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《生产建设项目水土保持方案编制实训》教学大纲英文名称：Practical Training of Soil and Water Conservation Program Design for Development & Construction Projects课程编号：090227023课程周数：4 学分：4.0适用对象：水土保持与荒漠化防治专业学生大纲主撰人：大纲审核人：一、课程教学目的与教学基本要求1.目的培养学会综合运用课堂上所学的理论知识，掌握开发建设项目水土保持方案编制的程序、方法和技术，并巩固和加深对所学知识的理解，通过训练使学生掌握和理解理论知识的具体和综合应用，提高学生的动手和实践工作能力。
2.基本要求水土保持方案编制是研究开发建设项目水土流失和水土保持措施的一门应用技术科学。
通过对该门课程的实习，要求学生了解开发建设项目水土流失的特点，掌握水土流失预测内容及方法、水土保持措施布局及设计、投资概算及效益分析。
二、实践教学指导书郭索彦、苏仲仁编著《开发建设项目水土保持方案编写指南》，中国水利水电出版社，2009参考书：贺康宁、王治国、赵永军主编，《开发建设项目水土保持》，中国林业出版社，2009《开发建设项目水土保持技术规范》GB 50433-2008赵永军编著，《开发建设项目水土保持方案编制技术》，中国大地出版社，2006姜德文著，《开发建设项目水土保持损益分析研究》，中国水利水电出版社，2008三、考核方式及成绩评定考核方式：考查，以实习报告为主。
成绩评定：实习报告占80％，野外表现20％。
四、实践内容实践地点：实践教学基地或水土保持相关研究院所及公司纪律要求：实训是教学环节中的一个非常重要的内容，时间紧、任务重，为了顺利、圆满地完成实习内容，在课程实训前，要求学生仔细阅读实训指导书和查阅相关的资料，在实训过程中，严格操作程序，按照实训的时间安排按时完成各部分实训内容，听从实训指导教师的安排，增强自我保护意识，避免出现意外。
水土保持规划实施情况考核评估及取得的成效张㊀超，王治国，樊㊀华，王永胜（水利部水利水电规划设计总院，北京１００１２０）［关键词］水土保持；规划；考核评估；成效［摘㊀要］根据全国水土保持规划国务院批复要求，２０１８年水利部联合相关部委组织开展全国水土保持规划实施情况考核评估工作㊂阐述了全国水土保持规划实施情况考核评估工作的依据背景㊁组织程序㊁评估方法㊁内容指标，根据考核评估工作要求和２０１８㊁２０１９年度评估结果，分析了全国水土保持规划实施成效，总结了存在的问题，提出了相关建议，以期为推进新时代水土保持工作提供借鉴㊂［中图分类号］Ｓ１５７㊀㊀［文献标识码］Ａ㊀㊀［文章编号］１０００－０９４１（２０２１）０３－０００６－０４㊀㊀考核评估是新时代落实生态文明建设和国家发展战略要求的重要抓手㊂‘中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议“明确提出构建生态文明体系，提升生态系统质量和稳定性，科学推进水土流失综合治理㊂水土保持作为生态文明建设的重要内容，一直体现在中央关于加快推进生态文明建设的一系列文件，以及推动长江经济带发展㊁黄河流域生态保护和高质量发展㊁西部大开发㊁东北黑土地保护㊁乡村振兴等国家战略的要求中㊂为落实这些要求和全国水土保持规划国务院批复要求，切实掌握规划实施情况，掌握规划各项水土保持目标任务完成情况，推动地方主体责任落实，水利部组织开展了全国水土保持规划实施情况考核评估工作，并取得明显成效㊂１㊀全国水土保持规划主要目标任务２０１５年１０月，国务院以国函 ２０１８ １６０号文件正式批复同意‘全国水土保持规划（２０１５ ２０３０年）“［１］㊂规划是新中国成立以来首次 自上而下 和 自下而上 