我国资源枯竭型城市经济转型的思考与研究
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经 济
ＭＯＤ ＲＮ Ｕ ＩＥ Ｓ 坝 代 商 业 Ｅ Ｂ ＳＮ Ｓ
源 的开 采量 ，单 一地 掘 资 源 ，就 出观 了 相对 应的 单 一 自然 资源型 的 产业 结中 ， 的 勾 从 而导 致城 市 主导 产业 比较 一 。 （ 二）资源的开采跟不上经济发展的需求 就 我 国 大部 分 的 资源 城 『来 说 ， 资 ｝ 『 源产业 一般 都 是其 主导 的产 、， 他 的产 业 Ｉ 其 都 足 依靠 资源 产 业的 发展而 发展 的 ， 以相 所 比其他城市的相同产业而言就比较弱小 ， 产 占 构也 比较 单 。我国 很多 的矿 业城 市都 是 随着矿产 的 发掘 必 起 的 ， 那些 城 市大 多 地处偏远的山区， 文通状况和 自然条件都非 常 差 。面刘‘ 源枯竭 ，发展 其他 产业 先 天不 资 足 ， 乏替 代产 业 。城 市功 能 的单一 必 然使 缺 整 个城 市 的 综 合 竞 争 力下 降 ， 发展 潜 力 减 弱 。同时 ，随着 我 国社 会经济 的 发展 ，社会 对能源需求不断增加， 也加剧了城市 内外部
、
个显 著特 征是 资源 型企 业过 多过 小 ， 大约 是 ｌ万 个 ， 方小 企业 和 国家 大型 资源 企业阿 ５ 地 者 互相封闭， 形成了明显的两元结构 ， 造成 了资 源管 理难 ，资源 浪 费大 ，经济 效 益低 ， 安 全 隐患 多的 现象 ，冈此 ， 府 应该 鼓励集 政 约 化经营 开 发 ，通过 改组 改 制和 改造 ，整合 批 具有 国际竞 争 力的人 企 业集 刚 ， 应经 适 济全 球化 和 加入 世 贸组织 的 新形 势 ， 更大 在 范 围 、更 宽领 域 和更 深 层 ？参 与国 际竞 争 ， 欠 以外 向型 经济 牵 动 ，加 速 与国 际接 轨 。 （ 二）完善产业结构 ，优化支柱产业 调整和优化产业结构 ，是资源枯竭型 城市转型的重要途径和首要任务。 而产业结 构调 整的 成功 与否 关键是要 看所选 的 支柱产 业是 不是 合 理 。 于选 择 资源 型城 市 的支柱 对 产业 ， 一般 是 根据 其 资源状 况 、牛 产要 素配 置 、 场 拓展 度 等相 关的 优势 来确 定的 。以 市 “ 量化 、再 利用 、 资源 化” 为原 则 ，高 效 减 循环 的利用资源 ，同时培育新的经济增长 点， 培养接续产业 ， 变资源优势为市场优势、 产品优势 ， 进而形成特 色的产业链优势 ， 而 且把 利润 转 移到 关联 行业 和其 他 产业 ， 积极 发展 高新 技 术 、化 工 、食品 、纺 织 、医 药等 其他 的 支柱 产业 。 （ 三）调整产品结构 ，使其多元化发展 转 型 的 实 质是 逐 步 减 少 对 资源 性 产 业 的依赖 ， 育和发展非资源性产业作为接替 培 产业，实现产业多元化。所以资源枯竭型城 市转型必须发展一些替代产业， 培育科技含 量 高 、具 有广 阔 前景 的新 产业 。同时 ， 积 要 极 改 造 和 提 升 传 统 产业 ， 实现 产 业 结 构 升 级 。要 使产 品适 应 市场 经济 的要 求 ， 高 产 提 品在 国 内市 场 、国际市 场 的竞争 力 ，带动 城 市 经 济 的转 换 ，实 现城 巾的可 持 续 发展 。 综ｔ所述 ，每 个时期每 个国家冈为一 些历史原因社会原因都会出现一些资源枯竭 的城 市 ，比如 中国 的唐 山 ， 经协 了大肆挖 在 煤 以后 ， 致地 层 的空 旷 ， 地震 又 给整 个 导 大 城 市带 来 了伤 害 ， 是经 过 产业结 构 的调 整 但 以后 ，唐 山还 是 能够 实 现经 济 的重 新增 长 ， 所 以在 政策 的选 择上 要 进行 困地 制 ， 能 不 不按照实际情况进行这些城市的发展 ， 而是 应该对症下药， 才能迅速的令这些城市在另
