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新加坡人民行动党的治党理念和借鉴意义作者：张大伟来源：《中共天津市委党校学报》2014年第01期收稿日期：2013-11-12作者简介：张大伟（1973-），男，安徽灵璧人，中共上海松江区委党校党史党建研究室主任，讲师，上海 200233*本文为国家社会科学基金重大项目“国外执政党治党理政比较研究”（批准号12&ZD078）的阶段性研究成果。
[摘要]中国和新加坡两国在经济发展、文化习俗和价值观念方面存在很多共同点，新加坡人民行动党和中国共产党均长期执政。
新加坡人民行动党在意识形态、纲领建设道路，经济发展、成果分配策略，联系群众、服务群众机制，遏制腐败、保持廉洁经验，党员队伍、人才队伍建设等方面的治党理念，给我们带来很多启示：深化纲领建设，牢牢把握意识形态的话语权；推动经济发展，真正让成果为全体人民所共享；积极应对考验，扎实做好联系民众服务群众工作；坚持从严治党，坚持不懈地深入开展反腐败斗争；加强自身建设，使党员干部队伍始终保持先进性和纯洁性。
[关键词]新加坡；人民行动党；治党理念中图分类号：D5 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2014）01-0107-06中国和新加坡两国虽然在自然环境、社会发展阶段等方面存在差异，但同处于经济蓬勃发展的东亚地区并且保持着较高的发展速度，汉语（华语）是两国主要的语言，文化习俗和价值观念等社会人文背景也相近。
就两国的政党制度来说，相对于西方两党制或多党制的轮流执政模式，新加坡人民行动党的长期执政模式与中国共产党的执政模式存在某种相似性，具有借鉴意义。
一、新加坡人民行动党的主要治党理念新加坡人民行动党成立六十多年来，在经济、政治、文化、科教、生态诸方面为国家和人民作出了重要贡献，形成了独特而成功的治党理念。
（一）独具特色的意识形态、纲领建设道路如果从意识形态角度来考察人民行动党，可将其历史分为两个阶段：执政以前，有较为明确的意识形态取向——民主社会主义；执政以后，人民行动党开始把新加坡的生存放在其行动纲领的第一位，即确保新加坡这只小虾在大鱼出没的汪洋中不被吞噬，而意识形态逐渐被置于次要地位。
新加坡思想政治教育社会化途径探析及其启示思想政治教育作为人类社会的普遍活动，带有鲜明的社会性。
“思想政治教育的社会化是指思想政治教育为了发挥自己的社会功能而构建的思想政治教育社会工程，同时也是在主体的共同参与下，不断适应、改造与发展社会的过程，它体现了思想政治教育与社会的变化发展保持一致的必然要求”①。
当今时代，全球化浪潮涌动，我国迫切需要加强和改进思想政治教育，而吸收和借鉴别国的经验，以开阔的心胸审视别国的相关成果是十分必要的。
亚洲近邻新加坡，在较短时期内迅速崛起，成为一个经济发达的国家，而且政局稳定、社会秩序良好，人民具有良好的精神风貌爱国主义、集体主义意识自觉化，政府官员勤政廉洁。
综观新加坡的发展，其思想政治教育起了重要的作用，尤其是思想政治教育能够积极适应社会的变化，及时地对自身进行调整，从而表现出极强的社会适应性。
尽管中国与新加坡国情不同、制度不同，但在许多方面具有相同的文化根基，都面临着经济全球化条件下东西方文化的融合和冲击。
研究和借鉴新加坡成功的思想政治教育社会化的实现途径，对于提高我国思想政治教育实效性具有积极的借鉴意义。
一思想政治教育内容适应社会形势(一)强化国家意识44新加坡是个典型的移民国家，境内人种复杂，有华人、马来人、印度人等，宗教信仰多种多样，主要有佛教、印度教、太米尔教、伊斯兰教和基督教等，在这多元种族社会里容易造成种族中心主义和文化中心主义，甚至是种族隔阂、文化冲突，引起社会波动，导致国家危机。
尤其是2O世纪6O～7O年代，由于新加坡忽视思想政治教育，出现了社会道德水平滑坡、公民人文素质下降的状况②。
从8O年代开始，政府实行并不断加强全面的思想政治教育，包括宣传灌输效忠国家、增强社会责任感、提升个人品格等内容。
新加坡政府及其领导人亲历亲为，注重培植公民的国家意识，以各民族都能接受的方式向国民灌输“我是新加坡人”的国家意识，淡化移民及其后裔对移出国的认同和归属，统一国民思想，使新加坡人树立对国家的认同感和归属感，增强社会的内部凝聚力和向心力。