相结合㊁系统开展的国家水土保持综合规划㊂本次规划范围为全国３１个省（自治区㊁直辖市），不包括港澳台地区㊂规划基准年为２０１５年，近期水平年为２０２０年，远期水平年为２０３０年㊂规划系统分析了我国水土流失及其防治现状，全面总结了水土保持经验和成效，提出了新时期面临的挑战和存在的突出问题，以全国水土保持区划为基础，以保护和合理利用水土资源为主线，以国家主体功能区规划为重要依据，拟定了我国预防和治理水土流失㊁保护和合理利用水土资源的目标任务和总体部署，是指导今后一个时期我国水土保持工作的纲领性文件，也是水土保持行业贯彻落实国家生态文明建设总体要求的行动指南［２］㊂规划明确了全国水土保持近远期目标任务，确定近期目标任务为到２０２０年基本建成与我国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，基本实现预防保护，林草植被得到有效保护与恢复，重点防治地区的水土流失得到有效治理，全国新增水土流失治理面积３２万ｋｍ２，年均减少土壤流失量８亿ｔ㊂远期目标任务为到２０３０年建成与我国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，实现全面预防保护，林草植被得到全面保护与恢复，重点防治地区的水土流失得到全面治理，全国新增水土流失治理面积９４万ｋｍ２，年均减少土壤流失量１５亿ｔ［３］㊂２㊀全国水土保持规划实施情况考核评估２．１㊀背㊀景国务院‘关于全国水土保持规划（２０１５ ２０３０年）的批复“明确要求， 水利部要牵头做好‘规划“的组织实施工作，加强跟踪监测㊁督促检查和考核评估，认真研究解决‘规划“实施中出现的问题，工作进展情况每年向国务院报告 ㊂为落实国务院批复要求，２０１８年８月，水利部会同六部委联合印发文件，建立了对省级政府实施规划情况年度评估与五年考核相结合的考核评估机制，明确年度评估由水利部组织开展，评估结果体现在报送国务院的规划年度实施进展情况报告中，五年考核由七部委联合开展，考核结果报经国务院审定后公布㊂６中国水土保持ＳＷＣＣ㊀２０２１年第３期２．２㊀考核评估的组织与实施２．２．１㊀考核评估对象考核评估突出强调了省级人民政府是实施全国水土保持规划的责任主体，是对全国３１个省（自治区㊁直辖市）规划实施情况进行考核评估，考核对象为各省级人民政府㊂２．２．２㊀考核评估周期规划考核评估工作采取年度评估与五年考核相结合的方式，一年一评估，五年一考核，既与水土保持规划目标期限保持一致，又与国家五年发展规划相衔接，有利于考核结果应用㊂２．２．３㊀考核评估组织水利部㊁国家发展改革委㊁财政部㊁自然资源部㊁生态环境部㊁农业农村部㊁国家林草局等七部门组成中央考评工作组及其办公室，具体负责考核评估组织实施工作㊂考评工作组办公室（即中央考评办）设在水利部㊂年度评估由中央考评办负责，也就是由水利部具体组织开展㊂五年考核由七部委共同组织开展，由七部委组成中央考评工作组，对省级地方人民政府进行考核㊂２．２．４㊀考核评估程序年度评估包括印发年度评估工作通知㊁省级人民政府自评和国家级评估三个阶段㊂水利部每年印发年度评估通知；各省级人民政府按照通知要求完成省级自评；在省级自评基础上，水利部组织对省级自评情况进行国家级评估，次年５月底前完成㊂五年考核包括印发考核工作通知㊁省级人民政府自评㊁国家级考评核查和形成中央考核报告四个阶段㊂水利部商中央考评工作组其他成员单位于考核年印发考核工作通知；之后各省级人民政府按照通知要求开展自评；在省级自评基础上，对省级自评情况进行国家级考评核查，次年５月底前完成；中央考评办综合自评和核查情况，形成五年考核报告㊂２．２．