行政复议的权力属性研究

1、行政法的基本原则答：行政法的基本原则是指为行政法部门所特有的，统帅，指导一切行政法律规范的制定与实施的法律原理或准则。

行政合理性原则和行政合法性原则是行政法的两大基本原则。

（一）行政合法性原则行政合法性原则是行政法制的核心内容。

它是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。

行政合法性原则的具体要求包括：（1）行政职权必须基于法律的设定和授予才能存在。

（2）>（3）行政职权必须依据行政法律规范行使（4）行政授权、行政委托必须有行政法律规范的依据（5）违法行使行政职权应当承担法律责任（二）行政合理性原则行政合理性原则是指行政决定的内容要客观、适度、符合理性，即合理行使行政自由裁量权，行政合理性原则的具体要求包括：（1））（2）行政行为的动因应符合立法目的（3）行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素。

行政行为的内容合乎情理，不得反复无常2、行政立法的性质答：行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和规章的活动。

（一）；（二）行政立法的行政性质（1）行政立法具有行政的性质，是一种抽象行政行为（2）行政立法的主体是国家行政机关（3）行政法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切相关的事务（4）根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能（三）…（四）行政立法的立法性质（1）行政立法具有立法的性质，是一种准立法行为（2）性质立法是有权行政机关代表国家，以国家名义制定行政规范的活动。

（3）行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征，即普遍性、规范性和强制性。

（4）行政立法必须遵循相应的立法程序。

[（三）从属性立法行政立法不从属于权力机关，从属于权力机关的立法5、行政处罚的种类答：6、行政程序的基本制度)答：（一）保障公正的基本制度（1）回避制度。

（2）合议制度（3）听证制度（4）调查制度{（二）保障行政相对人参与的基本制度（1）表明身份程序。

中华人民共和国行政复议法实施条例文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2007.05.29•【文号】国务院令第499号•【施行日期】2007.08.01•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】行政复议正文国务院令(第499号)《中华人民共和国行政复议法实施条例》已经2007年5月23日国务院第177次常务会议通过，现予公布，自2007年8月1日起施行。

总理温家宝二○○七年五月二十九日中华人民共和国行政复议法实施条例第一章总则第一条为了进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法），制定本条例。

第二条各级行政复议机关应当认真履行行政复议职责，领导并支持本机关负责法制工作的机构（以下简称行政复议机构）依法办理行政复议事项，并依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。

第三条行政复议机构除应当依照行政复议法第三条的规定履行职责外，还应当履行下列职责：（一）依照行政复议法第十八条的规定转送有关行政复议申请；（二）办理行政复议法第二十九条规定的行政赔偿等事项；（三）按照职责权限，督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行；（四）办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项；（五）办理或者组织办理未经行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项；（六）研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关提出改进建议，重大问题及时向行政复议机关报告。

第四条专职行政复议人员应当具备与履行行政复议职责相适应的品行、专业知识和业务能力，并取得相应资格。

具体办法由国务院法制机构会同国务院有关部门规定。

第二章行政复议申请第一节申请人第五条依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的公民、法人或者其他组织为申请人。

第六条合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议；其他合伙组织申请行政复议的，由合伙人共同申请行政复议。

江苏省水利厅关于发布《江苏省水利厅行政复议办案程序规定》的通告文章属性•【制定机关】江苏省水利厅•【公布日期】2013.11.25•【字号】苏水规[2013]7号•【施行日期】2014.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文江苏省水利厅关于发布《江苏省水利厅行政复议办案程序规定》的通告（苏水规〔2013〕7号）为规范行政复议工作程序，提高行政复议办案质量和办案效率，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，省水利厅制定了《江苏省水利厅行政复议办案程序规定》，已经厅长办公会议研究通过，现予发布，自2014年1月1日起施行。

江苏省水利厅2013年11月25日江苏省水利厅行政复议办案程序规定第一章总则第一条为规范行政复议工作程序，提高行政复议办案质量和办案效率，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》），结合本厅行政复议工作实际，制定本办法。

第二条公民、法人或者其他组织认为设区的市水行政主管部门和厅直管理单位的具体行政行为侵犯其合法权益，向本厅提出行政复议申请，本厅受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本办法。

第三条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定，向本厅提出行政复议申请：（一）对设区的市水利（务）局和本厅厅属水利工程管理单位作出的具体行政行为不服的；（二）认为设区的市水利（务）局和本厅厅属水利工程管理单位不履行法定职责或者侵犯其合法权益的。

第四条厅政策法规处是本厅行政复议的工作机构（以下简称行政复议工作机构），具体负责本厅行政复议事项的办理，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料，主持行政复议听证；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；（四）处理或者转送公民、法人或者其他组织对被申请人具体行政行为所依据规定是否合法的审查申请；（五）办理行政赔偿事项；（六）对被申请人相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，依照规定的权限和程序提出意见和建议；（七）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；（八）组织办理本厅作为被申请人的行政复议事项和本厅作为被告的行政诉讼的行政应诉事项；（九）办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项；（十）研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关和单位提出改进建议，及时报告重大问题；（十一）法律、法规规定的其他职责。

中华人民共和国司法部公告第12号——关于发布2019年度国家法治与法学理论研究项目立项课题的公告文章属性•【制定机关】司法部•【公布日期】2019.12.06•【文号】中华人民共和国司法部公告第12号•【施行日期】2019.12.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】司法行政其他规定正文中华人民共和国司法部公告第12号关于发布2019年度国家法治与法学理论研究项目立项课题的公告根据司法部《法治建设与法学理论研究部级科研项目管理办法（试行）》（司发通〔2001〕057号）和《关于<2019年度国家法治与法学理论研究项目课题指南>及受理课题申报的公告》（司法部〔2019〕第4号）的有关规定，2019年度国家法治与法学理论研究项目受理申报工作自2019年6月1日开始，2019年7月15日截止，共受理申报课题1532项。

