秦汉三公九卿制与三省六部制的区别

中国古代⽂化常识——三省六部制三省六部制 三省六部制是西汉以后长期发展形成，⾄隋朝正式确⽴，唐朝进⼀步完善的⼀种政治制度。

隋唐⾄宋的中央最⾼政府机构。

三省指中书省、门下省、尚书省，六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、⼯部。

每部各辖四司，共为⼆⼗四司。

尚书省形成于东汉(时称尚书台)；中书省和门下省形成于三国时，⽬的在于分割和限制尚书省的权⼒。

在发展过程中，组织形式和权⼒各有演变，⾄隋，才整齐划⼀为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执⾏。

①“三省” a．中书省 中书省，古代官署名。

魏曹丕始设，掌管机要、发布政令的机构。

沿⾄隋唐，遂成为全国政务中枢。

隋代改为“内史省”。

中书省掌握⾏政⼤权，它与掌管军事⼤权的枢密院，合称“⼆府”。

元代以中书省总领百官，与枢密院，御史台分掌政、军、监察三权。

门下、尚书两省皆废，故中书省较前代尤为重要。

地⽅⾏政⼀部分亦由中书省掌握。

明初沿⽤，洪武⼗三年废中书省，由皇帝直接统领六部。

明永乐帝时设内阁，机要之任开始归“内阁”。

负责起草诏令。

b．门下省 “门下省”为官署名称。

东汉时即设侍中，秩⽐⼆千⽯，属于少府，职掌为侍从皇帝左右、赞导众事、顾问应对，皇帝外出，则侍从参乘。

门下省原为皇帝的侍从机构，南北朝时权⼒逐渐扩⼤，北朝政出门下，成为中央政权机构的重⼼。

隋唐时与中书省同掌机要，共议国政，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权。

其长官称侍中，或称纳⾔、左相、黄门监，皆因时⽽异。

其下有黄门侍郎、给事中、散骑常侍、谏议⼤夫、起居郎等官。

c．尚书省 官僚机构。

南朝宋得名，前⾝为“尚书台”。

由汉代皇帝的秘书机关尚书发展⽽来。

是魏晋⾄宋的中央最⾼政令机构，为中央政府最⾼权⼒机构之⼀。

“尚书省”的组织机构于隋朝定型。

以唐代制度为例：有吏部、礼部、兵部、刑部、民部、⼯部等六部，下辖吏部、主爵等24司。

六部尚书都以所在“部”为名，⽽郎官以所在“司”为名。

负责执⾏诏令。

中国历史易混易错知识点例析对于高中历史中的易混易错知识点和容易做错的试题，如果不能给予及时纠正和解决，任其长期存在，就会影响我们成绩的提升。

因此，考生应该建立错题集，有针对性地进行训练，强化薄弱环节、弥补知识缺陷、规避试题陷阱。

下面我们针对中国历史中的一些易混易错知识点，结合例题进行辨析汇总，以帮助考生少走弯路，有效提高成绩。

一、古代中国历史部分1.知识点：“封建”的概念具有双重性。

易混点：把实行分封制的西周和欧洲的中世纪及鸦片战争前的封建社会阶段混为一谈。

易混点辨析：分封制在古代中国典籍中常被称为“封邦建国”，简称“封建”；而今天人们说的“封建”的主要含义是封建社会，是一种以地主阶级剥削农民阶级为基础的社会形态。

近代以来，随着马克思主义传入中国，史学家们开始运用唯物史观研读中国历史，一般把从战国时期到1840年鸦片战争前夕的这一时期称为中国的封建社会。

例1 历史转型是一个非常长期、曲折、复杂的历史过程。

20世纪90年代，历史学家唐德刚提出关于中国政治社会制度转型的理论——“历史三峡论”，他把先秦以来的中国政治社会制度变迁分为“封建、帝制与民治”三个大的阶段。

在其中的“封建”阶段，我国政治社会制度的主要特点是（）A.君主专制和中央集权B.皇权和神权相结合C.“家国同构”D.思想统一和政治统一互动【解析】材料中的“封建”阶段并不是指封建社会，而是指实行分封制的西周时期。

