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1953 2003年间中国环境保护政策的历史演变张连辉(湖北大学商学院 430062赵凌云 湖北省社会科学院 430077)内容提要:新中国成立以来,随着环境问题的显现和恶化,中国环境保护政策经历了从无到有并不断完善的历史过程。
在可持续发展战略提出之前,发展战略是影响环保政策特征与演变的主要因素;之后,经济体制则成为影响环保政策特征与实施绩效的主要原因。
进一步完善市场经济体制、转变政府职能,并建立与市场经济体制相适应的环保政策体系,则是提高环保政策绩效的根本途径。
关键词:中国环境保护政策 演变 发展战略 经济体制 政府职能本文以发展战略演替为主线,对1953 2003年间中国制定并实施的环境保护政策进行历史的考察,以探寻有益于今后我国制定环境保护政策、提高政策绩效的历史启示。
一、实施重工业优先发展战略时期的中国环境保护政策:1953 1978年(一)1953 1978年间中国制定并实施环境保护政策的历史背景一五 计划时期(1953 1957)中国形成并实施了重工业优先发展战略。
为保证重工业优先发展战略的实施,中国政府通过 一化三改 和人民公社化运动,逐渐形成了传统计划经济体制。
重工业优先发展战略强调高耗能、高污染的重化工业的优先发展,使新中国在工业化之初即选择了高污染的产业结构。
同时,重工业优先发展战略强调工业总产值和工业产出数量的增长,忽视经济质量的提高,从而形成了典型的粗放式经济增长方式,造成了经济增长的低效率,很大程度上决定了本期中国工业 高速度、高消耗、高污染、低效益 的特征;缺少有效激励手段的计划经济体制,也使企业难以走出低效率状况。
可见,重工业优先发展战略是一种高污染型的发展战略。
(二)1973 1978年间中国环境保护政策的主要内容及特征重工业优先发展战略形成之初,环境污染和生态恶化主要表现为局部个别现象,还没有成为真正意义上的 环境问题 。
因此,直到1972年之前,我国并未制定和实施系统的环境保护政策,只是在一些相关法规中提出了一些环境保护的职责和内容。
《我国环境政策演变的历程》环境问题，作为关乎人类生存与发展的重大课题，始终受到全球各国的高度关注。
我国作为世界上最大的发展我国家，在经济快速发展的也面临着日益严峻的环境挑战。
为了实现经济社会的可持续发展，保护生态环境，我国政府制定并实施了一系列的环境政策，这些政策历经了漫长的演变历程，见证了我国在环境保护道路上的不懈努力与坚定步伐。
新我国成立初期，我国面临着百废待兴的局面，经济建设是首要任务。
在这一阶段，环境问题尚未得到充分重视，主要关注点集中在工业生产的恢复和发展上。
当时的环境政策侧重于资源的开发利用，以满足经济增长的需求。
在矿产资源开发方面，采取了较为粗放的方式，对生态环境造成了一定程度的破坏。
随着经济的快速发展，环境污染问题逐渐凸显。
20 世纪 70 年代末至80 年代初，我国开始意识到环境问题的严重性，并逐步加强环境保护工作。
1979 年，我国颁布了第一部环境保护法律——《中华人民共和国环境保护法（试行）》，这标志着我国环境保护工作步入了法制化轨道。
该法明确了环境保护的基本原则、管理体制和基本制度，为后续环境政策的制定和实施提供了重要法律依据。
在这一时期，我国还相继出台了一系列相关政策和措施。
加强对工业企业的污染治理，推行“三同时”制度（即建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），加大对环境污染防治的资金投入等。
这些举措在一定程度上遏制了环境污染的恶化趋势，为环境保护工作奠定了初步基础。
进入 20 世纪 90 年代，随着可持续发展理念的提出，我国环境政策进入了一个新的发展阶段。
1992 年，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，会议通过了《里约环境与发展宣言》和《21 世纪议程》等重要文件，强调了可持续发展的重要性。
我国政府积极响应国际号召，将可持续发展战略确立为国家发展的基本战略。
在此背景下，我国进一步完善了环境政策体系。
1994 年，发布了《我国 21 世纪议程——我国 21 世纪人口、环境与发展白皮书》，这是我国实施可持续发展战略的第一个综合性纲领性文件。
中国环境政策的演变与政策工具分析引言：环境政策是各国政府的重点领域，对于保护生态环境、促进可持续发展具有重要意义。
中国作为世界上最大的发展中国家，在环境政策方面也经历了多个阶段的发展与演变。
