公文处理的基本原则_写作指导

第五章公文处理的基本原则和程序【理论讲述】在机关日常工作中，我们经常通过制发和收办公文来处理政务。

就发文而言，从思想酝酿、文字起草、商讨修改，经过最后审核定稿，印制成正式文件，到向外发出，需要经过一系列处理过程。

就收文来说，从开始的签收、登记、审核，经秘书部门的拟办，领导批示之后，到最后的承办和答复，同样需要经过一系列的处理程序。

而且，收发公文处理完毕后，其中绝大部分还需要立卷归档，作为档案保存。

这一系列相互关联、有序衔接的工作就是公文处理。

过去，我们习惯将其称为文书工作，或者文书处理工作。

一、公文处理的基本原则随着经济的发展和社会的进步，机关、团体或单位间的公务活动变得更加频繁，往来公文也日益增多。

为切实发挥公文效用，提高工作效率，就要求我们在日常的公文处理中要始终坚持以下基本原则：第一，实事求是的原则。

公文的出发点和落脚点都是为了解决工作中的实际问题，这就要求我们在公文处理过程中，必须深入实际，全面调查了解情况，摸清问题，有的放矢。

反对在行文过程中装官腔，讲套话，浮夸虚饰，生搬硬套。

这类假、大、空的公文不但无助于机关组织管理工作，反而会助长官僚主义、形式主义和文牍主义风气，给实际工作造成不必要的负面影响。

作为秘书，应该注意培养辨别真伪、明辨是非、科学分析和解决问题的能力，学会从纷繁复杂的材料和事实中得出正确的结论，从而以求真务实的精神处理相关公文，推动工作。

第二，精简的原则。

“繁文缛节”一直是困扰公文处理实现高效的突出问题。

对此，党和政府一再要求删繁就简，切实提高公文处理的效率。

要做到这点，就要求我们在公文处理中，首先，要把文章写短一些，精炼一些。

毛泽东同志曾在《反对党八股》中直言不讳地说：“工作忙，文章太长了，有谁看呢？”其次，要精简公文的运转处理程序，减少不必要的中间层次和工作环节，缩短公文办理流程。

其三，秘书人员要破除以为层次环节多必有效的陈腐观念，逐步树立精简意识，以简便易行、切实稳妥的方式进行公文处理。

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(六)公文写作的原则要求起草公文应当做到的要求，在《办法》的第五章第二十八条，《条例》的第五章第十六条做了明确的规定。

现在从内容和形式两方面阐述如下：1．内容方面的原则和要求(1)坚持实事求是的思想路线实事求是，理论联系实际，从实际出发，是马克思主义的基本原则，是毛泽东思想的精髓，办任何事情都要遵循这条思想路线，特别是制发公文。

