法律思维在现代企业管理中的应用

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论国有企业法治建设的意义

作者：胡阳 尚鑫

来源：《法制与社会》2018年第07期

关键词 依法治国 依法治企 国有企业 法治建设 法律风险

作者简介：胡阳，中国长江三峡集团公司企业管理部副主任，高级经济师，研究方向：企业管理、公司法、经济法；尚鑫，中国长江三峡集团公司法律事务部副处长，高级经济师，研究方向：公司法、合同法、企业管理。

中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2018.03.063

全面依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题。习近平总书记强调，“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，要在法治下推进改革，在改革中完善法治”，这充分而形象地说明了改革与法治互为动力、相辅相成。自改革开放以来，我国社会主义现代化建设已取得巨大成就， 但在政治经济社会生活等方面也暴露出不少问题，如权力滥用、官商勾结、贪污腐败、司法不公等。要解决暴露出来的问题，并继续推进改革，实现国家治理体系现代化，客观上呼唤着依法治国。依法治国是人类社会进入现代文明的重要标志。有没有法治，是否通过法律调整和规范社会生活，是一个国家治理体系现代化最为重要的标志，是人民福祉的重要保障，是维持社会健康秩序、国家长治久安的重要基础。

国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，推动国有企业法治建设关系到依法治国基本方略能否在国民经济领域得以全面贯彻实施，关系到能否为“四个全面”战略布局奠定坚实的物质基础和政治基础。推动国有企业法治建设是依法治国的重要组成部分。

（一）国有企业应该是依法经营、规范治理的法人

依法治企应该成为国有企业各级领导干部内化于心、外化于行的经营理念。企业治理结构要依法构造，各治理主体要按规履职。规章制度体系应建立健全，并确保制度贯彻落实。全体员工要树立合规意识，自觉养成依法办事和按章操作的行为习惯。

现代企业管理实务

一、企业管理概述

现代企业管理实务是指在市场经济条件下，对企业进行全面规划、组织、领导、协调和控制的过程。它是企业实现经营目标的重要手段，也是企业长期发展的关键因素。

二、现代企业管理实务的基本原则

1.科学性原则：即以科学技术为基础，运用科学方法进行管理。

2.民主性原则：即尊重员工权利，充分发挥员工智慧，加强员工参与。

3.规范性原则：即依据法律法规和行业标准进行管理。

4.灵活性原则：即根据不同情况采取不同的管理方式和方法。

5.效益性原则：即追求经济效益最大化，提高企业竞争力。

三、现代企业管理实务的核心内容

1.战略规划：包括明确企业使命、制定长期目标和战略计划等。

2.组织架构设计：包括建立职责清晰的部门机构和人员配备等。

3.人力资源管理：包括招聘、培训、绩效考核等。

4.财务管理：包括预算编制、成本控制、资金管理等。

5.营销管理：包括市场调研、产品定位、销售策略等。

6.生产管理：包括生产计划、工艺流程、质量控制等。

四、现代企业管理实务的关键技能

1.领导力：指企业领导者具备的激励员工，推动企业发展的能力。

2.沟通能力：指企业领导者与员工之间进行有效沟通的能力。

3.团队合作能力：指企业领导者和员工之间相互协作，共同完成任务的能力。

4.决策能力：指企业领导者在复杂环境下做出明智决策的能力。

5.创新能力：指企业领导者具备创新思维和实践创新的能力。

五、现代企业管理实务中需要注意的问题

1.人才引进和培养问题：要注重引进和培养符合企业需要的人才，提高员工素质和技能水平。

2.信息化建设问题：要加强信息化建设，提高信息化水平，实现信息共享和协同办公。

3.风险控制问题：要加强风险控制意识，预防和化解各种风险。

4.企业文化建设问题：要注重企业文化建设，营造良好的企业文化氛围，提高员工凝聚力和归属感。

六、现代企业管理实务的发展趋势

1.智能化：随着人工智能技术的不断发展，企业管理将更加智能化，实现自动化、智能化管理。

企业中的个人魅力、传统以及法理

马克斯-韦伯总结说，社会按顺序经历了三种权力形式：

第一种是个人魅力型权力，也即“奇里斯玛”型权力。个人魅力型权力的存在是由追随者的承认决定的，追随者深为领袖所致力的使命而感动，领袖在他们的心目中显现出一种超越性力量，这种力量使得他们愿意服从与奉献。“奇里斯玛”式人物具有把人们吸引在周围成为他的信徒的能力，他通过追随者或亲信的支持来统治，而非通过既有的行政僚属、组织架构来运作。其统治核心亦可能包括该领袖身旁的家族成员，而这些成员与他维持亲密、富于情感的共同体关系。这些人被委以重任，并非因为其专业技能，而是因为他们的忠诚。