本文将概述中国环境政策的演变过程，并深入分析各类政策工具的特点、实施效果及局限性，为未来环境政策的制定提供有益的参考。
自20世纪70年代开始，中国政府逐渐认识到环境保护的重要性，环境政策逐渐走上正轨。
在此后的几十年间，中国环境政策经历了多个阶段的发展与演变。
(1) 20世纪70年代至80年代初：这一时期，中国政府开始加强对环境污染的治理，推行一系列针对工业污染的防控措施。
(2) 20世纪80年代中期至90年代中期：中国政府在这一时期开始推行可持续发展战略，注重环境保护与经济发展之间的平衡。
实施了一系列环保法律法规，如《环境保护法》等。
(3) 20世纪90年代中期至今：随着中国经济的快速发展，环境问题日益突出。
中国政府在这一时期加强了环境政策的制定和实施，提出了一系列战略性举措，如“可持续发展战略”、“节能减排”等。
中国环境政策在演变过程中采用了多种政策工具，包括环保法律、环保税、生态补偿机制等。
下面我们就这些政策工具的实施效果和局限性进行分析。
(1)环保法律：中国政府在环保方面制定了一系列的法律法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等。
这些法律法规对于环境保护起到了积极的作用。
然而，环保法律的执行力度仍需加强，部分企业存在违法排污现象。
(2)环保税：中国政府于2018年实施了环保税制度，通过征收环保税，加强对环境污染的防控。
然而，环保税的实施也面临着一些困难，如税收征收的成本较高，对部分企业造成负担。
(3)生态补偿机制：中国政府在生态保护方面逐步建立了生态补偿机制，通过采取经济手段来保护生态环境。
然而，生态补偿机制在实际操作中面临着补偿标准不清晰、实施难度大等问题。
为了进一步提高中国环境政策的有效性，本文提出以下建议：(1)加强环保法律法规的执行力度，严厉打击环境违法行为。
中国环境保护的发展历程中国的环境保护起步于1973年，共经历了三个阶段，做出了具有自己特色的突出成就。
（1）第一阶段(1973～1978年)。
在1972年斯德哥尔摩的人类环境会议后，使中国比较深刻地了解到环境问题对经济社会发展的重大影响，意识到中国也存在着严重的环境问题，于1973年8在北京召开了第一次全国环境保护会议，标志着中国环境保护事业的开始。
提出了“全面规划、合理布局，综合利用、化害为利，依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民”的32字环境保护方针，要求防止环境污染的设施，必须实施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”原则。
这一时期的环境保护工作主要有：①全国重点区域的污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究；②以水、气污染治理和“三废”综合利用为重点的环保工作；③制定环境保护规划和计划；④逐步形成一些环境管理制度，制定了“三废”排放标准。
（2）第二阶段(1979～1992 年)。
1983年12月，在北京召开的第二次全国环境保护会议确立了控制人口和环境保护是中国现代化建设中的一项基本国策；提出“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”和实现“经济效益、社会效益与环境效益的统一”的“三统一”战略方针；确定了符合国情的“预防为主、防治结合、综合治理”、“谁污染谁治理”、“强化环境管理”的三大环境政策。
在这一时期，逐步形成和健全了我国环境保护的环保政策和法规体系，于1989 年12月26日颁布“中华人民共和国环境保护法”，同期还制定了关于保护海洋、水、大气、森林、草原、渔业、矿产资源、野生动物等各方面的一系列法规文件。
（3）第三阶段(1992年以后)。
1992年在“里约会议”后，世界已进入可持续发展时代，环境原则已成为经济活动中的重要原则。
主要有商品(各类产品) 必须达到国际规定的环境指标的国际贸易中的环境原则；要求经济增长方式由粗放型向集约型转变，推行控制工业污染的清洁生产，实现生态可持续工业生产的工业生产发展的环境原则；实行整个经济决策的过程中都要考虑生态要求的经济决策中的环境原则。
中国环境政策演变的历程
中国环境政策演变的历程可以分为以下几个阶段：
第一阶段：1970年代至1980年代初期
这一阶段，环境政策主要是以治理污染为主，主要目标是减少环境污染对人民健康的影响。