首先，必须以事实为基础，从客观现实出发。

公文是有关机关和人员要遵循它行动和办事的，关系到整个机关工作的正常运转和方向、成败的。

因而，它所根据的和陈述的事实，必须是确切真实的，绝不能虚伪不实。

如果失实或部分失实，就会贻误工作，造成损失，有关人员要被追究责任，公文本身的威信、效能也要降低和丧失。

依据和陈述的事实绝不可是道听途说的。

唐代刘知几谈国史采撰，“作者恶道听途说之违理、街谈巷议之损实”(《史通·采撰》)，值得引为鉴戒。

当然，更不可弄虚作假、合理想像。

引用和根据的文件、资料，必须可靠；引用的法令政策，必须以正式公文为准；引用资料要扎实可靠，有正式出处，并经过核查。

同时，要符合实际情况，切实可行。

因为它是要付诸实践的，如果脱离实际、无法实行，由于公文本身有强制性，就会造成损失。

正确的公文内容应从群众的实践中来。

所以，要实事求是，就要深入实践，调查研究，坚持毛泽东同志倡导的“从群众中来，到群众中去”的工作方法。

《公文处理办法》第一章总则中的第五条规定：“各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。

行文要少而精、注重效用。

公文的行文规则公文是指政府机关或企事业单位内部或外部之间传递信息或处理事务所使用的书面文件。

公文涉及面广，涵盖了政治、经济、文化、社会等各个领域。

公文的重要性不言而喻，因为它关系到国家或组织的形象、声誉和利益。

因此，公文的行文规则是非常重要的，它直接影响到公文的质量和效果。

一、公文的基本要素公文是一种正式、规范的文体，具有一定的结构和格式。

一份标准的公文应该包括以下几个要素：1. 题目：题目应该简明扼要，能够准确概括公文的主题和内容。

2. 发文机关：发文机关应该写明全称、地址、邮编和电话等联系方式。

3. 收文机关：收文机关应该写明全称、地址、邮编和电话等联系方式。

4. 主题词：主题词应该简明扼要，能够准确概括公文的主题和内容。

5. 正文：正文是公文的核心部分，应该结构严谨、内容准确、语言简练、逻辑清晰。

6. 签名：签名是公文的重要组成部分，应该写明签名人的姓名、职务和签名日期等信息。

二、公文的行文原则公文的行文原则是指公文应该遵循的基本准则和规范。

公文的行文原则包括以下几个方面：1. 真实准确原则：公文应该真实准确反映事实，不得虚假夸大或隐瞒真相。

2. 规范统一原则：公文应该遵循规范统一的格式和行文规则，不得随意变动。

3. 简明扼要原则：公文应该简明扼要，言简意赅，避免冗长繁琐。

4. 重点突出原则：公文应该突出重点，重点论述，避免重复和废话。

5. 逻辑严密原则：公文应该逻辑严密，结构完整，思路清晰，避免混乱和矛盾。

6. 文体规范原则：公文应该遵循文体规范，注重语法、标点和格式等方面的规范性要求。

三、公文的写作技巧公文的写作技巧是指在遵循公文行文规则的基础上，运用一些技巧和方法，使公文更具有说服力和效果。

公文的写作技巧包括以下几个方面：1. 突出亮点：公文应该突出亮点，即突出公文的重点、亮点，使读者一目了然。

2. 重点先行：公文应该重点先行，即将重点放在文章开头，使读者立刻了解公文的主题和内容。

3. 逻辑推理：公文应该采用逻辑推理的方式，使文章思路清晰，条理分明。

公文处理与写作（2009年3月）党的机关公文处理的依据《中国共产党机关公文处理条例》（中办发【1996】14号）《中共四川省机关公文处理实施细则》（川委办1996】55号）《中共成都市机关公文处理细则（试行）》（成委办【2000】105号）行政机关公文处理的依据《国家行政机关公文处理办法》（国发【2000】23号）《国家行政机关公文格式》（国标GB/T9704-1999）第一部分公文处理一、基本概念定义：公文是公务活动中形成的，在党政机关、企事业单位、人民团体广泛使用，具有特定格式和法定效用的文件总和。

六个特点：法定的作者、特定的公务活动、法定的文种、法定的权威和效用、法定的格式、特定的处理程序。

作用：工具和手段。

有六个方面:领导和指示，规范和准允，交流和联系，宣传和教育，依据和凭证。

二、公文行文规则（一）行文要注重实效，坚持少而精的原则。

对普发性公文，应严格控制发文数量。

(二)党政分工的原则。

党的领导，主要是思想政治方面的领导，是路线、方针、政策的领导经济、社会、文化等各个领域、各个行业的具体事务，一般应由政府各职能部门自主处理。

除重大问题、原则性问题外，党的机关不宜就具体的政务方面的问题直接向行政机关和社会作指示、部署任务；行政机关也不得向党的组织作指示、部署任务。

（三）根据各自的隶属关系和职权范围确定行文关系。

1、向上级机关行文，应主送一个上级机关，不得同时主送其他上级机关和上级机关的某个部门；如需其他相关的上级机关或部门阅知的，可以抄送。

不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。

2、向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

3、党委或政府各部门在各自职权范围内可以向下级相关部门行文。

党委或政府的办公厅（室）根据授权，可以向下级党委或政府行文。

4、受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送上级机关和抄送上级机关，由主送上级机关负责答复请示事项。