司法部组织开展了资格审查、第一轮专家评审和第二轮专家评审，对拟立项课题进行公示，最终批准立项课题148项，其中重点课题 10项，一般课题62项，中青年课题54项，委托课题3项，专项任务课题19项。

现将立项课题名单公告如下：2019年度国家法治与法学理论研究项目立项课题序号 项目编号课题名称项目类别主持人主持人所在单位成果形式1 19SFB1001 基于裁判逻辑的司法评鉴制度构建研究 重点课题周赟 厦门大学著作2 19SFB1002 内在性视域下法治乡村的建设路径研究 重点课题菅从进 江苏师范大学专著3 19SFB1003 我国合宪性审查权力的功能定位与合理配置研究 重点课题刘志刚复旦大学著作4 19SFB1004 我国民营经济发展法治保障问题研究——以长三角地区司法裁判为范本重点课题高憬宏 最高人民法院著作5 19SFB1005刑法介入毒品治理的中国模式 重点课题 石经海 西南政法大学专著6 19SFB1006 警察办理精神病人案件CIT 模式探究重点课题张品泽 中国人民公安大学专著 7 19SFB1007 优化营商环境背景下的《公司法》修订研究重点课题甘培忠兰州大学编著8 19SFB1008区际补偿法律机制研究 重点课题 陈婉玲 华东政法大学论文9 19SFB1009 美国经济制裁法律的域外适用与中国对策研究重点课题林燕萍 华东政法大学论文10 19SFB1010生态文明建设法治保障研究 重点课题 于文轩 中国政法大学专著11 19SFB2001 人工智能社会风险的法律规制研究一般课题杨志琼东南大学 论文12 19SFB2002信用联合惩戒制度的合法性与有效性研究——以地方信用联合惩戒办法为视角的考察一般课题 类延村 西南政法大学论文13 19SFB2003 网络法基本术语的界定、辨析及规范使用研究 一般课题孙占利 广东财经大学 编著14 19SFB2004 人工智能背景下类案检索的困境与突破一般课题曹磊山东师范大学 论文15 19SFB2005 公共法律服务体系建设助推乡村一般课题 牛玉兵江苏大学论文有效治理的机制研究16 19SFB2006 我国人类基因编辑立法规制研究 一般课题 崔丽沈阳师范大学专著17 19SFB2007 传统法中的“例”“判例”及其关系一般课题刘晓林吉林大学论文 18 19SFB2008中国古代的司法监察机制研究 一般课题 王宏治 中国政法大学专著19 19SFB2009 民国时期全国司法行政会议资料整理与研究一般课题刘昕杰四川大学编著 20 19SFB2010 反歧视立法的宪法问题研究 一般课题 王锴北京航空航天大学论文21 19SFB2011 党内法规和国家法律合宪性审查衔接联动机制研究一般课题 叶海波深圳大学论文 22 19SFB2012 社会主义法治体系视野下的国家监察规范体系研究一般课题 苏绍龙武汉大学研究报告 23 19SFB2013新修订《政府信息公开条例》实一般课题 郭修江 最高人民法院论文施中的疑难法律问题研究24 19SFB2014公私合作协议司法审查研究 一般课题 张青波 中南财经政法大学 论文25 19SFB2015 行政协议司法审查研究 一般课题 王红建 郑州大学专著26 19SFB2016 行政复议制度改革研究 一般课题 高秦伟中山大学研究报告27 19SFB2017 人工智能时代环境风险规制的行政程序再造 一般课题冯子轩 西南政法大学研究报告 28 19SFB2018 现代信息科技的运用给刑法带来的挑战及其应对一般课题刘志伟 北京师范大学论文29 19SFB2019 预防性犯罪化立法的限度研究 一般课题 姜敏西南政法大学论文30 19SFB2020 刑法中因果关系认定的类型化思考一般课题王充 吉林大学论文 31 19SFB2021 新型预防性犯罪化立法的限度研究一般课题王良顺 中南财经政法大学专著32 19SFB2022 生态环境污染刑事治理预防性机一般课题 李梁中央民族大学论文制研究 33 19SFB2023 中美城市青少年犯罪的时空分布与防范对策比较研究一般课题于阳 天津大学专著34 19SFB2024 法定犯出罪问题研究 一般课题 张亚平宁波大学专著 35 19SFB2025 性侵害未成年人犯罪刑事政策体系研究 一般课题李川 东南大学专著 36 19SFB2026 司法解释中的“不按照犯罪处理”研究一般课题刘科北京师范大学论文37 19SFB2027醉驾行为入刑后引发的问题研究 一般课题 王志祥 北京师范大学论文38 19SFB2028 国家监察体制改革中的纪法衔接问题研究 一般课题周长军山东大学研究报告 39 19SFB2029“一带一路”倡议下涉外公共法律服务体系建设研究一般课题 吴宏耀 中国政法大学研究报告40 19SFB2030个人破产制度构建的难点与对策一般课题 汤维建 中国人民大学专著研究41 19SFB2031乡村振兴战略视角下我国基层群众自治组织涉诉问题研究一般课题 何青洲 甘肃政法大学研究报告42 19SFB2032 证据链规则研究一般课题马贵翔复旦大学研究报告 43 19SFB2033 环境公益诉讼判决对私益诉讼效力结构研究 一般课题马登科 西南政法大学论文44 19SFB2034 刑事案件律师辩护全覆盖的实现模式研究一般课题詹建红 广东外语外贸大学论文45 19SFB2035我国人类胚胎基因编辑立法研究 一般课题 石佳友 中国人民大学 著作46 19SFB2036数据产品使用规则研究 一般课题 李雨峰 西南政法大学论文47 19SFB2037 夫妻共同债务认定与清偿研究--以确立涉夫妻债务纠纷案件类案索引与类案规则为目标一般课题杨奕 最高人民法院中国应用法学研究所编著48 19SFB2038 农村宅基地“三权分置”研究 一般课题姜楠 