股而 ，同前所 称的 资源 ｝竭型城 市 占 就 是 指矿 产 资源 开 发进 入 衰退 或 枯竭 过 程 ， 存 阳外也被 叫做 “ 源衰退型 城市 ” 资 。一般 ｒ 他用 当累计 采 出储量 已达 当初测 定总量 之 ７％以上或以当前技术水平及开采能力仅能 ０ 维持开采时间＿ 扛年之城市就可将其称为资源 怙竭型城市 。当然所有的定 义术能够形成定 论，但是有 一 点是笔者可以确定的，即此类 城 市 Ｖ￣ 源和 资 源量 已经 到 ｒ贫 瘠 的地 步 ， Ｊ ，Ｅ 日 种资源的贫乏已经严重影响 ｒ １城 趑 整 ＼ 市 的经 济发展和人 民生活 受到 了严 重的阻碍 。
和重点。同时 ， 还要在政府的支持 卜 ，制定 出相应的产业发展政策和措施。 对十资源已 经 贫瘠 的城 市 ， 要做 列 有整 体规 划 ，不能 想
到 什 么发展 什 么 ， 会 为其将 来 的 发展 增 加 这 更 加严 重 的恶 果 ，所 以要做 出全盘 的 打算 ， 町以这 样 来算：现 阶段我 国 资源型 城市 的一
、 Leabharlann 三 、经济转型的战略 方式
（ ）转变和发挥政府职能，制定相应的发 一 展 政策 目前 ，我 国资 源 犁城 市 与 其 他 实 现 市 场 经济 体 制的城 市 相 比 ， 经 济 、环境 、人 在 圃 才、技术等方面处于落后水平 ，而且资源型 外的产业中得到发展的可能。 城市的产业转型涉及就业、环保等多方面 ， 【 考 文献 】 参 因此 ，必 须 充分 发挥 政 府 的宏 观调 控 作用 。 １ 张 秉福 ． 资源 枯 竭 型 城 市 问题 与 对 政府 必 须转 变 耳能 ， ｝ 减少 对微 观 层面 的直 接 Ｊ 策［ ． Ｊ 中国房地产金融 ．０ ６ （） ］ ２ ０ ，５
国资源枯竭 型城 市经 济的转型进行 了思
考 和 研 宄
【 关键 词 】
产 业 结 构 ； 资 源枯 竭 ； 发展 ；转 型
二 、资源枯竭型城市经济 的转型 的必 要性
（ ）自然 资源 日益 减 少 一 很 多资源 型城 市 ，经 过几 十 年 的开 采 ， 已进 入 衰退 时期 。随着 ～批 批 矿井 关 闭 、 一 破 产 ，生 产能 力下 降 ，劳 动人 数 急剧 缩减 ，产 业经 济 效益 大幅 度下 滑 。 在剩 下的 可采 煤量 中，煤层过深 ，条件复杂 ，采掘成本过高 ， 经济可采煤量减少。 （ 二）资源枯竭导致的地方财政困难 由于 资 源 产业 的萎 缩 ，历 史 包 袱逐 年 沉重 ， 以往把 资源 转化 为 经济 来源 的渠 道也 被截 断 ， 方 的经 济效 益开 始 急剧 下降 ， 地 对 城市 及 地 区的社 会贡献 率 也 开始 降 低 。 （ 三）是可持续发展的需要 高消耗、 高污染的发展模式 ， 导致 厂对 自然资源的过度消耗和生态平衡的破坏。资 源型城市是在开 发利用能源 、 矿产资源基础 上兴 起 的 ， 以消费一 定 数量 赖 以生存 的 自然 资源 发展 起来 的特 殊城 市类 型 ， 其具 有 强烈 的资 源指 向性 。 构转 型是 实现 资源 型城 市 结 可持 续 发展的 重要 途径 ， 构转 型就 是通 过 结 扩 张 、收缩 、改组 、创新 等方 式 ，不断 优化 各 产业 之 问 的生产 联 系 、 制约 关系 和数量 比 例， 对各产业进行动态的资源配置，促使产 、 结 构趋 向合 理 化 ， 以保证 其 可持 续 发展 。 ｉ