５㊀考核评估方法考核评估采取定量和定性相结合方式进行，根据量化打分情况，分为优秀㊁良好㊁合格㊁不合格四个等级㊂考核评估工作充分运用先进技术手段，利用日常工作成果㊂一是建设考核评估基础数据库，开发统一㊁高效㊁适用㊁便捷的全国水土保持规划实施情况考核评估信息管理系统，实现网上填报㊁数据分析㊁评分管理等功能［４］㊂二是充分利用卫星遥感㊁无人机等先进技术手段，提高复核效率，减少对地方政府和部门的打扰㊂三是充分依托水利部㊁流域机构开展的监测㊁信息化管理等日常工作，以及监督检查㊁督查等成果，最大限度地减轻考核评估过程中各级有关部门和工作人员的工作量㊂２．２．６㊀考核评估结果运用年度评估结果主要有三方面的应用：一是体现在报送国务院的全国水土保持规划实施进展情况年度报告中；二是作为‘生态文明建设考核目标体系“‘绿色发展指标体系“等相关水土保持指标达标情况考核评价的重要依据和支撑；三是作为安排中央水土保持投入的重要依据㊂五年考核结果，除上述三方面应用之外，还要报国务院审定后，由七部门联合公布㊂对考核结果为优秀的省级人民政府，予以通报表扬；对考核结果不合格的省级人民政府，提出限期整改要求㊂通过将考核评估结果与资金项目安排㊁政府绩效评价等有机结合起来，并充分运用整改㊁约谈㊁通报㊁媒体曝光㊁责任追究等手段，确保考核评估工作真正发挥作用㊂２．３㊀考核评估内容和指标根据国务院批复要求及规划提出的目标任务，水土保持考核评估内容包括总体目标任务㊁综合治理㊁预防保护㊁综合监管４个方面，细分为７个指标和２个加减分项进行赋分㊂总体目标任务主要考核评估水土流失面积动态变化情况；综合治理主要考核评估水土流失治理目标完成情况㊁水土流失治理工程实施情况及工程质量效益情况；预防保护主要考核评估生产建设项目水土流失防治情况；综合监管主要考核评估水土保持目标责任考核落实㊁水土保持监测和信息化应用情况㊂水土流失面积动态变化情况指标分值１５分，根据各省（自治区㊁直辖市）水土流失面积较基准值变化情况赋分，主要反映水土流失综合防治取得的水土流失面积减少的效果㊂水土流失治理目标完成情况指标３０分，是水土保持规划实施情况考核评价中分值比例最大的一个指标，根据各省（自治区㊁直辖市）评估年度新增水土流失治理面积完成率进行评分㊂省级水土流失治理面积目标值采用‘全国水土保持规划（２０１５ ２０３０年）“分省（自治区㊁直辖市）水土流失治理目标的年度平均值㊂评估年度省级新增水土流失治理面积采用在省级自评报告的基础上，经国家级评估复核后的确认值，国家级评估复核通过遥感和现场检查方式进行抽查㊂水土流失治理工程实施情况指标５分，考核评估国家水土保持重点工程完成情况，根据国家水土保持重点工程任务完成率赋分㊂省级国家水土保持重点工７张超等：水土保持规划实施情况考核评估及取得的成效程水土流失治理面积任务为中央下达省级的年度国家水土保持重点工程水土流失治理面积任务㊂评估年度省级实际完成的国家水土保持重点工程水土流失治理面积采用在省级自评报告的基础上，经国家级评估复核后的确认值，国家级评估复核方法同上㊂水土流失治理工程质量效益情况指标５分，根据国家水土保持重点工程建设工程质量及效益情况赋分，重点评估各省国家水土保持重点工程建设管理和实施区域群众满意度情况㊂生产建设项目水土流失防治情况指标２５分，是水土保持规划实施情况考核评估中分值比例第二大的指标，主要根据水利部开展的生产建设项目水土保持遥感监管情况评分㊂水土保持目标责任考核情况指标１０分，根据省级人民政府对市县级人民政府的水土保持目标责任考核制度出台及实施情况赋分㊂水土保持监测和信息化推进情况指标共１０分，主要根据各省水土保持监测和信息化应用任务推进及完成情况评分㊂加分项主要考虑出台增加水土保持投入㊁创新水土保持工作机制等方面的重大政策㊂扣分项主要指发生严重人为水土流失危害事件或水土保持工程建设管理方面出现重大责任事故㊁违规违纪使用资金等情况，视情节严重情况扣分㊂２．