吉林大学论文49 19SFB2039 全球治理视阈下供应链穿透式监管的立法表达 一般课题温双阁吉林大学论文50 19SFB2040 个人破产制度构建的难点与对策研究一般课题张善斌武汉大学 编著51 19SFB2041商事外观主义原则研究 一般课题 陈景善 中国政法大学 编著52 19SFB2042 企业存货动态质押担保融资研究 一般课题 陈本寒武汉大学论文53 19SFB2043 无权代理制度建构与司法适用研究一般课题迟颖中国政法大学 论文54 19SFB2044夫妻债务法律规范之层次性研究 一般课题 陈凌云 西北政法大学 论文55 19SFB2045 个人基因信息的法律保护研究 一般课题田野 天津大学论文56 19SFB2046 民法典时代善意取得制度的司法续造一般课题王丽美 西北政法大学 论文57 19SFB2047快件损失赔偿审判实务问题研究 一般课题 贾玉平 河北经贸大学专著58 19SFB2048共享经济法律规制理论基础研究 一般课题 薛克鹏 中国政法大学论文59 19SFB2049 反垄断后继诉讼的功能定位和实践应用 一般课题冯博天津财经大学论文60 19SFB2050 共享经济对劳动法和社会保险法的挑战与应对一般课题赵红梅 中国政法大学 论文61 19SFB2051 优化税收营商环境法律问题研究 一般课题叶姗 北京大学论文62 19SFB2052 个人破产制度构建的难点与对策研究一般课题郭靖祎宁波大学 专著63 19SFB2053 国有财产保护公益诉讼等内等外界分研究 一般课题何锦前 首都经济贸易大学 论文64 19SFB2054 竞争中性视阈下的民营企业法治保障制度系统化建构研究一般课题 赵树文河北大学论文65 19SFB2055航空安全国际法问题研究 一般课题 宣增益 中国政法大学 论文66 19SFB2056 数字贸易争端解决的规则与程一般课题 李雪平武汉大学编著序：国际法与比较法研究67 19SFB2057经济制裁与反制的国际法研究 一般课题 杨永红 西南政法大学 专著68 19SFB2058 基因编辑技术的全球治理研究 一般课题蒋莉 同济大学论文69 19SFB2059 中国法域外适用的法律体系建设研究一般课题廖诗评 北京师范大学研究报告 70 19SFB2060 英国可再生能源法制建设的经验借鉴一般课题吕霞浙江工商大学专著71 19SFB2061 生态环境损害赔偿诉讼与环境公益诉讼关系研究 一般课题曹明德 中国政法大学论文72 19SFB2062 生态环境损害责任适用疑难问题研究一般课题李一丁贵州大学论文73 19SFB3001 类案裁判的认定标准与操作方法研究中青年课题孙光宁 山东大学（威海）论文74 19SFB3002 数据权利的人权属性研究 中青年课题 许小亮 苏州大学论文75 19SFB3003 法律人工智能的中青年黄泽中南财经政论文案件事实论证模型研究 课题 敏 法大学76 19SFB3004 从算法危机到算法信任：算法治理的多元路径和中国方案中青年课题 张欣对外经济贸易大学研究报告77 19SFB3005社会信用体系法治化问题研究 中青年课题 高一飞 浙江工商大学 论文78 19SFB3006大数据在地方立法中的应用研究 中青年课题 黄兰松 山东大学（威海）论文79 19SFB3007 裁判文书释法说理的论证建模研究中青年课题吕玉赞 华东政法大学论文80 19SFB3008 近代中国土地征收的立法与实践 中青年课题 童旭 江汉大学专著81 19SFB3009中国古代监察“故事”研究中青年课题夏婷婷 沈阳师范大学论文82 19SFB3010宪法序言结构比较研究 中青年课题 宁凯惠 广东财经大学论文83 19SFB3011 设区的市地方性法规实效性研究 中青年课题闫然 全国人大常委会法制工作委员会 论文84 19SFB3012 食品安全社会共治的行政法研究 中青年课题赵谦 西南大学论文85 19SFB3013 区块链治理的制度工具库研究 中青年课题 苏宇中国人民公安大学 论文86 19SFB3014 行政诉权处分的基础理论研究 中青年课题 蒋成旭浙江大学论文87 19SFB3015 行政自动化算法决策的法律规制研究中青年课题张恩典南昌大学论文88 19SFB3016 我国反腐败国际追逃追赃国际合作长效机制研究 中青年课题彭新林 北京师范大学 论文89 19SFB3017预防性犯罪化立法对我国刑事立法模式的挑战及应用中青年课题 段阳伟 西北政法大学论文90 19SFB3018 个人信息的多重属性及其刑法保护体系研究 中青年课题 苏青西安交通大学专著91 19SFB3019 大数据视阙下犯罪记录利用与管理制度研究中青年课题 于冲中国政法大学 论文92 19SFB3020 自动驾驶技术刑法规制问题研究 中青年课题 储陈城 安徽大学论文93 19SFB3021民事纠纷解决新形势下的无庭审中青年课题 欧元捷 中国政法大学专著判研究 94 19SFB3022 强制执行立法视野下的动产交付执行问题研究 中青年课题朱腾飞 中国司法杂志社论文95 19SFB3023 “检察公益诉讼”等外案件范围的大数据分析 中青年课题张彬 湘潭大学论文96 19SFB3024 民事强制执行立法背景下的执行程序启动规范化研究中青年课题 刘颖北京航空航天大学论文97 19SFB3025 人民法院民事立审执工作协调运行实践与理论研究中青年课题 曹云吉天津大学论文 98 19SFB3026 国际刑事司法合作视野下的缺席审判程序研究 中青年课题王一超 中央民族大学专著 99 19SFB3027 企业犯罪案件认罪认罚从宽制度研究中青年课题赵恒 山东大学研究报告100 19SFB3028 我国长期照护保险法律制度的构建研究中青年课题 