关于着力解决好当前农村贫困群众生产生活问题的通知

中共江苏省委办公厅印发《关于开展富民强村帮促行动接续推进乡村全面振兴的实施意见》文章属性•【制定机关】中共江苏省委办公厅•【公布日期】2021.02.18•【字号】•【施行日期】2021.02.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文关于开展富民强村帮促行动接续推进乡村全面振兴的实施意见为贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府决定，“十四五”时期在重点地区开展富民强村帮促行动，巩固拓展脱贫致富奔小康成果，接续推进乡村全面振兴，进一步推动城乡区域协调发展，促进实现共同富裕。

一、重大意义党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决，成果举世瞩目。

省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对江苏工作的重要指示，组织实施脱贫致富奔小康工程。

经过不懈努力，全省254.9万农村建档立卡低收入人口年人均收入达到6000元以上，“两不愁三保障”成果不断巩固提升；821个省定经济薄弱村集体经济年收入达到18万元以上；“6+2”片区和12个省级重点帮扶县区面貌显著改善。

同时，扎实做好东西部扶贫协作和对口支援工作，助力帮扶支援地区102个国家级贫困县脱贫摘帽、近400万人实现脱贫。

但必须清醒看到，我省低收入农户增收基础还比较脆弱，一些边缘户稍遇风险变故就可能收入锐减；经济薄弱村收入来源还不稳固，产业发展还比较薄弱。

在重点地区开展帮促行动，激发内生动力，构建农村低收入人口增收和经济薄弱村发展的长效机制，对于加快城乡区域协调发展、农业农村现代化、全体人民共同富裕，具有极其重大的意义。

各地各部门务必站在践行初心使命、坚守社会主义本质要求的政治高度，统筹安排、强力推进，让包括农村低收入人口在内的广大人民过上更加美好的生活，朝着逐步实现共同富裕的目标继续前进。

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重举全党全社会之力推动乡村振兴作者：来源：《老区建设》2022年第08期明年我国将进入“十四五”时期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

在这个重要历史交汇点，召开中央农村工作会议，时机重要，意义重大。

这次是我主动提出要来讲讲的，目的是向全党全社会发出明确信号：“三农”工作在新征程上仍然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。

下面，我讲几点意见。

一、真抓实干做好新发展阶段“三农”工作我常讲，领导干部要胸怀党和国家工作大局。

在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，在脱贫攻坚目标任务已经完成的形势下，在新冠肺炎疫情加剧世界动荡变革的特殊时刻，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。

——从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。

我国自古以农立国，创造了源远流长、灿烂辉煌的农耕文明，长期领先世界。

纵览历朝历代，农业兴旺、农民安定，则国家统一、社会稳定;农业凋敝、农民不稳，则国家分裂、社会动荡。

到了近代，列强入侵，内忧外患，农村荒凉，民不聊生。

我们党成立以后，充分认识到中国革命的基本问题是农民问题，把为广大农民谋幸福作为重要使命，致力于使农民从政治压迫和经济剥削下解放出来。

早在大革命时期，毛泽东同志就指出，“农民是中国无产阶级的最广大和最忠实的同盟军”;“农民问题乃国民革命的中心问题”。

1936年，他在延安会见美国作家斯诺时说到，“谁赢得了农民，谁就会赢得了中国，谁解决土地问题，谁就会赢得农民”。

新民主主义革命时期，我们党带领农民打土豪、分田地，经过艰苦卓绝的武装斗争，实现了亿万农民翻身得解放。

新中国成立后，我们党组织农民重整山河、发展生产，进行了艰辛探索。

改革开放以来，我们党领导农民率先拉开改革大幕，不断解放和发展农村社会生产力，推动农村全面进步，实现了由温饱不足向全面小康迈进的历史性跨越。

民政部、国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知文章属性•【制定机关】民政部,国务院扶贫开发领导小组办公室•【公布日期】2017.09.13•【文号】民发〔2017〕152号•【施行日期】2017.09.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】最低生活保障正文民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知民发〔2017〕152号各省、自治区、直辖市民政厅（局）、扶贫办（局）：《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》（国办发〔2016〕70号）印发后，各地认真贯彻落实，取得一定成效。