新加坡国有企业改革中政府角色定位对中国的启示张银银(上海师范大学上海２００２３３)㊀㊀摘要:我国国有企业在整个国民经济中占据重要的地位ꎬ是国家发展所必不可少的物质基础ꎬ在实现中国梦方面担负着重大的历史使命ꎮ我国现阶段国有企业的深化改革受路径依赖中政府角色的阻碍ꎬ而新加坡的国有企业管理模式是国有企业经营管理的典范ꎬ通过借鉴新加坡国企改革的经验ꎬ政府角色定位从坚持政府对国有企业的适度控制与干预和坚持政企分开出发ꎬ确定中国国有企业改革中政府角色的准确定位ꎬ这对深化我国国有企业改革有着非常重要的理论和现实方面的意义ꎮ①关键词:新加坡国有企业改革政府角色定位中图分类号:Ｆ２７９ ３３９㊀文献标识码:Ａ㊀文章编号:１００９－５３４９(２０１８)０２－０２２３－０３㊀㊀一㊁新加坡的国有企业改革历程新加坡在１９５９年摆脱了英国的殖民统治ꎬ于１９６５年８月宣告独立ꎮ１９６１年新加坡政府开始投资建立了新加坡的第一批国有企业 大众钢铁公司和百龄面粉厂ꎮ随后自１９６８年开始ꎬ政府投资创办的国有企业ꎬ其规模和数量迅速发展ꎮ２０世纪下半叶大多数国家的国有企业由于官僚主义和垄断都出现了经济效益低下㊁经营不善等问题ꎬ新加坡的国有企业虽然没有出现这些问题ꎬ但它出现了与其他国有企业相似的一些问题ꎬ急需解决ꎮ这就促使新加坡政府实行国有企业的私有化改革ꎮ１９８５年３月ꎬ新加坡政府正式宣布实施私有化改革ꎮ新加坡国有企业改革的方针为:目前还没有上市的国有公司只要条件成熟ꎬ就应该在证券交易所挂牌上市ꎬ出售国家占有的股份ꎬ国家占少量股份已经挂牌上市的公司应进一步出售国家股份ꎬ对一些关乎国家重要利益的ꎬ国家应继续保持其控股权ꎬ但也可出售其部分股份ꎮ经过国有企业的私有化改革ꎬ新加坡国有企业的经济效益明显提高ꎬ促进了国民经济的快速发展ꎮ自１９７４年受政府委托ꎬ淡马锡集团负责经营包括新加坡开发银行在内的３６家国有企业股权ꎬ当时其市值为３ ５４亿新元ꎬ但截止到２０１６年３月底ꎬ淡马锡投资组合净值已高达２７５０亿新元ꎬ股东年平均回报率１５％ꎬ年平均股息达７０亿新元ꎬ其经济效益超越了其国内民营企业㊁外资企业的经济收益ꎮ新加坡国有企业成功改革的背后与政府角色定位的准确性密不可分ꎮ由于新加坡政府在国企改革中角色定位的准确把握ꎬ为其国有企业改革的顺利开展提供了强有力的保证ꎮ二㊁新加坡国有企业改革中政府的角色定位(一)坚持政府对国有企业的有效控制ꎬ但不直接干预新加坡国有企业起初是由政府大规模投资兴建ꎬ政府拥有国有企业的所有权ꎬ之后政府通过控股公司这一中间机构实现对国有企业的监督与管理ꎬ对国有企业具有控制和干预权ꎮ控股公司通过影响企业的发展策略和方针以及人事参与和财政上的监督来实现对企业的干预ꎮ控股公司还定期检查其下属公司的发展潜能和商业目标的完成情况ꎬ以维护国家的利益目标ꎮ在人事方面ꎬ政府为了实现有效的人事监督ꎬ专门设立了一个董事委员会ꎬ由它来负责任命国有企业的董事长ꎬ董事长一般由政府公务员担任ꎬ确保政府对国有企业的控制ꎮ在财政方面ꎬ政府对国有企业进行财务方面的监督ꎬ主要包括所有国有企业的年度㊁月度的财务报告都要交给政府的有关部门进行审查监督ꎻ政府可以对国有企业进行检查ꎻ社会可以依据对国有企业在注册局的有关资料对其进行检查监督ꎮ新加坡国有企业私有化改革过程中ꎬ政府的思路主要是将原有经济较好的国有企业尽量折股上市ꎬ让人民多控股ꎬ政府少控股ꎬ但政府对不同的国有企业实行的改革措施又有所不同:对关系国计民生的国有企业ꎬ政府仍保留其大部分股权ꎬ确保其国有性质ꎬ防止私人的操纵和控制ꎬ如新加坡航空公司ꎬ淡马锡集团控制着５４％的股权ꎻ对一般性的国有企业国家尽量少控股ꎬ让国民多控股ꎻ外国资本控股具有明确的限制ꎬ不得超过２０％ꎬ防止国有资产流失ꎻ还不能上市的企业则可将股权转让给私人或外国合资商ꎮ这些措施都表明政府实施私有化并不代表政府在国有企业中股权的完全让出ꎬ而是有所保留ꎮ对一些具有竞争力的企业或在国际社会中占有一定地位的企业ꎬ政府部分或全部让出其中的股权ꎬ将其让于私人或外国资本ꎬ有助于将国有企业推向市场ꎬ而将政府所获得的资本再次投向那些需要政府推动㊁支持和控制的新领域或关乎国家命脉的重要项目中ꎬ促使其建立㊁发展ꎬ待它们发展成熟后再转让出去ꎬ如此循环往复ꎮ私有化的本质并不是国有资本的退出ꎬ而是一种战略转移ꎬ通过这种战略转移从而进一步增强了国有经济的控制力ꎬ提高了其地位ꎮ(二)坚持政企分开的经营管理模式在经营管理方面ꎬ新加坡国有企业具有完全自主性ꎬ它们既不受到政府的直接控制ꎬ同时也得不到政府给予的各种优惠政策ꎬ与私人企业几乎在同一水平线ꎮ国有企业的经营权与所有权处于彼此分离状态ꎬ这是新加坡国有企３２２新加坡国有企业改革中政府角色定位对中国的启示㊀㊀作者简介:张银银ꎬ上海师范大学法政学院中外政治制度专业ꎬ硕士ꎬ研究方向ꎻ比较政治学ꎮ业私有化改革取得成功的关键所在ꎬ私有化改革改的是所有权ꎬ所有权由政府改为政府㊁私人或外国资本ꎬ不影响企业自身的经营管理ꎮ国有控股公司之下有５０家大企业ꎬ５０家大企业之下又有５００家左右的分公司ꎬ这些分公司虽然与母公司有着密不可分的联系ꎬ但它们都是独立的经济法人ꎬ进行独立的经济核算ꎮ在国有企业内部ꎬ公司的管理主要来自总经理ꎬ而总经理是从经理市场上聘用的ꎬ并不是来自董事会的任命ꎬ总经理以企业的盈利为目标ꎬ对企业进行管理ꎮ企业员工的招聘㊁晋升和工资都取决于经理ꎬ控股公司不能干预ꎮ在经营上ꎬ企业将追求最大利润作为最终目标ꎬ国有企业自负盈亏ꎬ政府对企业没有任何的特殊补助ꎬ亏损的企业可以破产ꎮ在私有化改革过程中ꎬ新加坡的法定机构实行了公司化ꎬ将其行政职能与经营职能相分离ꎬ其行政职能交由相关的政府机构ꎬ使其按照经营职能运作ꎮ在外部环境方面ꎬ新加坡国有企业不存在 企业办社会 