４㊀２０１８㊁２０１９年度评估工作情况根据考核评估工作总体安排，已完成２０１８㊁２０１９年度的两次规划实施情况评估工作㊂评估年年底前，水利部商相关部委，印发开展年度评估工作的通知㊂之后，各省（自治区㊁直辖市）按照通知要求，开展自评，并将自评报告及支撑文件报送水利部，同时填报全国水土保持规划实施情况信息管理系统㊂在各省（自治区㊁直辖市）自评的基础上，水利部水土保持司组织水利部水利水电规划设计总院等单位，结合动态监测成果和人为水土流失监管㊁国家重点工程督查㊁监测和信息化进展等日常工作结果，对各省（区㊁市）自评情况和相关材料全面开展复核㊂同时就年度水土流失综合治理面积和国家重点工程实施情况这两项指标，每个年度随机抽取３０个省份（上海无治理任务）６０多个县，调取实施前后两期高分卫星遥感影像进行解译判别，随机抽取图斑开展对比复核㊂同时，对林草㊁封禁等卫星遥感无法准确复核的图斑，利用无人机开展现场复核㊂根据抽查复核结果，按照赋分细则和评分方法，对所在省份治理面积进行核定㊂最终，按照复核结果及其他各项指标情况进行总体评分，编制完成评估报告㊂３㊀全国水土保持规划实施成效通过连续两年实施规划实施情况评估，有效地推动了全国水土保持规划实施和地方政府主体责任落实，水土保持各项工作取得明显成效㊂特别是通过卫星遥感㊁无人机抽查复核，进一步掌握了新增水土流失治理面积和国家水土保持重点工程的真实完成情况，为新时代水土保持改革发展提供了基础支撑㊂３．１㊀圆满完成规划目标，水土流失状况得到明显改善根据评估复核结果，２０１８年全国共完成新增水土流失治理面积５．９８万ｋｍ２，２０１９年全国共完成新增水土流失治理面积５．９４万ｋｍ２，均圆满完成了年度治理５．４万ｋｍ２的全国水土保持规划确定的目标㊂通过水利部和有关部门㊁地方及社会力量共同发力，持续有效推进水土流失综合治理，全国水土流失状况明显改善㊂根据水利部动态监测成果，２０１９年全国水土流失面积为２７１．０８万ｋｍ２，占国土面积（不含港澳台地区）的２８．３％，较２０１１年减少２３．８３万ｋｍ２，减幅为８．０８％；中度及以上侵蚀面积减少５０．０３万ｋｍ２，减幅为３５．７９％㊂３．２㊀全国水土保持规划确定的重点任务有效落实３．２．１㊀水土保持监管全面加强，水土保持预防保护力度持续加大预防生产建设造成的人为水土流失是水土保持强监管的重点㊂２０１８年，各级水利部门通过遥感监管㊁ 双随机㊁一公开 现场检查㊁书面检查㊁ 互联网＋监管 等方式，基本实现在建重点生产建设项目水土保持监管全覆盖，全年依法查处违法违规项目１．３万个㊂２０１９年全面推行水土保持遥感监管，通过卫星遥感解译核查，精准发现并依法查处水土保持违法违规项目５．３万个，组织开展长江经济带水土保持监督执法专项行动，查处违法违规项目２．１万个，挂牌督办一批重大违法案件，强监管严执法的良好态势正在形成，人为水土流失得到有效控制㊂３．２．２㊀持续推进水土流失重点治理，治理区状况明显改善围绕生态文明建设㊁乡村振兴和脱贫攻坚等国家重大战略部署，以小流域为单元，山水林田湖草系统治理，持续推进长江上游㊁黄河上中游㊁东北黑土区㊁西南岩溶区等重点地区水土流失治理㊂通过实施国家水土保持重点工程㊁坡耕地综合整治㊁侵蚀沟综合治理㊁淤地坝除险加固等工程建设，统筹生产生态生活，把水土８中国水土保持ＳＷＣＣ㊀２０２１年第３期流失治理与农村经济发展㊁扶贫攻坚等结合起来，不断提升治理质量和效益㊂２０１８㊁２０１９年，国家水土保持重点工程完成水土流失治理面积约２．１万ｋｍ２，重点治理区水土流失面积㊁强度双下降，生产生活条件和生态环境明显改善㊂３．２．３㊀监测及信息化应用取得突破，支撑能力明显加强紧紧围绕管理需求，加强水土保持监测和信息化应用工作㊂２０１８㊁２０１９年扩大动态监测范围，开展全国（未含香港㊁澳门特别行政区和台湾省）水土流失动态监测，实现了动态监测全覆盖，定量掌握了全国到县级行政区及国家关注重点区域的水土流失状况㊂大力推进水土保持监管信息化工作，应用卫星遥感㊁大数据等互联网技术和信息化手段，２０１９年在全国５５０万ｋｍ２范围内开展生产建设活动信息化监管，利用无人机和移动终端及时精准发现违法违规行为，为各级执法部门执法查处提供了重要支撑㊂实施国家水土保持重点工程信息化监管，采用无人机㊁移动终端等技术手段，按比例抽查在建和竣工验收项目进行现场复核㊂贵州建立了水土保持大数据平台，浙江大力推进政府数字化转型，升级完善省级水土保持管理信息平台，实现部门信息共享和协同监管，水土保持管理效能和水平进一步提升㊂３．