但在工作实践中，各地还不同程度存在认识不清晰、理解有偏差、落实不到位等问题，亟需研究解决。

为进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作，现就有关问题通知如下。

一、正确认识建档立卡贫困人口和农村低保对象重合问题各地要充分考虑农村低保和扶贫开发在资格条件、认定标准、收入计算等方面存在的差异，坚持实事求是，不能片面要求提高或降低两类对象重合比例。

要改变简单以有无劳动能力区分建档立卡贫困人口和农村低保对象的做法，坚决杜绝搞平衡“二选一”、对象识别“互斥”等问题。

要按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准、程序等，分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围，实现双向衔接。

建档立卡贫困人口动态调整时，要把建档立卡以外的农村低保对象、特困人员等作为重点；农村低保动态调整时，要把因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点，符合条件的及时纳入，确保实现“应扶尽扶、应保尽保”。

二、妥善处理贫困发生率和农村低保覆盖面的关系贫困发生率是指建档立卡贫困人口占当地农村人口的比例，农村低保覆盖面是指享受农村低保政策的人口占当地农村人口的比例。

建档立卡贫困人口与农村低保对象的认定标准不同，政策目标也不同，各地不应将贫困县“摘帽”时允许存在的贫困发生率2%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面，更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%。

国务院关于加强贫困地区经济开发工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于加强贫困地区经济开发工作的通知（国发[1987]95号1987年10月30日）全国农村贫困地区的脱贫致富工作，经过一系列调整和改革，已经初步完成了从单纯救济向经济开发的根本转变，开始进入一个新的发展阶段。

经济开发作为一项将最终解决中国贫困地区农民温饱问题，进而改变贫穷落后面貌的伟大历史性事业，不仅得到了全国上下的高度重视，受到了贫困地区广大干部群众的热烈拥护，而且得到了国家各级机关、群众团体、人民解放军、民主党派、科研教育单位、工商企业等社会各界以及发达地区的广泛支持。

目前，贫困地区的经济开发已经起步，进展较快，效果明显，形势很好。

现在最主要的问题是，工作发展不平衡，扶贫没有完全落实到户，解决温饱不够稳定。

因此，当前工作的关键不是再提出什么新的口号，而是以实事求是和精神的高度负责的态度，按照已经明确的方针和目标，深入调查，总结经验，研究问题，狠抓落实。

在坚持改革的基础上，千方百计提高开发资金的使用效益，扎扎实实地实现“七五”期间解决贫困地区大多数群众温饱问题的目标，加快低收入人口脱贫致富的步伐，为逐步改变贫困地区经济、文化落后面貌创造条件，这就是经济开发全部工作的基本出发点。

一、明确工作重点，扶贫落实到户解决群众的温饱问题，是贫困地区光荣而又艰巨的任务。

实现这一任务的考核标准是，现在的贫困户能否在经济开发的过程中得到有效扶持，从而在一九九○年前解决温饱问题。

目前有三种情况值得注意：一是空喊三年五年解决温饱，没有扶贫到户的具体规划和措施；二是要求过高过急，脱离了现实财力、物力的可能；三是不论穷富一起扶持，又犯了平均主义的毛病。

河南省人民政府办公厅关于进一步做好当前我省减轻农民负担工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府办公厅关于进一步做好当前我省减轻农民负担工作的实施意见（豫政办〔2006〕96号）各市、县人民政府，省人民政府各部门：最近，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2006〕48号），并召开了全国减轻农民负担工作座谈会，进一步明确了当前减轻农民负担工作的思路和重点，要求各地、各部门准确把握减负工作总体要求，强化监管措施，加强制度建设，标本兼治，消除农民负担反弹隐患，巩固农村税费改革成果，建立健全减轻农民负担的长效机制，全面推进社会主义新农村建设。

为切实做好当前农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹，不断巩固农村税费改革成果，现结合我省实际，提出如下意见，请认真贯彻落实。

一、正确认识我省减负工作形势，切实增强做好减轻农民负担工作的责任感随着农村税费改革的全面推进和农村综合改革的逐步深入，各项支农惠农政策进一步强化，我省的农民负担大大减轻，农村干群关系明显改善，新农村建设稳步发展。