的现象ꎮ由于新加坡的社会保障制度的健全ꎬ医疗㊁养老㊁教育㊁住房等设施都已早早地得到建立和发展ꎬ因此ꎬ新加坡国有企业不需要承担过多的社会责任ꎬ这就有利于国有企业能和私有企业一样没有外部的附加责任ꎬ可以更多地将精力投入到企业的经营管理ꎬ进行商业化运作ꎮ国有企业和私有企业一样没有任何经济上的特权ꎬ无财政补贴和关税保护等ꎬ它们完全按照市场的规律经营运作ꎬ与私有企业在市场中平等竞争ꎮ而且ꎬ新加坡还颁布过多部的法律ꎬ建立起了相对比较完善的商业规范以及制度体系ꎮ这些国有企业和私有企业一样受到制约ꎬ两者受到平等对待ꎮ在严格的法律法规面前ꎬ国有企业也要为了自身的信誉和生存ꎬ加强自身建设ꎬ增强风险意识ꎮ由此可见ꎬ新加坡真正实现政府与企业的分开ꎬ实现所有权与经营权的分离ꎬ国家宏观环境与企业内部经营管理相配合ꎬ实现了新加坡政府在国有企业改革中定位的准确ꎬ从而促进了新加坡国有企业的蓬勃发展ꎬ国有资本的保值增值ꎮ三㊁中国国有企业改革中政府角色定位的现状目前中国政府在国有企业改革中的定位主要表现在:公共政策的制定者㊁国有资产所有者以及监管者ꎮ(一)公共政策的制定者在国有企业改革中政府首要体现的是公共政策的制定者ꎬ政府主要通过市场将信息传达给企业ꎬ通过制度方面的供给㊁政策方面的调节㊁财政方面的补贴以及信息的提供等方式来塑造政府的公共政策制定者形象ꎮ(二)国有资产所有者政府在国有企业改革中不仅表现为公共政策的制定者ꎬ而且还履行了国有资产出资人的角色ꎮ国有资产最终是属于全国人民的财产ꎬ政府经全国人民的委托ꎬ成为国有资产的所有者ꎮ由于政府代表全国人民行使财产所有权ꎬ因此ꎬ也必然要对国有资产行使管理权ꎮ所谓国有资产的管理者ꎬ即为经过国有资产所有者的授权ꎬ对国有资产进行占有与使用等ꎮ而国有资产经营者ꎬ为利用国有资产进行生产㊁服务活动的法人㊁自然人以及组织ꎮ党的十六大以后ꎬ提出了国有资产所有者㊁经营者和管理者的适当分离ꎬ建立专门的机构ꎬ将管人管事和管资产相结合ꎬ权利义务职责相统一的国有资产管理体制ꎮ(三)国有资产监管者市场经济的不确定性ꎬ要求政府对市场进行宏观调控ꎬ维护市场秩序ꎬ政府在其中就充当了监管者的角色ꎮ政府的监管主要表现在以下两个方面:对国有资产的监管以及对市场环境的监管ꎮ一方面ꎬ对国有资产的监管主要履行两种职能:一种对国有资产本身的监管ꎮ２００３年３月ꎬ国有资产监督管理委员会正式挂牌成立ꎮ国资委作为国务院的部级直属机构ꎬ承担了对国有资产的监管职能ꎮ另一种是对国有资产监督者的监管ꎮ国资委作为国有资产的出资人ꎬ不仅履行出资人职责ꎬ而且还担负着对出资人进行监管的职责ꎬ即存在着国资委自己监管自己的嫌疑ꎮ另一方面ꎬ对市场环境的监管ꎮ由于受到计划经济的影响ꎬ市场经济体制仍处在完善阶段ꎬ这就需要政府来制定相关的政策以及制度来维持市场的良好运作ꎬ保证市场经济的正常运行ꎮ具体来说ꎬ政府对于市场环境的监管主要表现在促进公平竞争和营造公正的法制环境ꎮ政府对市场环境的监管中ꎬ促进公平竞争ꎬ主要在于打破地方保护和垄断ꎮ营造公正的法制环境在于政府需要尽快完善相关的法律法规ꎬ创造公平的法制环境ꎮ四㊁新加坡国有企业改革中政府角色定位对中国的启示目前ꎬ我国的国有企业改革已经开始步入深水区ꎬ面对国内外复杂的环境ꎬ其改革难度也越来越大ꎮ因此ꎬ国有企业改革的政府角色定位在结合我国的具体国情的同时ꎬ可以有效借鉴新加坡国企改革中政府角色定位的成功经验ꎮ(一)坚持政企分开改革至今ꎬ中国国有企业的市场化进程以及自由度仍受到政府的高度干预ꎬ主要表现在政企不分和政资不分两个方面ꎮ政企不分是指政府与企业之间的功能混乱ꎬ政府直接干预国有企业的微观经济活动ꎬ企业履行本该由政府履行的社会职能ꎬ即 企业办社会 现象ꎮ政企不分首先有个人方面的政企不分ꎬ政府领导既在政府担任职务ꎬ又在国有企业担任一定的职务ꎬ具有双重身份ꎮ还有机构方面的政企不分ꎬ有些国有企业内部还设置了办公厅ꎬ犹如政府部门ꎮ改变这种状况ꎬ首先根据功能的定位以及使命的要求对国有企业进行综合分类ꎬ根据中央关于国有企业改革的指导意见ꎬ国有企业可以分为公益类㊁主业处于充分竞争行业和领域的商业类ꎬ和主业处于关系国家安全㊁国民经济命脉的重要行业和关键领域㊁主要承担重大专项任务的商业类国有企业ꎬ不同类型的国有企业ꎬ将会有不同的国资监管机构ꎬ混合所有股权结构中的国有持股比例要求不同ꎬ企业治理机制也有差异ꎮ②其次ꎬ设立管控多家国有企业的控股公司以及其董事委员会ꎬ政府部门人员成为董事委员会成员ꎬ遇到重大股权事项或重大人事任免由４２２现代交际 ２０１８年２期董事委员会投票决定ꎮ企业总经理从外部高薪聘请ꎬ企业内部人员完全由总经理任免ꎬ招聘进来的员工全部对企业负责而不是对政府负责ꎬ为企业的利润最大化ꎮ设立董事委员会也避免了企业内部政府机构的设立ꎬ防止政府对国有企业微观经济活动的干预ꎬ企业具有独立性ꎬ政府对国有企业仍具有控制力ꎮ最后ꎬ对于 企业办社会 现象ꎬ需要政府不断健全社会保障制度ꎬ减少国有企业的社会责任ꎬ让国有企业与私人企业平等竞争ꎮ政资不分是指政府在拥有行政管理职能的同时ꎬ还具有国有资产所有者权力ꎬ造成政府与国有资产管理机构的职能不分ꎬ政府机构既行使着行政管理职能ꎬ又具有国有资产所有者职能ꎮ因此ꎬ必须将政资分开ꎬ由国有资产管理局单独处理对国有资产的管理和特别处理ꎬ各级政府机构包括中央政府均不能直接插手国有资产的具体管理ꎬ政府只能通过国有资产管理局来实现对国有资产的管理ꎬ实现国有资产管理的专一化ꎮ(二)坚持政府对国有企业的控制和有效干预由于路径依赖的阻碍ꎬ现阶段的国有企业改革仍受到计划经济时代中国国有企业改革的影响ꎮ路径依赖理论是由美国经济学家道格拉斯 