西周时期，分封制与宗法制相结合，政权与血缘纽带关系紧密，“家国同构”，C项正确；A项是封建专制主义中央集权制度的典型特征，始于秦朝，排除；专制王权披上神权外衣始于汉武帝时期，时间不符合题意，排除B项；思想统一促进政治统一是“帝制”阶段的特点，典型事例有秦朝的“焚书坑儒”和西汉的“罢黜百家，独尊儒术”等，D项错误。

【答案】C2.知识点：分封制与郡县制的区别。

易混点：将分封制与郡县制两个概念混淆。

易混点辨析：西周分封制和秦朝郡县制的比较。

中国政治制度史考试重点一、名词解释：分封制：将原有的以血缘划分居民改变为按地区划分居民，按照一定的行政区划进行管辖，是国家应该具备的特征之一。

夏商把全国划分为九州，西周又调整为九畿，春秋战国时期出现了郡县分级的行政管辖，其特点是按照地域进行划分，也就意味着行政管理逐渐走向完善。

郡县制：春秋战国时期后普遍推行郡县制，地方行政组织在战争中发挥出便于统一指挥，严格遵守诸侯命令的作用，呈现出取代分封采邑制的优势战国时期，郡县制已经比较普遍，长官不世袭，由国君任命。

科举制：科举制度是国家根据需要，设立若干科目，举行公开而统一的考试，以考试成绩作为主要标准的选官制度。

隋炀帝时，创立了进士科，以试策取士。

这是科举制度的开始。

唐科举分常举和制举两种。

武则天创立武举和殿试。

武举由兵部主持影响：科举制度在中国实行了整整一千三百年，对隋唐以后中国的社会结构、政治制度、教育、人文思想，产生了深远的影响。

科举原来目的是为政府从民间提拔人才，打破贵族世袭的现象，以整顿吏制。

相对于世袭、举荐等选材制度，科举考试无疑是一种公平、公开及公正的方法，改善了用人制度。

三省六部制：隋代在前代基础上重新厘定中央官制，确立了以三省六部为核心的中央行政管理体制。

三省即尚书省、门下省、内史（唐改中书）省，共同组成为中央辅政机构，三省长官为宰相之职。

三省六部是隋文帝创立的，目的在于分割和限制丞相权力的机构或体制。

影响：第一，使封建官僚机构形成完整严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。

第二，使宰相的权力——分为三，三省长官的品级又较低，这就削弱了相权，加强厂皇权。

在秦汉，丞相协助皇帝处理全国政事，处于“一人之下，万人之上”的地位。

每当皇帝无能，丞相就可能专权。

三省六部制的设立，三分相权，有利解决皇权与相权的矛盾，加强了皇权；同时扩大了议政人员的名额，收到了集思广益的效果；第三，各部职责有明确的分工，有利于皇帝的集权与政令的贯彻执行，提高了行政效率，充分发挥了国家机构的效能。

三公九卿制名词解释三公九卿制：指汉代的政治体制，即以丞相、太尉、御史大夫为三公;太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农为九卿。

东汉以后三公权力渐弱，但职位仍重要，九卿有时也列于三公之下。

三公之下设有尚书台，置尚书令一人，为全国最高行政长官;设尚书仆射一人，为副职，其中曹魏文帝时改称为大尚书，简称为尚书;又置尚书郎若干人，为尚书台的属官。

尚书台长官为尚书令，副职为尚书仆射。

尚书台主管政令，下分吏、民、礼、兵、刑、工六曹，分别办理不同方面的事务。

东汉以后，尚书台权力日渐增大，与枢机处的地位日益接近。

魏晋南北朝时期，中央政权组织有了很大变化，尚书台和门下省都失去了实际权力，完全由皇帝总揽大权。

隋唐时期，中央设三省六部制，中书、门下、尚书三省由政事堂总揽大权，形成所谓“政事堂——三省六部”的格局，三省长官都是宰相。

尚书省的长官是尚书令(一般由宰相兼任)，副长官为左右仆射，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。