但必须清醒地看到，造成农民负担重的一些深层次问题还没有根本解决，减轻农民负担工作面临着许多新情况、新问题。

农村教育、卫生、道路、农田水利及重点林业生态工程建设等都需要快速发展和大量投入，乡村两级债务需要妥善化解；政府职能转变不到位，科学的发展观和正确的政绩观尚未完全树立；部分基层干部的素质、观念和作风与经济社会发展的要求不相适应，依法行政能力和处理新时期农村矛盾的能力不高，农民负担反弹的压力仍然较大，发生涉农恶性案件和严重群体性事件的隐患没有完全消除。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2021.12.05•【文号】•【施行日期】2021.12.05•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农村环境保护正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》（2021年12月5日）改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉，事关农民群众健康，事关美丽中国建设。

2018年农村人居环境整治三年行动实施以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面扎实推进农村人居环境整治，扭转了农村长期以来存在的脏乱差局面，村庄环境基本实现干净整洁有序，农民群众环境卫生观念发生可喜变化、生活质量普遍提高，为全面建成小康社会提供了有力支撑。

但是，我国农村人居环境总体质量水平不高，还存在区域发展不平衡、基本生活设施不完善、管护机制不健全等问题，与农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往还有差距。

为加快农村人居环境整治提升，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，全面提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中国提供有力支撑。

（二）工作原则——坚持因地制宜，突出分类施策。

同区域气候条件和地形地貌相匹配，同地方经济社会发展能力和水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，实事求是、自下而上、分类确定治理标准和目标任务，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，既尽力而为，又量力而行。

四川省民政厅关于做好极端高温干旱天气影响下困难群众基本生活救助帮扶工作的通知文章属性•【制定机关】四川省民政厅•【公布日期】2022.08.23•【字号】•【施行日期】2022.08.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会救助正文四川省民政厅关于做好极端高温干旱天气影响下困难群众基本生活救助帮扶工作的通知各市（州）民政局：今年7月以来，我省面临历史同期最高极端高温、历史同期最少降雨量、历史同期最高电力负荷叠加的严峻局面，高温灾害天气与旱灾并行，对一二三产业影响巨大。

同时，极端高温干旱天气带来的次生灾害，将对城乡居民生活和农业生产造成严重影响。

按照党中央、国务院和省委、省政府安排部署，为全力保障好困难群众基本生活和生命安全，现就相关事项通知如下。

一、加强困难群众基本生活救助按照今年8月18日国务院常务会议部署，全面落实低保扩围，加强动态监测，及时将符合低保标准的人口等纳入低保。

按照《四川省民政厅四川省财政厅关于切实保障好困难群众基本生活的通知》（川民发〔2022〕88号），对符合条件的生活困难家庭和人员，及时纳入低保、特困人员救助供养和残疾人两项补贴范围，落实好低保边缘家庭重病重残人员“单人保”政策，做到“应保尽保”。

各地要严格执行《四川省最低生活保障工作规程》《四川省特困人员救助供养工作规程》，不得额外设置救助申请、审核、确认前置条件。

二、加强急难生活救助对受高温干旱、强降雨等极端天气影响，导致基本生活出现暂时性困难的家庭和个人，及时纳入临时救助。

对受疫情影响无法返岗复工、连续三个月无收入来源，生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员，未纳入低保范围的，经本人申请，由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金。

对低保对象、特困人员、脱贫人口中的新冠肺炎患者、因家庭成员被隔离收治等原因导致基本生活出现暂时困难的家庭，根据需要直接给予临时救助。

对遭遇重大生活困难的，可采取“一事一议”方式提高救助水平。

国务院扶贫办、财政部关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院扶贫办、财政部关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见（国开办发[2009]103号2009年9月17日）各省（区、市）扶贫办、财政厅（局）：自2006年全国开展贫困村互助资金（以下简称“互助资金”）试点工作以来，总体进展顺利，成效显著，深受贫困地区干部群众的欢迎。

为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，践行科学发展观，进一步明确试点目的和原则，规范试点运行程序，强化监督管理，促进试点工作健康有序发展，现提出如下指导意见。