我 国资 源枯 竭 型城 市
经 济 转 型 的 思 考 与 研 究
黄 禹铭 中 国地 质大学 （ 北京 ）地球科 学与资源 学院 １ ｏ ８ ｏ ｏ ３
【 文章 摘 要 】 近年 来，我 国一 些资源型城市 面临 着资 源 枯 竭 、 经 济 衰退 、环境 恶化 等 一
系列 的问 题 。 面临这 些严 重 的 问题 ，经
一
干预，加强对转型企业 的政策引导 ， 搞好协
调 服务 ，整顿 和规 范市 场 秩序 ， 经济 转 型 为 创 造 良好 的环 境 。同时 ，必须 在明 确 世界 经 济 走 向 、把 握 国 家产 业 发展政 策 的基 础 上 ， 制 定明确 的 产业 发展 战略 ， 确转 型 的方 向 明 【 者 简介 】 作 黄 禹铭 （９ ８ ９ １７ 年 月一 ）女 ， 东 日照 ， 山 学 历 ： 士 （ ）研 究方 向 ：资 源产 业 博 生
济转 型 是 非 常 急迫 的 而且 也 是 实现 可持 续 发展 的 一 个 有 效 途 径 资源 枯 竭 型 城 市应 当切 实 地 采 取 有 效措 施 ，处 理 好 各 方 面 的矛 盾 ，实现 城 市转 型 。 本文 就 我
资源供 给 与需 求 的１ 。 矛盾 （ 三）城市布局分散 ，不合理 城市 布 局 与建 设 受 城 市 产 业 发 展 及城 市建设 政策 的影 响 。 资源开 采 为主 的城 市 以 结 构使 其城 市布 局 呈现 过于分 散 、 后的 特 落 征， 并对城市建设和改造造成很大困难，城 市 布 局迫 切需 要 进一 步 更新 和优 化 组 合 。
一
一
、
资源枯竭型城 市的发展特点与发
展凼境
（ 一）产业结构具有高度的单一性 产 业 结 ｆ 单 一 、 经 济 的有 效 增 长 过 分 』 ： Ｊ
依赖 于 自然 资源 是 资源储竭 型城 市丧 失可 持
续发展前景和能力的最主要原 。资源型城 市 ’ 是 因为 自然 资源被 大规 模开 发和 利用 舟 殳 而得 以形成 的 ， 以地 经济 发展 对 当地 的 所 自然资源具有较高的依赖性 。 但是单 一 追求
ＭＯＤ ＲＮ Ｕ ＩＥ Ｓ 坝 代 商 业 Ｅ Ｂ ＳＮ Ｓ
源 的开 采量 ，单 一地 掘 资 源 ，就 出观 了 相对 应的 单 一 自然 资源型 的 产业 结中 ， 的 勾 从 而导 致城 市 主导 产业 比较 一 。 （ 二）资源的开采跟不上经济发展的需求 就 我 国 大部 分 的 资源 城 『来 说 ， 资 ｝ 『 源产业 一般 都 是其 主导 的产 、， 他 的产 业 Ｉ 其 都 足 依靠 资源 产 业的 发展而 发展 的 ， 以相 所 比其他城市的相同产业而言就比较弱小 ， 产 占 构也 比较 单 。我国 很多 的矿 业城 市都 是 随着矿产 的 发掘 必 起 的 ， 那些 城 市大 多 地处偏远的山区， 文通状况和 自然条件都非 常 差 。面刘‘ 源枯竭 ，发展 其他 产业 先 天不 资 足 ， 乏替 代产 业 。城 市功 能 的单一 必 然使 缺 整 个城 市 的 综 合 竞 争 力下 降 ， 发展 潜 力 减 弱 。同时 ，随着 我 国社 会经济 的 发展 ，社会 对能源需求不断增加， 也加剧了城市 内外部
、