诺斯在对制度以及制度变迁的分析中提出来的ꎬ指的是制度在变化㊁更替的变迁过程中会出现物理学中的 惯性 现象ꎬ即一旦制度进入了某种路径ꎬ不管是好是坏ꎬ都很难出来ꎬ一直受到该路径的影响ꎮ计划经济时代ꎬ我国实行高度集中的计划经济模式ꎬ政府包办所有ꎬ因此ꎬ政府对国有企业内部的事务ꎬ无论大小ꎬ一律包办ꎮ虽然经过多次的国有企业改革ꎬ政府对国有企业的控制有所减少ꎬ但仍处于对国有企业干预过度的状态ꎮ因此ꎬ必须对国有企业进行适度的控制与干预ꎮ(１)在人事方面ꎬ为了实现有效的人事监督ꎬ如上文专门设立一个董事委员会ꎬ由它来负责任命国有企业的董事长ꎬ董事长一般由政府公务员担任ꎬ确保政府对国有企业的控制ꎬ防止国有资产的流失ꎬ董事委员会成员不能直接干预企业的内部事务ꎮ(２)在企业的管理方面ꎬ让企业自负盈亏ꎮ根据功能方面的定位以及使命要求对国有企业进行综合分类ꎬ可以将企业分为公益类㊁商业类以及关乎国家安全㊁国民经济命脉的重要行业和关键领域ꎬ不同类型的国有企业ꎬ就会有不同的国有资产监督管理机构ꎬ混合所有股权结构中的国有持股比例要求也会有所不同ꎬ企业治理方式也不同ꎮ(３)在财政方面ꎬ所有的国有企业都要有年度㊁月度的财务报告ꎬ交给政府的有关部门进行监督ꎻ政府可以对国有企业进行检查ꎻ国有企业的资料应信息公开ꎬ方便社会对国有企业进行检查监督ꎮ通过这些ꎬ政府可以实现有效的监督ꎬ还能避免直接干预企业的内部管理活动ꎮ注释:①高山.新加坡淡马锡模式的经验与启示[Ｊ].北京市经济管理干部学院学报ꎬ２００７ꎬ２２(２):４２.②黄群慧.国有企业改革步入实质推进阶段[Ｊ].紫光阁ꎬ２０１６(６):４７.参考文献:[１]李路曲.新加坡现代化之路:进程㊁模式与文化选择[Ｍ].北京:新华出版社ꎬ１９９６.[２]张迪成.中国国有企业改革编年史[Ｍ].北京:中国工人出版社ꎬ２００６.[３]李俊江ꎬ史本叶ꎬ侯蕾.外国国有企业改革研究[Ｍ].北京:经济科学出版社ꎬ２０１０.[４]黄群慧.国有企业改革步入实质推进阶段[Ｊ].紫光阁.２０１６(６).[５]高山.新加坡淡马锡模式的经验与启示[Ｊ].北京市经济管理干部学院学报ꎬ２００７ꎬ２２(２). [６]林毅夫.中国的国有企业与金融体制改革[Ｊ].经济学(季刊)ꎬ２００５(４).[７]王灏.淡马锡模式主要特征及其对我国国企改革的启示[Ｊ].中共中央党校学报ꎬ２０１１ꎬ１５(５). [８]陈思蓉.政府在国企改革中的角色定位研究[Ｄ].华东政法大学ꎬ２０１４.[９]李雪君.新加坡国有企业的管理模式研究[Ｄ].上海师范大学ꎬ２０１６.[１０]谢海平.我国国有企业改革中的政府行为探讨[Ｄ].华中师范大学ꎬ２００８.责任编辑:孙㊀瑶５２２新加坡国有企业改革中政府角色定位对中国的启示。
从新加坡的威权政治得到的一些启示新加坡在独立后短短四十来年时间里，从一个经济落后、动乱频繁的穷乡僻壤，一跃而进入新兴工业化国家行列，成为亚洲”四小龙”之一。
世界银行把新加坡列入高收入国家，它的国民生产总值甚至超过爱尔兰、新西兰和西班牙这样的发达国家，从而使新加坡成为在国际上享有盛誉的现代化典范。
新加坡为什么能在短期内取得经济现代化的成功？很大程度上是因为新加坡走上了威权政治的道路。
一、新加坡威权政治的确立威权政治这个概念出现于20世纪30年代。
亨廷顿在《变动社会的政治秩序》一书中把威权政治与经济和社会的发展相联系，认为后发展国家的快速发展，必须像17世纪的欧洲那样，依靠强大的集权政府才能克服。
具体到新加坡为什么最终选择了威权政治道路，这确实有着深厚历史原因和与现实原因。
1.东亚威權政治的产生是对传统的专制主义的扬弃，不是封建专制制度的”翻版”，新加坡大部分是华人，而华人中又盛行家长制，把一个国家比作一个家庭，把君权看作父权的延伸，把国家看成家庭的扩展，这样就使威权政治有了存在的基础。
2.英国殖民统治也影响了新加坡威权政治的形成。
莱佛士1819年来到新加坡，规定英王是新加坡的元首，任命总督作为英王的代表及新加坡政府的最高长官，下设立法会议、司法、最高法院和辅佐机构。
殖民者的威权主要集中在政治领域，在经济领域则推行不干涉政策，保持着新加坡的自由贸易环境。
这也为李光耀为代表的人民行动党上台执政后实行威权政治提供了可能性。
3.政治上的挑战。
当时正逢冷战开始向亚洲扩张，由于美国等西方国家大肆渲染所谓的“共产主义威胁”，包括新加坡在内的许多东南亚国家都把抵御“北方威胁”作为政府面临的一项政治任务，这实际上为威权政治提供了形成和存在的理由。
由于历史传统的影响，所面临的挑战和现代化的要求，使新加坡选择了威权政治的道路，它是以李光耀为首的政治强人，结合历史和现实，为创造有利于经济迅速发展的微观政治环境而作出的必然选择。