一、充分认识开展互助资金试点的重要意义开展互助资金试点是在特定贫困区域，为缓解农村金融发展滞后，金融产品不足，农户生产资金缺乏，制约农业、农村发展特别是贫困农户脱贫致富的突出矛盾，而采取的一种特殊扶贫方式。

实践证明，在贫困村建立互助资金组织，促进贫困农户自我发展，对于强化扶贫工作瞄准性，有效缓解贫困农户发展资金短缺状况，创新扶贫资金使用管理机制，提高贫困农户组织化程度和自我发展能力，增强贫困地区基层组织凝聚力和战斗力，推进基层民主化建设和政府工作方式的转变，具有重要作用，是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的具体行动，也是促进社会和谐的有效举措。

各级扶贫和财政部门，要充分认识开展互助资金试点工作的重要性和必要性，将其作为扶贫开发重点工作来抓，高度重视，科学规划，精心组织；既要克服畏难情绪，又要防止一哄而上；要深入调查研究，认真总结经验，不断制定和完善有针对性的措施，做到稳步推进、健康发展。

二、准确把握互助资金试点的总体目标和基本原则互助资金试点的总体目标是：创新扶贫模式，有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题；探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农民新型合作社和新型农民；提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。

山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕15号文件加强困难群众基本生活保障有关工作的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2017.03.14•【字号】鲁政办发〔2017〕34号•【施行日期】2017.03.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】最低生活保障正文山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕15号文件加强困难群众基本生活保障有关工作的通知鲁政办发〔2017〕34号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：做好困难群众基本生活保障工作，是维护社会公平、防止冲破道德底线的基本要求，是补上民生短板、促进社会和谐的内在需要。

近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省认真贯彻落实中央关于困难群众基本生活保障的决策部署和相关政策，困难群众基本生活保障制度不断健全、水平稳步提升。

同时，也存在部分保障政策衔接不够、保障水平与群众需求存在一定差距、基层民政工作力量薄弱等问题。

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》（国办发〔2017〕15号）精神，进一步加强困难群众基本生活保障工作，经省政府同意，现将有关事项通知如下：一、切实强化对重点群体的基本生活保障各级要加大受灾群众困难排查力度，扎实做好受灾困难群众冬春生活救助工作。

完善省市县乡村五级救灾物资储备保障体系，确保灾害发生后12小时内受灾人员基本生活得到有效救助。

落实资金投入、优惠政策、质量监督等措施，帮助灾区加快倒损民房恢复重建。

进一步落实临时救助制度，稳步提高临时救助水平，建立完善主动发现、部门联动和快速响应机制，全面开展“救急难”工作，及时解决好群众遭遇的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，努力防止冲击社会道德和心理底线事件发生。

扎实开展农村贫困人口大病专项救治活动，对患病贫困人口，坚持上下联动，集中攻坚救治，施治过程中，要充分发挥好居民基本医疗保险、居民大病保险、医疗救助和补充商业保险的作用，切实减轻农村贫困人口医疗费用负担；对已救治且病情持续稳定好转的贫困人口，由就近的基本医疗保险协议管理医疗机构巩固疗效；对已治愈人口，由签约家庭医生团队服务管理提升健康水平。

国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2016.09.17•【文号】国办发〔2016〕70号•【施行日期】2016.09.17•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知国办发〔2016〕70号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：民政部、国务院扶贫办、中央农办、财政部、国家统计局、中国残联《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅2016年9月17日关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见民政部国务院扶贫办中央农办财政部国家统计局中国残联为贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，切实做好农村最低生活保障（以下简称低保）制度与扶贫开发政策有效衔接工作，确保到2020年现行扶贫标准下农村贫困人口实现脱贫，制定本意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于扶贫开发重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以制度有效衔接为重点，加强部门协作，完善政策措施，健全工作机制，形成制度合力，充分发挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

（二）基本原则。

坚持应扶尽扶。

精准识别农村贫困人口，将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，帮助其脱贫增收。

坚持应保尽保。

健全农村低保制度，完善农村低保对象认定办法，加强农村低保家庭经济状况核查，及时将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，保障其基本生活。

