当前位置：文档之家 › 高校基本建设中“全过程跟踪审计”的新思路

高校基本建设中“全过程跟踪审计”的新思路

  • 格式：pdf
  • 大小：253.50 KB
  • 文档页数：5

越权审批 的现象 。四是审查 总体规 划设 计。总体规划 设 计 是指 导建设 单位进 行各 类设施 建设 的 总纲 ， 它既要 符 合建 设单 位所 在城市 和地 区城 市规 划的要 求 ， 又要 满足 使用者的使 用功 能 ， 是一 项综 合性 的 设计 工程 。总体 规 划一旦确定 ， 将 指导 各个 单位 工程 的布 局 和设 计。 因 它 此 ， 同权 威专家对 总体 设计 的科 学性 、 会 合理性 、 实用性 、 经济性进 行审查对 控制造 价十分重 要 。五是 审查 建设资 金的筹措 与保 障情 况 ， 查资金 的筹措 是否科学 、 审 资金来 源是否 安 全 ， 金 成 本 是 否 经 济 ， 金 是 否 能 按 期 到 资 资 位等： 。
新思 路 是 ：
一
价的可能性为 ３ ％一７ ％ ， 旦决 策失误 ， 造成无 可挽 ０ ０ 一 将
回的巨大经济损失 。 投资决策 阶段控制造 价 的重 点 ： 是审 查项 目立 项 、 一 可行性研究是否按规定 进行 了论 证 ， 论证依 据是 否正确 ， 是否 实事求 是 ， 可行 性研 究有否 对整 个项 目的具 体情 况 进行 具体 分析 ， 特别 是对 建成后 的经 济效 益和社 会效 益 进行分析和测算 ， 对行 业 和宏观环 境进行研 究 ， 明确该 项 目是否合理 以及 可能 出现 的 问题 ， 并权 衡利 弊。二 是 审 查项 目建议 书 、 可行 性研 究报 告 等有关 文件 的编制 。审 批这 些文 件是 否按规 定程 序制 订 ， 否符 合 国家 产业 政 是 策及规定 。三是审查项 目立项 、 批手续 是否完 整 ， 无 审 有
（ ）从 投 资 决 策 中控 制 造 价 一
项 目投资决 策是 选择 和决 定投 资行 动 方案 的过程 ， 是 对拟建 项 目的必要 性和 可行性 进行 技术 经济论 证 、 对 不 同建设方 案进行技术 经济 比较选择 及作 出判断 和决 定 的过程 。项 目投 资 决策 是投 资行 动 的准则 ， 确 的投 资 正 行动来 源于正确 的项 目投 资决策。 投 资决 策阶段对 工程 造 价 的控 制 ， 有统 揽 全局 的 具 决定性 作用。特别 是建 设标 准水 平 的确定 、 设 地点 的 建
支海 坤
（ 东南 大学审计处 ，江苏 南 京 ２ ０９ ） １０ ６
［ 摘
要］ 近来来 ， 基建投入 已成为推动高校办学规模 的重要 支撑 。本文提 出 了高校建 立基本建设 “ 全过 程跟
踪 审计 ” 度 的 新 思 路 ， 制 阐述 了“ 过 程 跟 踪 审计 ” 方 法 、 全 的 内容 、 点 和 技 术 。 重 ［ 键 词 ］ 校 ； 本 建 设 ； 过 程 跟踪 审计 关 高 基 全 ［ 图 分 类 号 ］２ ９ ６ 中 Ｆ３．３ ［ 献标识码 ］ 文 Ａ ［ 章 编 号 ］ ０４— ８ ３ ２０ ０ 文 １０ ４ ３ （０６）４—０ ３ ０ ０ ９— ５
制度不完善 、 务管 理不 规范 等诸 多 问题。高 校审 计 机 财
构作为独立行使监督权 的部 门 ， 肩负起历 史使命 ， 应 积极 探索基本建 设项 目审 计监 管 的新路 子 、 新方 法 。只有 找 准 了建设项 目的主要控制点 ， 过事前 、 中、 后的“ 通 事 事 全 过程跟踪 ” 审计 ， 才能真正使 高校建设项 目投 资得 到有 效 控制 ， 达到预期 目标 ， 才能充 分发挥审 计监 督 的“ 预警” 作 用， 以杜绝“ 大楼盖起来 ， 干部倒下去” 现象 的发生 。 笔者提 出当前解决 高校 基本建设 中存在 问题 的主要
［ 收稿 日期 ］０ ６—０ ０ ２０ ４— ７
［ 修订 日期 ］０ ６—０ ２０ ６—１ ５
［ 作者简 介］ 支海坤 （９ Ｏ ） 男 ， １５ 一 ， 江苏无锡人 ， 东南大学审计处高级 工程 师， 处长 ， 从事审计工作研究 。
・
３ ・ ９
维普资讯
选择 、 工艺的评 选 、 设备 的选 购 等 ， 直接关 系 到工 程造 价 的高低 。长期 以来 ， 们一 直认 为 工程施 工 阶段 需要 大 人
量人力 、 力 、 物 财力的投入 ， 以控制施工 的费用支 出， 所 也 就控制了工程 造价 。殊 不 知这 只是 一种 现象 ， 根据 有关 资料分 析表 明 ， 在项 目决策 及方 案设 计阶段 影响工 程造
基本建设项 目一 般都具 有周期 长 、 资额 大 、 制环 投 控 节多的特点 ， 建立与建设项 目相适 应 的监 管体 制 ， 是一项 庞大的 、 复杂 的系统 工程 。 自从 审计进 入基建 领域 以来 ， 对控制投 资规模 ， 节约 使用建 设资金 ， 范建筑市 场起 到 规 了积极作用。但 是 ， 长期 以来 对基建 投 资 审计一 直 只用 于对工程预决算的造价 审计 ， 而这 只是一种 事后审计 ， 未 能真 正渗透 到建 设项 目的 全过程 ， 乏必要 的事 前预 防 缺 和事 中控制 ， 对工程 造 成 的损失 浪费 ， 只能秋 后 算账 ， 于 事无补， 。而高校 基本 建设 存在 监管 体制 不健 全 、 的前提 与保证
事前审计是指从项 目的投 资决策 开始到 工程施 工实 施之前 阶段 的审 计 ， 是 控 制项 目投 资 的前 提 和 保证 。 它 笔者认 为 ， 审计人员应遵 循基本 建设 的程序和 规律 ， 从以 下几个方 面对建设项 目开工前进行审计与监督控制 。
维普资讯
第 ２ 卷 第 ４期 ｌ
２０ ０ ６年 ７ 月
审 计 与 经 济 研 究
ＡＵＤＩ ＆ ＥＣ０Ｎ０ＭＹ Ｔ ＲＥＳ ＥＡＲＣＨ
Ｖ １ ２ ，Ｎ ．４ ｏ． １ ｏ
Ｊ １ ，２ ０ ｕ． ０ ６
高校基市建设中“ 全过程跟踪审计＂ 的新思路