新加坡的监督机制及其对我国的启示摘要：新加坡是世界各国公认的最为廉洁的几个国家之一，在透明国际组织在2008年公布的世界最廉洁国家中，新加坡排名世界第四，而新加坡在廉政建设方面之所以能取得如此辉煌的成绩,得益于其在长期的实践中所形成的符合本国国情的监督机制。
中国与新加坡都是一党执政，且有相似的文化传统，但中国的腐败问题却成为了长期困扰中国政府的一个“肿瘤”。
因此我们应借鉴新加坡成功的经验，完善我国的监督体系，以消除腐败这一“毒瘤”。
关键词：新加坡监督机制中国一．引言新加坡实行的是“一党独大”的政党制度,人民行动党长期执政模式与中国共产党“一党执政”的模式具有某种相似性。
人民行动党在长期执政的条件下始终保持活力和廉洁,而且在其领导新加坡实现经济腾飞、成为亚洲“四小龙”之一的同时,成功地治理了被称作“东南亚之癌”的贪污腐败,从而在政府廉洁程度方面被国际权威调研机构连年评为亚洲第一,列世界前茅。
新加坡人民行动党的实践,否定了西方鼓吹的“一党执政或一党独大的执政党不能有效监督自己”的结论。
自改革开放以来，中国在经济发展、综合国力增强和人民生活水平提高等方面取得了举世瞩目的成就，但是同时我们也应看到，中国在经济与社会转型过程中出现了一些突出的社会与政治问题，腐败问题也是其中十分重要的一方面。
进入21世纪，随着中国经济体制改革深化，腐败问题也变得更加严重，并且更加复杂化。
在透明国际组织在2008年公布的世界最廉洁国家中，中国仅排名世界第72位。
虽然党中央历来也十分重视腐败问题，采取了许多的政策与措施，但是取得的成效不大。
仅十七大召开以来的2008和2009两年，就有陕西省政协副主席庞家钰、最高法院副院长黄松有、广东政协主席陈绍基、浙江省省委常委、纪检书记王华元、深圳市长许宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部级以上干部出问题了，而厅局级以下的干部，出了腐败问题的也不在少数，可以说，腐败已成为人们最深恶痛绝的政治弊端，最容易激起民愤。
新加坡现代化给中国的借鉴意义新加坡是东南亚的一个岛国，是全球最为富裕的国家之一，属于新兴的发达国家，其经济模式被称作为“国家资本主义”，并以稳定的政局、廉洁高效的政府而著称。
新加坡是亚洲重要的金融、服务和航运中心之一。
根据调查，新加坡是继纽约、伦敦和香港之后的第四大国际金融中心。
工业是新加坡经济发展的主导力量，快速发展至今，它已成为全球第三大炼油国，以及世界电子工业中心之一。
新加坡在城市保洁方面成绩斐然，故有“花园城市”之美称。
同样作为华夏子孙所主导，且同样是只有一个执政党的国家，新加坡的成功之路必定对中国的现代化进程有很大的借鉴之处。
首先，我们分析一下新加坡的发展模式：(1) 通过自由市场经济和外国直接投资来保证经济的高度开放;(2) 通过国家法定机构和国有企业来推动和发展国民经济中的主导部门和一些外资最初不愿进入的部门; (3) 通过完善的基础设施和工业园区的建设来缩短制造业的建成时间, 从而增强作为制造业和服务业的国际竞争能力; (4) 通过大学、大专、工艺学院和在职训练班完善的职工教育培训体系来开发人力资源; （5) 对国民经济发展的引导,培育独具特色的国有经济, 发展跨国公司和中小企业; (6) 通过工资政策、中央公积金制度、职业技能培训计划、外籍劳工政策等来对劳动力市场进行干预; (7) 在宏观政策的制定与实施方面,敢于创新，敢于推行不受欢迎但又必要的政策……在经济发展过程中, 新加坡形成了三大经济竞争原则: 尽量使国家有竞争力来维持新币的币值; 工资增加率不能超过劳动生产率, 以确保制造业的竞争力; 全面提高生产力。
新加坡迈向现代化的成功经验对中国最大的启示就是: 政治与经济之间必须保持必要的距离。
所谓“距离”, 是指两个领域各自有相对的独立性, 尤其是经济活动(价格的自发波动、企业的自由进退、市场的自主运营), 依据的基本上是经济自身的规律, 不能为政治的波动、政治方针的变化和政治家个人的沉浮所左右; 所谓“必要的”, 是指国家不可能完全不过问经济, 但这种过问应有一定的取向和力度。
作者： 冷波[1]
作者机构： [1]中共江西省委党史研究室
出版物刊名： 江西社会科学
页码： 186-189页
年卷期： 2013年 第5期
主题词： 社会生态;制度化水平;合法性基础;执政稳定
摘要：新加坡人民行动党稳定执政并有效运转,是该国经济发展和政治稳定的重要保证。
本文以政治生态、政党政治、执政合法性为视角,分析该党的执政经验给中国共产党提高执政能力带来的启示是必须处理好三种关系：执政党和国家与社会的关系;执政合法性与执政有效性的关系;政党现代性与政党阶段性的关系。
新加坡德法并施思想对中国现代思想政治教育的启示伴随中国改革开放的深入推进，中西意识形态领域的现实交锋日益激烈，市场价值道德观念的负面影响愈加凸显。
如何坚守中国特色社会主义的思想阵地并掌握中国特色社会主义文化的发展权、主动权，成为实现中国现代思想政治教育科学发展的重大历史课题与紧迫政治任务。
新加坡——作为中国的亚洲邻邦，其国民经济的飞速崛起和文化品牌的快速提升，得益于其德法并施的思想政治教育改革策略。