刘建中央财经大学专著101 19SFB3029 身份关系协议对民法典合同编的参照适用研究 中青年课题 王雷中国政法大学论文102 19SFB3030 优化营商环境背景下商事信用权法律保护问题研究中青年课题 石一峰浙江大学论文103 19SFB3031网络隐私政策的民法调整研究 中青年课题 王叶刚 中央财经大学 论文 104 19SFB3032公司股利分配法律制度研究 中青年课题 楼秋然 对外经济贸易大学论文105 19SFB3033 人工智能时代新型财产保护的权利路径研究 中青年课题赵自轩 西南政法大学论文 106 19SFB3034 创新引领下知识产权惩罚性赔偿的体系化研究 中青年课题倪朱亮 重庆邮电大学论文107 19SFB3035 婚后所得共同制下夫妻债务规范体系研究 中青年课题刘征峰 中南财经政法大学论文108 19SFB3036 第三人履行与债务承担之认定研究中青年课题李伟平青岛大学论文109 19SFB3037 数字经济时代企中青年徐伟 宁波大学论文业数据之争的私法调整研究 课题110 19SFB3038 中国公司法制度建构的影响要素分析中青年课题缪若冰重庆大学专著111 19SFB3039 互联网治理的私法路径 中青年课题 余佳楠北京大学论文112 19SFB3040 反垄断法上共同市场支配地位的认定与规制中青年课题焦海涛 中国政法大学论文 113 19SFB3041 算法偏见的反垄断法规制研究 中青年课题 李丹 西南大学论文114 19SFB3042 反垄断法修订完善研究 中青年课题邝磊 武汉大学论文115 19SFB3043 科创板主动退市中的投资者保护制度研究 中青年课题张艳 上海市社会科学院法学研究所 论文116 19SFB3044 中国自贸区税收营商环境优化的法律问题研究中青年课题侯欢 西北大学论文117 19SFB3045 财政事权划分的法治路径研究 中青年课题 侯卓中南财经政法大学 专著118 19SFB3046中国参与跨境数据流动规则制定中青年课题 时业伟 中央财经大学论文的研究与应对119 19SFB3047 人类命运共同体理念下的全球移民治理法律路径研究中青年课题 彭芩萱武汉大学论文120 19SFB3048北斗卫星导航系统法律体系研究 中青年课题 孔得建 中国政法大学著作 121 19SFB3049 在华外国非法移民法律治理路径研究中青年课题韩雨潇扬州大学论文 122 19SFB3050 美国参与国际贸易治理中的法治冲突研究 中青年课题费秀艳 华东政法大学论文123 19SFB3051 外国投资移民政策对我国反腐败追逃追赃的影响 中青年课题 杨超北京师范大学专著124 19SFB3052 基于自然保护地体系建设的国家公园立法模式研究中青年课题 张文松宁波大学论文125 19SFB3053 国际法视域下海洋环境治理模式的转型及中国对中青年课题冯帅 清华大学论文策研究126 19SFB3054 邻避冲突的公私合作治理研究 中青年课题 鄢德奎福州大学专著127 19SFB4001法律职业资格考试内容改革研究——以理论法学科目为视角 委托课题 张书友 西北政法大学研究报告128 19SFB4002 全面依法治国新闻宣传和舆论引导工作研究 委托课题李子顺 司法部法治宣传中心专著129 19SFB4003 推进我国人类胚胎基因编辑立法研究委托课题张南中国政法大学 研究报告130 19SFB5001 我国立法目的条款的司法适用方法研究专项任务课题 吕芳山东师范大学论文131 19SFB5002 推进长三角一体化发展进程中的地方立法冲突与法治协调研究 专项任务课题 易凌浙江万里学院研究报告132 19SFB5003 南京国民政府侦查文献整理与研究专项任务课题 谢全发 江苏警官学院论文133 19SFB5004 铸劳中华民族共同体意识的宪制基础研究 专项任务课题 田钒平 湖北民族大学论文134 19SFB5005 基于区域一体化发展的地方立法协作困境及其出路专项任务课题 虞浔华东政法大学论文 135 19SFB5006 失信联合惩戒制度的合法性与有效性研究 专项任务课题 黄利红三峡大学论文 136 19SFB5007 正当防卫的实践样态、思维误区及纠偏：以2017年全国200个刑事判决为样本 专项任务课题 谢治东 浙江工商大学论文137 19SFB5008 社区矫正分类矫正机制创新调查研究专项任务课题 李光勇 上海政法学院专著 138 19SFB5009 性骚扰认定中的证明责任问题研究专项任务课题 刘春玲 中华女子学院论文 139 19SFB5010 粤港澳大湾区民商事纠纷解决机制研究专项任务课题 黄旭东 华南理工大学论文140 19SFB5011民事裁判的思维与方法研究 专项任务课题 孙晨曦 贵州民族大学 论文141 19SFB5012 民法典知识产权条款立法研究 专项任务课题刘强 中南大学论文142 19SFB5013 上市公司股权质押系统性风险的法律治理 专项任务课题 赖华子南昌大学论文143 19SFB5014 智能合约代码条款的法律转换与风险防控研究 专项任务课题 徐文西南科技大学论文144 19SFB5015 捆绑折扣的违法认定规则研究 专项任务课题 刘廷涛 宜春学院论文145 19SFB5016 ISDS 司法化改革的中国方案研究 专项任务课题 于文婕东南大学论文146 19SFB5017 贸易和发展视角下数据保护立法的国际协调研究 专项任务课题 侯幼萍 上海政法学院论文147 19SFB5018 国家生态文明法治示范区建设综合评估 专项任务课题 潘善斌 贵州民族大学研究报告148 19SFB5019 生态型区域的环境多元共治机制研究专项任务课题 孟春阳 江西理工大学专著。

