对武警部队行政消耗性经费管理创新发展的思考
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部队经费管理工作总结汇报部队经费管理工作总结汇报一、工作概述及背景介绍部队经费管理工作是保障军队能够正常运转和完成各项任务的重要保障工作,它直接关系到部队的训练、装备更新、人员待遇等方方面面。
为了更好地履行这一职责,我们积极创新管理方式,提高经费使用效益,取得了一定的成效。
二、经费管理情况分析1.经费使用情况:在过去的一年中,我们严格按照上级要求,科学合理地进行了经费的分配和使用。
通过制定详细的经费计划,合理控制各项支出,确保经费的合理利用和安全使用。
同时,通过建立细致的账务管理制度,严格执行预算法规,保证了经费的透明度和合规性。
2.经费管理效益:通过改进管理方式,我们有效提高了经费使用效益。
一方面,通过加强对各项支出的审计和监督,查找浪费和滥用的问题,并及时采取措施加以整改,进一步提高了经费使用效率。
另一方面,通过建立科学的绩效评价机制,激励部队各项工作的开展,增强了经费使用效能。
三、存在的问题及改进措施1.存在的问题:在部队经费管理工作中,我们也面临一些问题。
首先是单位预算编制不够科学,对实际需要不够精确把握。
其次是缺乏对经费使用情况的监督和考核机制,导致部分单位存在不规范使用经费的情况。
另外,也存在着一些工作流程繁琐、效率低下的问题。
2.改进措施:针对上述问题,我们计划采取以下措施加以改进。
首先,加强对预算编制的科学性和实际需求的把握,建立动态调整预算的机制,确保预算的准确性和可操作性。
其次,强化对经费使用情况的监督和考核,建立健全经费监管机制,畅通经费使用流程,规范使用行为。
最后,进一步加强对部队经费管理人员的培训和考核,提高他们的业务水平和责任意识。
四、经验与启示在部队经费管理工作中,我们学到了许多宝贵的经验。
首先,经费使用的透明度和合规性是保障工作顺利进行的基础。
其次,科学的绩效评价体系和激励机制能够有效提高经费的使用效能。
最后,通过加强对经费管理人员的培训和考核,可以提高他们的专业能力和责任意识,进一步保障经费的安全和合理使用。
部队行政管理分析与思考毕业论文部队行政管理分析与思考毕业论文消防部队基层行政管理案例功能分析篇一:“铁打的营盘,流水的兵”。
每年都有来自“五湖四海”的基层战士充实到消防部队基层,他们的思维方式、性格脾气、行为特点都有很大差异。
在这种动态的环境下,面对一日生活、安全防事故等琐碎、杂乱无章的行政管理工作,失误是一个不可避免的现实问题。
减少消防部队基层部队行政管理失误就成了一个具有重大现实意义的研究课题。
一、消防部队基层行政管理的特点消防部队基层行政管理是一项较为复杂的系统工程,具有多因性、复杂性和综合性。
多因性包含两层含义:一是消防部队基层行政管理工作很少集中在单一职能领域,既有日常管理,又有安全防事故等管理;既有中队事务管理,又有大队事务管理。
因此,消防部队基层行政管理工作常涉及决策、组织、监督和执行等职能。
二是行政管理的对象不仅有物,而且有人,而人在现实中不是服从较简单的理性规律,而是大量掺杂了感情性、人际性等非理性因素。
消防部队基层行政管理工作的多因性导致了它的综合性。
行政管理工作包罗有众多因素,使它很难有惟一最佳解释,对此时期、此单位、此决策有效的措施,对彼时期、彼单位、彼决策不一定有效,因而必须因地、因时、因情制宜,具体问题具体分析。
多因性和综合性的特点决定了消防部队基层行政管理工作的复杂性,使得消防部队基层行政管理工作既要使用定量手段,也要进行定性分析。
消防部队基层行政管理的特点决定了案例学习在减少消防部队基层行政管理失误中的特殊意义。
二、案例在减少消防部队基层行政管理失误中的功能分析案例是消防部队基层行政管理的直观化和具体化的客观描述,是解释和说明消防部队基层行政管理的可操作的实际形态,是消防部队基层行政管理理论融于现实的浓缩典范。