三省和六部直接对皇帝负责。

三省长官都由皇帝选用亲信担任，而且长期不换，使得三省各有自己的势力范围，最后集于皇帝一身，所以叫做“执政”。

三省下有中书省，中书省长官是中书令，副长官为中书侍郎，掌管起草诏令;门下省长官为侍中，副长官为给事黄门侍郎，负责封驳皇帝的命令;尚书省长官为尚书令，副长官为尚书左右仆射，负责办理本省事务。

三公九卿制：指汉代的政治体制，即以丞相、太尉、御史大夫为三公;太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农为九卿。

东汉以后三公权力渐弱，但职位仍重要，九卿有时也列于三公之下。

三公之下设有尚书台，置尚书令一人，为全国最高行政长官;设尚书仆射一人，为副职，其中曹魏文帝时改称为大尚书，简称为尚书;又置尚书郎若干人，为尚书台的属官。

尚书台长官为尚书令，副职为尚书仆射。

尚书台主管政令，下分吏、民、礼、兵、刑、工六曹，分别办理不同方面的事务。

东汉以后，尚书台权力日渐增大，与枢机处的地位日益接近。

中国古代政治体制
中国古代主要的四种政治体制：
中央政治制度主要有三公九卿制、三省六部制。

地方政治制度有分封制、郡国并行制、蕃汉分治制、猛安谋克制、行省制、僧官制、八旗制、土司制。

选官用官政治制度有世官制、察举制、九品中正制、科举制。

古代监察制度是秦朝中央设御史大夫，地方设监御史。

西汉设13州为监察区，设刺史进行监察，可监察诸侯王以及地方高官。

东汉刺史监察权进一步加强，并逐步增加了地方行政权和军权，东汉末年，刺史演变为地方最高军政长官。

北宋设通判，负责监督知州，可直接向皇帝报告，公文须经知州和通判联合签署才能生效。

明朝地方设提刑按察使司，管地方监察、司法。

又增设厂卫特务机构，监视百官与平民。

三公九卿制度三公九卿的中央官制为秦王政接受李斯建议所制，以皇帝为尊，下有三公，分别为太尉，管理军事;丞相，协助皇帝处理全国政事;御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并理国家监察事务。

九卿对丞相负责，按其职能，行使权利。

九卿其实并不止此数，但按韦昭所说的“汉正卿九”，用秦时的官名分别为：奉常，掌管宗庙祭祀，和国家之礼;郎中令，负责皇帝禁卫;卫尉，负责皇宫守卫;太仆，负责皇帝车马;少府，负责皇帝财政;廷尉，负责司法;典客，负责外交和内部少数民族事务;治粟内史，负责粮食和财政;宗正，负责皇室三公九卿的中央官制为秦王政接受李斯建议所制，以皇帝为尊，下有三公，分别为太尉，管理军事;丞相，协助皇帝处理全国政事;御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并理国家监察事务。

九卿对丞相负责，按其职能，行使权利。

九卿其实并不止此数，但按韦昭所说的“汉正卿九”，用秦时的官名分别为：奉常，掌管宗庙祭祀，和国家之礼;郎中令，负责皇帝禁卫;卫尉，负责皇宫守卫;太仆，负责皇帝车马;少府，负责皇帝财政;廷尉，负责司法;典客，负责外交和内部少数民族事务;治粟内史，负责粮食和财政;宗正，负责皇室事务。