On the Nature of Administrative Regulation 作者： 朱芒
作者机构： 华东政法学院
出版物刊名： 中国法学
页码： 33-47页
主题词： 行政规定;《行政复议法》;规范性文件;法律规范;行政机关;行政权利
摘要：《行政复议法》中行政规定的法律属性是个看似简短实则极为复杂的问题。

其简单之处在于将行政规范性文件中不属于法律规范的部分起了统一的名称，但这样的立法作业并不能回避从规范性的角度看行政规定时常难以将其与法律规范的作用相区别的困惑。

本文通过对形式和实质判断标准以及这对标准依存的国家与社会关系的分析，指出形式判断标准无法准确定位在内外区别型的国家和社会关系基础上的行政规定的性质，同时通过对行政规定所产生的现实功能进行整理，力图为相关的制度建设奠定基础。

行政复议代理权限摘要：一、行政复议代理权限的概念和特点1.定义2.特点二、行政复议代理权限的种类1.法定代理2.指定代理3.委托代理三、行政复议代理权限的行使1.代理人需具备的条件2.代理权限的行使范围3.代理权限的行使方式四、行政复议代理权限的限制1.法律、法规限制2.代理人自身限制五、行政复议代理权限的终止1.代理人主动终止2.代理人丧失资格3.被代理人撤销委托六、行政复议代理权限的法律责任1.代理人承担法律责任的情况2.被代理人承担法律责任的情况正文：行政复议代理权限是指在行政复议过程中，代理人依法享有代表被申请人进行行政复议的权利。

这一权利的赋予旨在保障被申请人的合法权益，确保行政复议的公正、公平和高效。

行政复议代理权限具有以下特点：1.专属性：只有具有特定资格的代理人才能行使行政复议代理权限；2.法定性：代理权限的种类、范围和方式均由法律规定；3.程序性：代理权限的行使需遵循行政复议的程序要求。

根据法律规定，行政复议代理权限分为法定代理、指定代理和委托代理三种。

法定代理是指法律明确规定代理人享有行政复议代理权限的情况，如父母代理子女进行行政复议。

指定代理是指行政复议机关根据法律规定或者实际情况指定代理人进行行政复议的情况。

委托代理是指被申请人委托具有特定资格的人员代为进行行政复议的情况。

行政复议代理权限的行使需遵循以下规定：1.代理人需具备一定的法律知识和代理能力；2.代理权限的行使范围限于被申请人的权益范围内；3.代理权限的行使方式包括口头和书面两种形式。

行政复议代理权限的限制主要有以下两方面：1.法律、法规限制：如《行政复议法》规定，被申请人不得委托代理人进行行政复议；2.代理人自身限制：如代理人患有严重疾病、丧失民事行为能力等。

行政复议代理权限的终止主要有以下三种情况：1.代理人主动终止：如代理人主动放弃代理权限；2.代理人丧失资格：如代理人因法律、法规限制或自身原因丧失代理资格；3.被代理人撤销委托：如被申请人撤销对代理人的委托。

行政复议证据规则有哪些内容诉讼时效刑事诉讼法行政诉讼财产保全证据行政诉讼法行政强制法刑事案件审理期限一、行政复议证据规则(一)从证据的来源认识复议证据行政诉讼中，作为证据的材料主要来源于行政程序中。

行政机关在行政程序中收集认定的证明具体行政行为合法的证据进入行政诉讼程序后，由法院审查该证据的真实性，从而最终确认具体行政行为是否合法。

也就是说，行政诉讼证据具有双重性或中间性的特点。

而在行政复议过程中，用来证明原具体行政行为合法性的证据也是在行政程序中已经被使用过的证据。

可以确定，行政诉讼证据和行政复议证据具有同一性。

不论是在诉讼程序中，还是在复议过程中，无非是把已经使用过的证据提交给人民法院或复议机关来判断这个证据能否证明原具体行政行为的合法性。

(二)从证据的固有属性认识复议证据行政诉讼证据和行政复议证据，都具有法律效力证据。

两者都具有证据的基本属性，即客观性、关联性、合法性。

行政机关处理的行政事务，在很大程度上是技术执法。

技术性的行政事务只能用技术性的事实材料来证明。

同时行政事务不仅具有技术性，而且具有行业性，因为行政部门管理的行业不同，所以行政诉讼证据和行政复议证据都具有明显的技术性和行业性。

(三)从证据的表现形式认识复议证据行政诉讼法明确规定了七种法定证据形式。

结合我国行政复议工作的实践，行政复议证据与行政诉讼证据表现形式基本相同。

(四)从举证责任、举证期限认识复议证据行政诉讼中对举证责任、举证期限作了明确规定。

被告负举证责任是行政诉讼最为重要的特殊证据规则，《行政复议法》对此也有全面的规定。

与行政诉讼法基本相同。

二、行政复议法证据规定的缺陷《行政复议法》对行政复议证据作了相关规定，但是不规范。

行政复议法提到证据方面的内容的共有五处，第一处是第3条第2项规定了复议机构的取证权;第二处是第23条第1款、第36条规定了被申请人的举证责任、举证期限及其违反该规定的法律后果;第三处是第24条规定的被申请人在复议过程中不得收集证据的规定;第四处是第23条第2款规定了当事人查阅证据的阅卷权;最后是第28条对复议机关审查证据的原则规定。

