行政事业单位项目预算管理的探讨
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正意义上的项 目预 算管理
在部 门预算 中一 般仅 反 映某一项 目的年度 总预 算 ,而 在项 目管 理实 际 中 ,项 目由若 干分 项构成 ,某 一分项 的 调 整都 会直 接导致 年度 预算 和项 目总 投资 的变化 ,但 由于 部
响 到预算 执行 ,进 而影 响财 政资 金 的使用 效益 。作 为一名
投资 、分项 构成 及投 资是 明确 的 ,准 确性也 较 高。但 实践 中 由于项 目施工 进度 安排 主要 在施工 图设 计 阶段解决 ,因 此 ,初 步设 计批 准后难 以立 即准确测 算工 程进 度和 年度 资
金需 求 ,申请 年度 预 算 不 清楚 ,往往 靠 “ 拍 脑 袋 ” 来 确 定 ,由于担心 资金 申请 少 了可 能 延 误项 目进 度甚 至停 工 ,
项 目分项 内容 、投 资调 整 的审核把 关 ,所 谓 的项 目预算 管 理 往往停 留在 预算 执行 进度 的定期 统计 、检 查方 面 。这 种 情 况 ,一 方 面可能 导致 项 目投资 的失控 ,另 一方面 也可 能 出现总投 资变 化不 大 ,而分项 构成 已经 与原来 的初 步设 计 大 相径庭 的情 况 ,为年 度决 算和项 目 决 算带 来诸 多 困难 。 1 . 2 非基 建类 项 目
1 . 2 . 1 困扰三 :为了尽 可能 申请 财政补 助资金 ,人 为将 项 目
按年度切割
循 统一 的基 本建设 程 序 ,从 立项 申请 、可 行性 研究 、初 步
设 计都要 进 行较 为严 格 的项 目评审 和审批 ,项 目的总投 资 是 明确 的 ,所需 资金 一般 全部 来源 于财政 补 助收入 ,投 资 控 制一 般 以批准 的初 步设 计概 算为依 据 ,项 目审批 部 门为 各 级发展 改 革部 门 。非基建 类 项 目一 般没 有统 一 的项 目审 批 程序 ,项 目各 环节 的评 审和 审批也 没有 统一 的规 定和 要 求 ,项 目总投资 有时 并不 十分 明确 ,所需 资金 往往 不全 来
1 . 1 . 2 困扰二 :预算管 理人员不参 与项 目管理 ,难 以开展真
预算 管理 ,但 在具 体 实践 中 常常 会 面对 诸 如 “ 预 算 编制 要 注重科 学性 、准 确 性 ,并 严 格 执行 和监 督 执 纪 ” ,“ 申 请 预算 资金要 加一 定 的 ‘ 保险 ’ ,钱 多 了可 以结 转 ,钱少 了会 误事 ” 等 等 ,“ 鱼 与熊 掌 ”式 的选择 困境 。从 实 践 中
郭佳 : 行政事业单位项目 预算管理的探讨
公共政策
行 政 事 业 单 位 项 目预 算 管 理 的 探 讨
郭 佳
( 新 闻 出版广 电总局 信息 中心 ,北京 1 0 0 8 6 6 )
[ 摘 要 ] 项 目预 算在行政 事 业单位 单 位部 门预 算 中 占有十 分重要 的地 位 ,但 在 实践 中基 建 类项 目管理 存在 着年 度
门 ( 单位 ) 内设 机构 职 能 划 分 、专业 知识 能 力 所 限 等 因 素 ,预算 管理人 员 一
行 政事 业单 位项 目预 算资 金主要 来源 为财 政补 助 收入 和 事业 收入 ,若从 公 共预算 收 支两条 线 的角度 来看 则均 来 源 于财 政 收入 的再分 配 。为 了把事儿 能尽 可能 说 明 白 ,本 文 暂且 将项 目分 为两 类 ,一类 是基建 类项 目 ,另一类 是 非 基 建类 项 目。这 两类 项 目的主要 区别 在 于 ,基 建类 项 目遵
非 基建类 项 目财政 补助 资金 由财政 部 门负责 审批 ,一 般 按照 年度 预算编 制审 批流 程和 时 间节 点进 行 。有 些项 目 原 本就 是跨 年 度 项 目 ,但 为 了尽 可 能 的 申请 财 政 补 助 资 金 ,避 免 同一 个项 目 “ 今 年 给 了钱 ,明年 就 不 给 了 ” 的
[ 关 键词 ]项 目 预 算 ;项 目管理 ;预算 管理 ;建议
[ DOI ]1 0 . 1 3 9 3 9 / j .c n k i .z g s c .2 0 1 5 . 2 9 .1 4 3
为建立和完善公共财政预算管理体系 ,2 0 0 0年 以来,
财政 部逐 步推 出部 门预算 等 改革举 措 ,项 目预算 作为 行政 事业 单位 部 门预算 的重要 组 成部 分 ,其 管理 水平 会直 接影
预算 管理 人员 ,既要严 格执 行预 算管 理制 度 ,又要 围绕并
服 务于部 门 ( 单位 ) 发 展 目标 ;既 要 贯 彻 落 实领 导 指示
精 神 ,又要协 调项 目管 理人 员 ,尽力 做到 全面 科学 的项 目
普遍 存在 “ 高估 … ‘ 多要 ” 的现 象 ,结果 导致 年 度 预算 执 行情 况不 理想 ,影 响财政 资金 使用 效益 。
预 算 不清 、预 算管 理不到 位等 困扰 ,非基 建 类项 目预 算管 理也 存在 着人 为将项 目按年 度分 割 、放 大项 目预 算等 困扰 。 围 绕 实践 中的这 些 困扰 ,从 项 目预 算管理 理论 与认 识层 面进 行探 讨 研 究 ,可 以有 效改进 相 关工作 。本 文从 转 变政 府 职 能 、 落 实主体 责任 、管理理 念与 方 法等 角度 提 出了完善和 改进 项 目预算 管理 的建议 。
情 况 ,往 往会 人为 地将 一个 整体项 目按 照年 度切割 成若 干 个 小项 目,年年换 着法 子要 钱 。这 种情 况往 往会造 成一 个 完 整项 目无 法有效 衔 接 ,预算 资金 一 般 4月 份 左 右 到位 , 要 求 当年使 用完 ,这样 一来 ,就算 第二 年项 目预算 能够 获