四省开展用能权交易试点 如何建立初始分配制度待解

1CN35-1272/TKI鉍漶名鈦境I ISSN1672-9064研究与探讨数量、质量Q 2油气行业调整方向，应对能源新常态我M 碳减排目标的宏伟蓝图直接转化成了传统能源的生存压力。

能源革命推动中N 汕气市场进人了转折期，将呈 现出低价格、低回报、低投资和低成本的特点，油气行业如何 在碳排放压力日趋增大、可再生能源同时收获政策扶持和投 资支持红利、油价长期低迷的严峻形势下求生存、谋发展，继 续保持旺盛的生命力，是需要认真思考的问题Q从国:家政策和INDC 目标中都可以看出，纵使非化石能 源占比稳步提高，中长期内也依然仅在10%〜20%的低区间 内徘徊，以油气为主的化石能源仍将长期作为主体能源，眷 代过程尚需较长时间；同时，政策和数据也为油气行业指明 了道路：本着“稳油增气”的原则，在稳步加强陆上和海上常 规油田勘探开发的同时，加快发展天然气、非常规油气和深 层、深海油气。

天然气作为未来最有潜力的主体能源，应肴重解决市场 机制和市场规模的问题。

市场机制方面，商业模式和定价安排都在持续探索调整 中，油气企业应顺应形势，积极调整，变挑战为机遇Q 首先，应 提升企业W 际化程度。

与当前在我N 液化天然气(LNG )接收 站的投资和运营仍以“三桶油”为主的情势不同，未来2〜3年 内以城市燃气企业、大型气电运营商等企业为代表的LNG 进口“第二梯队”将绕过国企垄断，直接享受W 际供应阶段性 过剩的市场“红利”，市场的國门正在敞开。

加快M 际化经荇 步伐，打造世界级企业，成为中W 油气央企长远发展的必然 要求和国家能源安全供应的重要保障。

企业应充分利用“走 出去”和“引进来”的双向作用，在以项目输出为基础，带动中 国技术、制造、标准、产业全方位走向世界，推动全产业链一 体化国际合作的同时，通过吸引外资和“技术溢出”效应带动 国内油气产业升级。

其次，要促进企业市场化转型。

随着天然 气基础设施向第三方开放、管网分离等步伐加快，更多的社 会资本将涌人天然气供应渠道，供应主体已逐步呈现多元化 的趋势9 “十三五”期间屮丨中油气行业有望基本实现市场化， 交易中心基本建成，基础设施可以公平接人。

“双碳”目标下用能权交易制度的反思目录一、内容概述 (1)1.1 背景介绍 (1)1.2 研究意义 (2)二、“双碳”目标与用能权交易制度 (3)2.1 “双碳”目标的定义与内涵 (5)2.2 用能权交易制度的概述 (6)2.3 两者之间的关系分析 (7)三、用能权交易制度的实施现状 (8)3.1 具体实施情况 (10)3.2 存在的问题与挑战 (11)四、反思与完善建议 (12)4.1 对现行用能权交易制度的反思 (14)4.2 完善建议 (15)五、结论与展望 (16)5.1 研究结论 (18)5.2 未来展望 (19)一、内容概述随着全球气候变化问题日益严重，各国政府纷纷提出了减少温室气体排放的目标，以实现“双碳”目标(即碳达峰和碳中和)。

