可能的[内容完整性、操作合法性和合规性、结果可靠性] (2)项目材料包括:县林改项目文件和审批备案文件；乡镇规划文件和批准文件除了要有各级计划外，每一步都要有申请和批准文件等材料，这样森林才能从一开始就遵循每一步。
[操作的完整性、合法性和合规性](3)这里的民主程序主要是指村级方案制定过程中的民主程序。
稍后我们将在其他阶段介绍民主程序。
村级计划制定民主程序文件包括:村级计划民主决策材料(会议纪要、签到表、投票结果)；村庄规划宣传材料{如何划分？}(公布文本材料、照片和视频)在验收过程中，我们会关心:会议记录是否健全？签到本里有签到现象吗？投票结果是否合理？是否存在代表他人签名的现象？宣传材料是否健全等。
[内容完整、操作合法合规、结果可靠](4)合同文件包括:集体林地家庭承包经营和保护合同；集体林地产权协议；其他类型的合同；签订合同前的公告我们西宁市绝大多数都是“先股后利”的改革模式。
有必要建立农村股份专业合作组织。
他们首先与村集体签订合同，然后在组织内部签订股权协议。
农村股份专业合作社组织的设立和章程的制定，可参照《中华人民共和国农村专业合作社法》合同的签署必须规范和严格。
它必须规定“管理和保护的范围和领域”、“管理和保护的期限”、“雇主的权利和义务”、“承包商的责任和权利”以及“违约责任”等。
，并附必要的附件如《经营和保护林地位置示意图》(未来征用和占用补偿的分配)[内容的完整性、操作的合法性和合规性、结果的可靠性]第二部分:划界(包括计划的实施)、林权的登记和认证、争议调解和相关公告(1)划界的档案材料包括:境外林权划界(林权划界通知、工作日志、实地调查等。
)；行业数据(注宗地登记表、宗地面积计算表、新增宗地面积统计表)；明晰产权界定结果的公告数据；村庄宗地分布图(包括标注宗地)；境外林权勘查定界基础图和工作底图勘界是林业改革中技术要求最高的工作，要求我们的勘界技术人员严格按照《青海省集体林权勘界办法》进行。
地块边界清晰而详细。
实地调查问卷中的所有因素都已完成并标准化。
地块位置图不是地块形状图，全球定位系统点标记完整，相关项目必须完整、规范填写。
绝对值不能用于替换新添加宗地统计中的相对值。
该表是新添加的区域，而不是地块区域。
宗地分布图的标准森林图[内容完整、操作合法合规、结果可靠] (2)林权登记发证流程如下:工作手册185页涉及的文件包括:林权登记申请表；受理林权登记申请登记表；林权检查信息；林权证明材料；林权登记公示材料；林权限注册账户；林权证发行登记表[操作的合法性和合规性，结果的可靠性](3)与争议调解相关的文件与后面提到的问题解决阶段的文件一致，只是发生阶段不同，这些文件将在后面讨论。
第三部分:组织与领导、培训与宣传、配套政策、相关宣传与公告(1)有大量关于组织与领导的档案，包括？建立县乡两级集体林权改革领导小组及其办公室，并部署人员组织工作小组；(编制文件，主要领导是否为第一负责人，各部门是否参与，各部门职责，办公室编制，负责人，职责，调入人员的正式文件等。
长宁:1。
领导小组名单及职责；2.监督小组的名单和职责；3、划分领导小组和职责；4.冲突解决小组的列表和职责；5、村民讨论小组名单及职责；6、档案管理小组名单及职责；){没有村级林改领导小组}[经营的内容、合法性和合规性是否完整？村委会成立集体林权改革小组；(文件、候选人名单、组长、成员名单、职责、成员选举会议纪要、村民代表选举会议纪要、投票数据、统计数据、公布文本、照片和视频等)[内容的完整性、操作的合法性和合规性、结果的可靠性)？各级林改组织工作安排和指导，监督主要改革情况；(林改工作部署文件、林改计划下达文件、村集体林改工作计划)每年向三县下达任务，签订任务书，明确职责，同时具有监督职能。
[内容的完整性、合法性和操作的合规性)？林改工作组所在的包村情况；(常驻村组人员名单、勘界小组名单)可以检查调动人员是否到位等。
[运营合法性和合规性)？相关问题的请示和答复文件(2)各县培训宣传档案存在一些问题，但大家都做了工作，主要是因为过程中有些东西没有完全收集。
这些档案包括:县乡部署和宣传林改工作的文件(宣传计划和宣传计划)；市、县关于林改培训部署的文件(培训计划和培训计划)；宣传材料(文字、图片、音像)；培训材料(登记簿、课堂讲稿、照片、音频和视频)各县乡都开展了林改培训，但培训通知和回执不全，尤其是乡镇培训的签到和讲义，相关音像资料相对缺乏。
{县级宣传档案中应有县级广播电视部门的宣传档案}[经营内容的完整性、合法性和合规性](3)配套政策因为我们的配套政策尚未推开。
这三个县中可能只有大同县与胡阿祥签订了国有公益林的家庭经营和保护合同。
造林申报政策和林权抵押贷款政策准备实施，然后逐步推开。