毫无疑问，“奇里斯玛”是一种不确定的权力形式。其合法性根据在于领袖人物的个人魅力与信徒的忠诚，伴随着一种盲目性和非理性，是一种人治的形态。决策模式是不规则的，运作常规经常由于领导者的恣意干预而瓦解。从法律和制度角度看，个人魅力型权力形式缺少理性的组织体系，随着时间的发展，它一定会逐渐制度化，较少恣意而为，较多稳定性和可预测性，这也就是所谓的“常规化”。

第二种类型是传统型权力。这种统治形式普遍存在于前现代社会，表现为统治的合法性是来自自称的并也为他人相信的历代相传的神圣规则和权力。传统型统治比较典型的是家长制和世袭制，统治的权力属于个人，其权力来源于继承或一个更高统治者的授予。人们认为领袖拥有权力，是因为领袖本人及其祖辈从来就处于统治者的地位，统治者因据有传统所承认的统治地位而具有令他人服从的权威。在这种统治中，统治者不是上司，而是个人的“主子”；他的行政管理班子的组*员首先不是官员，而是统治者个人的“仆从”；这样，决定统治者和他的行政管理人员关系的不是职务职责，而是奴仆的个人忠诚。LoCALHosT

第三种类型是法理型权力形式。这是现代社会的统治形式。这种统治类型建立在制度和法律的合法性基础上，统治者根据法律进行统治。与个人魅力型和传统型统治下的人治状态不同，法理型统治的基础是合理的，或者是价值合理性，或者是目标合理性。典型的法理型统治者被视为“上级”，人们所服从的不是个人而是制度，所以，其统治是非个人的，是依靠法律和契约行事的。从身份上看，服从者是社会的成员，所服从的是由制度赋予统治者的、有明确的使用界限的权力。