研究和借鉴新加坡这一德法并施的实践经验，对推动中国现代思想政治教育自身体制机制改革创新，保证社会主义市场经济体制更好更快发展，具有十分重要的现实意义。
新加坡德法并施思想的主要内容一、把思想政治教育提升到国法的高度。
新加坡的思想政治教育是建立在国家法律法规基础之上的，具有凸显的刚性化特征。
针对移民国家种族、宗教、道德观的多元化特征，新加坡把“我是新加坡人”上升为国家意识。
1991 年进一步颁布了《共同价值观》白皮书，向国民反复强调并坚决灌输这一国家意识。
如把服兵役、参加军事训练作为加强对青年“国家意识”培养的有效途径和方式，通过法律明文规定，每个新加坡籍的男性公民高中毕业后必须服役两年。
根据国家精神文明建设的发展需要，新加坡针对乱扔废弃物、乱涂乱画、随地吐痰、随地大小便、便后不冲水、随便攀摘花木、公共场所抽烟、吐口香糖渣等思想道德不良行为，先后颁布实施了一系列法规条例，并在国民中进行宣传教育。
为建设廉洁高效的政府，新加坡坚持教育与法制“两手抓，两手都过硬”，在对全国政府官员和公务员进行勤政廉政思想政治教育的基础上，制定颁布了完备的勤政廉政法规章程，使政府官员和公务员的行政决策、组织实施行为全部置于国家的法律规章监督之下。
对新上任的国家公务员，新加坡政府要求必须以撰写递交“宣誓书”方式进行廉政承诺，并详细记载日常工作日志，以备随时进行考查与考核。
二、以法治方式推进思想政治教育的落实。
新加坡的思想政治教育在组织实施过程中注重法制化建设，即由政府通过法治和政策引导的方式，制定颁布全面、详尽并具有现实可操作性的法规条文，对人们的日常思想品德行为进行教育引导和规范管理，为思想政治教育营造一个优化的法制社会环境，使人们的思想品德行为朝着秩序化和规范化的方向发展，以保证和提高思想政治教育实际效能。
第52卷第1期 2019年1月江西师范大学学报(哲学社会科学版）Journal of Jiangxi Normal University( Philosophy and Social Sciences Edition)V d. 52 No. 1Jan. 2019中国学者视野中的新加坡政治体制及其启示马福运(河南师范大学马克思主义学院，河南新乡4530〇7)摘要:作为东西方制度的有机融合，新加坡独特的政治制度成为其经济现代化和政治发展的重要保证。
中国学者关于新加坡政治制度的研究，主要集中在新加坡政治制度的成因、特点、政党政治体制及其在社会发展中的作用，新加坡领导人的政治思想，新加坡政治制度的总体评价，新加坡政治制度对我国及广大发展中国家政治发展的启示等方面。
新加坡政治制度的建设思路和成功经验启示我们，探寻一种既遵循政治现代化共同规律又符合中国国情的政治发展模式，积极稳妥地推进政治体制改革，坚定不移地走中国特色社会主义民主政治发展之路,是近代以来中国人民长期奋斗的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。
关键词：新加坡;政治制度;融合;述评中图分类号:D521 文献标识码:A文章编号:1000-579(2019)01 -0041 -08The Singapore5 s Political System and Lts Lmplication inthe Eyes of Chinese ScholarsMA Fuyun(School of Marxism，Henan Normal University，Xinxiang，Henan 453007，China)Abstract ：As the organic integration of oriental and western systems,the unique political system of Singapore has become an important guarantee for economic modernization and political developmentof the country.Related studies conducted by Chinese scholars mainly focus on reasons and characteristics of Singapore*s political system and parties,political system and its role in social development, Singapore leaders’political thought,the overall evaluation of Singapore's political system and its implication to China and other developing countries.The construction idea and successful experienceof Singapore's political system indicate that exploring a political