３㊀规划体系和考核体系初步形成，地方责任进一步压实‘全国水土保持规划（２０１５ ２０３０年）“经国务院批复后，３１个省级水土保持规划已全部由省级人民政府或其授权的部门批复，市县水土保持规划也陆续编制出台㊂东北黑土区侵蚀沟综合治理㊁坡耕地水土流失综合治理等专项规划编制批复，水土保持规划体系日趋完善㊂地方政府水土保持主体责任得到进一步落实，各方面对水土保持工作的重视支持程度显著提高㊂截至２０２０年底，２７个省份建立了水土保持目标责任考核评估机制，１９个省份开展了省对市县的目标责任考核工作㊂３．４㊀水土保持改革深入推进，制度体系日趋完善水土保持强监管制度进一步完善，制定生产建设项目水土保持监督管理办法，进一步简化审批管理程序，规范水土保持承诺制管理，实行生产建设项目水土保持监测 绿黄红 三色评价，建立生产建设项目水土保持信用监管 重点关注名单 和 黑名单 制度㊂大力推进水土保持多元化投入机制的建立，连续两年在１０余省份开展以奖代补试点㊂通过创新机制㊁简化程序，有效调动了社会力量和群众参与治理水土流失的积极性，水土保持发展活力进一步增强㊂４㊀全国水土保持规划实施存在的问题及建议总的来看，通过连续两年开展评估工作，有效地推动了规划实施和地方政府主体责任落实，同时也发现了工作中的薄弱环节㊂一是对人为水土流失监管发现的问题还存在未及时依法查处的情况㊂二是地方政府和市场主体参与水土流失治理力度有待加强㊂根据评估复核结果，全年完成的新增水土流失治理面积中，地方政府投入完成的比例还比较小㊂三是水土流失治理面积经核实与上报数据存在一定差距㊂评估随机抽取的上报图斑，通过卫星遥感和无人机复核，发现部分存在面积不实的情况㊂建议进一步推动强监管落实落细，通过完善制度设计㊁健全督查机制，实现 查㊁认㊁改㊁罚 闭环管理㊂进一步压实地方水土保持主体责任，通过体制机制创新，调动社会力量参与水土流失治理的积极性，加快治理进程㊂进一步充分运用信息化手段，逐步推进水土流失治理措施图斑化管理，提升治理精细化水平㊂同时，对考核评估工作本身，水土流失面积动态变化指标在赋分上还需进一步考虑各省水土流失特点；生产建设项目监管和重点工程督查指标赋分上还需进一步突出问题整改落实情况；治理面积的抽查复核比例还有待提高，等等㊂［参考文献］［１］国务院批复同意‘全国水土保持规划（２０１５ ２０３０年）“［Ｊ］．中国水土保持，２０１５（１１）：１．［２］刘震．全国水土保持规划主要成果及其应用［Ｊ］．中国水土保持，２０１５（１２）：１－６，２３．［３］王治国，王莹，张超，等．全国水土保持规划任务与总体布局［Ｊ］．中国水土保持，２０１５（１２）：１７－２０．［４］王永胜，王治国，王永信，等．基于ＤＴＧＩＳ的全国水土保持规划实施情况信息管理系统设计［Ｊ］．中国水土保持，２０２０（８）：６０－６２．［作者简介］张超（１９８１ ），男，河南商丘人，教授级高级工程师，博士，主要从事水土保持规划设计相关工作㊂［收稿日期］２０２１－０２－２０（责任编辑㊀李杨杨）９中国水土保持ＳＷＣＣ㊀２０２１年第３期。
拔较高，人均耕地少，群众的耕地已从坡脚扩展到坡顶。
土壤为山地黄壤，土层浅薄，加之山高坡陡，降雨集中，水土流失严重。
对策：山顶上建设水源涵养林，山腰建设水土保持林，山脚建设水土保持经济林，有效控制水土流失，并解决当地群众的收入问题。
（2）编制水土保持可行性研究，首要工作任务是什么？A 明确建设范围与规模、总体防治布局方案比选B 初拟建设范围与规模、总体防治布局方案比选C 明确建设范围与规模、估算投资和经济评价D 初拟建设范围与规模、估算投资和经济评价答案A、C见教材P69（3）题干：某县开展水土保持规划，该地区为亚热带润地区，海拔1000－3000m，境内年均降水量800-1500mm，全区降水量集中在（5－9 月），占全年降水量的70%。