在这一背景下，用能权交易制度作为一种市场化的节能减排手段，逐渐受到各国政府的关注。

本文将对“双碳”目标下用能权交易制度进行反思，分析其在实现“双碳”目标过程中的优势与不足，以及可能面临的挑战。

本文还将探讨如何在未来的能源转型中，发挥用能权交易制度的作用，为我国实现“双碳”目标提供有益的参考。

1.1 背景介绍随着全球气候变化问题日益严峻，国际社会对于减少温室气体排放、实现碳中和目标的呼声愈发高涨。

在这样的背景下，“双碳”目标（即碳达峰和碳中和目标）成为了中国乃至全球的重要议题。

在此背景下，用能权交易制度作为促进节能减排、推动能源结构调整的有效手段之一，其重要性和必要性日益凸显。

在实际运行中也暴露出了一些问题和挑战，值得我们深入反思。

随着经济的快速发展和工业化进程的推进，能源消耗量不断增加，碳排放量也随之增长。

为了应对这一挑战，中国政府提出了明确的双碳目标，并出台了一系列政策和措施加以推进。

用能权交易制度作为其中的一项重要举措，旨在通过市场化手段实现节能减碳，提高能源利用效率，推动能源的清洁化和低碳化转型。

这一制度的建立与实施，标志着我国在能源管理和碳减排领域迈出了实质性的一步。

国家能源局关于印发能源领域深化“放管服”改革优化营商环境实施意见的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2021.12.22•【文号】国能发法改〔2021〕63号•【施行日期】2021.12.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理其他规定正文国家能源局关于印发能源领域深化“放管服”改革优化营商环境实施意见的通知国能发法改〔2021〕63号各省(自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委、经信委（工信委、工信厅），各派出机构，有关中央能源企业：为贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署，落实《优化营商环境条例》，深入推进能源领域“放管服”改革，着力培育和激发市场主体活力，国家能源局制定了《能源领域深化“放管服”改革优化营商环境实施意见》，现印发你们，请认真组织实施。

附件：能源领域深化“放管服”改革优化营商环境实施意见国家能源局2021年12月22日能源领域深化“放管服”改革优化营商环境实施意见为贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署，落实《优化营商环境条例》，深入推进能源领域“放管服”改革，着力培育和激发市场主体活力，现提出以下实施意见。

一、持续深化行政审批制度改革（一）推行能源领域“证照分离”改革全覆盖在全国范围内深化能源领域“证照分离”改革，大力推动照后减证和简化审批。

各级能源主管部门和国家能源局派出机构应将涉企经营许可事项纳入清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，逐项确定具体改革举措，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，提高能源市场主体办事的便利度和可预期性。

（二）优化涉企审批服务各级能源主管部门要清理规范能源领域行政审批前置条件和审批标准。

依托全国一体化政务服务平台，推动更多能源领域涉企事项网上办理，推动相关审批系统互联互通和数据共享，降低制度性交易成本。

【法规名称】浙江省政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知【颁布单位】浙江省人民政府办公厅【颁布文号】浙政办发〔2010〕132号【颁布时间】2010-10-09【实施时间】2010-10-09【正文】浙江省政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二0一0年十月九日浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法第一章总则第一条为积极有序推进排污权有偿使用和交易试点工作，规范排污权有偿使用和交易行为，根据国家有关法律法规政策和《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(浙政发〔2009〕47号)等有关规定，制定本办法。

第二条排污权有偿使用和交易坚持试点先行、循序渐进，统一政策、属地管理，新老划断、区别对待，依法依规、促进减排，公开公平、社会监督的原则。

第三条本办法所称的污染物，是指现阶段实施污染物排放总量控制的化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物。

本办法所称的排污权，是指排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标向环境直接或间接排放污染物的权利。

排污单位的排污权以排污许可证的形式确认，排污权的有效期限与排污许可证期限一致。

本办法所称的排污权有偿使用，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位依法取得排污权指标，并按规定缴纳排污权有偿使用费的行为。

本办法所称的排污权交易，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位对依法取得的排污权指标进行交易的行为。

第四条化学需氧量排污权有偿使用和交易，适用于太湖流域、钱塘江流域范围内，以及经省环境保护行政主管部门、省财政主管部门同意纳入试点的其他流域的市县内按排污许可证规定有总量控制要求的工业排污单位。

二氧化硫排污权有偿使用和交易，适用于全省范围内按排污许可证规定有总量控制要求的工业排污单位。

国家发展改革委、国家能源局关于开展分布式发电市场化交易试点的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委国家能源局关于开展分布式发电市场化交易试点的通知发改能源〔2017〕1901号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、物价局，各能源监管机构，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司：分布式发电就近利用清洁能源资源，能源生产和消费就近完成，具有能源利用率高，污染排放低等优点，代表了能源发展的新方向和新形态。

目前，分布式发电已取得较大进展，但仍受到市场化程度低、公共服务滞后、管理体系不健全等因素的制约。

为加快推进分布式能源发展，遵循《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）和电力体制改革配套文件，决定组织分布式发电市场化交易试点。