三公九卿制度的基本结构从秦朝一直沿用到两晋，直至隋文帝创三省六部制。

从三省六部制的结构上来看，也无处不有着三公九卿制结构的影子。

此后，一直到明代，明太祖朱元璋废掉中书盛尚书省及门下省，六部直接对皇帝负责，中国古代历史中的中央官制三级制度才算寿终正寝。

三公九卿这一制度沿用约达800年，并从结构上影响三省六部制，并左右中国古代中央官制约达700年。

可以说，三公九卿制，上承夏商周，下接隋唐宋元，在中国历史上留下了浓重的一笔。

三公九卿制度虽在结构上沿用了近700年，但在其间，官职的名称及权利和三公九卿制的部分结构却一直在变动之中。

并且，制度之外其他中央机构的出现也冲击了三公九卿制。

汉景帝改了大量官名。

把“奉常”改为“太常”;“卫尉”改为“中大夫令”;“廷尉”为“大理”;“典客”为“大行令”;“治粟内史”为“太农令”，武帝时改为大司农。

《中国政治制度史》思考题一、单项选择题1、在原始社会生产力低下时，社会制度由人的生产来决定，即由来决定，它所要求的社会是氏族制度。

A血缘关系 B 生产关系 C 生产力 D 经济基础2、“伊尹放太甲”、“九世之乱”“盘庚迁都”事件反映了时期王权的产生并不断加强扩大的趋势。

A 周初B 夏初C 商初D 西周后期3、“太伯奔吴”和“三监之乱”事件反映了时期国家元首继承制确立过程中的矛盾和斗争。

A 周初B 夏初C 商初D 西周后期4、商朝前期的王位继承制主要实行制度。

A 兄终弟及B 长子继承制C父死子继 D 禅让5、事件，是春秋时期与战国时期的分界点，同时也标志着新兴地主阶级登上历史舞台。

A 鲁国的“四分公室”B 西周的“三监之乱”C 鲁国的“三分公室”D 晋国的“三家分晋”6、春秋战国时期楚国官制独树一帜，具有浓厚的地方特色，设，作为楚国宰辅的名称，历春秋至战国，一直没有改变。

7、的疆域是中国古代历朝历代中最为广阔的，因此在地方行政管理上，也最为粗犷。

A 秦朝B西汉C元朝D清朝8、“总督”、“巡抚”的设置开始于。

A 元朝B 宋朝C 明朝D 清朝9、汉代时期，自下而上的选官方式被称为。

A 察举B 辟除C征D辟10、西晋时，在制度上实行，使九品正正制进一步异化，加剧了整个社会贵族化的倾向。

A 荫客制B户调式 C 屯田制 D 世卿世禄制11、宋朝以后的科举考试，几乎就是进士科的代名词。

其中由皇帝亲自主持。

A 州试B 省试 B 殿试C 贡试12、元朝的军队中，地位最低的是。

A 蒙古军B探马赤军C汉军D新附军13、夏朝初建时的最高统治者称。

A 王B 皇帝 C天子 D 后14、皇帝死后受到后世祭祀的称号是。

A 庙号B 年号 C溢号 D 尊号15、中国历史上第一部有体系的法典著作是。

A 《秦律》 B《法经》 C《九章律》 D 《唐律疏议》16、抗日民主统一战线政权的性质是——。

A 无产阶级专政B 无产阶级领导下的几个革命阶级联合专政C 地主资产阶级专政D 资产阶级领导下的几个革命阶级的联合专政17、——是新民主主义共和国政权理论的一个基本特征，也是最重要的特征。

中国古代中央政治制度演变的趋势分封制，以西周为代表，秦汉虽有分封（汉朝）但是自武帝起逐渐加强中央集权，唐宋继续加强中央集权，改革中央地方的沟通，如唐朝的都护府和宋的节度使，明清干脆废除宰相，藩王侯爵无兵权，但是明朝为了加强内廷势力，大力发展宦官势力，导致阉祸不断。

