泉州市防台风防汛信息化建设

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“耒州市防汛指挥决策支持系统”曾作为全国惟一的一个防汛指挥决策支持系统建设案例，在国家防总主持召开的“全国防汛信息化工作研讨会”进行研讨。

全国人大常委会与福建省人大常委员执法检查组来采州进行《水法》粼防洪法》执法检查时，参观了本系统的应用实例。

泉州市防台风防汛信息化建设
泉州位置于海峡西岸中部，深受台风携带暴雨掠蚀，泉州市委市府非常重视防汛抗灾。

泉州市防台风防汛信息化建设始于“九五”期间，1997年开始筹建晋江洪水预警系统，2001年1月“泉州市水利防汛信息网”在因特网上发布，继而全市各级水利部门先后建立了各类信息采集系统、通信系统、计算机网络系统、水质水量监测等分系统。

其中，“泉州市防汛指挥决策支持系统”于2003年建成，这套系统获福建省科技进步二等奖，系统建设期间和建成以后，曾作为全国惟一的防汛指挥决策支持系统建设案例，在国家防总主持召开的“全国防汛信息化工作研讨会”进行研讨，之后，既有各省，市水利(防汛)部门数批次组织来泉参观学习与交流经验，更有全国人大常委会与福建省人大常委员执法检查组来泉进行((水法))和((防洪法))执法检查参观了本系统的应用实例。

有关部门和领导均对系统给予高度肯定。

此系统经历过多年数十次台风暴雨的考验。

目前，泉州市又启用新开发的防台风综合分析会商系统和乡村防汛防灾预警系统，实现“预警到乡、视听到村”，不断完善和发展防汛信息化。

试点建设起于今年1月份，经过入汛以来几个月的现场检验，证明能够在第一时间采集到汛险情信息，并以最简单、快捷的方式和最有效的手段发布和预警，打通了影响民生安全的“最后一米”，大大提高了基层组织防灾减灾的快速反应能力，真正实现了“信息服务干民生”的建设理念。

防汛信息化建设，切实提高防汛信息的时效性和准确性，进一步为防汛指挥、决
口福建省采州市经济信息中心黄德明
策提供科学依据。

一，泉州市防汛信息化建设概述
泉州市已建的项目有防汛指挥决策支持、预案管理、移动应用，防台风会商、洪水淹没、洪水预报调度、旱情监测、地质灾害、小型水库测报等系统和水利信息网。

(一)已建系统简介
1．泉州市防汛指挥决策支持系统
泉州市防汛指挥决策支持系统在G I S平台上，集台风路径、卫星云图、实时雨情、实时水情、实时风情、防汛工情、地质灾害、汛情警报、河道监测、防洪排涝、洪水风险、水文数据、防汛物质、抢险队伍、多媒体、网络视频等系统于一体，为防汛指挥提供数据基础，为会商决策提供依据。

2．泉州市应急预案管理系统
对泉州多年来的防汛经验进行积累、沉淀，并对各种防汛预案进行细化完善。

通过对预案的结构化处理，使得在具体抢险救灾过程中可以通过预案的内容来指导我们工作。

同时系统对全市的防指成员单位、防洪工程单位、及各县、各乡镇、各村的预案进行统一管理，方便调阅。

5．雷达实时采集分析系统
雷达预警系统是通过实时采集气象局发布的雷达气象图，并通过对雷达气象图与G I S的结合进行雷达雨量分析和预警功能。

该系统通过雷达气象图和电
60C H I N A I N FO R M A T I O N TI 珏西
子地图进行同比例网格化分割，对雷达回波进行定点，定量、定性的分析。

4．泉州市防汛PD A综合应用系统
在智能手机上对实时信息的查询、统计，汛险情上报，警报信息的定制，实现防汛部门通讯录、防汛法规等相关资料、通知公告、电子邮件、收发文的查询等。

5．泉州市旱情监测应用系统
泉州市旱情监测系统是福建省抗旱减灾决策支持系统的试点工程项目，该系统由信息采集系统和旱情监测应用软件二部分组成，其总体目标：以泉州为试点，在充分利用现有先进的成熟技术和已有成果资源的基础上，建立一个墒情、蒸发、地下水位、气温和风速风向信息自动采集、传输的监测网络系统，为福建省的抗旱、蒸发、地下水测报工作探索提供及时、准确的实验数据基础。

(二)在建系统简介
1．晋江流域洪水过程三维演进仿真系统
晋江流域洪水过程三维仿真系统利用市水文局预报的南安、安溪、洪懒等控制站的预报数据，依托叠加有高精度遥感数据、晋江流域干支流、河道上的水工程、相关水闸、水库、堤坊等图层的三维平台，根据预报洪峰出现的时间和位置，动态仿真洪水演进过程。