现将有关要求和政策措施通知如下。

一、分布式发电交易的项目规模分布式发电是指接入配电网运行、发电量就近消纳的中小型发电设施。

分布式发电项目可采取多能互补方式建设，鼓励分布式发电项目安装储能设施，提升供电灵活性和稳定性。

参与分布式发电市场化交易的项目应满足以下要求：接网电压等级在35千伏及以下的项目，单体容量不超过20兆瓦（有自身电力消费的，扣除当年用电最大负荷后不超过20兆瓦）。

单体项目容量超过20兆瓦但不高于50兆瓦，接网电压等级不超过110千伏且在该电压等级范围内就近消纳。

二、市场交易模式分布式发电市场化交易的机制是：分布式发电项目单位（含个人，以下同）与配电网内就近电力用户进行电力交易；电网企业（含社会资本投资增量配电网的企业，以下同）承担分布式发电的电力输送并配合有关电力交易机构组织分布式发电市场化交易，按政府核定的标准收取“过网费”。

附件用能权有偿使用和交易制度试点方案建立用能权有偿使用和交易制度，是党中央、国务院的决策部署，是推进生态文明体制改革的重大举措，对促进“十三五”能源消耗总量和强度“双控”目标完成，推进绿色发展，具有十分重要的意义。

根据中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》（中发[2015]25号）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，为有序推进用能权有偿使用和交易工作，拟在部分地区开展制度试点，先行先试，制定本试点方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进供给侧结构性改革，以制度突破、机制创新、模式探索为重点，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，做好顶层设计与鼓励基层创新相结合，积极稳妥地推进初始用能权确权、有偿使用、交易工作，规范能源消费报告、审核和核查技术要求，严格履约机制，不断完善法规标准体系。

通过总结凝练，形成可复制可推广的经验和做法，逐步推广，推动实现“十三五”能源消耗总量和强度“双控”目标任务，提高绿色发展水平。

（二）基本原则坚持市场主导，政府培育。

充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场主体活力，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。

更好地发挥政府作用，分解落实目标任务，建立健全政策措施，培育和发展交易市场，严格履约机制。

坚持重点突破，综合施策。

通过制度创新，着力解决初始用能权确权的科学性，有偿使用制度的公平性，核算核查的规范性，定价机制的有效性。

出台配套激励和约束政策，做好与碳排放权交易制度的协调，加强事中事后监管，强化能力建设，统筹推进改革举措。

坚持制度创新、总结推广。

发挥地方首创精神，鼓励试点地区结合本地区实际情况大胆探索创新、积极作为，在改革试点过程中允许试错、宽容失败。

注重巩固改革成果，及时总结凝练，形成可复制可推广的经验、做法和制度，逐步推广应用。

用能权有偿使用和交易制度的理论基础目前，我国已经开始用能权有偿使用和交易制度试点工作，这是我国为加快生态文明建设、贯彻落实生态文明体制改革的又一重大举措。

作为一种新型环境权益交易制度，“公地悲剧”理论和科斯产权理论是其创设的理论基础。

标签：用能权;理论基础;“公地悲剧”理论;科斯产权理论用能权，是指在能源消费总量控制的背景下，特定用能单位经有关部门核定分配或经二级市场交易获得的一定时间内的能源使用配额。

用能权的有偿使用，是指在区域用能总量控制的前提下，企业通过缴纳使用费而获得核定分配用能权，或通过交易获得超限额用能权。

用能权交易，则是指用能单位之间对合法取得的用能权进行交易的行为。

自2016年7月以来，应国家发改委的要求，浙江、福建、河南、四川四省开展了用能权有偿使用和交易制度试点。

用能权有偿使用和交易制度作为我国资源环境权益交易市场的一项制度创新，是继节能量交易、排污权交易、碳排放权交易之后，我国为加快生态文明建设、贯彻落实生态文明体制改革的又一重大举措。

建立和实施用能权有偿使用和交易制度，能够充分发挥市场在资源配置中的主导作用，促使企业加强技术革新，降低自身能耗，减少污染排放，促进产业结构调整升级，实现我国经济和社会绿色低碳发展。