总之中央集权是越来越大禅让制、世袭制、分封制、宗法制、礼乐制1.世袭制：夏——王位世袭制的确立商——兄终弟及，父死子继西周——嫡长子继承制2.分封制：夏商——逐步形成西周——发展完备春秋战国——逐渐解题3.宗法制：夏商——逐步形成西周——发展完备春秋战国——动摇破坏【中国古代政治制度演变过程中的发展趋势原始社会制度（远古---夏朝的建立）------奴隶制度（春秋末期）---------封建社会制度（战国的正式确立----清亡）简述；民族是从原始部落民族上万年的发展直至夏朝建国前是原始社会制度。

而随着夏启建立中国第一个朝代时，奴隶制度也随之登上了中国历史的舞台并表示确立直到春秋木末期封建奴隶制度的逐步瓦解。

而封建社会制度在春秋末期的缓慢建立以及在战国制度确立直到清朝的覆灭，可以毫不夸张的说，封建社会制度对中国历史有着重大的影响，中国古代的科技成就几乎都是在封建经济最高峰时所创造出来的。

封建社会制度所一直伴随的君主集权制度在封建社会达到了最高峰，同时也对中国的历史有着深远的影响。

1.发展历程：战国时期初步形成：法家代表韩非子提出建立君主专制中央集权制国家的主张；商鞅变法建立县制，初步确立了君主集权的政治体制。

秦朝正式建立：秦始皇统一中国后，正式建立了专制主义中央集权制度：最高统治者称皇帝，总揽全国军政大权；中央设丞相、太尉、御史大夫，分管行政、军事和监察；地方实行郡县制。

西汉巩固：汉武帝解决了王国问题，实行“罢黜百家、独尊儒术”，确立了专制主义中央集权政治制度的理论基础。

隋唐完善：创立科举制，有利于选拔人才，提高行政效率，扩大了统治基础，使专制主义中央集权制度进一步完善。

三省六部制是如何从三公九卿制发展演变而来的公元前221年, 秦朝的建立, 标志着中国结束了封建割据状态, 第一次走向统一, 新的政治制度—专制主义中央集权制, 也随之在全国范围里得以确立和推行。

它的主要特征是皇权至高无上, 在皇帝统辖下实行中央、地方两级制。

中央设立“三公九卿”, 地方实行郡县制。

中央设置三公九卿。

三公即丞相、御史大夫、太尉等官职。

丞相, 帮助皇帝处理全国的政务、日理万机；御史大夫是副丞相, 同时负责监察百官；太尉管理军事, 是国家最高军事长官。

九卿位于三公之下分掌具体事务, 他们是奉常, 掌握宗庙礼义；郎中令, 掌宫庭掖门户；卫尉, 掌宫门卫屯兵；太仆，掌舆马；廷尉, 掌刑辟；典客, 掌民族事务；宗正, 掌宗族、宗室的名籍；治粟内史, 掌钱谷；少府, 掌山海地泽之税, 以给供养。