区内有一江水通过，区域北部中高山地区，降水量小，为干热河区，耕地资源明显不足，多陡坡种植，人口较少，水电资源丰富，开发强度大；中游为土石山丘陵区，有山间平坝地，为人口相对集中，耕地资源明相对不足；县城位于某江出口，地势相对平坦，人口集中。
全区土壤侵蚀模数800～1000t/km2.a ，森林覆盖率达50%，中游地区矿产资源储量丰富，近年因过度的资源开发，导致人为水土流失剧增。
1 根据水土保持法的规定，对全县进行水土流失重点监督区划分指标应重点考虑：A、降水、植被恢复条件、水土流失B、水资源、水土流失、资源开发C、水资源、植被恢复条件、资源开发 D 、降水、植被恢复条件、资源开发答案：D监督区主要是开发建设项目水土流失，矿产资源与水电资源，A可排除； B 考虑水资源好像对，其实水土保持植被恢复主要是降水问题，干热可谷虽然水资源丰富，但降水量不行植被恢复分困难；C、D 均未提出水土流失，但该地区水土流失并不严重，开发建设项目水土流失是资源开发引起的，资源开发本身已考虑了水土流失问题，水资源与水电资源开发是紧密相关的，植被恢复条件好坏实际已考虑了降水问题，因此D对。
2、全县水土保持工程总体上包括：A、开发建设项目水土保持、生态修复工程B、水源地水土保持工程、生态修复工程C、坡改梯及坡面水系工程、水源地水土保持工程D、坡改梯及坡面水系工程、开发建设项目水土保持答案:大家分析一下，哪个对D对，大家可以分析一下该流域两大主要问题，一是水力资源开发造成了大量水土流失问题，二是流域内人口不少，但山高坡陡、土地缺乏，且多陡坡种植。
水利科技 水利工程水土保持方案编制设计优化措施研究袁思宇（浙江中冶勘测设计有限公司，浙江 杭州 310009）摘要：近年来，我国社会经济水平飞速发展，我国水利工程建设的规模不断扩大，在水利工程建设过程中，对原有的自然生态环境难免会造成一定的破坏，而且水利工程在施工的过程中会占用比较大的施工面积，这对水利工程周围的生态环境造成不利的影响。
因此水土保持方案编制是非常有必要的，能够有效降低水利工程施工所带来的环境污染。
本文从水利工程水土保持方案编制设计中存在的问题入手，针对问题，提出提高水利工程中水土保持方案编制设计水平的有效措施。
关键词：水利工程；水土保持；方案编制；设计优化编制与实施水利工程水土保持方案，充分发挥水利工程项目的经济效益、生态效益。
除此之外，科学合理的水土保持方案为水利工程施工奠定良好的基础。
因此对于水利工程水土保持方案编制设计优化措施进行探讨是非常有必要的。
1 水利工程水土保持的特点水利工程的施工周期比较长，在施工过程中受到各种各样因素的影响下很容易引起水土流失的现象；还有水利工程的施工占地面积比较大，最大能够占到10平方公里；在水利工程施工的过程中，开挖工程量比较大，导致水土流失比较严重。
除此之外，在一个水利工程配套设施建设的过程中，避免不了会造成大面积的水土流失。
因此一定要做好水土保持工作，为生态环境保护贡献出自己的力量。
2 水利工程水土保持方案编制与实施中存在的问题2.1 水利工程水土保持方案编制设计过于形式化设计与编制水土保持方案，使得施工单位能够明确自己在水利工程施工过程中应该承担的责任。
但是目前我国许多水利工程的施工单位对编制水土保持方案的重视程度不够，设计与编制水土保持方案的工作过于形式化，没有实际执行的意义。
大多数施工单位认为设计与编制水土保持方案只是简单的走过场，没有形成具体的可实施方案。
2.2 水利工程水土保持方案编制设计中存在的问题2.2.1 水利工程水土保持方案的抄袭之风盛行目前负责设计与编制水利工程水土保持方案的工作人员，他们的专业能力不足，没有办法独立设计与编制水利工程水土保持方案。