关于新《行政复议法》的学习要点行政复议是化解行政争议的重要法律制度，主要功能是防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

新修订的《行政复议法》已于2023年9月1日经第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议表决通过，并自2024年1月1日起施行。

这次新《行政复议法》的学习要点如下:一、新《行政复议法》强调保护企业合法权益，扩大企业申请行政复议的范围新《行政复议法》扩大了行政复议的适用范围，将行政纠纷进入行政复议的入口拓宽、门槛降低，为企业提供了更强的法律保护，使企业通过行政复议能够更有效地维护自身的合法权益。

新《行政复议法》第11条规定以下15种情形，企业可以申请行政复议：（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；（四）对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；（六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；（七）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；（八）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；（九）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；（十）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；（十一）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；（十二）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；（十三）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；（十四）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；（十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。

行政复议机构的不足与完善摘要行政复议制度的设立对于行政相对人来说为其提供了一条很好的救济途径，但是目前我国行政复议制度并没有发挥出其应有的效用。

究其原因，行政复议机构存在的问题是导致我国行政复议实践效果不佳的重要原因之一。

本文试图通过对行政复议机构存在的不足的讨论，提出改革的建议，期待行政复议摆脱其困境，发挥其应有的效用。

关键词行政复议机关行政复议机构法律理念“权利是人类文明社会所具有的一种实质性要素，它既是人的基本价值追求，也是社会文明演化进取的不可少的力量。

”然而没有救济的权利不是真正的权利，只是概念上和理论上的权利。

当前作为我国一项重要的救济制度——行政复议制度，还未能发挥其应有的作用，没能得到足够的重视和普遍信任。

究其原因，一个不容忽视的因素就是现行行政复议机构的设置不合理。

因此，笔者从行政复议机构入手来探讨我国行政复议制度。

一、关于行政复议机构的基本概念正如博登海默所言，“概念是解决法律问题所必须和必不可少的工具。

没有限定严格的概念，我们便不能清楚地和理性地思考法律问题。

”因此，在探讨行政复议机构存在的问题之前，有必要先就其基本概念予以辨析。

（一）行政复议机关《中华人民共和国行政复议法》第三条规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。

”我国的专家、学者大多也采取相似的定义：行政复议机关是依照法律规定，受理行政复议申请，并依法做出复议决定的行政机关。

（二）行政复议机构根据《行政复议法实施条例》第二条的规定：“行政复议机构是指行政复议机关内部设立的专门负责具体办理行政复议事项的机构”。

其特点有：第一，行政复议机构具有从属性，不具有独立的行政主体地位；第二，行政复议机构是具体处理复议案件的机构；第三，行政复议机构所从事的活动具有准司法性。

二、我国行政复议机构存在的问题（一）行政复议机构不独立我国《行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人做出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定做出行政复议决定……”由于我国实行的是“条块结合”为主、“垂直管辖”和“原机关管辖”为辅的混合管辖体制，行政复议机构没有独立的行政复议处分权，其做出决定时必须向行政首长报告。

试论行政复议与行政诉讼的衔接摘要：我国的行政复议制度最初是作为行政诉讼制度的配套制度而建立起来的，作为这一制度建立标志的《行政复议条例》与《行政诉讼法》在立法上基本上保持了一致，但是由于立法上的限制这一制度在实施中没有能够发挥其应有的作用。

新的《行政复议法》的颁布实施从立法上改变了这一状况。

它标志着我国行政复议制度的成熟与完备，而《行政复议法》与《行政诉讼法》在不少制度的设定方面相互不能衔接，存在着相互脱节的现象。

关键词：行政复议；行政诉讼；衔接作为救济途径的行政复议与行政诉讼都是为保护相对人的权益而设置的。

因此，制度设计者应当相信作为“理性人”的相对人为了维护其权益完全能够作出理智的选择。

在日益崇尚个人自由的时代，尊重相对人对法律救济程序的自主选择越来越成为各国的共同趋势。

尤其是对于正处在行政法治初建时期的中国而言，只有在相对人的自由选择中，行政复议与行政诉讼制度的优劣才能为相对人所实际感知；也只有通过相对人的自由选择，行政复议与行政诉讼制度才能在彼此激烈的竞争中获取相应的生长空间。

一、行政复议与行政诉讼的属性行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向具有复议权的机关申请，由复议机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为的合法性与适当性进行审查并作出裁决的法律制度[1]。

行政诉讼是规范行政诉讼活动、调整行政诉讼关系的法律规范的总称，其主要目的是保护公民、法人或者其他组织的合法权益[2]。

两者在许多方面有着紧密联系，其共同属性在于:首先是救济性。

即对因行政机关的违法或者不当行为以及其他公权力的行使对公民的权利或者利益所造成的侵害进行救济，其最终的出发点和落脚点都是对公民权利的有效救济；其次是监督和控权。

即对行政机关来说，这两种制度是对其行政行为合法性和合理性的有效和有力的监督方式。

从两种制度的实质上来看，二者也存在许多不同。

从监督权的来源上考量，可以这样认为，行政诉讼是一种制度外的监督主体对行政机关依法行政所进行的监督，是外部监督，而行政复议则是一种行政机关内部自我纠正错误的一种监督，是一种内部监督。

行政复议代理权限（最新版）目录一、行政复议代理权限的概念及特点二、行政复议代理权限的种类三、行政复议代理权限的行使规则四、行政复议代理权限的法律依据五、行政复议代理权限的实践案例正文行政复议代理权限是指在行政复议过程中，代理人代为行使当事人的行政复议权利，代表当事人参加行政复议程序的一种权利。