同时，在三维平台中能直观展现实时及历史洪水预报成果，显示实时水位、库容、入库流量、出库流量、洪水重现期、洪水传播时间等洪水要素信息，显示实时洪峰过程线、显示实时流域洪水断面图。

2．泉州市防台风智能会商系统
防台风智能会商系统利用事件驱动机制，将业务模型流程贯穿于台风的生成、发展及警报解除的全过程，根据在这一过程中防台指挥特点，以防台预案为主线，智能化地将指挥人员在不同阶段所关注的信息进行整合过滤，然后可视化地将有效信息与决策依据直观全面地展示给决策者，从而使整个防台风防汛会商过程中信息的获取及时、防台风减灾的效率高效。

5．泉州市乡村防灾预警系统
为了提高基层单位，尤其是乡(镇)、村防汛减灾能力，本着“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾新机制，启动乡村防灾预警系统的试点建设，目前在部分县市已经逐步实施了乡村防灾预警系统，系统运行情况良好。

在上述的所有系统中，泉州防汛指挥决策支持系统和乡村防灾预警系统在实际操作中起主导作用，以下分别介绍。

二、泉州防汛指挥决策支持系统
(一)总体框架
新增应用支撑平台
信
息
安
全
体
系
(二)系统简介
此系统经过上线改造升级，原系统整合升级后，在G I S平台上集成台风路径系统、卫星云图系统、实时雨情、实时水情、实时风情、工情系统、地质灾害、讯情警报、河道监测、防洪排涝、洪水风险、水文数据管理系统、抢险救灾业务会商系统十三个子系统。

系统基于通用G I S平台，将采用C／S软件架构模式，对防讯相关信息要素进行综合查询分析等应用。

登录进入系统界面默认如下：
1．实时雨情。

系统在电子地图上实现雨量查询、动态监视、雨强量级统计、暴雨警报等功能，并可动态生成雨量等值线、等值面和系列雨量报表报图。

支持降雨信息的网络发布、报表输出打印等。

2．实时水情。

在电子地图上进行水位动态监视，实时水情与站点特征水位的比较查询，超警戒／讯限站点查询与统计，以及水位超限警报功能；动态生
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政
府f G
over nm ent 成系列水情报表和报图，并实现水情信息的网络发布和输出、打印等；系统功能完整涵盖了防洪指挥过程中的业务需求。

5．工情系统。

系统根据防洪工程向下逐级分解基础工情数据的整编与录入工作，设计了分布式网络数据库建库模式，使分散于各地的防洪工程数据在多级数据库之间实现实时同步更新，最终实现基于G I S 的查询、分析、统计、管理、评价和发布等功能。

4．实时风情。

系统在电子地图上展现各风情站点的实时风情数据，包括最大风力、最大风速、风速变化曲线等。

并可动态生成任意时间段的风速风向报图报表。

5．台风查询。

系统实现了台风数据的实时、自动
网上采集，以及对台风历史数据的分析、统计、对比，鼎力帮助您实时掌握台风动向、分析台风信息，为您的防台决策提供数据支持。

6．卫星云图。

系统采用软件手段，充分利用互联网资源，采集多个台网的云图数据及其分析成果。

泉州市预警到乡体系统
(一)示意图解
设立乡镇防汛指挥机构，建立乡镇建立的信息接受和发布平台，通过计算机网络实时主动获取各类防汛信息，采取多种方式向辖区乡村有关人员发布灾害性预警信息并下达各项指令，并将视频会议系统延伸到乡镇以便省市县能实现异地双向会商，群
众通过电视能看到视频会议的内容，在第一时间了
解台风的情况和政府的部署，及时防汛。

(二)乡村预警体系建设内容泉州市预警到乡体系建设包内容括：县级汛情数据中心建设、乡镇指挥中心建设和乡村防灾预警系统建设三大部分，其
中：县级汛情数据中心由县级防汛指挥系统升级改造而(乡村防灾预警系统示意图)
成；乡镇指
挥中心是在原会议室的基础上，适当配备了投影或其他显示及会商设备；乡村防灾预警系统由“防灾一体机”和“防灾预警机”组成，由四创软件公司提供。

四、优点与问题
(一)基本优点
泉州市防汛信息化系统投资三千多万元，直接收益(减损)超过十亿元人民币，多年来有灾无害，无溃堤、溃坝、溃库，无台风汛害死人(雷电除外)，是一个成功的信息化应用案例；利用现有信息硬件资源不搞重复建设，不增加人员编制，把任务定制在现有责任人员上是一种有效办法；本案流程简明，上下沟直接沟通，信息化程度较高，泉州市领导现场工作方便，能够及时会商和指挥。

(二)尚需要改进的问题
泉州防台风防汛信息化落实到村到人通过视频估计还不能完全解决问题，通过移动通讯(经费)可能是一个有效补充；由于防汛信息化的需求空间不断拓展，建议国家在防台风防汛信息化在沿海地区要
有一个长效机制。

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