第十章公文处理工作本章是公文处理部分的理论综述，是全书的一个重点章节。

本章需要记忆的内容较多，各种类型的题目都有可能出现，特别是简答题和论述题，学员在学习时应花一些时间，着重注意掌握。

通过本章的学习，学员应识记：公文处理工作的含义、主要特点，公文处理工作的基本任务、主要内容，公文处理工作的原则、方法及具体要求。

领会：公文处理工作各环节的相互关系及重要作用，明确机关公文处理工作的意义。

应用：1.举例说明公文处理工作对机关工作所起的重要作用；2.分析说明我国党政机关、企事业单位公文处理工作的领导与指导关系；3.例析机关在公文处理工作中不注重质量所造成的不良后果；本章出现选择题和问答题的可能性较大。

在复习时重点掌握公文处理工作的作用和组织。

此外，对公文处理工作、公文处理工作的任务、公文处理工作的原则和要求，也要予以重视。

第一节公文处理工作概述一、什么是公文处理工作任何一个机关，在日常工作中，都要使用公文。

围绕着公文的撰制、收发、办理与管理，需要进行许多工作，这些具体的工作，就是公文处理工作，通常简称为文书工作。

在机关秘书部门的工作活动中，公文处理工作是一项最主要、最大量也是最重要的日常工作。

它通过公文的拟制、办理、管理以及整理归档等一系列相互衔接的程序和环节，构成机关信息运转与处理的科学流程。

对公文处理工作的概念，人们常常有两种解释：一种是广义的解释，一种是狭义的解释。

从广义上说，公文处理工作就是运用科学的原则、程序和方法对机关公文的拟制、办理、管理以及整理归档所进行的一系列衔接有序的工作。

公文处理工作这一广义的概念，可以从以下几个方面来理解：1.从发文阶段来说，从思想观点的酝酿、材料的收集与整理、文字起草与讨论修改、审核把关与领导签发定稿以及印制发出所必须经历的一系列处理环节；2.从收文阶段来说，从来文的签收、登记、分办、传阅、拟办、批办到承办、催办以及答复等，也必须经历一系列处理环节；3.从公文的管理来说，机关秘书部门应当切实做好公文的平时管理工作，既要充分发挥公文的效用，又要有利于公文的保密，还必须建立一系列管理环节。

公文写作的概述概述公文写作是指用于公务场合的正式文书写作。

它是一种特殊的写作形式，要求准确、简洁、规范。

公文主要用于政府机关、企事业单位等各种行政机构的内外部沟通和文件传达，具有权威性、明确性、规范性等特点。

公文写作具有重要的实用价值和意义，对于保证工作的顺利进行、维护国家利益、保障公民权益等方面起到至关重要的作用。

公文写作的特点公文写作有以下几个特点：1. 简明扼要：公文要求表达准确、简练、明确，避免语言冗长、拖沓。

公文中要重点突出、重点突破，排除干扰和无关因素，使读者能够迅速获取信息。

2. 规范性：公文具有一定的规范性和标准性，其结构和格式都要符合特定的规则和要求。

公文写作的格式包括标题、日期、发文单位、正文和署名等等，且需要根据具体的用途和目的采取相应的语言风格和语调。

3. 权威性：公文的写作要求准确、权威，不能有模棱两可和推诿扯皮的态度。

公文是权力机构的表达工具，所以必须具备权威性和法律效力。

4. 逻辑性：公文的写作需要具备一定的逻辑性和条理性，文字排列和顺序必须经过认真考虑和安排。

文章的逻辑性可以使读者更易理解文章的内容，也能使读者更加信服。

公文写作的重要性公文写作的重要性主要体现在以下几个方面：1. 保证工作的顺利进行。

公文是行政机关、企事业单位等各种组织机构内外部沟通和文件传达的重要工具，对于保证工作的规范化、有序化、高效化起到了重要的作用。

2. 维护国家利益。

公文作为政府机关对外进行传达、交流和沟通的途径，具有官方性和权威性，有利于维护国家利益、抵御外部压力、宣传政策。

3. 保障公民权益。

公文可以用来规范和约束公共行政机关的行为和决策，保障公民的合法权益，为公民提供法律支持。

公文写作的基本原则公文写作应该遵循以下的基本原则：1. 准确性：公文的写作要准确、明确，没有歧义和模棱两可的表达。

避免语言的含混不清，减少理解上的误差。

2. 简洁性：公文的写作要求简洁明了，言简意赅。

避免不必要的重复、废话和无关信息，简化句子结构，提高文章的可读性和理解性。