最后，释放经营权，落实处置权，保障收益权。
第四部分:整理问题解决、档案管理、资金、乡镇自查及市县复查资料(1)整理问题解决、前述争议调解，解决方案基本相同，如能通过现场协商解决，应当场解决并签订协议；如果现场协商无法解决，工作手册应为183页。
这类档案包括:林地权属争议登记表；争议调解产生的文本材料；争议双方协商的材料；关于调解和解决林权争议的协议；行政决定和裁决这主要是因为每一步都必须有书面材料跟进。
然而，如果协议签署成功，无论协议是否成功，过程中的材料必须得到保存，并且必须是正式的。
林权争议涉及老百姓的切身利益，处理起来比较困难。
这是影响我们森林改善的主要方面。
从事森林改革一年的人都有自己的感受。
这件事太敏感，必须严格。
最终协议必须非常标准，并由所有相关方签署。
除了以上几点，还有一个严重的问题，暂时搁置！(暂不纳入林改范围)[内容的完整性、操作的合法性和合规性、结果的可靠性](2)档案管理包括:形成、收集、保管、整理、归档、交接、管理制度、管理设备设施建设等主要改革材料，这是对档案的全面检查。
目前，通过核查，档案中还存在着数据不全、填写质量差、整理不规范、档案管理制度不健全、缺乏领导责任制文件、管理人员任用和责任制文件不完整、档案规章制度不规范等问题。
[内容的完整性、操作的合法性和合规性、结果的可靠性]文件排序我今天也做了一些简短的评论。
5月，该省将举办一次特别培训班(3)的经费情况去年没有详细检查，档案管理办法中也没有单独分类，所以暂时没有提到。
(4)乡镇自查和市县复查应在省级核查前进行。
材料通过后，才能报省林改办审核验收。
乡镇自查和市县自查档案主要包括“分别简述”；主要改革户籍调查卡和汇总表；林权界定验收样品清单；改造后主体验收汇总表。
林权划界检查验收(自查)表；主体改革工作程序检查验收评估表；档案管理检查验收卡；申请上级验收报告；县、乡、村各级检查验收报告文件；县、乡、村三级林改评估报告文件；统计年度报告文件；县、乡、村林业改革工作年度总结文件；县、乡、村一级森林改革阶段总结文件[内容的完整性、操作的合法性和合规性、结果的可靠性](2)住户调查第一部分:划界结果的核实:(1)宗地的四个边界是否清晰，户主是否知道宗地位置，宗地面积是否被认可；(2)林权证填写规范，以及人地证书和图册是否一致和一致第二部分:农民参与林改进程的验证参与进程；你满意了吗？公益林造林申报和补偿是否知晓一个值得特别提及的词是“小概率事件”。
所谓小概率事件是指从市、县复审中抽取的样本中与市、县复审结果相违背的事件(如市、县复审中的张三，张三对林改的满意；在省级检查中，发现张三已经去世3年，无法接受入户调查。
如果在小样本检查中出现小概率事件(即样本大小小于30)，则增加50%的样本检查，如果仍然出现，则直接拒绝。
第三部分检查验收办法我们实行的“三级检查验收制度”，即前面提到的自查、市县复查和省级核查，我们分别谈。
涉及到一些数字，其中一些还没有被很好地理解。
(1)同级自查由乡镇集体林权改革机构会同村工作组负责，在整个主体改革过程中进行自查，确认质量合格后写出自查报告，申请市、县联合复查(各村应进行自查，入户率不应低于67%)(2)市县级复查市县联合审查小组，随机抽样在同级自查的基础上，乡镇复查率应达到50%，村复查率应达到XXXX试点验收。
湟源和大同都是三个村，村数不低于10%。
第四部分是检查验收指标，评定标准和质量等级(1)。
按照方法逐一说明验收指标和评价标准。
(1)农民参与率？村里实际参与产权明晰的家庭总数是多少？100%[农户参与率≥ 67%](2)宗地面积准确性？检查面积误差后？是否应检查5%的宗地面积？100%宗地面积[准确率≥95%]{宗地面积应检查=宗地面积应检查=宗地面积应实际检查} (3)林地权责明晰率？签订森林经营合同的主体改革范围包括哪些林地面积？100%[森林权利和责任明晰率= 100%](与临时中止问题相关讨论)(4)林权申请登记率？申请注册的地区应该注册吗？100%[林权申请登记率≥ 95%](5)林权登记发证率？签发(交换)证书的总面积是多少？100%[林权登记发证率= 100%](6)林权准确率？应检查符合性的包裹数量？100%[林权准确率= 100%](7)林权争议调解率？已登记的已解决的林权争议案件总数？100% [林权争议调解率≥ 90%](8)林权争议解决率？林权争议已解决的总面积？100%[林权争议解决率≥ 67%](9)公众满意率？有多少农民对调查感到满意？100%[群众满意率≥ 95%](10)主体改革数据完成率？？每个工序或过程都有某种类型的有效数据，应由每个工序或过程保存，也有某种类型的数据应保存。