行政复议代理权限具有以下特点：1.授权性：行政复议代理权限是基于当事人的授权而产生的，代理人必须获得当事人的明确授权，才能行使行政复议代理权。

2.专属性：行政复议代理权限只能由当事人授予代理人行使，其他任何人或单位不具有行政复议代理权。

3.程序性：行政复议代理权限只能在行政复议程序中行使，代理人无权在行政复议程序之外行使行政复议代理权。

行政复议代理权限的种类包括：1.咨询代理权：代理人有权为当事人提供行政复议相关的法律咨询，帮助当事人了解行政复议程序和法律规定。

2.申请代理权：代理人有权代为当事人提出行政复议申请，领取行政复议申请书，并按照规定提交相关证据材料。

3.参加代理权：代理人有权代表当事人参加行政复议程序，包括参加听证会、陈述意见、质证、辩论等环节。

4.接受判决代理权：代理人有权代表当事人接受行政复议机关作出的行政复议决定，并依法行使当事人的救济权利。

行政复议代理权限的行使规则包括：1.代理人应在授权范围内行使行政复议代理权，不得超越当事人的授权范围。

2.代理人应依法行使行政复议代理权，不得采取非法手段，不得损害当事人的合法权益。

3.代理人应勤勉尽责，积极为当事人维护合法权益，不得玩忽职守，不得故意拖延行政复议程序。

行政复议代理权限的法律依据主要来自《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》。

根据《中华人民共和国行政复议法》第十条规定，当事人可以委托一至二人代为参加行政复议程序。

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，代理人应提交当事人的授权委托书，并在授权范围内行使行政复议代理权。

试论特别权力关系理论试论特别权力关系理论论文摘要特别权力关系理论是我国行政法学界尚未深入研究的课题，本文从特别权力关系的概念、特点、种类、救济方式等方面对特别权力关系理论作一系统探讨。

认为特别权力关系理论合理性充分，符合当代法治精神，我国应改良性的借鉴该项理论，为我国法治建设服务。

论文关键词特别权力关系传统行政法学权力救济特别权力关系理论是大陆法系传统行政法学上的一个特有概念。

我国行政法学没有明确提出特别权力关系理论，但现行《行政诉讼法》第十二条规定了对于行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不服不属于法院的受案范围，这条规定实际上是以特别权力关系理论作为支撑的。

加之近年来学校与学生之间关于学位授予问题的争议案件层出不穷，隐藏在此种案件背后的特别权力关系理论也频频被提出，对此，笔者试图从特别权力关系的概念、特点、种类、救济方式等方面对特别权力关系理论作一粗浅探讨。

一、特别权力关系的概念及特征特别权力关系系与一般权利关系相对待之概念，依传统之行政法理论，所谓之特别权利关系，系指在特定之行政领域内，为达成行政目的，由人民与国家所建立，并加强人民对国家从属性之关系①。

特别权力关系中，人民被吸收进入行政内部，不在适用在一般情形所具有之基本权利，法律保留及权利保护等，形成无法之空间，构成法治国家之漏洞。

不论是在特别权力关系还是在一般权力关系中，人民必须服从公权力主体，当事人处于地位不平等的状态，但是在特别权力关系中，这样一种不平等更为明显，因为处于行政主体相对的一方人民被吸收入行政内部，不仅要服从一般法律法规，还要服从特定机关内部的规定规章，学术界一般认为，特别权力关系具有如下的特点：(一)双方地位的“绝对”不平等相对方比之权力方处于“更加附属”的地位。

相对方事先不能确定其所负有的义务，只能够特别服从;而权力方则享有相对概括的命令权。

例如国家有权对其所雇用的公务人员给予处罚等权利，而公务员必须承担这种处罚。

行政复议条例(1994年修订)文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1994.10.09•【文号】国务院令第166号•【施行日期】1994.10.09•【效力等级】行政法规•【时效性】失效•【主题分类】行政复议正文*注：本篇法规已被《中华人民共和国行政复议法》（发布日期：1999年4月29日实施日期：1999年10月1日）废止行政复议条例（1990年12月24日国务院发布，1994年10月9日根据《国务院关于修改＜行政复议条例＞的决定》修订发布）第一章总则第一条为了维护和监督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法和有关法律，制定本条例。

第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依照本条例向行政机关申请复议。

第三条复议机关依法行使职权，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。

第四条本条例所称复议机关，是指受理复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。

本条例所称复议机构，是指复议机关内设的负责有关复议工作的机构。

第五条除法律、行政法规另有规定的外，行政复议实行一级复议制。

第六条行政复议遵循合法、及时、准确和便民的原则。

第七条复议机关依法对具体行政行为是否合法和适当进行审查。

第八条复议机关审理复议案件，不适用调解。

第二章申请复议范围第九条公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服可以向行政机关申请复议：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的；（九）法律、法规规定可以提起行政诉讼或者可以申请复议的其他具体行政行为。

行政诉讼法名词解释一、行政复议制度1、行政复议：行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求上一级行政机关或其他法定复议机关重新审查该具体行政行为的合法性、适当性，行政复议机关依照法定程序对被申请的行政行为进行审查，并作出决定的一种法律制度。

2、成熟原则（08、09）：受指控的行政行为必须发生了事实上的而不是假定的影响，时间才算成熟。

穷尽原则（06）：行政争议当事人必须在“穷尽”了行政机关的所有救济之后才被允许提起行政诉讼（司法审查）。

3、善意救济：又称行政机关的自我监督，指行政行为的受害人向原行政机关提出，请求撤销或变更原行政行为。

层级救济：又称上级行政机关监督，是指行政行为的受害人向作出行政决定的行政机关的上级机关申请救济的活动。

4、异议审查：当事人对行政主体的行政处分不服时，可以先向原处分机关提出，请求审查，这称为声明异议。

如果原机关认为请求有理由，则给予救济；如果认为请求没有理由，该请求可移送上级机关或其他有管辖权的机关进行再审查，这称为诉愿。

5、公正原则：要求行政复议机关平等、公正地对待复议各方当事人；查明与案件有关的事实，尊重客观规律，作出准确的定性。

6、公开原则：行政复议机关在复议过程中，除涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密外，整个过程应当向当事人和社会公开。