呼和浩特市人民政府办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------呼和浩特市人民政府办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的实施意见呼政办发〔2017〕23号各旗、县、区人民政府，市各委、办、局，各企业、事业单位：做好困难群众基本生活保障工作，是维护社会公平、防止冲破道德底线的基本要求，是补上民生短板、促进社会和谐的内在需要。

根据国务院第162次常务会议精神和《国务院办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》（国办发〔2017〕15号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的实施意见》（内政办发〔2017〕45号）文件精神，为进一步加强困难群众基本生活保障工作，经市人民政府同意，现提出如下意见。

一、以高度的政治责任感对待困难群众基本生活保障工作党中央、国务院、自治区党委、政府历来高度重视困难群众基本生活保障工作，近年来先后出台了《社会救助暂行办法》、《内蒙古自治区社会救助办法》（内政办发〔2015〕94号文件）以及临时救助、农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、特困人员救助供养等政策措施。

我市也相应制定出台了《关于进一步完善医疗救助制度意见的通知》（呼政办发〔2015〕32号）、《关于进一步健全完善临时救助制度的通知》（呼政发〔2015〕39号）、《呼和浩特市社会救助与扶贫开发政策衔接实施办法》（呼民政发〔2016〕118号）、《呼和浩特市人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（呼政发〔2017〕1号）、《呼和浩特市进一步健全特困人员救助供养制度实施办法》（呼政办发〔2017〕20号）等一系列配套政策，确保各类困难群众的基本生活保障水平只增不降。

中共中央国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】1996.10.23•【文号】•【施行日期】1996.10.23•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文中共中央国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定（1996年10月23日）完成《国家八七扶贫攻坚计划》，到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题，是党中央、国务院既定的战略目标。

实现这一目标，意义重大，时间紧迫，任务艰巨。

全党同志特别是各级党委和政府的负责同志，必须进一步提高认识，统一思想，下更大的决心，采取更有力的措施，确保如期完成这一伟大的历史任务。

一、必须坚定不移地完成扶贫攻坚任务改革开放以来，特别是八十年代中期开展有组织、有计划、大规模的扶贫开发以来，由于各级党委、政府的高度重视，社会各界的大力支持和贫困地区广大干部群众的不懈努力，全国农村的贫困问题明显缓解，贫困人口大幅度下降。

《国家八七扶贫攻坚计划》实施后，扶贫攻坚力度加大，贫困人口逐步减少。

全国农村贫困人口从1978年的2．5亿下降到6500万，占全国总人口的比重由百分之二十六下降到百分之五点四。

贫困地区的生产生活条件和基础设施有了很大改善，文化、教育、卫生事业也有新的发展。

这是一个巨大的历史性成就。

扶贫开发工作取得的显著成效，有力地促进了国民经济的发展和社会稳定，充分显示了我国社会主义制度的优越性。

但是，必须清醒地认识到，虽然我国贫困人口的数量越来越少，但解决贫困人口温饱的难度却越来越大，扶贫开发已经进入了最艰难的攻坚阶段。

第一，在目前剩下的贫困人口中，有一半左右年人均纯收入低于300元，离温饱线还有较大差距。

第二，现在没有解决温饱的贫困人口，主要分布在中、西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、边疆地区、地方病高发区以及水库库区，这些地区地域偏远，交通不便，文化教育落后，生态环境很差，有的甚至缺乏基本的生产生活条件。

民政部、财政部关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知文章属性•【制定机关】民政部,财政部•【公布日期】2020.06.03•【文号】民发〔2020〕69号•【施行日期】2020.06.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文民政部财政部关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知民发〔2020〕69号各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），各计划单列市民政局、财政局，新疆生产建设兵团民政局、财政局：为贯彻落实国务院常务会议精神，确保符合条件的城乡困难家庭应保尽保，及时将受疫情影响陷入困境的人员纳入救助范围，切实保障困难群众基本生活，经国务院同意，现就有关要求通知如下：一、适度扩大最低生活保障覆盖范围，做到“应保尽保”在坚持现有标准、确保低保制度持续平稳运行的基础上，适度扩大低保覆盖范围。

