《九寨沟县旅游发展总体规划》2005-01-21一、基本思路按照突出当地特色、方便外部联系、合理配量资源、分层次开发旅游产品的旅游生产力布署原则，旅游发展总体布局要充分体现九寨沟世界自然遗产高寒岩溶地貌景观的原生性特征和地质历史化过程，向游人展示我国科技人员保护这一珍贵自然奇观的艰苦努力和重要科学成就及其前沿方向，挖掘这一世界级自然旅游目的地可持续旅游发展的巨大潜力和前景。
必须对九寨沟景区及其周边区，即对九寨沟县域的旅游发展作出总体规划，布局为“1－3－4－2”产品形体框架。
即突出一个旅游品牌、建设三个旅游城镇、新开发四个幅射片区、运作运好两旅游环线（图5－4）。
1、一个旅游品牌：九寨沟2、三个旅游城镇：两个旅游支撑中心（漳札镇、南坪镇）和一个副中心（玉瓦镇）3、四个新开发景区：神仙池――黑河、干海子、白河、勿角4、两条旅游环线：南环线、北环线一、旅游定位1、旅游环境定位现代旅游是以城市为中心逐步向外发展的，一般分为4个圈层的空间结构，由内向外，依次为：――城市中心区：以进城观光、文化、游乐、商贸、会议、会展旅游活动为主；――城郊扩散区：离城市中心区域半个小时车程以内，以城郊休闲活动、乡村农业旅游为主；――空间消费区：离城市1－1.5个小时车程的广阔地区，以城市人到外地租房、购房，买回空间、扩展消费为主，适宜发展避署、度假、老年休闲社区及城郊高档别墅建设，或者也可能开发成为政府机关单位第二办公基地；――旅游对象分化区：为离城市2――5小时以上车程的中远程特定区域，以发展多元化旅游产品，满足多样化旅游活动方式，个性化、自主选择性旅游发展空间。
前三项是城市旅游目的地的附属物，而第四项则可成为独立的旅游目的地。
以成都市为中心，九寨沟和九寨沟县旅游定位正落在这一区域（图5－3），是发展多元化专项旅游产品的特定地域。
2、旅游发展方向定位：本着充分发挥当地自然与文化特色和旅游资源环境综合优势，确定独具特色的发展方向。
（1）通过对九寨沟旅游景区周边区域的合理开发，实现从单一性观光型旅游到多样化、选择性、参与型山地生态旅游的转变；（2）通过大力依靠现代科技支持，发展以特色种植业、养殖业为主的精细农业，实现旅游物质支撑从外地采购为主到地方化、本土化产品供应的转变；（3）充分发挥九寨沟世界自然遗产的吸引力和形象拉动作用，整合川西北大草原、黄河第一湾、四姑娘山、卧龙大熊猫自然保护区、松潘古城、红军文化等高品位旅游资源，建设大九寨生态文化――草原风情旅游区，将九寨沟、九寨沟县和整个大九寨旅游区真正开发建设成为世界级、国际性、生态型、自然旅游目的地；（4）按照世界旅游组织（WT O）、联合国教科文组织（UN ES CO）、世界遗产公约组织（WHC）和国际山地生态旅游协会（TI ME S）的总体要求，精心准备、力争使九寨沟真正成为该组织拟议推动在全球建立的105个国际山地生态旅游示范地之一，实现九寨沟旅游发展新的跨越；（5）从体制上改革创新，改革现行管理体制，探索和创建与国际接轨的九寨沟国家公园新型管理模式。
这一发展方向完全符合县委、县政府提出的“兴旅、强农、建市”的总目标，也是这一发展方向在旅游总体规划上的具体体现。
3、旅游主题形象定位：“童话世界”、“人间仙境”、“神奇九寨”——中国世界自然遗产旅游最佳目的地。
4、发展目标定位：（1）战略目标将长江上游生态建设、岷江流域民族民间文化资源保护与利用和大九寨旅游环线开发建设与九寨沟县旅游发展有机地结合起来，对世界自然遗产九寨沟要从更大的范围上保护得最好，管理得最好，开发得更好，使之成为我国世界遗产保护、管理、利用的范例，成为国际山地生态旅游的示范地，成为全人类永续利用的共同财富，以旅游业带动全县（市）、全州经济、社会的全面发展繁荣和进步。
近期（2005年以前）：――进一步完善沟内旅游景点的科学解说系统；――改善观光游览运作系统；――完成沟口地区和漳札镇环境整治；――完成周边景区生态旅游设施建设；――加强科研，积极准备TI ME S项目申报材料和进入申报程序的各项工作与行动；――实现旅游收入占到全县GD P的80％（40）※。
中远期（2006－2015年）――将南坪镇建设成为国家级优秀文化生态旅游城市；――将九寨沟建设成为管理先进的世界自然遗产保护地和国际山地生态旅游示范地；――实现全县旅游收入占本县GD P的85－90％（50－60％）※。
（2）经济目标（测算如表5－7）――旅游人数控制在150－200万人次（其中：南环线控制到130－120万人次/年，北环线控制到60－70万人次/年），按境内游客增长率控制在 3.5％以下，境外游客增长率达到15％以上预测，到2010年境外游客和东部经济发达地区的远程游客人数要提高到1／2以上；――游人在九寨沟县的平均停留时间从目前的 1.5天提高到 2.0天（2005年）、2.5天（2010年）和 3.0天以上（2015年）；――旅游消费基本按加入WT O后，内外一致原则，按国内游客消费平均增长14％，境外游客消费平均增长8－10％的指标测算。