经济与法337用法治思维和法治方式处理好政府和市场的关系曾书金　张　平　张　梦 济南市槐荫区委党校摘要：当前，我国已进入“十三五”时期，这一时期我国经济所表现出来的基本特征仍然是经济新常态，但它与“十二五”时期是有所区别的，“十三五”时期的重点工作是加快形成引领经济新常态发展的体制机制和发展方式，在创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念指导下，通过供给侧结构性改革等一系列全面深化改革的措施，创造公平正义的社会环境，更好地造福人民。关键词：法治思维；法治方式；政府；市场；关系中图分类号： D90 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)006-0337-02一、运用法治思维和法治方式的意义十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调：“全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。公平正义的物质基础在于经济利益的分配，要求通过合理的分配制度，把社会成员的收入差距控制在合适的范围内，避免因收入差距的过分扩大而导致两极化。然而，公平正义的内容远不只是物质财富的合理分配，还包括司法、教育、健康、环境、性别和社会保障等方面的全民共享。要在这诸多领域实现公平正义这一社会主义核心价值，就必须建立切实可行的政治、经济和社会制度，以及与之相配套的一系列的公共政策，而最重要的制度保障就是民主法治，民主法治是公平正义唯一的制度基础。习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议时强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”经济体制改革是重点，处理好政府和市场的关系问题是核心，在实际工作中应高度重视运用法治思维和法治方式处理好政府和市场的关系。二、法治为基，使市场在资源配置中起决定性作用市场经济是一种开放的经济，它不仅要求统一的国内市场体系，还要求融入国际市场，走市场国际化。统一的、开放的市场体系必须有相应的调整手段和法律规则，我们建立并不断完善市场经济，还必须按照现代法治的要求加入国际经济法律体系，社会主义市场经济本质上就是法治经济。（一）市场决定性作用的提出是全面深化改革的必经之路当前，国际经济环境发生着急剧变化，国内经济发展形势步入新常态，这迫切要求我们加快经济转型升级，进一步增强发展活力和创新动力。但是，提档升级下的中国经济在发展的进程中存在着众多矛盾，如部分商品和要素价格扭曲、发展方式不可持续、经济结构不合理、生态环境恶化、地方债务、产能过剩和金融风险积累等，这些或多或少都与政府对资源配置干预过多和干预不当、市场功能发挥不够有关。十八届三中全会将“市场在资源配置中起基础性作用”修改为“起决定性作用”，虽然只有两字之差，但对市场作用是一个全新的定位，“决定性作用”和“基础性作用”这两个定位是前后衔接、继承发展的。“决定性作用”的表述，在理论上更为明确、到位，对于现阶段经济体制改革的指导更有针对性，是我国改革理论在新的历史条件下的重大发展。（二）市场经济与法治具有内在契合性随着市场经济的不断发展和完善,人类的分工合作更加细致和密不可分。而要保证市场经济的有效发展，就要有政府，而所有的政府决策本质上都是有血有肉、有想法、有情绪、有欲望、有私利的活生生的人的个人决策。要实现决策的科学有效和执行的公平公正，就要有规则、有制度、有法律的保障。所以，市场经济与法治是具有内在契合性的。（三）以法治为基，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用建立法治经济，就是以法治立规矩、建秩序，市场主体“法无禁止即可为”，让“看不见的手”在规范发展中迸发更持久活力。1.健全产权保护制度。市场经济体制的核心是产权制度，明晰和保护产权是市场经济的制度基础，也是发挥市场决定性作用的基础。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提到：“健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。” 公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，无论是公有制经济还是非公有制经济的财产权都不可侵犯，这就保证了各种所有制经济主体能平等参与市场竞争。2.完善社会诚信机制。诚信是市场主体的立业之基。在开放的现代社会，要建立并完善诚信机制需要做到这么三个方面。第一，保持相对稳定的政策环境，政策稳定，人们才有稳定的预期，才愿意进行重复博弈，才愿意耐心建立自己的信誉。第二，建立健全社会征信体系。发展社会中介组织，中介组织通过监督和记录市场中的交易行为，为诚信机制提供信息基础。建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，公民和机构有了自己的信用代码，无论是财产信息还是其他信用信息，都将得到有效整合，不诚信记录将很难“潜水”。第三，发挥社会团体组织作用。企业参加协会、商会之类的社团组织能够提高自身的声誉，但同时也将受到团体及团体中其他成员的约束，一旦做了错事，社团组织是有积极性对行为不轨者实施内部惩罚的。3.维护公平竞争的市场秩序。公平竞争是市场经济健康发展的基本原则。现在束缚市场主体创业、创新的体制障碍依然很多，阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”仍然存在，导致大量民间资本不得不拥挤在竞争性经济领域，加剧一些行业产能过剩。要进一步简政放权，优化政府结构，转变政府职能，强化社会治理及服务功能。更好激发非公有制经济活力和创造力，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，鼓励民营企业依法进入更多领域。三、依法而行，更好发挥政府作用市场是只“看不见的手”，政府是只“看得见的手”，两只手都Copyright©博看网 . All Rights Reserved.