三公和九卿等都有自己的一套机构，处理日常工作，维系国家的运转。

他们均由皇帝任免,并绝对服从和执行皇帝的命令。

这套官僚组织对统治阶级上层是分其职掌, 使各守其责, 互相牵制,它确实是我国政治制度的新发展。

秦始皇设立三公九卿制，为建立专制主义中央集权制的封建国家制度开创了新的局面，对以后历代封建王朝的政治制度有深远的影响。

汉武帝时为加强中央权力相继采取措施之一, 即建立“中朝” , 削弱丞相权力。

“中朝”就是内朝, 是武帝时宫内形成的决策机构。

主要是由皇帝身边较低的亲信官吏和侍从人员组成, 他们均由皇帝直接差遣, 而不专任行政职务。

武帝时“尚书”一职日益重要,“尚书”原是九卿之一的少府的属官, 保管皇帝的奏章文书。

大巨们的奏疏不能直接进呈皇帝, 要送尚书署, 汉成帝时尚书署的长官改用士人（以往是宦官）, “署”随改为“台” , 于是尚书合就成了皇帝的机要秘书处。

武帝还从一些上书言事的贤良、文学当中给予“侍中”、“给侍中”、“常侍”等头衔, 让他们幽入宫廷, 与尚书共议国事, 中朝随之形成。

应当注意的是内朝的核心是尚书台，尽管内朝实权大于外朝，但形式上它们并没有隶属关系，内朝尚书与外朝三公九卿组织一起形成了双轨行政管理体制。

中国古代中央政治制度演变的趋势分封制，以西周为代表，秦汉虽有分封（汉朝）但是自武帝起逐渐加强中央集权，唐宋继续加强中央集权，改革中央地方的沟通，如唐朝的都护府和宋的节度使，明清干脆废除宰相，藩王侯爵无兵权，但是明朝为了加强内廷势力，大力发展宦官势力，导致阉祸不断。

总之中央集权是越来越大禅让制、世袭制、分封制、宗法制、礼乐制1.世袭制：夏——王位世袭制的确立商——兄终弟及，父死子继西周——嫡长子继承制2.分封制：夏商——逐步形成西周——发展完备春秋战国——逐渐解题3.宗法制：夏商——逐步形成西周——发展完备春秋战国——动摇破坏【中国古代政治制度演变过程中的发展趋势原始社会制度（远古---夏朝的建立）------奴隶制度（春秋末期）---------封建社会制度（战国的正式确立----清亡）简述；民族是从原始部落民族上万年的发展直至夏朝建国前是原始社会制度。

而随着夏启建立中国第一个朝代时，奴隶制度也随之登上了中国历史的舞台并表示确立直到春秋木末期封建奴隶制度的逐步瓦解。

而封建社会制度在春秋末期的缓慢建立以及在战国制度确立直到清朝的覆灭，可以毫不夸张的说，封建社会制度对中国历史有着重大的影响，中国古代的科技成就几乎都是在封建经济最高峰时所创造出来的。

封建社会制度所一直伴随的君主集权制度在封建社会达到了最高峰，同时也对中国的历史有着深远的影响。

1.发展历程：战国时期初步形成：法家代表韩非子提出建立君主专制中央集权制国家的主张；商鞅变法建立县制，初步确立了君主集权的政治体制。

秦朝正式建立：秦始皇统一中国后，正式建立了专制主义中央集权制度：最高统治者称皇帝，总揽全国军政大权；中央设丞相、太尉、御史大夫，分管行政、军事和监察；地方实行郡县制。

西汉巩固：汉武帝解决了王国问题，实行“罢黜百家、独尊儒术”，确立了专制主义中央集权政治制度的理论基础。

隋唐完善：创立科举制，有利于选拔人才，提高行政效率，扩大了统治基础，使专制主义中央集权制度进一步完善。

公务员公共基础⽂化历史知识：中国古代主要政治制度 店铺⼩编为⼤家提供公务员公共基础⽂化历史知识：中国古代主要政治制度，⼀起来看看吧！请⼤家及时复习！ 公务员公共基础⽂化历史知识：中国古代主要政治制度 中华⽂化经历了五千多年的历史变迁，秦皇汉武、唐宗宋主、⼀代天骄成吉思汗历朝历代都有哪些重要的政治制度呢?今天为给各位考⽣进⾏了归纳总结。