通过对案例的仔细考察和对比研究,有助于基层行政管理干部把握消防部队基层行政管理失误的关键因素和成功的关键因素,提升管理水平,在进行令人迷惑和具有挑战性的行政管理决策时,减少消防部队基层行政管理的失误。
军队财务行政消耗性经费管控方式作者:马世铁来源:《首都教育学报》2013年第10期摘要:本文从基层部队行政消耗性开支管理特点与要求出发,提出采取完善保障标准、强化预算管理、加大集中采购力度和细化公务卡结算方式等措施,提高行政消耗性开支管控能力。
关键词:部队行政;消耗性开支;管控方式行政消耗性开支,是指各级机关在日常办公、行政管理、公务活动等所必需的经费支出。
主要包括会议集训、公务接待、差旅、邮政电讯、办公设备购置与维修、办公杂支、车辆维修与油料消耗等。
行政消耗性开支具有弹性大、涉及面广、管用矛盾突出等特点,一直是部队财经管理的难点和重点。
那么,如何加大行政消耗性开支管控力度,笔者认为,应在“标准定、预算管、规模省、流向控”上下功夫,提高管控质量与水平。
一、制定相关标准,明确管理办法,严格“标准定”标准是管控行政消耗性经费开支的重要环节,只有制定出相关标准,行政消耗经费开支总量才能明确。
一是制定会议集训费标准。
就是在总部规定的开支定额标准内,确定每人每天房租费、伙食费和其他费用限额标准。
二是制定办公设备购置费、邮政电讯费、差旅费、办公费的部门和人员年限额标准。
可参照各部门往年的平均开支水平,根据单位的编制员额、办公设备编配数量等,确定限额标准。
三是制定办公设备维修费标准。
可参照同类办公设备市场平均价格和使用周期,制定出每台(件)办公设备维修费限额标准。
四是制定公务接待费标准。
可按照军队内部公务接待费管理有关规定要求,以及差旅费、会议费管理规定明确的住房、食宿费标准,分别制定年度限额标准。
五是制定车辆维修和油料消耗限额标准。
明确了各类行政消耗性开支限额标准之后,就要结合单位实际,制定机关行政开支定额标准和机关资产编配标准,通过规章制度的形式固定下来。
同时,明确行政消耗性开支管理办法,对难管易超的会议费、接待费、差旅费等,采取按标准一次一结的办法;对通信费,可按照职务确定标准,每月随工资发放;对车辆维修和油料消耗经费,在定车型、定人员(乘坐领导)、定指标的基础上,实行包干管理方式,超支不补,结余转下年继续使用。
·管理与效益·632007·8部队机关行政事业性经费管理对策◆沈 巍中图分类号:E232 文献标识码:A作者:海军装备研究院财务军需处处长,上校军衔。
部队行政事业性经费是指我军各级机关在日常公务活动中经常发生的服务性、保障性经费支出,其种类繁杂、涉及面广、消耗量大,开支居高不下已成为当前管理工作的一大难题。
研究和探讨军队行政事业性经费管理问题,对提高军费使用效益和促进部队党风廉政建设有着重要意义。
一、行政事业性经费开支基本特点行政事业性经费开支有三个基本特点。
一是开支经常,具有纯消耗性的特点。
行政事业性经费是用于维持我军各级机关公务活动的事业性经费,其开支涉及部门多、开支范围广、科目分类繁杂,属国家税收转移支付的一个分支,管控存在较大难度。
二是开支弹性大,具有可控制性的特点。
机关行政消耗有一部分并不是军队建设和发展必要的开支,比如“锦上添花”的项目。
对于可花可不花,可多花可少花的弹性费用,可以进行控制。
三是开支时点性强,具有标准不易掌握的特点。
机关行政事业性经费开支有很强的季节性,如:年初岁末、总结表彰、国家和军队规定的法定节假日组织活动、旅游旺季,特别在旅游热点地区,接待费上升趋势日增。
在上述这些消费旺季中,开支数额大,增长势头猛,管控工作难。
二、行政事业性经费管理难点分析1.法规意识不够强,预算执行难。
行政事业性经费是预算经费的重要组成部分,预算执行的好坏直接影响着经费的管理使用效果。
长期以来,由于预算法规制度不够完善,监控制度不够得力,导致部分同志“预算即法规”的意识淡化,总认为预算是单位编制的,钱怎么用无所谓,只要领导签字就可以报销。