国内游客每人天从目前的350元提高到450元（2005年）、550元（2010年）和650元（2015年）人民币；境外游客每人天从目前的100美元提高到130美元（2005年）、180美元（2010年）和210美元（2015年）；目前要尽力确保每人次在九寨沟旅游消费北环线不低于700元人民币，南环线不低于600元人民币的最低水平。
――旅游总收入从目前的 6.37亿元人民币，分别提高到11.7亿元（2005年）、20.6亿元（2010年）和39.0亿元（2015年）人民币。
旅游总产值占全县GD P的贡献率分别达到80％（2005年）、85％（2010年）、90％（2015年）。
注：※①全且GD P按12%增长率计算；②九寨沟旅游业属州县共管，因此以30％旅游收入纳入县GD P统计范围；③若根据专家意见将全部旅游收入纳入全县GD P统计，则2001年实际GD P为9.63亿元RM B，后同。
（3）社会目标――旅游业创造的劳动就业机会进一步增加，直接和间接从业人数在目前 2.5万人次基础上有较大增长，到2005年达到 3.0万人次，2010年达到 3.5万人次，2015年达到 4.0万人次左右；――逐步从法规和技术环节上完善各种措施，实现九寨沟县旅游开发建设、旅游人数控制、旅游行为规范、资源环境管理、旅游服务水准与国际标准接轨，实现科学监测和动态管理；――重点吸引国内外高素人才参与九寨沟县旅游开发建设、实现将技术、管理纳入旅游资本投资和效益分配市场。
三、总体布暑要求（一）突出一个旅游品牌以九寨沟内观光区为全县旅游发展和大九寨国际旅游圈的唯一的吸引中心品牌形象标志。
进一步完善沟内交通，切实作到人流、车流分道、景点解说标志科学化，加强科学研究和科研开发力度，进一步整治和改善沟外环境，扩大游人中心的展示内容，减少游人荷载过量引起的负面效应得到有效控制。
（二）建设三个旅游城镇（两个中心和一个副中心）1、漳扎镇：要按优秀旅游城镇要求，调整现有设施，拆除部分低档次旅游宾馆饭店，增加公共设施和绿地，建设旅游集中消费社区。
2、南坪镇：将原南坪县城更名为南坪镇，按国家优秀旅游城市要求进行规划建设，使之成为全县的旅游服务和物质供应中心，开发建设一座城市公园（从半山村起，尽可能延伸到海池、天池一带），将其建设成为设施完善、交通方便、文明卫生、环境优美的旅游消费社区和优秀旅游城市。
3、玉瓦镇：按旅游城镇要求，从新规划建设，成为基本具备生态旅游食宿和后勤保障供给能力完善的黑河生态旅游线副中心。
（三）、四个幅射片区1、神仙池——黑河风光生态旅游带：严格按生态旅游的概念和特征开发多元化、选择性、参与性强的自然生态文化旅游区，包括神仙池游人接待中心，神仙池栈道徒步观光游览，黑河流域四轮机动车和人力山地自行车乘车观光游览，东北寨、大录村藏民居和民俗文化观光，县牧场骑马观光和高山小木屋住宿，神仙坪野营、野餐，黑河高山小溪橡皮舟漂流，东北寨优质碳酸矿泉水观赏和饮水体验，玉瓦――黑河峡谷、彩林、红叶观赏等，开发丰富多彩的生态旅游活动。
2、干海子休闲森林公园：严格保护高山河流湿地和九寨沟高寒岩溶演化系统的地质过程的原生性和完整性，适当开发小容量的生态旅游活动项目。
在掩蔽靠山部位，选择适当用地开发建设一处适当规模的高档别墅，以满足接待国际要人、重要贵宾游览九寨沟的住宿需求。
3、白河金丝猴自然保护区：仅限于严格控制下的小规模、少人次进入的特色生态旅游项目和活动的开发。
4、勿角（大熊猫）自然保护区：在新选址的勿角乡，开发建设一座白马藏族风情园；在甲勿池、杜鹃山仅限于严格控制下的小规模、少人次进入的特色生态旅游项目和活动的开发。
（四）、两条旅游环线1、南环线，即白河旅游线，也就是九环线：是连通黄龙九寨沟机场、弓杠岭、干海子、九寨沟、白河金丝猴自然保护区、南坪镇、勿角白马藏族风情园、甲勿池、黄土梁山杜鹃林一条线和九寨沟旅游的主要通道。
机场――九寨沟口――南坪镇应改建成为全封闭式的旅游快速通道，确保景区间不超过半个小时车程，并作出沿线景点入口标志，观光站点设置和解说规划。
2、北环线，即黑河生态旅游线：适当评估已有林区简易公路旅游利用价值和可行性，修建成以黑色碎石路面为主的四轮驱动车道，以适合和满足游人乘车观光的心理感受，设立生态文化观光站点、标志和科学的解说规划。
该线路从九环线上的上寺寨入口，经拉勒坝，嫩恩桑措（神仙池）、两河口、东北寨、大录村、玉瓦、黑河到白河大桥后再与九环线相边接，全程大于180公里，加上林区简易公路支线，可达到250－300公里，可满足乘座四轮驱动超野车1－2日游览观光的需要。
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