探讨林业事业单位对国家专项资金的管理胡玲武汉市江夏区林业科学技术推广站摘要：对于我国绝大多数林业事业单位而言，专项资金是其资金来源结构中的重要组成部分，并且大多数都是由国家财政进行拨付，是国家在林业领域集中力量办大事的重要体现。
我国林业事业单位经过几十年的发展，目前在国家专项资金管理方面基本都有较为完善的管理制度，但是在实际管理过程中，还是存在一些比较明显的问题，不仅对专项资金的有效、合理利用造成了一定影响，也容易滋生一些腐败行为。
因此，寻找途径来有的放矢地解决林业事业单位国家专项资金管理问题也显得十分有必要。
关键词：林业事业单位；国家专项资金；管理所谓专项资金，是国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金。
国家专项资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用，并需要单独报账结算的资金。
国家对于林业事业单位定期都会拨付一定的专项资金，为林业事业单位开展林业保护、生态建设和发展林业经济提供一定的保障，而林业事业单位也只有管好、用好国家专项资金，使其能够真正发挥作用，才能够促进林业事业单位各项工作有序、有效开展。
一、林业事业单位专项资金管理概况林业事业单位的国家资金是国家对林业事业单位拨付的、为了完成某一特定事项或者工作所提供的具有专门用途的资金，比如退耕还林、天然林保护、森林防护、自然保护区保护等，同时对于国家专项资金，林业事业单位也需要单独报账进行结算。
从中可以看出，林业事业单位国家专项资金主要表现为三个特点，一是来源于国家或者上级部门拨付，二是应用于某些特定事项，三是需要进行独立核算。
林业事业单位在国家专项资金管理中主要围绕三个环节进行，首先是对专项资金的预算，包括对专项资金使用进行年度预算，对专项资金预算进行追加等；其次是对国家专项资金进行使用，包括申请、授权审批、支付、使用等；第三是在某一项特定工作完成后，对专项资金进行结算，包括资金使用情况分析和结余管理等；四是对资金使用效果进行回顾总结，查漏补缺。
二、林业事业单位国家专项资金管理存在问题(一)专项资金财务管理重视程度不足目前林业事业单位所获的国家专项资金相对而言还是比较单一，因此很多林业事业单位在对国家专项资金进行核算和管理的过程中往往只关注会计核算等基础性工作，即对国家专项资金的入库和支出，以及一些账目处理等核算工作，而在国家专项资金的预算、分配、控制、效益分析等方面工作则显然不够，往往存在一些粗放、随意的现象，对国家专项资金的精细化管理程度不足，难以促进国家专项资金得到效能最大化利用。
(二)专项资金使用刚性约束有待提升国家专项资金的一个重要原则就是“专款专用”，只有这样才能够使一些大事、关键事能够得以顺利进行，从而使林业事业单位能够真正发挥自身价值。
但是当前，很多林业事业单位在国家专项资金使用方面却经常可见擅自改变资金用途的现象，即在资金的实际使用和申报的使用能力上有所差距，甚至有的单位利用国家专项资金来填补林业事业单位自身的财务缺口。
而很多林业事业单位在国家专项资金的审核方面也存在较大问题，由于单位财务审批有权人在专项资金管理上的合规意识淡薄，在审批专项资金使用申请的过程中，往往凭感觉、凭经验“大笔一挥”，随意批准，使得国家专项资金没有得到合理利用。
这些问题的存在都严重扰乱了国家专项资金管理体系的正常运转，使得国家资源得到了不同程度的浪费。
(三)国家专项资金会计核算不规范国家专项资金应当要进行单独会计核算，并且在进行单独会计核算的过程中，也有诸多的规定，比如有些地方就规定对专项资金需要开立专门账户进行管理。
这些措施主要是为了能够确保国家专项资金能够真正实现专款专用。
但是从实际情况来看，很多林业事业单位在会计核算工作的规范性方面还是存在诸多的问题，比如没有按照相关固定单独建立账户以及进行专门核算管理，专项资金的收支、分配、核算和其他会计账目混淆；再比如在账目过程中存在弄虚作假，虚报国家专项资金使用流向和使用规模等。
这些都使得国家专项资金被违规利用的可能性有所增长，甚至会导致国家专项资金成为个人获利的渠道。
三、改进林业事业单位国家专项资金管理水平的建议(一)加强对专项资金账目的日常管理《中央财政林业补助资金管理办法》《事业单位会计制度》以及一些地方林业专项资金管理等制度中均对国家专项资金账目的日常管理做出了明确规定。
而很多林业事业单位在国家专项资金方面出现的问题，反映部分单位日常盘账力度不足、敷衍了事，为此，应当要进一步加强专项资金账目的日常管理，一是在发生专项资金变动之前，林业事业单位会计人员必须对专项资金账目进行清点，确保变动之前钱款准确、账实相符，防止时间过长细节遗忘而延误处理。
二是林业事业单位会计主管人员或者财务有权人员应切实承担起管理职责，加强对国家专项资金账目管理的日常指导和监督，督促会计人眼认真执行查账制度，在盘账过程中如遇资金账目不实、重要空白凭证不平的，应在立即及时查明原因，并按规定进行处理，不得瞒报或漏报，不得私自处理。
(二)强化专项资金出纳管理制度很多林业事业单位在国家专项资金使用方面都或多或少出现资金用途不实、流向不明的问题，虽然相关上级主管部门三令五申，却还是反复发生难以根治，究其原因，除了会计人员或者具体经手人员对国家专项资金的合规使用意识淡薄、态下转(第191页)融资结构不合理。