2.制度规定不健全,照章操作难。
由于对行政事业性经费的管理仍处于摸索阶段,管理制度和方法还不够完善,管理的整体效果也不理想。
一是“隐蔽渗透”现象。
如个别部门为逃避监督检查,把一些开支放在下级单位报销;还有的部门对合情不合理,合理不合法的经费开支,通过开具虚假发票等手段将行政事业性经费转化为本部门所管控的合理的事业费、基本建设费开支。
财政金融(作者单位:邢台东庞通达煤电有限公司西庞井)加强行政消耗性经费支出管控的对策建议◎郝冉引言:行政消耗性经费支出是行政部门为了能够履行自己的管理职能,在单位日常工作的时候,维持自身日常办公,公务活动以及培训等方面的支出,这部分支出包括的范围非常广,很多行政性招待以及行政单位使用的设备以及材料等费用都是从这个部分中进行支出的,因此对这部分财务进行管理的时候,往往很难进行实施,主要的原因就是这部分的费用包括的范围太过于广泛,没有很好的切入点,执行管控的时候也缺乏有力的执行点,这才造成了当前行政消耗性财务支出难以有效进行控制,所以在当前的行政单位之中,为了保证自身的管理效果,让其达到科学性支出,必须灵活运用现代网络,建立完善的管理机制。
一、行政消耗性支出存在的问题(一)经费开支常年存在居高不下的情况随着经济的发展,当前我国对于各级行政部门的投入也在不断增加,因此很多行政部门逐渐出现了浪费的现象,在行政消耗性开支方面,会出现攀比以及奢侈的现象,导致了当前的行政消耗性开支常年处在一个居高不下的位置,这样的现象直接导致了当前的行政消耗性开支存在很多不合理的现象,国家近年来也逐渐注意到这样的现象,为了维护行政部门的连接以及稳定,因此针对这样的现象也出现了非常多的限制手段,在实际的实施中也起到了一定的作用,但是作为长期遗留下来的问题,其中依旧有很多顽疾没有被解决,当前降低财政消耗支出的目的依旧存在很多的不足。
(二)经费开支存在很多虚假的情况在目前的财政部门之中,虚假开支的现象非常多,其中很多的开支都是属于不合理且不合法的,例如在很多政府部门的财政支出中,有高档酒店的消费、游山玩水以及礼物等多个方面,这些方面甚至在财政支出中占有极大的比重,这些现象很多国家都有相关的标准,但是在实际的执行过程中,不止一次出现了超支的现象,甚至很多时候为了填补这方面的问题,在开支方面,会出现伪造清单、虚假开票等情况,这样的现象导致了大量的资金被胡乱使用,部分工作人员甚至会利用出现的漏洞谋取私利,进而造成大量的财政消耗支出浪费。
以科学发展观推进武警部队财务管理工作的思考摘要:近年来,随着国际、国内形势的不断变化,武警部队所担负的任务空前艰巨,这将不可避免地对武警部队后勤财务保障工作提出更大的挑战。
因此,全面推进财务管理工作现代化、信息化建设,加强财务管理工作是新形势下武警部队所面临的重要问题。
而建设现代后勤财务是贯彻落实科学发展观、开创武警部队现代化建设新局面的一项首要重要战略任务。
如何进一步深入贯彻落实科学发展观,加强财务管理工作将是新时期武警部队需要研究和探索的重要课题。
本文尝试从科学发展观理论当中寻找武警部队财务人才队伍建设的新途径、新举措。
关键词:科学发展观;武警部队;财务管理胡主席指出,做好军事斗争准备是当前最重要、最现实、最紧迫的任务。
如何使有限的经费实现“保障有力”的总要求成为新时期武警部队再次面临的一个难题。
近年来,武警部队财务部门深入学习实践科学发展观,始终坚持统筹兼顾、以人为本,不断总结经验、完善制度、严格落实标准,使经济效益取得了明显的提高。
因此,加强武警部队财务管理工作将成为解决这个难题的切入点。
一、当前武警部队财务管理中存在的问题一是预算工作随意性较大。
预算是搞好财务管理的龙头,是解决经费供需矛盾的关键。