从世界范围来看，用能权概念及其相关制度属于我国首创。

制度创新必须建立在坚实的理论基础之上，才能避免其成为无本之木、无源之水。

一、“公地悲剧”理论要求对能源、环境等公共物品的使用制定统一的行为规范。

哈丁的“公地悲剧”理论告诉我们，不受规范的公共资源注定会被追求自身利益最大化的自私个体过度使用或侵占。

“那由最大人数所共享的事物，却只得到最少的照顾。

”能源和生态环境具有公共物品属性。

充足、优质的能源和良好的生态环境是发展生产力、增进人民福祉的必然要求。

但长久以来，我国能源消费主体视能源消耗为自身的经营自由，认为只要企业自身需要并支付了相应对价，则理所当然地取得了使用能源的权利。

19EXPERIENCE区域治理探析福建省用能权试点配额分配北京和碳环境技术有限公司 宋飞摘要：用能权交易作为生态文明建设的重要抓手，用能权配额分配方案是决定用能权市场成败的关键政策。

本文结合碳交易市场发电行业配额分配方案，论述福建用能权市场配额分配的方案及思考启示。

关键词：福建；用能权；配额；分配方案中图分类号：V242.3+3文献标识码：A文章编号：2096-4595（2020）27-0019-0002一、政策演进在《用能权有偿使用和交易制度试点方案》出台之前，用能权交易的主要政策演进如下：2012年，十八大报告提出积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。

2013年，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求推行碳排放权、节能量、水权、排污权交易制度。

2014年，国务院发布《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》，提出建立碳排放权、排污权和节能量交易制度。

要求加快制定节能量交易工作方案，依托现有交易平台启动项目节能量交易。

2014年年末，国务院办公厅发布《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》，提出了中期能源消费及煤炭消费总量的双控目标。

2015年9月《生态文明体制改革总体方案》提出，推行碳排放权和用能权交易制度。

结合重点用能单位节能行动和新建项目能评审查，开展项目节能量交易，并逐步改为基于能源消费总量管理下的用能权交易。

建立用能权交易系统、测量与核准体系。

这是中央文件首次提及用能权交易的概念。

2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出建立健全用能权、碳排放权、排污权、用水权初始分配制度。

2016年4月，工信部发布的《工业节能管理办法》，要求“各级工业和信息化主管部门应当培育节能服务产业发展，支持节能服务机构开展工业节能咨询、设计、评估、计量、检测、审计、认证等服务”“科学确立用能权、碳排放权初始分配，开展用能权、碳排放权交易相关工作”。

税务专业知识竞赛题库150题1、到2023年，基本建成以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为（B）、以“信用+风险”监管为（B）的税务监管新体系，实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。

[单选题] *补充补充补充基础(正确答案)基础基础基础补充2、（）年基本实现法人税费信息“一户式”、自然人税费信息“（）”智能归集。

[单选题] *A、2022 一人式(正确答案)B、2022 一员式C、2023 一人式D、2023 一员式3、2025年基本实现发票（D），着力降低制度性交易成本。

[单选题] *全环节、全领域、全要素电子化全要素、全环节、全领域电子化全环节、全要素、全领域电子化全领域、全环节、全要素电子化(正确答案)4、加强智能化税收大数据分析，不断强化税收大数据在经济运行研判和（）等领域的深层次应用。

[单选题] *A、社会服务B、社会监管C、社会管理(正确答案)D、社会运行5、到（）年，深化税收征管制度改革取得显著成效，基本建成功能强大的智慧税务，形成国内一流的智能化行政应用系统，全方位提高税务执法、服务、监管能力。

[单选题] *A.2025(正确答案)B.2022C.2023D.20246、坚持包容审慎原则，积极支持新产业、（D）新模式健康发展，以问题为导向完善税务执法，促进依法纳税和公平竞争。

[单选题] *新经济新规模新形态新业态(正确答案)7、《黑龙江省税务局基层税务分局(所)建设规范》首批试点方案的总体目标不包括（） [单选题] *A、职责更加清晰B、管理更加规范C、工作更加规范(正确答案)D、布局更加合理8、《黑龙江省税务局基层税务分局(所)建设规范》的实施步骤中，稳步推行及时跟进的时间段是（） [单选题] *A、2022年4-6月B、2022年7-12月(正确答案)C、2023年1-3月D、2023年4-6月9、2022年税务部门办理正常出口退税的平均时间压缩至（）个工作日以内，对高信用级别企业进一步缩短办理时间。