全国水土保持规划编制思路及技术路线陈伟;王治国;纪强【摘要】在深入分析我国水土流失现状、全面总结水土保持治理成效与经验的基础上,结合国家主体功能区规划要求,开展水土保持需求分析,构建水土保持区划体系,提出水土保持区划方案,并据此开展全国水土保持规划,确定规划目标、水土保持方略和总体布局,按预防、治理和监管三个方面进行规划,提出实施保障措施,在国家层面对预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源做出了整体部署.【期刊名称】《中国水土保持》【年(卷),期】2015(000)012【总页数】3页(P10-11,27)【关键词】水土保持规划;编制思路;技术路线;水土保持区划;防治目标;水土保持方略【作者】陈伟;王治国;纪强【作者单位】水利部水利水电规划设计总院,北京100120;水利部水利水电规划设计总院,北京100120;水利部水利水电规划设计总院,北京100120;北京林业大学,北京100083【正文语种】中文【中图分类】S157水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源，合理利用和有效保护水土资源是经济社会可持续发展的重要支撑。
我国疆域广阔，山地众多，受复杂的地质构造、多样的地貌类型、暴雨频发的气候特征、密集分布的人口及生产生活的影响，水土流失类型复杂、面广量大，成为我国重大的环境问题。
新中国成立以来，党和政府组织广大人民群众开展了大规模的水土流失治理。
尤其是1991年水土保持法颁布施行以来，水土流失综合防治逐步纳入法制化轨道，重点地区水土流失治理成效显著，植被保护和修复初见成效，退耕还林还草面积不断扩大和巩固，水土流失面积和强度逐年下降，取得了举世瞩目的成就。
但目前，我国水土流失面积尚有294.91万km2，且随着现代化、城镇化、工业化的快速发展，以及大规模生产建设项目的实施，地表和植被不断遭受扰动，严重的水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化，资源环境对经济发展的约束日益增强，经济社会可持续发展面临严峻挑战。
中国水土保持学会规划设计专业委员会委员名单
（2006年9月22日新疆乌鲁木齐，规划设计专委会二届一次委员大会表决通过）名誉主任委员：张学俭
主任委员：陈伟
副主任委员（19人，按姓氏笔画排序，下同）：
王文善王治国卢红伟史明昌宁堆虎江玉林朱青
朱党生余新晓张芃张兴昌邰源临陈奉良郑永良
费永法郭索彦曹文洪喻卫奇韩凤翔
常务副主任委员：王治国（兼）
委员（139人）：
卫正新马志尊孔令法孔俐丽方增强毋养利牛俊文
王立王维王文善王兴太王克勤王志坚王治国
王春林王海宁王朝玉王道杰卢红伟史东梅史志刚
史明昌叶永能宁堆虎白晓军任青山刘卫刘钢
刘毅刘小梅刘东康孙发政孙传生孙建书朱青
朱太山朱党生江玉林汤建熙纪强许秀梅许靖华
闫海何春梅余新晓吴发启吴亚环吴祥云吴遵雄
宋艺宋伟张芃张明张勇张光灿张兴昌
张金生张洪开张崇庆李中原李仁华李吉平李忙宁
李志军李志福杨文利杨文寿杨伟超杨学震杨贤良
沈宏沈毅邰源临邱振天邵荣陆小伟陈凡
陈伟陈霞陈文贵陈奉良陈宗伟陈南祥陈晨宇
陈煜权周全周宗敏周海山和俊范建荣范胜利郑永良郑国相金弈金京学侯俊华姚孝友柳长顺段淑怀段喜明费永法贺前进赵新赵永军赵英杰项元和唐学文奚同行徐永年徐彦杰晏晓林袁斌谈昌莉郭东浦郭成久郭宝安郭索彦曹文洪符正良阎广聚黄永福黄汉禹喻卫奇喻理飞惠霞董强董勤瑞谢吉海韩凤翔韩建治韩晓君蔡建勤裴新富潘京明潘树森薛顺康薛联芳戴力群戴方喜
办公室（6人）：
方增强王治国卢红伟柳长顺赵永军喻卫奇
组织联络部（10人）：
王文善朱青张芃沈毅陈晨宇刘卫姚孝友董强韩凤翔韩晓君
学术交流部（10人）：
史明昌纪强余新晓张兴昌李仁华陈宗伟费永法郭成久曹文洪薛联芳
执行委员会名单
委员名单。
