县乡统计工作的现状与对策研究

县乡统计工作的现状与对策研究近年来统计部门频遭社会各界质疑，如“工资被增长”、“物价被平均”、“收入拖后腿”，全国GDP总量小于各省GDP之和等，统计数据公信力受到挑战。

究其原因，主要是县乡统计体制与目标责任考核制度不相适应所致。

目前县乡统计工作环境较差，工作现状混乱、问题较多。

考核造成县乡统计工作混乱，考核给县乡统计工作带来了巨大的压力，考核造成了统计数据不实，考核滋生腐败，因此有必要加强统计管理体制、考核制度、调查制度改革，净化统计环境，改变工作现状，提高政府统计公信力。

文/周元学近年来，关于统计数据不实，统计公信力低下已是一个不争的事实，统计部门频遭社会各界质疑，如“工资被增长”、“物价被平均”、“收入拖后腿”等呼声极高，2014年湖南统计造假被公开曝光如一石激起千层浪，统计部门又一次被退到舆论的风尖浪口。

这也很好的解释了此前多次出现各省GDP之和超过全国总量的老问题。

国家统计局公布31个省份2013年的GDP总和约为63万亿元，超出全国GDP总量逾6.1万亿元，超10.7%，相同现象在2014年及以前多次出现。

2009年超出2.68万亿元；2010超出3.5万亿元；2011年超出4.6万亿元；2012年超出5.76万亿元，超出现象呈明显递增趋势。

对此有关专家解释为：由于统计口径、重复统计等问题，导致了各省GDP之和与全国总量的“数据差”。

对此笔者不完全苟同，导致数据不实的原因很多，但主要是各级政府名目繁多的目标考核制度迫使县乡虚报数据所致，根源是现行统计管理体制不适应现实要求所致。

因此，必须加强统计改革，改革考核制度度、改革不适应需要的统计管理体制。

 一、县乡统计工作的现状县乡统计机构是我国统计机构体系的最底层，承担着政府统计的全部工作任务，是政府统计源头，县乡统计工作环境和现状到底怎么样，源头数据质量如何，是统计管理研究的重要范畴。

统计是一门科学，数据质量是统计的生命，遵守统计职业道德、事实求依法统计是做好统计工作的前提，县乡统计的主要工作应是到厂矿企业、公司、农户、田间、地头实地调查了解情况，指导报表报送单位如实正确填报原始数据，保证源头报表数据正确、完整、及时上报，收集报表、获取一手数据是平时最紧张也是最重要的任务。

原始报表和调查数据经过县乡统计部门的整理汇总后形成法定数据，数据全部来源于报表报送单位，整个工作由统计部门独立完成，地方政府不干预统计，上级也不评估和改动数字，这样统计数据质量则高，则能反映客观实际、反映经济规律。

但现实并非如此，近年来随着统计领域的不断拓宽，各种升级、达标、考核活动愈演愈烈，特别是从上到下各级政府的层层目标考核制度，使得统计数字受各级政府及主要领导的关注度成倍增长，统计数字受到各级各部门的干预越来越严重，统计工作面临的压力也越来越大。

县乡统计工作的中心是完成上级对本级政府的考核，考核压倒一切，全局上下齐心协力想尽各种办法上报好考核数字，考核已成为县乡统计部门工作的“指挥棒”，甚至成为地方党政部门工作的“指挥棒”，至于数字的来源、真实性很少有人关注。

由于各地都竞相拔高上报考核指标，上报的统计数字已完全和实际数字脱节，县乡只有按实际需要编造统计数字，统计数字不能反映各地实际，无论是县乡统计部门上报的数据，还是省市上级统计部门评估数据都是忽高忽低，甚至出现天文数据、自相矛盾数据，县乡统计已无规律可寻。

为了控制各地蓄意拔高上报考核数据数据，省市统计部门不得不对县乡数据进行控制，即数据评估，因此就出现了独居特色的“统计数字上管一级”，凡是与考核有关的数据都得上级统计机构评估，由上级说了算，进而又导致出现了县乡全局跑数字、跑名次。