对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。

低收入家庭一般是指家庭人均收入高于当地城乡低保标准，但低于低保标准1.5倍，且财产状况符合当地相关规定的低保边缘家庭；重残人员是指持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人，有条件的地方可扩大到三级智力、精神残疾人；重病患者是指患有当地有关部门认定的重特大疾病的人员。

低收入家庭及重残人员、重病患者的具体认定办法以及相关对象纳入低保后的待遇水平，由各地结合实际研究制定，并做好与现有低保对象待遇的衔接。

对无法外出务工、经营、就业，导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居民，凡符合低保条件的，要全部纳入低保范围。

受疫情影响严重的地区，可适当放宽低保认定条件。

积极促进有劳动能力和劳动条件的低保对象务工就业。

严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，依规发放价格临时补贴。

全面详细摸清城乡低保家庭和低收入家庭情况，掌握工作底数。

二、适度扩大临时救助范围，实现“应救尽救”加强对生活困难未参保失业人员的救助帮扶，适度扩大临时救助范围。

河北省人民政府办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河北省人民政府办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的实施意见冀政办字〔2017〕66号各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》（国办发〔2017〕15号）精神，切实做好新形势下我省困难群众基本生活保障工作，经省政府同意，提出如下实施意见：一、全面提高做好困难群众基本生活保障工作重要性的认识保障困难群众基本生活，是维护社会公平、防止冲破道德底线的基本要求，也是补上民生短板、促进社会和谐的内在需要。

各地各有关部门要认真落实党中央、国务院关于社会政策要托底的部署要求和守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的民生工作思路，强化工作措施，扎实做好困难群众基本生活保障工作，织密织牢民生兜底保障安全网。

二、全面加大困难群众基本生活保障资金投入各级财政在安排使用一般性转移支付资金时，要把保障困难群众基本生活放在优先保障的重要位置，确保只增不减。

省以上已拨付的救助补助资金要抓紧到位。

各级财政在编制困难群众生活保障资金预算时，要优先保障和足额安排，确保不留缺口，不留死角。

省级安排的困难群众基本生活保障及救助补助资金，优先用于各专项支出，城乡低保月人均补差不得低于上级人均补助数额，因自然减员或退出保障范围而形成的结余，可统筹用于特困人员救助供养、城乡医疗救助等社会救助支出。

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴所需资金，除上级专项转移支付外，不足部分从当地一般性转移支付中予以安排。

湖北省民政厅关于扎实做好困难群众基本生活保障有关工作的通知文章属性•【制定机关】湖北省民政厅•【公布日期】2021.02.04•【字号】鄂民电发〔2021〕1号•【施行日期】2021.02.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】最低生活保障正文湖北省民政厅关于扎实做好困难群众基本生活保障有关工作的通知鄂民电发〔2021〕1号各市、州、县(市、区)民政局:为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好困难群众基本生活保障有关工作的通知》(国办发明电〔2021〕2号)《民政部关于贯彻落实国务院常务会议精神扎实做好困难群众基本生活保障有关工作的通知》(民电〔2021〕4号)和省委、省政府有关工作部署安排，切实保障困难群众基本生活，确保他们度过一个温暖祥和的春节，现通知如下:一、明确任务，落实落细各项救助政策(一)及时足额发放救助金和慰问金。

按月足额发放低保金、特困人员救助供养金，有条件的地方可提前发放。

落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放低保对象、特困人员的价格临时补贴。

对2020年12月在册低保对象按当月补助水平增发一个月补助金，对特困供养对象、孤儿、事实无人抚养儿童按2020年12月份特困供养基本生活标准、基本生活养育标准发放一个月慰问金。

所需资金从各地困难群众救助资金中统筹安排。

(二)全力做好受疫情影响困难群众兜底保障工作。

对曾患新冠肺炎的家庭特别是有家庭成员因疫死亡的，以及因疫情防控影响缺乏监护或照料的老年人、残疾人、儿童等特殊群体，加强走访探视、摸底排查，做好主动发现、及时救助工作。

对受疫情影响无法外出务工、经营、就业，导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居民，及时将符合条件的纳入救助范围，做到应保尽保。