development model which followsthe common law of political modernization and conform to ChinaT s national conditions,promoting reform of China,s political system actively and prudently,and following the path of development of socialist democracy with Chinese characteristics unswervingly are the inevitable result of Chinese peo-ple,s prolonged struggle in terms of historical,theoretical,and practical logic in modern times.Key words ：Singapore；political system；integration；comment习近平在党的十九大报告中指出，世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社收稿曰期:2018 -08 -24基金项目：国家社科基金重点项目“基于口述史的红旗渠精神生成逻辑与当代价值研究”（编号:18AKS019);2018 年河南省高校哲学社会科学创新团队（编号:2018 - CXTD -07) ;2017年河南省高等教育教学改革研究与实践项目“高校思想政治理论课CPBN实践教学模式研究”（编号:2017SJGLX044)作者简介:马福运（1973 -),男，河南台前人，河南师范大学马克思主义学院教授、博士生导师。
新加坡的廉政制度建设及其对中国的启示新加坡的廉政制度主要包括治理官员腐败的廉政制度和治理职业腐败的廉政制度两大方面。
新加坡的廉政制度建设一方面注重减少产生腐败的机会，另一方面也强化对贪腐行为的惩罚力度，其治理官员腐败和职业腐败的一些经验为中国腐败治理提供了有益的借鉴。
中国治理腐败行为，既要加强对贪腐行为的惩治，也要注重对腐败问题的预防，加强源头治理、标本兼治，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
标签：新加坡；廉政建设；治理腐败加强廉政建设，反对腐败行为，是全面从严治党的关键任务，也是经济社会持续健康发展的重要保障。
近些年来，尤其是党的十八大以来，中国持续加大反腐力度，廉政建设取得了显著成效，但反腐形势依然严峻。
新加坡是全球政府廉洁程度最高的国家之一，也是亚洲最廉洁的经济体。
新加坡的廉政制度和治理腐败经验，对我国进一步搞好廉政建设和反腐败斗争有一定的借鉴意义。
一、新加坡的廉政制度建设在新加坡，公职人员腐败现象少有发生，各个行业领域的职业腐败案件也不多见。
新加坡国家和社会的廉洁运转，与其系统推进廉政制度建设密不可分。
经过数十年的努力，新加坡廉政建设取得了显著的成效，从20世纪60年代面临严峻贪腐形势的新兴独立国家，发展為当今世界最为廉洁的国家之一。
新加坡的廉政制度建设主要包括以下两大方面。
（一）治理官员腐败的廉政制度建立健全廉政制度，是治理腐败的重要保障。
新加坡为治理政府官员腐败，建立了一套系统的廉政制度。
1.法律制度完善为约束和严惩公务员腐败贪污行为，新加坡先后颁布了多项法律法规。
公务员贪腐行为一旦被查处认定，不仅要受到经济处罚，还会接受严厉的法律制裁。
在新加坡，专门治理腐败的主要法律是1960年制定颁布的《防止贪污法》①，其对贪污罪以及公务员受贿罪各种情形进行了具体界定，并明确了各种贪污受贿罪行的相关处罚。
该项法令规定，贪污受贿行为一经查出，将受到严厉的处罚。
该法令第10条规定，在新加坡，任何人如被判定贪污，行贿人或者受贿人会面临最高10万美元以下罚款或7年以下监禁，或两项并罚。
浅谈新加坡宪政制度对我国的借鉴意义一，新加坡的历史新加坡是东南亚的一个岛国，该国位于马来半岛南端，与经济战略地位重要的马六甲海峡毗邻。
文献记载显示，新加坡早于公元3世纪就有人居住，主要是马来人。
公元14世纪，新加坡开始受到重视。
室利佛逝王子拜里米苏拉在该区域建立了马六甲苏丹王朝。
伴随着英国在世界的殖民扩张，新加坡现代史从19世纪初开始。
当时的英国扩张其在印度的殖民版图的同时，日益重视与中国的贸易。
在与荷兰人的竞争中，英国迫切需要一个港口。
1818年末，总督莱佛士在马来半岛南端建立了一个新的贸易港。
新加坡开始隶属于英属印度殖民当局管辖。
1824年，英国进一步确立了新加坡的殖民地地位。
1826年，新加坡成为海峡殖民地。
1832年，新加坡成为海峡殖民地政府所在地。
1867年4月1日，新加坡正式成为英国的直辖殖民地，由位于伦敦的殖民地办公室直接管辖。
20世纪初，新加坡已经跃升为全世界第7大港口。
太平洋战争时期，日本占领新加坡达3年6个月。
1945年8月，英国重新管辖新加坡。
1959年，新加坡取得自治地位。