以前是统计部门一家跑，现在是各职能部门联动跑，更有甚的是，有的县几套班子亲自上阵。

每到季末、年终，各县竞相上演以数据名次为何核心的“数据对接”大战，“数据对接”是县乡统计部门的工作重心，对接力度决定名次排位，名次成为衡量县乡统计工作的重要依据，名次决定了县乡统计部门的话语权，名次决定了县乡统计部门的地位高低以及生存和发展状况，统计学在县乡就变成了公共关系学。

 二、县乡统计工作中存在的问题2.1统计工作关注度的提升与统计公信力缺失的矛盾李克强总理强调，统计指标要更好地反映经济发展中的提质增效升级。

当前，经济出现新趋势，经济的增长靠统计指标数据来反映和体现。

一方面，各级党委、政府越来越重视统计数据，统计工作的受关注程度空前提高。

另一方面，社会公众对统计信息的关注度越来越强，比如物价、房价、教育、医疗、收入等一系列与自身生活息息相关的统计数据备受关注。

相对于统计工作前所未有的关注度，县乡统计公信力正面临越来越大的考验。

其一县乡数据抗干扰能力弱，独立性不强。

县乡统计工作在业务上受上级指导，在人员经费上归地方领导，因此其工作很大程度上受制于地方领导。

个别县乡领导干部政绩观扭曲，信奉“数字出官”，县乡统计被动造假；其二是县乡统计制度不完善，统计工作随意性强。

部分县乡领导对统计工作不重视，认为只要有个人随便应付就行，乡镇统计人员多数兼职，平时工作量较大，导致统计人员把统计工作当“副业”，没有时间调查，数据失真。

这两方面严重损害了县乡统计公信力。

2.2统计服务需求的增长与统计生产服务方式较落后的矛盾党政领导、社会公众对统计服务的需求增长，不断提出更新更高的要求。

统计需要不断提高数据发布水平和提升统计分析、咨询能力，以更多提供反映新常态的统计数据和更好揭示新常态下的新问题、新特征、新规律。

但目前，县乡统计理念较为落后保守，统计生产服务方式较为落后，主要体现在两方面，一是党政领导需要的数据拿不出，社会各界对统计资料的需求也不能很好的满足；二是大量统计资料信息沉淀不能发挥作用，统计数据、统计分析实用性较差，在及时性、全面性、指导性等方面与领导的要求和形势发展都存在很大的差距。

2.3统计任务的繁重与统计力量薄弱的矛盾产业结构调整，城镇化提速，城乡区域结构不断优化，收入分配结构优化调整。

这些新常态下的新特征、新趋势与统计工作息息相关，统计工作面临的形势更紧迫，任务更加繁重而艰巨。

而目前县乡的统计现状是：省市统计资源和人才比较充裕，县乡统计资源紧缺，特别是乡镇统计力量非常薄弱，多数乡镇只有一名统计人员，部分乡镇采用借用或选用兼职统计人员来从事统计工作。

乡镇统计员业务素质普遍不高，且每天要面对多种报表、多层报表、各种大型普查调查，力不从心，疲于应付，很难真正进村入户，仔细研究数据质量，更不用说开发有价值的统计产品。

县乡统计力量的薄弱和当前统计工作量的剧增形成强烈反差，源头统计数据采集面临着巨大挑战，保障数据质量的任务非常艰巨。

2.4统计事权与人权分离的矛盾我国现行的统计体制是“统一领导，分级负责”，即中央统计机构对地方各级统计机构在业务上实行统一领导，统一下达统计调查任务，实行统一分类标准、计算方法和上报期限，地方统计机构同时又是地方政府的组成部分，在行政上受地方政府领导，在保证完成中央统计任务的同时，执行地方政府交给的各项任务，满足地方政府对统计信息的所有需要。

