食品安全监管中存在的问题及解决途径

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安全监管在城市建筑行业中存在的问题及解决措施

作者：唐丽萍 董仕媛

来源：《中国科技博览》2018年第35期

[摘 要]随着城市建设的快速发展，城市建筑行业安全监管工作越来越受到重视，但由于建筑行业过于庞大，导致在工作时出现了一些安全管理问题。本文通过分析目前建筑行业安全监管中存在的问题， 从建筑行业安全监管的角度上提出了解决问题的对策，旨在提升城市建筑行业安全监管的有效途径，促进建筑行业健康发展。

[关键词]建筑行业；安全监管；对策研究

中图分类号：F426.92 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）35-0278-01

1引言

目前，我国基本建设进入高速发展时期，建筑业成为我国的支柱产业。安全生产不仅是建筑行业稳定发展的要求，也是最基本的要求。根据住建部《2016 年房屋市政工程安全生产事故情况的通报》数据显示[1]，全国共发生房屋市政工程生产安全事故 634 起，死亡 735 人。广西贺州市2017年发生建筑施工生产安全事故7起，死亡9人。建筑业已经成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险行业[2]。国内外很多学者进行了建筑工程事故的分析，如Heinz 和 Johnson 通过统计1971年以来美国的建筑安全事故情况，指出改变安全事故状况的主要措施是政府应该继续加大对建筑施工现场安全管理的执法力度，组织安全培训项目等[3]。

安监设立的目的即是在于监督管理工程质量情况及安全，防患于未然。但是，从目前来看，建筑行业的安全形势却不容乐观，事故的频繁发生反应出政府安监机制并不健全，尤其是在监督力度、法律法规及监管手段等方面。方东平指出，政府应尽量减少对各种市场行为的直接行政干预，转而依靠法规手段、经济手段、文化手段及科技手段来规范和引导建筑市场各方的行为[4]。张仕廉也详细阐述了法律手段、经济手段、科技手段和文化手段在政府监管中的重要性和具体作用[5]。所以可以从政府角度探讨建筑行业安全监管的体系，为建筑行业构建有效的安全生产管理模式提供建议。

1 当前食品安全监管中存在的问题

多头监管的弊端——老百姓常说“狗多坐着咬，人多打死挨”，部门间都心存侥幸，反正不是我一家的事情，边缘行业更是往其他部门推。而遇到有利益的时候，就像狗抢食一样，生怕自己跑慢了。

监管力量缺乏——政府为了精简人员，往往递属于行政部门的执行机构的编制问题一直是一减再减，而随着社会经济的发展，执行机构的事情而是一天比一天多。而多头监管，食品安全执法力量分散在各部门，也就显得更为稀少了。食品安全监管是一个专业技术性相当强的工作，而大量工作在县一级，在目前的食品安全监管部门中，县区一级每个部门又有多少食品安全领域内的专业技术人员或专家呢，甚至有些部门到了县区一级从事食品安全监管的人员全部都是外行，他们能承担得起管辖范围内食品安全的重任吗，这是不言而喻的。

缺乏激励机制——食品安全监管执行机构递属于行政部门的事业单位，执法名不正，人员的级别、待遇、身份总比行政机关低一级，严重影响执行机构人员的工作积极性。更没有培养专家型人才的机制，有的只是限制专家级人才的成 2 长。

监管手段落后——在食品安全的监管上，大量的工作还靠县一级部门，而检测手段也是越到基层越薄弱，日常监管也只有靠眼睛看手摸来进行，即使配备一些检测设备，一是设备和试剂不配套，而是日常运行成本过高，三是缺乏专业人员，也就成立聋子的耳朵──摆设。而真正有设备、人力、经费的国家及省市一级，又不直接参与食品安全的日常监管。

标准滞后、混乱——食品安全监管职能分散在各个部门，制定的标准都是如何使本部门的利益最大化，如国家免检、电子监管码制度就可见一斑；同时，各部门拥有的人才及理念不同，制定的标准水平也就参差不齐，部门间制定的标准规章打架的事情时常发生；到目前为止国家还没有形成一套完整的食品安全标准体系，而已有的标准也过于老化陈旧，根本不能适应当前食品工业发展的需要；在标准的更新上，没有形成事前调查和预警机制，被动的被存在的各种食品安全事故牵着鼻子走，没有形成一种主动的食品安全标准更新机制，往往在出了食品安全事故后，才手忙脚乱的去救火，而象样的检测手段和方法都没有，如这一次的三鹿奶粉事件发生后，三聚氰胺的国家检测方法都没有。