⼀、三省六部制(秦朝) 秦朝皇权⾄⾼⽆上，创⽴了皇帝制度。

在中央设置了三公九卿制： 三公：丞相制度(“百官之⻓”，处理政务)、太尉(主管军政)、御史⼤夫(监察)。

九卿：奉常，掌管宗庙礼仪，地位很⾼，属九卿之⾸。

郎中令，掌管宫殿警卫。

卫尉，掌管宫⻔警卫。

太仆，掌管宫廷御⻢和国家⻢政。

廷尉，掌管司法审判。

典客，掌管外交和⺠族事务。

宗正，掌管皇族、宗室事务。

治粟内史，掌管租税钱⾕和财政收⽀。

少府，掌管专供皇室需⽤的⼭海池泽之税及官府⼿⼯业。

⼆、三省六部制(隋唐) 三省六部制始于隋朝，唐朝沿⽤了三省六部制。

三省：中书省(起草诏令)、尚书省(执⾏)、⻔下省(审议) 尚书省下设⽴六部： 吏部 :主管全国⽂职官吏的挑选、考查、任免、升降、调动、封勋，⼤体相当于现代的组织部的职能。

户部：主管国家户籍、⽥亩、货币、各种赋税、官员俸禄，⼤体相当于现代的农业部、财政部。

礼部：主管朝廷重要典礼(如祭天地、祭祖先等)、科举考试、接待外国来宾，类似于现代的教育部和外交部礼宾司。

兵部：主管全国武职官员、练兵、武器、驿站，相当于现代的国防部。

刑部：主管国家司法、⾏政、⼤体相当于现代的司法部。

⼯部：主管兴修⽔利、重要的⼟⽊建筑⼯程，⼤体相当现代的⽔利部和建筑⼯程部。

三、⾏省制(元) 元朝设⽴中书省为中央最⾼的⾏政机构，总理全国政务。

在地⽅设⽴⾏中书省，简称“⾏省”。

中央下设置：中书省、枢密院、御史台、宣政院。

分别管理⾏政、军事、监察、全国全国佛教和⻄藏⾏政事务。

论中国古代中央行政管理体制沿革本文来自: 师范生() 详细出处参考：/lunwen/xzglbylw/xzgl/2010/1027/61336.html摘要:中国古代中央集权制度下,中央行政管理体制的变化与调整呈现出以下几条规律:围绕皇权的行使而形成的双轨辅政机制;不同的行政管理体制之间具有明显的因袭、继承性;皇权与相权之间的矛盾是促使行政管理体制发生变化的内在原因;体制外的因素介入行政运作等。

通过对中国古代中央行政管理体制的研究与探讨,得出以下几点启示:权利互相制约是保证国家政治活动有序进行的基本前提;加强监察权的独立性与权威性是防止私权公权化的重要手段;机构设置应适应于社会经济变化发展的需要;参谋职权的界定应明确规范。

关键词:中央权力机构;辅政制;皇权;相权中国素来以历史悠久着称于世,产生了许多杰出的政治家、思想家、军事家和各类优秀的管理人才,出现了汉、唐、宋、明、清等走在世界历史前列的强大王朝。

历代统治者在国家治理等方面积累了丰富的经验,但由于当时的历史局限性和阶级局限性,又有一些落后的制度。

而对中国行政制度史的研究,不仅是学术上的重要课题,而且还在于以史为鉴。

鉴往知来,掌握历史发展规律,明了时代的趋势。

因此,本文试图通过对秦朝至清朝的中央行政管理体制的产生、发展及其演变过程给以规律性认识,对正反两方面的经验教训进行比较,并作一定的探讨。

一、中国古代中央行政管理体制沿革(一) 秦汉时期的三公九卿制公元前221 年,秦朝统一六国,秦王嬴政建立了大一统的中央集权的秦王朝,首创在中国封建社会延续2000 多年的皇帝制度。

为了巩固封建统一,秦始皇采取了一系列措施来加强中央集权,如“海内为郡县,法令由一统”,[1 ] (P16) “建皇帝之号,立百官之职”等[2 ] (P16) ,建立了第一套比较完备的、系统的国家管理机构———金字塔式的中枢行政系统。

皇帝处于这一系统的顶端,拥有最高的行政、司法、军事、财政、人事等各方面的权力“, 天下之事无大小皆决于上”,[3 ] (P16) 且这些权力是不受任何限制的。