个显 著特 征是 资源 型企 业过 多过 小 ， 大约 是 ｌ万 个 ， 方小 企业 和 国家 大型 资源 企业阿 ５ 地 者 互相封闭， 形成了明显的两元结构 ， 造成 了资 源管 理难 ，资源 浪 费大 ，经济 效 益低 ， 安 全 隐患 多的 现象 ，冈此 ， 府 应该 鼓励集 政 约 化经营 开 发 ，通过 改组 改 制和 改造 ，整合 批 具有 国际竞 争 力的人 企 业集 刚 ， 应经 适 济全 球化 和 加入 世 贸组织 的 新形 势 ， 更大 在 范 围 、更 宽领 域 和更 深 层 ？参 与国 际竞 争 ， 欠 以外 向型 经济 牵 动 ，加 速 与国 际接 轨 。 （ 二）完善产业结构 ，优化支柱产业 调整和优化产业结构 ，是资源枯竭型 城市转型的重要途径和首要任务。 而产业结 构调 整的 成功 与否 关键是要 看所选 的 支柱产 业是 不是 合 理 。 于选 择 资源 型城 市 的支柱 对 产业 ， 一般 是 根据 其 资源状 况 、牛 产要 素配 置 、 场 拓展 度 等相 关的 优势 来确 定的 。以 市 “ 量化 、再 利用 、 资源 化” 为原 则 ，高 效 减 循环 的利用资源 ，同时培育新的经济增长 点， 培养接续产业 ， 变资源优势为市场优势、 产品优势 ， 进而形成特 色的产业链优势 ， 而 且把 利润 转 移到 关联 行业 和其 他 产业 ， 积极 发展 高新 技 术 、化 工 、食品 、纺 织 、医 药等 其他 的 支柱 产业 。 （ 三）调整产品结构 ，使其多元化发展 转 型 的 实 质是 逐 步 减 少 对 资源 性 产 业 的依赖 ， 育和发展非资源性产业作为接替 培 产业，实现产业多元化。所以资源枯竭型城 市转型必须发展一些替代产业， 培育科技含 量 高 、具 有广 阔 前景 的新 产业 。同时 ， 积 要 极 改 造 和 提 升 传 统 产业 ， 实现 产 业 结 构 升 级 。要 使产 品适 应 市场 经济 的要 求 ， 高 产 提 品在 国 内市 场 、国际市 场 的竞争 力 ，带动 城 市 经 济 的转 换 ，实 现城 巾的可 持 续 发展 。 综ｔ所述 ，每 个时期每 个国家冈为一 些历史原因社会原因都会出现一些资源枯竭 的城 市 ，比如 中国 的唐 山 ， 经协 了大肆挖 在 煤 以后 ， 致地 层 的空 旷 ， 地震 又 给整 个 导 大 城 市带 来 了伤 害 ， 是经 过 产业结 构 的调 整 但 以后 ，唐 山还 是 能够 实 现经 济 的重 新增 长 ， 所 以在 政策 的选 择上 要 进行 困地 制 ， 能 不 不按照实际情况进行这些城市的发展 ， 而是 应该对症下药， 才能迅速的令这些城市在另
股而 ，同前所 称的 资源 ｝竭型城 市 占 就 是 指矿 产 资源 开 发进 入 衰退 或 枯竭 过 程 ， 存 阳外也被 叫做 “ 源衰退型 城市 ” 资 。一般 ｒ 他用 当累计 采 出储量 已达 当初测 定总量 之 ７％以上或以当前技术水平及开采能力仅能 ０ 维持开采时间＿ 扛年之城市就可将其称为资源 怙竭型城市 。当然所有的定 义术能够形成定 论，但是有 一 点是笔者可以确定的，即此类 城 市 Ｖ￣ 源和 资 源量 已经 到 ｒ贫 瘠 的地 步 ， Ｊ ，Ｅ 日 种资源的贫乏已经严重影响 ｒ １城 趑 整 ＼ 市 的经 济发展和人 民生活 受到 了严 重的阻碍 。
和重点。同时 ， 还要在政府的支持 卜 ，制定 出相应的产业发展政策和措施。 对十资源已 经 贫瘠 的城 市 ， 要做 列 有整 体规 划 ，不能 想
到 什 么发展 什 么 ， 会 为其将 来 的 发展 增 加 这 更 加严 重 的恶 果 ，所 以要做 出全盘 的 打算 ， 町以这 样 来算：现 阶段我 国 资源型 城市 的一
、 Leabharlann 三 、经济转型的战略 方式