对失业农民工等生活困难未参保失业人员，符合条件的由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金，帮助其渡过生活难关。

加强对已脱贫人口和边缘人口的监测排查，及时将符合条件的对象纳入救助范围，确保社会救助兜底保障不遗漏。

安徽省省委、省人民政府关于减轻农民负担的若干规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省省委、省人民政府关于减轻农民负担的若干规定（１９８６年１０月３０日皖发〔１９８６〕３１号）我省实行家庭承包制以来，经济迅速发展，农民生活日益改善。

但是，应当看到，多数农民家底还很薄，有些农户尚未脱贫，需要继续休养生息。

现在，不少地方农民负担仍然较重，乱派款、乱收费的现象还没有完全制止，不利于调动群众进一步发展生产的积极性，也影响了党群关系、干群关系。

为了保护农民利益，发展农村经济，遵照党中央、国务院有关减轻农民负担的指示精神，特作如下规定：一、坚持合理负担１、农民的合理负担，限于依法纳税和按章交纳费用、集体提留、公共事业经费三类。

２、在农村从事各业生产和经营的农民、集镇居民、各类经济联合体、乡镇企业和其他集体企业、国营企业单位，以及个体工商业户，在当地享有公共生产建设和福利事业的利益，有以工以商补农义务，均应合理分摊集体提留和公共事业经费的有关费用。

３、集体提留和公共事业经费，由乡（镇）人民政府根据当地经济状况，定项限额提出预算，经乡（镇）人民代表大会审议通过，报县人民政府批准。

再经民主评议，合理分摊。

收入高的单位、户或个人，适当多负担一些；收入低的少负担一些。

贫困户应酌情减免。

分摊到农户的部分，以乡或村为单位计算，坚决控制在农户全年纯收入的百分之三以内，并应一年一次订入分户合同，中间没有特殊情况不得追加。

４、各项集体提留和公共事业经费的筹集使用，必须严格遵循国家和省的有关规定，取之有度，用之得当。

任何单位和个人都不得擅自向农村添加额外的、不合理的负担。

中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2020.01.02•【文号】•【施行日期】2020.01.02•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见（2020年1月2日）党的十九大以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署，出台一系列政策举措。

农业农村改革发展的实践证明，党中央制定的方针政策是完全正确的，今后一个时期要继续贯彻执行。

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。

党中央认为，完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。

小康不小康，关键看老乡。

脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。

全党务必深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性，毫不松懈，持续加力，坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。

做好2020年“三农”工作总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

一、坚决打赢脱贫攻坚战（一）全面完成脱贫任务。

脱贫攻坚已经取得决定性成就，绝大多数贫困人口已经脱贫，现在到了攻城拔寨、全面收官的阶段。

要坚持精准扶贫，以更加有力的举措、更加精细的工作，在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。

国家发展改革委对十三届全国人大四次会议第8682号建议的答复文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.07.20•【文号】•【施行日期】2021.07.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文对十三届全国人大四次会议第8682号建议的答复您提出的关于推动易地扶贫搬迁后续工作落实的建议收悉。

经商民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、农业农村部、国家乡村振兴局，现答复如下。

“十三五”以来，我国用5年时间对生活在“一方水土养不好一方人”地方960多万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，为全面打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。

在“搬得出”的问题解决后，易地扶贫搬迁后续扶持是实现搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”的关键，具有重要意义。

近年来，我委、国家乡村振兴局落实牵头部门责任，不断强化顶层设计，持续加大工作指导和跟踪调度力度，积极协调有关部门进一步强化后续扶持政策支持，督促各地持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，取得了较好成效。

2021年4月，我委、国家乡村振兴局联合18个部门印发了《关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》（以下简称《指导意见》），对“十四五”时期易地扶贫搬迁后续扶持工作作出安排部署，明确了23条具体政策措施，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

一、关于进一步推动扶贫产业高质量发展。

近年来，农业农村部等有关部门持续推动现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群建设等项目向贫困地区倾斜，重点支持农产品初加工、精深加工、仓储保鲜冷链物流设施建设。