现代经济信息338是现代市场经济必需的，不可偏废，不可错位。政府要做到“有所为、有所不为”。 （一）市场经济的缺陷完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式，但在现实中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设，是不可能真正实现的，所以，市场就必然存在其无法作用的方面。1.市场过于注重利益。市场竞争的主体都以追求利益最大化作为目标，这就难免出现经济学上的“外部不经济”。如国防、公安、教育、公共卫生等社会共同受益的事业，你不可能指望哪个单个的企业会去主动兴建，而一刀切全部市场化就会带来很多社会问题。2.市场反应过于灵敏。市场对于价格信号的反应有时过于灵敏而导致头脑发热。现实生活中，当某一产品走红时，大家一窝蜂的争上这个产品，你认为市场空间大，我也认为市场空间大，结果，都因错误估计市场而受到市场无情的嘲弄和惩罚。近年来的房地产热、油价热等都是市场盲目性的典型表现。3.市场过于注重效率。效率是市场经济的“铁律”，任何企业要想在市场上立足，就必须把效率放在第一位。而一切以效率为首要准则，往往就会忽视公平。贫富悬殊、忽视公平几乎成了市场经济的通病。4.市场过于注重竞争。随着市场竞争的加剧，一些竞争主体必然在弱肉强食中一个个退出舞台，最终只剩下最强的那一个或两个，把整个行业垄断。占据垄断地位的企业会凭借其垄断地位限制生产，减少供给以抬高价格，从而获取高额的垄断利润。它还会在原材料、技术、市场等方面设置障碍，以防止别的竞争者挑战其垄断地位。这是缺陷之四。（二）政府主导的经济增长方式负面效应凸显改革初期，政府主导型经济增长方式降低了转轨的风险和成本，确保了我国经济持续高速增长。随着改革的全面深化，政府仍然没有退出微观经济领域，政府主导型经济增长方式的负面效应也就日渐凸显了。1.导致投资过快增长。由政府主导进行投资和建设，往往带有预算软约束和资源软约束的性质。伴随着土地等资源低价格转让，使资源浪费严重，最后导致经济增长不可持续。2.容易造成严重的金融风险。2008年全球金融危机，年底我国启动了4万亿的经济刺激计划，起到了保证就业，维护社会稳定的积极作用。但同时也造成了金融资本脱实向虚、企业债务偏高、地方融资平台风险积聚等问题。 3.机制性腐败难以根除。政府在投资、融资、土地等资源配置方面掌握过多的权力，使得很多投资项目，表面上看也经过内部讨论，有的甚至还邀请专家论证，但却存在个别领导干部大权独揽，不断制造“拍脑袋工程”，造成巨大资金与资源浪费，还容易滋生腐败。4.不利于全面、协调和可持续发展。首先，政府主导的经济增长方式使政府把注意力放在GDP上，而对老百姓上学、看病等基本民生问题有所忽视。其次，政府主导的经济增长方式使政府把注意力放在城市发展，忽视了城乡之间协调发展，在新农村建设中出现“中央和农村两头热、地方政府不推不动”的怪现象。还有，政府主导的经济增长方式是不可持续的。粗放式的经济增长方式，只求数量扩张，不求质量精益求精，造成过大的资源消耗，还带来严重的环境污染。（三）依法而行，更好发挥政府作用依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。建设法治政府，是历史发展的必然，有其深刻的经济、政治和社会背景。建设法治政府，就是要实现政府施政的科学化、规范化、高效化。1.政府决策要实现科学化。要提高决策的科学化，就要建立一整套确保决策科学化的制度，决策制度要有法律依据，没有法治的基础，很多决策当时看来是科学的，后期就可能带来意想不到的问题。比如说，1965年美国推出的反贫困政策。经历了50年，投入了巨额资金，贫困人口比例只下降了4个百分点(19%降到15%)。因为它的反贫困决策从一开始就是不合理的，它资助的对象主要是单身母亲，只要是单身母亲，就按照贫困线标准给补助。1965年的时候，美国的非婚生育率只有8%，50年后的今天达到了40%左右。这就是反贫困的决策出现的负面效应。所以，政府在进行决策时，决策的内容要有限制，决策要有边界，决策本身要体现科学化、法治化的要求，这就是我们所说的“法无授权不可为”。2.政府执法要实现法治化政府管理经济社会事务，很多部门都有执法权，按照法治政府的要求，这么多执法部门要实现执法的法治化，有很多问题需要解决。一方面，就是政府部门的职责要明确、清晰，这是实现政府执法法治化的一个前提。现在的媒体都登载、播放大量的广告，部分广告不同程度的存在夸大效果甚至欺骗消费者的情况。老百姓受骗上当，损失钱财，甚至损害了健康，最终真正损害的却是政府的信誉。这就是市场监管上出了问题，部门之间权责不明晰，导致执法不能到位，不能全覆盖。另一方面，就是要推进综合执法。长期以来，我们几乎每个执法部门都有自己的执法队伍，反而龙多了治不了水。十八届四中全会提出了要在一些重点领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。3.政府要宣传引导正确的监督观建设法治政府要加强对政府行政权力的监督，这也是社会主义民主法治发展的必然要求。现在社会公众所起的监督作用越来越大，效果也是很明显的。公众正确行使监督权能极大地促进政府行政管理体制改革，政府这只“有形的手”管住了，那市场“无形的手”就能更好地发挥决定性作用。无论是媒体，还是普通群众，进行监督都要依法进行，监督要符合法治的规范，监督的程序，监督的方式、方法都要依法，不能打着监督的旗号，什么都做，那样的监督不叫社会主义法治的监督，是破坏法治的。政府要正面的宣传，引导群众发挥正确的监督作用卢梭有一句名言：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里，它形成了国家的真正宪法。” 人们没有法治精神、社会没有法治风尚，法治只能是无源之水。客观上说，法治并不仅仅体现于普通民众对法律条文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到人们的头脑之中，体现于人们的日常行为之中。Copyright©博看网 . All Rights Reserved.