但有的财务部门预算编制不科学,预算方法不灵活,经常忽略预算外经费、生产收益经费、库存物资等预算的编制,存在“重钱轻物”现象;有的部门未能重视预算审批工作的重要性,审批过程过于笼统、简单,经常忽视经费项目、数额等细节;个别单位由于监督主体责任不明、监督力度不足、内部制度不健全、经费报批程序不规范、权限制定不明确、维护财务制度手段不当等问题,使预算失去了法规性和约束性。
二是经费供应与管理出现“重供轻管”的弊端。
当前,武警部队财务工作经常把工作重心偏向于经费的供给而忽略了管理的重要性,使管理失去其计划、控制、协调的职能。
尤其对预算外经费自立收费项目、自定收费标准、自要资助经费、自行分配和开支等“松”、“乱”、“散”问题的管理缺乏有效手段。
部队管理工作创新发展的实践思路之研究作者:田鹏伟邹志豪苏孟来源:《企业文化》2017年第08期摘要:部队管理不但要所有官兵自律自强,同时还需要有强有力的他律加以辅助。
从目前我国部队管理工作开展的情况来看,许多地区的部队管理工作都很难落实到位,管理效果也不够理想。
因为大部分地区都在沿用传统的管理方式,没有对管理方法进行创新。
但是当前我国社会的发展速度比较快,老旧的管理方式明显不能满足社会发展的需求,所以必须对其加以完善。
以当前部队管理工作开展的情况为基础,结合近年来的工作经验,提出部队创新发展实践思路。
关键词:部队管理;创新发展;实践部队管理是一项具有长期性、复杂性特点的管理工作内容,需要将自律与他律相结合。
近年来,管理工作的创新发展已经成为部队当中各级管理人员的一种自觉性行为,对提升部队管理工作质量起到了至关重要的作用。
这种管理理念不仅比较考验管理工作人员个人作风,同时也考验了其指导水平,下文将对相关问题加以阐述。
一、将经常性管理和经常性思想相互融合(一)妥善解决管理与教育脱节问题前些年的部队管理,比较侧重于教育,对管理的认识并不够深入,所以经常出现管、教相互分离的情况。
这种管理模式不能因为强调思想教育威力、强调思想教育的作用而轻视日常管理,同时也不能因为过分的强调管理而轻视了思想工作。
工作人员必须要将二者相互结合,不但要禁止一些行为,同时还要加以疏导,提升官兵服从性、自觉性。
(二)妥善解决细节问题目前国内的部队管理工作经常会出现失之于软的问题,各种管理方式以及奖惩措施都比较简单、比较粗暴,具有浓重的极端主义倾向。
想要从根本上解决该问题,就必须要全面提倡管教并举工作理念,将管理和教育相互结合,对受众进行疏导,从根本上纠正传统管理模式下的不合理之处。
(三)妥善解决检查频率问题部队管理教育,属于一种常态性的教育理念,而且需要长期反复的重复一种工作。
经常性管理想要真正的践行到日常工作中,难度较大。
因为经常性工作需要相关工作人员长时间如一日的反复一项工作内容,所以想要坚持下来难度比较大。
行政消耗性经费支出管控的对策建议作者:陈楚翔来源:《商情》2017年第40期面对近年来军队行政消耗性经费支出不断增长的趋势,我军推行了一系列的制度政策,加大了对行政消耗性经费支出的管控力度,取得了一定的效果。
但在实际工作中还存在一些管理上的难点,现今出台的制度或是针对支出项目进行限额管理,或是概略地制定管控原则,可执行性有所欠缺。
为适应市场经济的发展,适应军队全面深化改革消耗需求的增长,贯彻落实军委关于“建设资源节约型部队”的指示要求,必须紧密联系部队实际,探索研究行政消耗性经费支出管控的方法,建立科学管理体系,有效防范经费过度开支,提高其使用效益。
一、提高思想认识,强化财经法规观念要在军队深化改革发展的历史条件下做好行政消耗性经费支出的管控,首要的是在提高官兵思想认识上下功夫,强化以下几个方面的意识。
(1)艰苦奋斗,厉行节约。
勤俭节约是中华民族的传统美德,是我军官兵的精神食粮。
现今,随着社会的不断进步和发展,人们的消费水平已经发生了深刻变化,消费标准在于价格高,有档次,而不去考虑其性价比,综合使用效益不高。
行政消耗性经费作为一种具有消耗性的经费,并不具有价值增值性,因此使用这项经费时要树立的首要观念就是勤俭节约。