合集下载

浅析如何做好高校建设工程全过程跟踪审计

浅析如何做好高校建设工程全过程跟踪审计

浅析如何做好高校建设工程全过程跟踪审计摘要：随着我国教育事业的发展，高校基本建设投资与建设规模不断扩大，涉及工程审计的工作量和难度也随之加大，建设工程按照原来的方法只进行竣工结算审计，已经不能达到审计预期效果。

所以，要开展基建工程全过程审计工作。

abstract： with the development of china’s education，the university capital construction investment and construction scale is expanding and workload and difficulty involving engineering audit also will increase， to conduct settlement and audit by using original methods has not reached audit expected results. therefore， we should carry out the audit work of the whole process of infrastructure projects.关键词：高校；建设工程；跟踪审计key words： colleges and universities；construction projects；tracking audit中图分类号：tu722 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）03-0063-020 引言所谓全过程跟踪审计就是对建设工程项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行监督、控制和评价。

通过审计，对有效控制并真实反映工程造价，降低工程建设成本，提高投资效益，完善建设工程管理，维护教育部门和单位的合法权益，促进廉政建设等起到了积极的作用。

为了加强建设工程管理、控制工程造价、提高资金使用效益，国家教育部早在2007年就根据《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第4号）、《教育系统内部审计工作规定》（教育部令第17号）的有关规定，下发了教财【2007】29号《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》文件，以便进一步加强和规范建设工程的全过程审计。

高校建设项目全过程审计复核思路与方法

高校建设项目全过程审计复核思路与方法

高校建设项目全过程审计复核思路与方法摘要：当前形势下，高等院校建设项目的审计工作是高校内部审计工作的重点之一，在实行建设项目全过程审计的情况下，更应加强审计复核工作。

主题词：高校工程全过程审计复核高等院校建设工程项目的审计工作是高校内部审计工作的重点之一。

各校建设工程审计工作，逐步实现了从事后结算审计向管理与审计并重的全过程审计的转型。

在新形势下，如何做好全过程审计，防范审计风险，全面提高审计质量和服务水平，审计复核工作在审计质量控制体系中起着举足轻重的作用。

建设工程项目全过程审计内容包括对建设项目投资估算、勘察设计概算、施工预算、竣工结算、财务决算等各阶段经济管理活动的检查和评价。

在漫长的的投资过程中，如何控制各阶段审计成果的质量，做好审计复核工作呢？。

通过大规模的新校区建设全过程审计工作积累的一点经验，谈一下高校建设项目全过程审计复核工作的思路与方法：一、建立完善的审计复核制度是做好建设项目全过程审计工作的根本保障。

高校内部审计工作的全面开展，离不开完善的内部审计规章制度，做好内部审计复核工作，高校内审部门应根据《中华人民共和国审计法》、《教育系统内部审计工作规定》（教育部令【2004】第17号）、《教育部关于加强和规范工程项目全过程审计的意见》（教财【2007】29号）《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》（审计署6号令）等规定。