“统一领导，分级负责”的统计体制导致县乡统计事权与人权分离的矛盾突出，干部使用管理难。

县乡统计工作包罗万象，乡镇统计干部在工作中属于骨干力量，从事着包村抓中心工作，上级统计部门仅作为业务工作指导，无考核、奖惩和使用权限，给统计业务开展带来严重掣肘；统计岗位无职无权，提拔难度大，形成岗位留不住人的现象，年轻有为、工作能力强的干部，往往在统计岗位上工作一段时间后，都跳槽从事组织人事等岗位，才有成长机会。

 三、县乡统计工作的改革对策造成目前县乡统计机构工作局面被动有主、客观两方面原因。

考核是客观原因，统计自身体制是主观原因。

要改变这种尴尬局面，使统计工作走出困境，走上正常轨道，唯一出路就是改革和加强统计法制建设。

要改革考核制度、改革考核指标体系，改革县乡统计机构的管理体制。

3.1改革现行考核制度，增强统计抗干扰能力3.1.1减少考核内容和考核频率，淡化片面注重考核名次标考是把双刃箭，它在赋予统计机构考核下级政府权利的同时，又使统计部门肩负着本级政府的政绩考核使命。

在当时我国经济发展初级阶段，经济总量不足是当时的主要矛盾，因此，注重经济增量是理所当然的事，那时考核是必要的，它在提高统计工作地位、促进统计工作和地方经济发展上功不可没，它的积极作用应得到充分肯定。

但就提高统计数据质量，净化统计工作环境，加强统计法制建设上来讲，考核并非是一件十全十美的好事，特别是目前变了味的考核制度对统计工作本身的发展来说绝非是一件好事。

可以说是比较严重的影响了统计数据的质量，扰乱了统计工作的正常秩序。

现在情况又发生了很大变化，经济进入转型期，由增量经济转为存量经济，由注重经济增量转为注重盘活经济存量，调结构、增效益、实现经济的可持续性发展是现阶段的主要问题，在新常态下，以GDP增速为首多项指标的考核制度应逐步退出历史舞台，然而现行的考核制度从上到下从省、市、县、到乡镇，一级考核一级，现在又实行对村级党组织升级晋档考核。

考核频率越来越大，由原来一年考核一次变为半年或按季度考核，更有甚者是要求按月测算农业产值，考核内容达到9项之多。

考核频次之高，考核内容之多令人难以承受，过频繁的考核，只能造成过多的浪费，滋生更多的腐败，制造过多的紧张气氛，给下级带来过多的压力，这与现行的反腐倡廉以及八项规定格格不入。

应尽量减少考核内容和考核频率，要正确看待考核结果，树立科学政绩观，更多的注重下级政府的工作实绩，要注重实际、深入调查，了解民情、民意。

真正的成绩是看得到，摸得着的，群众的眼睛是雪亮的，单靠在数字上做文章，搞数字游戏、搞公共关系，老百姓是不会拥护或认同的。

3.1.2改革考核指标体系，减少总量指标，增加抵消总量指标的相对指标反映地方经济总量指标有GDP、工农业总产值、固定资产投资总额、消费品零售总额、地方财政总收入等等。

地方财政总收入，反映一个地区经济发展状况的优劣，体现该地区的经济实力，而且资料比较容易取得，不易参杂水分。

至于其他的总量指标没有实质意义，而且数字能高也能低，数字水分较多。

中央已多次提出要求各地不再考核GDP,不唯GDP增速论英雄，然而现行的考核GDP仍是最重要的指标，建议降低GDP在考核中权重，以逐步达到退出。

同时要增加财政收入占GDP的比重，城乡居民人均可支配性收入占人均GDP的比重等指标，这些相对指标均可取得抵消GDP人为虚高的效果。

3.1.3改革现行数据评估办法，建立科学实用的考核评估体系和模型考核数据的高低取决于上级统计部门对下一级部门数据评估的好坏，因此评估办法是否科学十分关键，没有一整套科学、健全的考核指标评估办法，数据评估和考核结果就很难有说服力，各种人为因素就很多，这就是各地为什么要跑数字的原因，不跑是不行的，必须得跑。