要在部队大环境下加大“厉行勤俭节约,反对铺张浪费”的宣传教育,弘扬勤俭节约之风,营造良好的消费环境。
(2)理财与监督,人人有责。
行政消耗性经费开支涉及到各级单位日常工作开展的方方面面,与单位以及官兵利益都有密切联系。
部队要加强宣传教育,提高思想认识,发动广大官兵参与理财与监督。
官兵们在平时的工作和生活中会接触到很多行政消耗性经费,如水电费、办公杂支费,绝大部分官兵对这些经费的开支范围、开支标准以及相应的管理规定缺乏认识和了解,因此对于理财与监督的意识不强。
在部队实际工作中,财务部门可以组织人员定期对各级官兵讲解普及行政消耗性经费的使用方法和管理规定,树立全员参与观念,防止“各人自扫门前雪,莫管他人瓦上霜”和“无所谓’’等消极思想的滋生。
军队行政消耗性支出分类管理设想摘要按照军队行政消耗性支出运行的特征,可将其划分为直接消耗性支出和物资保障性支出,此种划分大大简化了军队行政消耗性支出复杂的表面现象,而针对这两种支出所采取的有效管理,则是压缩行政消耗性支出,提高军费使用效益的重要途径。
按照理论要求和现实条件,军队行政消耗性支出分类管理可采取直接消耗性支出货币化支付管理和物资保障性支出集中采购管理。
另外,加强标准体系建设、强化预算约束、发挥监督职能是军队行政消耗性支出分类管理有效运行的制度保证。
关键词直接消耗性支出物资保障性支出货币化支付集中近年来,军队行政消耗性支出日趋膨胀,针对这一实际,总部和部队各级出台了一系列的制度政策,取得了较好的效果。
但现存的制度要么是针对具体支出项目进行的限额管理,要么很笼统地提出管理原则,操作性不强。
究其原因主要是军队行政消耗性开支范围广、内容杂,单凭一两项制度或措施,难以遏制支出增长的势头。
笔者在梳理军队行政消耗性支出内容的基础上,按照其运行的规律和特征,提出军队行政消耗性支出的分类管理设想。
1军队行政消耗性支出范围的界定军队行政消耗性支出是指军事部门为了维持各级行政单位、机构正常运行所需要的经费支出以及事业部门完成各项事业任务所发生的,与事业建设没有直接关系的非事业性开支等各类经费的统称。
具体来说,就是维持性支出中除用于军人生活保障之外,军队的日常行政消耗和为完成事业任务而产生的间接性开支。
包括事业费、教育训练费、油料管理费、机动费中非事业性支出和全部的公务费及行政开办费。
主要集中在办公、接待、会议、差旅、通讯、水电取暖及进行其他非事业性基本建设等消耗开支方面。
2军队行政消耗性支出难以控制的基本原因目前,各级对军队行政消耗性支出管理强调得很多,管理制度和措施也有不少,但管理的效益仍然不高,究其原因,是大家没有认识到军队行政消耗性支出具有复杂性这一基本特征。
军队行政消耗性支出的复杂性主要表现在:一是保障类型的复杂性。
关于军队推行标准经费精细化管理的几点建议摘要:军队推行标准经费精细化管理是一项系统工程,既要搞好标准本身的精细化,也要在管理岗责、方法手段、管理考评等各个方面力求“精”、“细”,并不断改进。
关键词:军队经费;经费管理;细化管理一、建立“三位一体”标准体系,促进精确保障、精细管理要根据军委、总部的有关规定,逐步建立与部队建设合理需求相一致,以消耗标准为基础、以供应标准为依据、以管理标准为尺度的一体化经费标准体系,全面提升精确保障、精细管理水平。
第一,采集多方基础信息,做好标准拟制准备。
一是采取逐一清查、逐一登记的方式,彻底清查人员、耗能装备等各类实力的数量、性能等消耗实力数据。
二是采取定人、定点、定时分类计测的方式,由各单位逐日登记人员在位、设备运转等数据,准确掌握日常消耗情况。
三是区分不同的保障对象和保障范围,在所有终端安装水电暖计量设备和远程抄控系统,实现数据计测的全方位、全要素、全过程覆盖。
第二,区分多种经费情况,科学拟制消耗标准。
一是统计分析最近3个年度的历史消耗数据,参照物价指数变动等,运用数学、物理模型公式,获取经费实物消耗的理论参照数据。
二是按照以实际数据为基础、与历史数据相对照等科学方法,研究制定相关经费实物消耗定量标准。