现代食品XIANDAISHIPIN138/食品安全Food Safety基层食品安全监管中存在的问题及解决对策Problems󰀡in󰀡the󰀡Supervision󰀡of󰀡Grassroots󰀡Food󰀡Safety󰀡and󰀡Their󰀡Solutions◎ 李 艳（北票市市场监督管理局，辽宁 北票 122100）Li Yan(Beipiao Market Supervision Administration, Beipiao 122100, China)摘 要：党的十九大以来，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，食品消费已从注重数量向注重质量和安全转变。基层食品安全监管是食品监管的前沿阵地，是保障食品安全的基石。本文针对当前食品监管部门在监督管理过程中存在的问题及对策提出几点建议。关键词：基层食品安全；基层食品监管；农村食品市场Abstract：Since the 19th National Congress of the Communist Party of China, the main contradiction in our society has been transformed into a contradiction between the growing needs of the people and the development of inadequate imbalances. Food consumption has shifted from focusing on quantity to focusing on quality and safety. Grassroots food safety supervision is the frontier of food regulation and the cornerstone for food safety. In view of the problems and countermeasures in the process of supervision and management of the current food regulatory authorities, some views and suggestions are given.Key words：Grassroots food safety; Problem; Countermeasure中图分类号：F2031 基层食品安全监管中存在的主要问题1.1 资金不足制约了工作的开展基层食品安全监管的检测设备设施不完善，检测仪器和人才紧缺，检测手段较为简单，受经费的限制，导致一些影响食品安全的问题不能得到有效监测和及时发现处理。基层监管机构规范化建设资金不足问题十分突出。1.2 基层食品安全监管力量严重不足基层监管基础薄弱，监管人员严重不足，老龄化问题严重。比如北票市市场监督管理局中从事食品安全监管工作的人员中50岁以上的人员超过70%； 35～50岁的中坚力量不足20%，35岁以下的仅占10%，执法人员严重不足，尤其是食品专业人员严重匮乏。受地方政府的限制，大量年轻干部被组织部门、纪律检查部门抽走，导致市场监管部门监管人员老龄作者简介：李 艳（1990—），女，本科，助理工程师；研究方向为食品安全监督管理。doi:10.16736/41-1434/ts.2019.09.040

1 当前食品安全监管中存在的问题

多头监管的弊端——老百姓常说“狗多坐着咬，人多打死挨”，部门间都心存侥幸，反正不是我一家的事情，边缘行业更是往其他部门推。而遇到有利益的时候，就像狗抢食一样，生怕自己跑慢了。

监管力量缺乏——政府为了精简人员，往往递属于行政部门的执行机构的编制问题一直是一减再减，而随着社会经济的发展，执行机构的事情而是一天比一天多。而多头监管，食品安全执法力量分散在各部门，也就显得更为稀少了。食品安全监管是一个专业技术性相当强的工作，而大量工作在县一级，在目前的食品安全监管部门中，县区一级每个部门又有多少食品安全领域内的专业技术人员或专家呢，甚至有些部门到了县区一级从事食品安全监管的人员全部都是外行，他们能承担得起管辖范围内食品安全的重任吗，这是不言而喻的。

缺乏激励机制——食品安全监管执行机构递属于行政部门的事业单位，执法名不正，人员的级别、待遇、身份总比行政机关低一级，严重影响执行机构人员的工作积极性。更没有培养专家型人才的机制，有的只是限制专家级人才的成 2 长。

监管手段落后——在食品安全的监管上，大量的工作还靠县一级部门，而检测手段也是越到基层越薄弱，日常监管也只有靠眼睛看手摸来进行，即使配备一些检测设备，一是设备和试剂不配套，而是日常运行成本过高，三是缺乏专业人员，也就成立聋子的耳朵──摆设。而真正有设备、人力、经费的国家及省市一级，又不直接参与食品安全的日常监管。

标准滞后、混乱——食品安全监管职能分散在各个部门，制定的标准都是如何使本部门的利益最大化，如国家免检、电子监管码制度就可见一斑；同时，各部门拥有的人才及理念不同，制定的标准水平也就参差不齐，部门间制定的标准规章打架的事情时常发生；到目前为止国家还没有形成一套完整的食品安全标准体系，而已有的标准也过于老化陈旧，根本不能适应当前食品工业发展的需要；在标准的更新上，没有形成事前调查和预警机制，被动的被存在的各种食品安全事故牵着鼻子走，没有形成一种主动的食品安全标准更新机制，往往在出了食品安全事故后，才手忙脚乱的去救火，而象样的检测手段和方法都没有，如这一次的三鹿奶粉事件发生后，三聚氰胺的国家检测方法都没有。