7、及时原则：行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并作出相应的决定。

8、便民原则：行政复议机关应当在行政复议程序中尽可能为行政复议当事人特别是申请人提供必要的便利，从而确保当事人参加行政复议目的的实现。

9、一级复议原则(07)：行政机关的复议以一次为限，即行政争议经过行政复议机关一次审理并作出裁决之后，当事人不服的，不能再行提出复议申请，只能寻求别的救济途径（一般是向法院提起行政诉讼）。

10、书面审查原则：是指行政复议原则上采用书面审查的办法，即行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩，以及有关被申请人作出具体行政行为的规范性文件和证据等书面材料进行非公开对质性的审查，并在此基础上作出行政决定。

浅谈行政性文件的审查规范的问题及其研究一、行政规范性文件的概念分析（一）行政规范性文件及其概念学术界一直以来对“行政规范性文件”这一概念的内涵、适用及其外延，存在不同的见解。

通常把行政规范性文件分成两大类：一类是行政法规和规章；另一类是除行政法规和规章之外的其他各类规范性文件。

前两类共同组成广义上的行政规范性文件，后一类也即狭义的行政规范性文件。

本文是从狭义上使用这一概念，这点与《通知》的规定趋同。

而对其内涵的理解，作者认为，选用“要素法”为宜，其特征如下：行政性：一方面，突出表现为此类文件的制定主体仅限于行政机关，而不是其他权力机关、监察机关、司法机关，更不是其他社会组织；另一方面，表明这类文件所调整的内容是行政管理实务，而不是权力机关、司法和监察领域的事务，也不是私权领域的事务。

行政性是行政规范性文件与非行政机关制定的相关规范性文件的本质区别。

规范性：行政规范性文件的内容主要涉及行政相对人的权利和义务；文件针对的不是特定、具体的对象，而是不特定的人或事；文件的约束力具有范围和受众上的普遍性，在一定时期、一定地域内可以反复适用。

行政性文件是行政行为的载体：一方面，用“文件”二字和“法”做了一个明显的区分。

在《立法法》的柜架下，法规规章是与行政规范性文件直接对应的概念，二者同属于立法范畴。

这也就意味着虽然行政规范性文件具有严格复杂的制定程序，且明显带有具有强制性、普遍性、规范性等特征，但它依然不是严格意义上的“法”，只能说其有行政立法的特征。

另一方面，不同于其他文体或其他形式，如口头命令等，它的存在是物质的、有形的、可见的。

要想深入剖析行政规范性文件的内涵，就不得不提及“红头文件”这个名称。

实践中，人们常常将二者简单地等同起来，实际上二者在上述三个特征上有明显的差异。

首先，两者的制定主体明显不同，“红头文件”的制定主体包括但不限于行政机关，其范围更广；其次，“红头文件”所涵盖的内容不仅仅包括具有普遍适用性的文件，更多的部分是涉及具体行政管理事务、针对特定行为人和事项的文件；第三，“红头文件”在制定的程序、形式、技术上的科学性、规范性、合法性、合理性，以及审查监督机制等，都不及行政规范性文件标准严格。

行政复议的证据规则有哪些?行政复议证据规则 (一)从证据的来源认识复议证据行政诉讼中，作为证据的材料主要来源于行政程序中。

(二)从证据的固有属性认识复议证据行政诉讼证据和行政复议证据，都具有法律效力证据。

(三)从证据的表现形式认识复议证据(四)从举证责任、举证期限认识复议证据。

行政复议是我国法律赋予公民的一种权利救济方式。

当行政机关与当事人之间产生纠纷的时候，当事人为了保障自己的权利可以向本级或者上级单位提起行政复议，那么，▲行政复议的证据规则有哪些?今天，小编带着带着大家一起来学习一下吧!▲一、行政复议的证据规则有哪些?▲(一)客观性规则行政纠纷的产生一定是基于一定时空条件下的客观事实，它必然会留下痕迹，引起一些变化。

如行政处罚决定的作出，处罚决定书即是书证等。

那么存于外界并能据以查明案件真实情况的证据，其本质属性应是客观性，这也是行政诉讼中法官决定是否采用证据的一条规则。

▲(二)关联性规则证据的关联性又称相关性，是指证据反映的事实必须与案件事实之间存在客观联系。

客观事实多种多样，但不是所有的事实都是特定行政案件的证据，只有与案件事实有内在联系的证据才能被采用。

法官应从客观的角度，认识、把握诉讼证据的关联性，明确证据的方向，以便查清案件事实。

▲(三)合法性规则指法官采用某一证据，该证据应当符合法律规定的条件。

即该证据应符合法定的形式，并且该证据的取得应符合法定的程序，以非法手段获取的证据不能被采用。

▲(四)传来证据采用规则以案件是否直接来源于案件事实为标准，将证据分为原始证据和传来证据。

原始证据一般直接来源于案件事实，传来证据则是从原始证据中派生出来的。

传来证据在转述、复制的过程中，可能被有意或无意地增删。

因此，在行政诉讼中，对传来证据进行认证时，必须查明传来证据的来源，审查其在辗转的过程中有无问题，与案件事实有无联系，如无法确定其来源，则不能采用。

传来证据虽相对原始证据不太可靠，但其对案件事实仍具有一定证明作用。