根据单位实际情况，制定完善的全过程审计制度和复核人员岗位职责，建立审计复核台帐，制定内部审计《审计复核准则》和《审计项目质量控制办法》，对审计质量实行长效管理。

推行过错责任追究制，控制审计工作过程的随意性，切实做好审计项目质量控制工作。

二、设立专职复核人员，强化复核质量，遵守审计署6号令规定，做好全过程审计工作高校内审部门应设立专职复核人员，动态掌握审计项目质量状况，以严谨细致的工作作风，做好审计复核工作，必要时与社会咨询机构合作，由咨询机构参与复核工作，确保审计工作的严肃性、合规性。

浅析关于开展高校工程建设项目全过程跟踪审计的思考

浅析关于开展高校工程建设项目全过程跟踪审计的思考

浅析关于开展高校工程建设项目全过程跟踪审计的思考1 开展高校建设项目跟踪审计的必然性浙江省高等学校建设工程项目全过程审计实施办法中规定投资估算2000万元(含)以上的建设工程项目(包括新建、改建和扩建)应实施全过程审计。

当前还处于高等教育大发展阶段,高校改扩建校区也在大规模的进行中。

超过投资估算2000万元(含)以上的建设工程项目比比皆是,很多高校的项目上亿元,这样情形下,高校必然按照国家规定以各种方式逐步开展建设工程项目全过程审计。

2 高校工程建设项目全过程跟踪审计的价值2.1 提高工程建设项目的绩效高校建设项目工程金额都比较大,与传统的零星维修项目无法相比。

虽然进行全过程跟踪审计需要付出相应的成本,但是全过程跟踪审计为项目创造的价值远远超过全过程跟踪审计付出成本,跟踪审计在参与的过程中同时也关注建设项目工程质量本身,每个建设项目至少使用几十年,其质量的好坏直接影响今后的使用及维护管理,其意义也远超过核减金额本身。

2.2 弥补传统审计的缺陷传统的工程审计基本局限于工程结算造价审计,通常是在建设工程项目已经交付使用后进行,这只是一种静态的事后审计,无法对基建项目的造价进行动态的把握,对项目实施过程中出现的违反建设程序或合同事项无法及时纠正。

全过程跟踪审计从立项到竣工交付使用全过程进行动态的和持续性的审计监督。

参与建设项目的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与投资项目有关的经济活动及履职履约情况等方面。

弥补了传统审计关注工程结算造价审计的缺陷,也改变了传统审计事后静态审计的局面,能动态地、事前及事中全面地参与建设工程项目。

2.3 规范工程项目的管理降低风险由于各种原因,一些高校没有有效开展全过程跟踪审计工作。

当工程竣工后才发现工程漏洞问题就已经过了最佳的审计时期,即使发现工程建设中一些不合理的资金浪费现象,因没有及时介入,结算审计也无法挽救。

跟踪审计目的是为了在于控制和节约项目实施过程中的成本支出,工程建设中及时发现问题,并要求纠正,提高建设项目建设水平;在一定程度上降低工程风险,维护高校整体利益。

试议建设项目全过程跟踪审计的新思路

试议建设项目全过程跟踪审计的新思路


机构的审查 。工程标底 的审计 ， 主要是审查工程量 、 定额子 目
套用 、 材料用量 、 主材及主材价差 、 取费 。此外 ， 还要通过参加 招投标会 议 ， 督招投标 小组按合规 、 监 合法 程序进行 开标 、 评
标 、 标。一般按招投标 过程 的三个阶段进行审计监督 ， 定 开标
（ ） 一 建设项 目前期跟踪 审计
３ ． 建设项 目概算审计 。 主要 审查设计概算编制的条件是否
间的解释工作。实行跟踪审计 ， 工程完 、 审计也完 。
（ 有利于维护竞争有序 的建设市场。 目前 ， 的建设项 四） 有
目中标价 只相 当于标底 的６ ％—７ ％ ， ０ ０ 为何有 的施工单位敢 以 低价投标 ， 主要指望 ， 且实际上 只有通过工 程变更 赚到钱 。 并 这对其他 一些施工 企业是不 公平的 ， 以 ， 自由竞价投标工 所 在 程项 目的管理工作 中实行跟踪审计 ，对变更 工程 的计量与计 价增加了一个监督 环节 ，对节约投资 和廉政 建设 工作大有益 处， 也抑制低价抢标 的现象 。 （ ） 五 有利于工 程结算审计 。由于传统 事后审计对隐蔽工 程结算存在的疑点只能先询问建设单位 的相关负责人 ，相关 负责人 因为 已经签字认可 ，肯定对 自己的行 为要作种种解 释 和辩护 ，本来是审计施工单位 的工 程结 算却变成 了与建设 单 位工程管理部门扯皮 ， 跟踪审计可避免这一现象的出现 。 （ 有利 于制止和防范工程计量 、 六） 计价 的虚报 与冒算 。全 过程跟踪审计不仅能及时纠正工程预算 、 工程结算 和变更等影 响工程造价的问题 ， 制止和防范工程计量 、 计价 的虚报与冒算 。 （ ） 七 有利于提高建设项 目的审计水平 。全过程 跟踪审计 是将管理审计 、 险管理审计 、 风 内部控 制审计 、 保审计 等新 环