（ ）转变和发挥政府职能，制定相应的发 一 展 政策 目前 ，我 国资 源 犁城 市 与 其 他 实 现 市 场 经济 体 制的城 市 相 比 ， 经 济 、环境 、人 在 圃 才、技术等方面处于落后水平 ，而且资源型 外的产业中得到发展的可能。 城市的产业转型涉及就业、环保等多方面 ， 【 考 文献 】 参 因此 ，必 须 充分 发挥 政 府 的宏 观调 控 作用 。 １ 张 秉福 ． 资源 枯 竭 型 城 市 问题 与 对 政府 必 须转 变 耳能 ， ｝ 减少 对微 观 层面 的直 接 Ｊ 策［ ． Ｊ 中国房地产金融 ．０ ６ （） ］ ２ ０ ，５
国资源枯竭 型城 市经 济的转型进行 了思
考 和 研 宄
【 关键 词 】
产 业 结 构 ； 资 源枯 竭 ； 发展 ；转 型
二 、资源枯竭型城市经济 的转型 的必 要性
（ ）自然 资源 日益 减 少 一 很 多资源 型城 市 ，经 过几 十 年 的开 采 ， 已进 入 衰退 时期 。随着 ～批 批 矿井 关 闭 、 一 破 产 ，生 产能 力下 降 ，劳 动人 数 急剧 缩减 ，产 业经 济 效益 大幅 度下 滑 。 在剩 下的 可采 煤量 中，煤层过深 ，条件复杂 ，采掘成本过高 ， 经济可采煤量减少。 （ 二）资源枯竭导致的地方财政困难 由于 资 源 产业 的萎 缩 ，历 史 包 袱逐 年 沉重 ， 以往把 资源 转化 为 经济 来源 的渠 道也 被截 断 ， 方 的经 济效 益开 始 急剧 下降 ， 地 对 城市 及 地 区的社 会贡献 率 也 开始 降 低 。 （ 三）是可持续发展的需要 高消耗、 高污染的发展模式 ， 导致 厂对 自然资源的过度消耗和生态平衡的破坏。资 源型城市是在开 发利用能源 、 矿产资源基础 上兴 起 的 ， 以消费一 定 数量 赖 以生存 的 自然 资源 发展 起来 的特 殊城 市类 型 ， 其具 有 强烈 的资 源指 向性 。 构转 型是 实现 资源 型城 市 结 可持 续 发展的 重要 途径 ， 构转 型就 是通 过 结 扩 张 、收缩 、改组 、创新 等方 式 ，不断 优化 各 产业 之 问 的生产 联 系 、 制约 关系 和数量 比 例， 对各产业进行动态的资源配置，促使产 、 结 构趋 向合 理 化 ， 以保证 其 可持 续 发展 。 ｉ
我 国资 源枯 竭 型城 市
经 济 转 型 的 思 考 与 研 究
黄 禹铭 中 国地 质大学 （ 北京 ）地球科 学与资源 学院 １ ｏ ８ ｏ ｏ ３
【 文章 摘 要 】 近年 来，我 国一 些资源型城市 面临 着资 源 枯 竭 、 经 济 衰退 、环境 恶化 等 一
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济转 型 是 非 常 急迫 的 而且 也 是 实现 可持 续 发展 的 一 个 有 效 途 径 资源 枯 竭 型 城 市应 当切 实 地 采 取 有 效措 施 ，处 理 好 各 方 面 的矛 盾 ，实现 城 市转 型 。 本文 就 我
资源供 给 与需 求 的１ 。 矛盾 （ 三）城市布局分散 ，不合理 城市 布 局 与建 设 受 城 市 产 业 发 展 及城 市建设 政策 的影 响 。 资源开 采 为主 的城 市 以 结 构使 其城 市布 局 呈现 过于分 散 、 后的 特 落 征， 并对城市建设和改造造成很大困难，城 市 布 局迫 切需 要 进一 步 更新 和优 化 组 合 。
一
一
、
资源枯竭型城 市的发展特点与发
展凼境
（ 一）产业结构具有高度的单一性 产 业 结 ｆ 单 一 、 经 济 的有 效 增 长 过 分 』 ： Ｊ
依赖 于 自然 资源 是 资源储竭 型城 市丧 失可 持
续发展前景和能力的最主要原 。资源型城 市 ’ 是 因为 自然 资源被 大规 模开 发和 利用 舟 殳 而得 以形成 的 ， 以地 经济 发展 对 当地 的 所 自然资源具有较高的依赖性 。 但是单 一 追求