1963年7月,新加坡经过全民公决,同意新、马合并成立马来西亚联邦,新加坡摆脱了英国近一个半世纪的殖民统治,正式成为马来西亚联合邦的一个州。
1965年8月9日,新加坡从马来西亚联邦独立，正式成立新加坡共和国。
二，新加坡的政治制度1965年12月,新加坡议会制定《新加坡共和国独立法》,用法律的形式确认了新加坡的独立地位。
《独立法》规定:新加坡从1965年8月9日起正式独立,成立新加坡共和国,同时,新加坡《独立法》与1955年《新加坡州宪法》共同组成《新加坡共和国宪法》。
直至1979年,新加坡议会修改宪法,才把两个法律正式合并为一个宪法法典,即《新加坡共和国宪法》。
新加坡的政治制度主要吸收了英国的议会君主制度，新加坡实行议会共和制。
新加坡实行三权分立制度；立法行政司法互相监督制衡。
(一)总统总统是新加坡的国家元首,也是国家机构的重要组成部分,是新加坡国家权力的象征。
执政哲学、战略、举措——读《新加坡为什么能》有感《新加坡为什么能》从国人视角较为全面介绍了新加坡建党治国，全书以儒家思想为主线，分别从新加坡人民行动党在治理国家所秉持的执政哲学、战略、举措三方面对新加坡政府及政党发展历程进行了回顾，也为许多发展中国家在经济全球化大潮下寻求适合自身发展的路径提供了一个模板。
人民行动党作为新加坡的执政党，连续几十年以绝对性优势成为政府的合法组织者掌舵整个国家。
我们党深刻认识到党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸和一成不变的，也提出了提高党的执政能力建设的系列目标，把党建工作提到了更高的层面。
新加坡人民行动党的建设和施政方略，值得我们每一位党员深入地思索，从而提炼出有益于新时期中国共产党党建与发展规划与具体措施。
治乱维稳的体会：新加坡在1945年结束日据时代殖民占领后的十八年间始终处于社会秩序动荡的状态。
英国虽对这一地区恢复了军事管制，但其控制力明显降低。
作为一个由华族、马来族和印度族为主要人口构成的小国，世界各国对于独立后土地和资源短缺的新加坡能否继续存在表示了怀疑。
以李光耀为总理的内阁有效把握了本国人民在多年的动荡之后对和平与安宁的诉求，将政府的工作重点转移到了重建经济体系和社会秩序上来，借助二战后新工业革命的大潮，新政府准确抓住本国劳动力供给充足的特点，大力发展加工制造产业。
同时将教育、医疗、住房等与民众福祉相关的公共事业作为社会建设的重要组成部分，有效地争取到了全国不同族群的政治支持。
1980年开始，新加坡又将经济发展重心转移到刚刚兴起的芯片制造业以及其它高科技产业，以产业结构的升级来与邻国廉价的劳动力抗衡，最终保证了国内生产总值年增长维持8%的增速，失业率降低至3%，成功跻身亚洲经济发达国家行列。
我们国家也经历了社会主义改造、初期建设、改革开放，经过不断探索实践，走出了一条具有中国特色的社会主义道路，取得了举世瞩目的成就。
实践理性的体会：新加坡首任总理李光耀将儒家文化的性格特征定义为一种实用理性，并强调珍惜经过历史考验的本土价值观念，尊重在历史中自然形成的风俗习惯。
新加坡廉政制度建设的经验及启示1. 引言1.1 新加坡廉政制度建设的重要性新加坡廉政制度建设的重要性在于为社会创造一个公平公正的经济环境，提升政府的透明度和效率，增强公民对政府的信任感。
通过建立健全的廉政制度，可以有效防止腐败行为的发生，维护国家长治久安的政治稳定。
廉政制度建设还能促进经济发展，吸引外商投资，提升国家形象和国际竞争力。
新加坡廉政制度建设不仅是维护社会公平正义的需要，也是推动国家发展的关键一环。
只有建立起健全的廉政制度，才能确保政府管理工作的公正性和权力运行的合法性，为社会的和谐稳定和长远发展打下坚实基础。
1.2 研究目的及意义新加坡廉政制度建设的重要性在于它对于国家发展和政治稳定的关键作用。
通过对新加坡廉政制度建设的研究，可以帮助我们更好地了解廉政制度对国家治理的影响，探讨廉政制度在社会发展中的作用和意义。
通过借鉴新加坡的经验，可以为其他国家提供建设自身廉政制度的参考和借鉴，促进全球反腐败工作的进展。
本研究旨在深入探讨新加坡廉政制度的建设历程和经验，分析廉政制度对反腐败的有效性，从而提炼出可供其他国家参考和借鉴的启示，为未来廉政制度建设提供有益的思考和指导。
2. 正文2.1 新加坡廉政制度的主要内容1. 法律体系：新加坡建立了严格的法律体系，包括制定了一系列反腐败法律，并加强了对所有公职人员和政府工作人员的监督和管理。
2. 政府机构：新加坡设立了专门的反腐败机构，如反腐败委员会和独立检察官办公室，负责监督、调查和打击腐败行为。
4. 教育与宣传：新加坡注重对公民进行廉政教育和宣传，提高公民的廉洁意识和抵制腐败的能力。
5. 惩治和预防：新加坡实行了惩前、惩中和惩后相结合的反腐败政策，既加大对腐败行为的打击力度，又加强了腐败预防工作。
通过以上几个方面的努力，新加坡建立了一套较为完善的廉政制度，有效地打击腐败行为，维护了社会的公平公正和正常秩序。
这些做法对其他国家的廉政制度建设提供了有益的借鉴和参考。