股票市场繁荣和公司股价被高估时，采用换股或增发股份的支付方式能有效减少负债融资压力，同时减少股权被稀释的程度，同时快速融通大量资金。
在二级市场低迷、公司股价低估时，采用股票融资会大幅稀释公司股权，招致原有股东反对，同时新股发行难以实施，被并购企业也不愿接受股权支付方式，此时更多的是采用债务融资，但不景气时容易导致沉重的财务压力。
选择支付方式时，要结合公司本身的资金情况、外部环境和出售方的情况进行综合分析，目标是以较低的成本实现稳定的控制。
实际并购中，并购资金需求量、并购价格、并购运营资金和收购最终目的之间有密切联系。
首先，在并购前要制定资金需求量预算。
要对并购进行周密谋划，设计支付方式，根据支付方式准确计算出资金支付数量和时间节点。
针对企业实际财务资金、融资渠道、融资能力统筹合理安排资金的筹集和使用，既确保企业自身稳定运行，又尽可能保证企业并购资金充足。
再者，要对并购资金的支付方式、支付时间、支付数额等进行明确约定，尽可能采取换股支付或股票和现金相结合的混合方式，减少融资压力，并确保企业后期整合资金的稳定性和充足。
(二)拓宽融资渠道拓宽融资渠道能够优化融资结构。
通过多渠道进行融资，既可以充分利用各种融资渠道和方式，又可以取长补短。
通过融资渠道、融资方式及融资结构的优化，企业既实现融资目的，又可降低企业融资成本和风险。
针对债务融资高风险性，建议有实力企业选择可转换债券进行融资，利用回购股票对可转债的转股进行兑换，避免短期股票发行，进而保障企业原有股东经济利益。
要注重自身资金、权益资金和债务资金的比例及长短期债务资金的平衡。
通过对企业并购后的经济效益分析合理配置企业债务融资使用比例，进而减少长期负债和短期负债资金数额，降低财务风险。
要积极优化企业融资结构，逐渐减少间接融资，加大直接融资比例。
通过加强集团管控，采用自上而下对融资方式、数量、比重控制，保证财务结构稳定。
对企业并购融资项目进行统筹安排，降低企业资金风险。
将优化企业自身的融资结构与并购融资统筹考虑，确保融资结构、数量和方式整体最优。
要加强整合资金测算，降低整合失败风险。
并购的高风险性和复杂性，决定了在资金的数量和时间预算中应留有余地，以便应对突发事件，降低风险。
四、结束语综上所述，要降低企业融资并购风险，需要对企业实际可行的各种融资方式进行分析和综合，测算企业融资并购工作中存在的风险，制定出相应的融资风险的应对措施。
企业要综合选择不同支付方式，达到降低企业并购支付方式的风险。
通过对并购资金需求和支出进行预算，合理控制资金的支付时间和数量，拓展企业融资渠道，确保融资结构合理化，保证并购后企业长远健康的发展。
财参考文献：[1]李洋.浅谈企业并购中的融资风险[J].商场现代化，2016 (5)：210-211.[2]龚小芸，张树培.我国企业并购的财务风险管理研究——以腾讯并购Supercell为例[J].现代商贸工业，2017 (24)：84-85.[3]杨硕，王琪，李彩霞.企业并购融资风险分析——以某集团为例[J].商，2016(22)：185-185.度随意懒散外，林业事业单位管理人员也存在失职的问题。
要能够从根本上改变现状，首先是林业事业单位管理人员，尤其是财务审批有权人应以身作则，对照相关管理制度，严格执行国家专项资金出纳的相关固定，并对国家专项资金管理制度的执行情况定期或不定期开展全面自查工作，追查问题根源并立即整改。
二是要提高国家专项资金出纳工作的严谨性，为此要组织相关人员学习国家相关制度精神，吃透文件内涵，在进行专项资金出纳管理过程中必须坚持要有高度的责任心，认真负责记载每一笔资金，并要真实反映各时间节点的资金用项，据实登记相关审批手续、申请审批内容，确保资金出纳痕迹真实、合规，同时林业事业单位相关责任人要加强检查，不能浮于表面走过场，切实发挥检查监督职能。
三是上级主管部门也应扮演好国家专项资金出纳风险侦察兵角色，一方面强化培训力度，通过反复学习，引导事业单位会计人员以及其他相关人员提高合规使用专项资金的意识，正确理解并遵循国家专项资金管理的各项制度；另一方面加强指导监督，通过日常巡视敏锐察觉国家专项资金的风险点，从源头上遏制违规行为。
(三)提高专项资金会计核算规范性首先是林业事业单位应当要积极组织相关会计人员进行有关专项资金会计核算的政策法规、业务知识培训，确保会计核算人员能够掌握国家专项资金的会计核算合规流程，以及正确方法。
其次是要进一步规范具体的会计核算行为，要严格按照专款专用的要求设立单独的国家专项资金账目和会计科目，并确保会计凭证的真实完整以及会计信息的准确可靠。
综上所述，国家专项资金是林业事业单位有效发挥自身职能的重要保障，要能够有效做好国家专项资金管理，提升国家专项资金管理能力，就要对国家专项资金管理的内容、制度要求有准确的把握，在此基础上寻找合适的方式不断提升国家专项资金管理能力，本文对一些林业事业单位国家专项资金管理问题进行了分析，并提出了若干解决对策，希望可以形成一些有价值的参考。
财参考文献：[1]周岚.浅议林业事业单位对国家专项资金的管理[J].当代经济，2010 (1).[2]龚梅.加强林业事业单位专项资金管理的途径[J].商业文化，2011 (7).[3]金延宁.对行政事业单位专项资金管理的思考[J].西部财会，2009 (1).[4]刘洪凤.对林业事业单位财务管理问题的思考[J].辽宁经济，2007 (12).上接(第189页)。