在此期间，中国出台了一系列环境立法，如《水污染防治法》、《大气污染防治法》等，并开始实施一系列污染治理措施。
第二阶段：1980年代中期至1990年代中期
这一阶段，中国开始将环境保护纳入国家发展战略中，环境政策从单纯的污染治理转变为综合治理，主要目标是保护自然生态系统，促进可持续发展。
在此期间，中国出台了一系列环境法规和政策，如《环境保护法》、《国土资源法》等，并开始实施生态保护区建设等措施。
第三阶段：1990年代中期至21世纪初期
这一阶段，中国开始将环境保护作为发展的一项重要内容，环境政策逐渐向可持续发展方向发展。
在此期间，中国出台了《可持续发展战略纲要》等一系列文件，提出了生态文明建设的理念，开始推行“生态优先、保护优先、预防为主”的环境管理模式。
第四阶段：21世纪初期至今
这一阶段，中国继续加强环境保护工作，积极推进绿色发展和生态文明建设，主要目标是建设美丽中国。
在此期间，中国出台了一系列环境法规和政策，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》等，加强了环境执法力度，并推行生态保护补偿机制等措施。
同时，中国还积极参与国际环保事务，并成为《巴黎协定》的签约国家之一。
中国环境政策演变的历程
引言
中国是世界上人口最多的国家之一，同时也是全球最大的二氧化碳排放国。
由于长期以来的快速经济发展，中国面临着严重的环境污染和资源压力。
为了应对这些挑战，中国政府制定了一系列环境政策，并在过去几十年中不断调整和改进这些政策。
本文将探讨中国环境政策演变的历程。
第一阶段：早期探索（1970年代-1980年代）
在20世纪70年代和80年代初期，中国开始意识到环境保护的重要性，并开始采
取一些初步的措施。
其中最重要的是《中华人民共和国大气污染防治法》（1987年）和《中华人民共和国水污染防治法》（1984年），这两部法律奠定了中国环
境保护立法的基础。
此时期，主要关注点是解决大气和水体污染问题。
政府采取了一系列措施，包括建立污染源监测网络、制定排放标准、建设废水处理设施等。
然而，由于当时的经济发展重点仍然是工业化，环境保护在政府政策中的地位相对较低。
第二阶段：加强法律法规（1990年代-2000年代）
进入20世纪90年代，中国面临着越来越严峻的环境问题。
大规模的工业化和城市化导致了更多的污染排放和资源消耗。
为了应对这些挑战，中国政府开始加强环境法律法规，并推出了一系列重要政策措施。
1998年，《中华人民共和国环境保护法》正式颁布实施，这是中国第一部全面、
系统的环境保护法律。
该法律明确了国家对环境保护的基本原则和目标，并规定了相关责任和制度安排。
此后，中国还相继出台了《大气污染防治法》（2000年）、《水污染防治法》（2008年）等专项环境保护法律。
这些法律进一步完善了中国的环境立法体系，
并为后续政策措施提供了依据。
第三阶段：转变发展方式（2010年代至今）
进入21世纪，中国政府逐渐意识到传统的高污染、高能耗的发展模式不可持续，
并开始推动转变发展方式，实现经济增长与环境保护的协调。
2013年，中国政府提出了“生态文明建设”的重要理念，并将其写入宪法。
生态
文明建设强调了人与自然和谐共生的理念，要求在经济发展中注重环境保护、资源节约和生态恢复。
为了实现这一目标，中国政府制定了一系列政策措施。
其中最重要的是《大气十条》（2013年）和《水十条》（2015年），分别针对大气污染和水污染问题提出了具
体的治理目标和措施。
此外，中国还加强了环境监管和执法力度，建立了环境保护部门，并加强了环境信息公开和舆论监督。
同时，政府鼓励企业采取清洁生产技术、推动循环经济发展，并支持绿色能源和节能减排等领域的创新。
结论
通过几十年的努力，中国在环境保护领域取得了显著成就。
环境法律法规的完善和政策措施的实施，有效推动了环境治理工作的开展。
然而，中国仍面临着许多挑战，包括空气和水质污染、土壤污染、生态破坏等问题。
为了实现可持续发展目标，中国政府需要进一步加强环境保护工作，加大投入，改革制度，并与国际社会加强合作，共同应对全球环境挑战。
参考文献：
1.《中华人民共和国环境保护法》（1989年）。
2.《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年）。
3.《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）。
4.《大气十条》（2013年）。
5.《水十条》（2015年）。