2020年，农业农村部批复贫困县创建国家现代农业产业园13个、建设农业产业强镇85个，支持88个贫困县开展了优势特色产业集群建设，占比均超过总量的1/3。

仅2019年，全国市级以上龙头企业带动建设的农产品生产原料基地就超过5亿亩，牵头创建7000多个产业化联合体，辐射带动农户1700万户。

甘肃省人民政府办公厅关于进一步做好农村低保工作的通知文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2013.04.08•【字号】甘政办发[2013]58号•【施行日期】2013.04.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文甘肃省人民政府办公厅关于进一步做好农村低保工作的通知（甘政办发〔2013〕58号）各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号，以下简称《意见》）和《甘肃省农村居民最低生活保障办法》（省政府令第98号，以下简称《办法》），总结推广全省完善农村低保制度试点工作经验，进一步做好农村低保工作，现就有关事宜通知如下。

一、提高思想认识，进一步增强做好农村低保工作的紧迫感和责任感全省农村低保制度建立以来，在保障农村困难群众基本生活、维护社会和谐稳定、促进社会公平公正等方面发挥了重要作用。

2012年2月，省政府根据《意见》精神，对全省农村低保制度完善工作进行了试点，并总结了经验。

但目前，全省农村低保工作还不同程度地存在政策体系不够健全完善、工作程序不够严谨规范、执行补助水平不够合理准确、低保对象缺乏公信公正、工作经费不到位等问题，轮流坐庄保、分户保、关系人情保等违法违规现象时有发生。

为了切实做好农村低保工作，坚决杜绝各类违法违规现象的发生，各级政府和有关部门要认真学习领会《意见》和《办法》的精神实质，进一步提高思想认识，进一步完善政策，健全工作机制，加强低保工作能力建设，严格规范管理，尤其要认真核准低保对象，准确划分低保对象类别，严格执行低保工作程序，规范低保动态管理，保障低保工作经费，努力构建“标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序”的农村低保工作格局，持久有效地解决困难群众的基本生活问题，切实维护困难群众的基本生活权益。

二、突出工作重点，确保农村低保工作规范运行各地、各部门要根据《意见》和《办法》要求，按照“创制明责、放权控量、纳入考核、强化督查”的农村低保工作思路，突出工作重点，强化工作措施，推进农村低保工作规范运行。

中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】1984.09.29•【文号】•【施行日期】1984.09.29•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】贫困地区经济开发正文中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知（1984年9月29日）党的十一届三中全会以来，全国农村形势越来越好。

但由于自然条件、工作基础和政策落实情况的差异，农村经济还存在发展不平衡的状态，特别是还有几千万人口的地区仍未摆脱贫困，群众的温饱问题尚未完全解决。

其中绝大部分是山区，有的还是少数民族聚居地区和革命老根据地，有的是边远地区。

解决好这些地区的问题，有重要的经济意义和政治意义。

各级党委和政府必须高度重视，采取十分积极的态度和切实可行的措施，帮助这些地区的人民首先摆脱贫困，进而改变生产条件，提高生产能力，发展商品生产，赶上全国经济发展的步伐。

一、明确指导思想。

过去国家为解决这类地区的困难，花了不少钱，但收效甚微。

原因在于政策上未能完全从实际出发，将国家扶持的资金重点用于因地制宜发展生产，而是相当一部分被分散使用、挪用或单纯用于救济。

为此，必须认真总结经验，明确改变贫困地区面貌的根本途径是依靠当地人民自己的力量，按照本地的特点，因地制宜，扬长避短，充分利用当地资源，发展商品生产，增强本地区经济的内部活力。

国家对贫困地区要有必要的财政扶持，但必须善于使用，纠正单纯救济观点。

山区要认真重视发展林业、畜牧业、加工业、采矿业及其他多种经营，建立合理的生产结构，密切同城市和平原地区经济的联系，变单一经营为综合经营，变自然经济为商品经济，纠正依赖思想。

解决贫困地区的问题要突出重点，目前应集中力量解决十几个连片贫困地区的问题。

要经过调查论证，综合研究，确定具体措施，逐项予以落实。

国家用于贫困地区的资金和物资，不能采取“撒胡椒面”的办法平均使用，更要严禁挪作他用。