三是对于初步拟定的消耗标准,要与现行标准体系进行对照,组织实践尝试,听取保障单位反馈意见,及时修订完善。
第三,搞清相关保障主体,优化经费供应标准。
要按照消耗标准,明确经费保障主体,实现适地适量供应。
厘清保障责任,合理分摊核算,将所有非标准经费保障项目剥离,划归相应的保障主体。
第四,完善经费管理标准,引导实现降耗节支。
制定细化量化的管理规定,制定经费标准一体化实施细则,建立健全管理标准,明确各单位、各部门管理目标与职责,明晰经费保障分工,规范日常性管理办法,严明奖惩措施,做到有章可循、依法管财。
第五,建立标准调整机制,确保标准科学可行。
具体的调整思路有两种,一种是被动的调整,另一种是主动的调整。
浅谈部队管理及创新论文姓名浅谈部队财务管理及创新关键词:部队财务;管理;近年来,随着市场经济的发展和我们国家改革开放的不断深入,新的环境对部队财务管理的要求越来越高,在标准经费有限的情况下,要努力提高经费的使用效益,以树立新的理财观念为动力,以强化财务管理为重点,进一步抓好财务人员自身建设,在预算的编制和执行方面要具有科学性,要用科学的方法进行财务管理,必须采取必要的措施以强化财务管理,提高保障效益。
一、部队财务预算环节1.高质量的预算方案决定预算管理工作的成败。
预算管理工作的目的是科学合理使用经费,全面提高和充分发挥有限建设经费的经济效益,为部队建设提供强有力的服务保障。
年度预算方案一经党委研究通过,就成为具有法律效力的执行文件,因此,预算方案必须是具有可操作性的,应达到合理、合法、合规的要求,切实为部队建设提供有力的经费保障服务。
2.强有力的预算管控措施决定预算执行效率。
要确立预算管理的法律地位。
在尚无《军事预算法》的情况下,国家《预算法》就成为部队预算管理活动的主要依据,各级预算都具有严肃的法律效力。
在2007年中央部门财务负责人审计研讨会上,时任国家审计署李金华审计长强调,批准的预算不能随意调整,要站在执行法律的高度执行预算。
二、存在的主要问题1.党委理财的质量不高,理财观念较旧理财观念难以适应新时期部队建设的要求,立足“皇粮”抓好财务管理的观念没有树立,大部分都是依靠经验办事,对“一支笔”审批制度有误解,主官的意图变成党委的决定,经费开支由“一支笔”随意审批,少数财务干部工作中不敢坚持原则,发现问题不及时向党委如实报告,结果造成权力过于集中,约束力不强,变成了个别人在财务方面说了算。
2.财务人员思想素质和业务素质不高,对自身要求不严。
财务人员的素质不高,给财务管理工作带来一定的困难,财务人员来源不足而且很多财务人员是半道出身训练滞后,有些财务人员的思想素质不高,法纪观念淡薄,一些财务部门自身学习制度坚持不好,有的甚至就没有学习计划,有的虽有计划,但是只停留在提要求上,抓落实不够,对基层财务人员的指导和职业培训没有有效的计划和措施。
浅议行政消耗性经费存在的问题及对策摘要:随着经济增长和社会环境的变化,行政消耗性经费开支居高不下,已成为经费管理的一个突出问题。
行政消耗性管理改革是贯彻落实科学发展观、构建资源节约型社会的着力点,文章针对行政消耗性经费开支存在的问题,提出了加强教育引导,营造节约氛围;坚持党委理财,加强预算管理;强化监督职能,构建奖惩机制;推广改革成果,实行货币化支付的对策。
关键词:行政消耗性;经费问题;对策近些年,为了提高经费使用效益,各级机关、部门加大了对行政消耗性经费的管理力度,通过限额管理、货币化支付等办法,使行政消耗性经费超支得到了一定的控制。
然而,并没有从根本上解决行政消耗性经费超支问题。
相当一部分单位落实规章制度不严、支出随意性大,致使行政消耗性经费超支仍然比较严重,影响着经费使用效益的提高。
提高事业经费的使用价值,确保经费的使用效益,对于提高部门的工作效率,促进经济社会和谐发展具有重要作用。
一、行政消耗性经费在使用过程中存在的主要问题(一)勤俭节约的意识不强随着人们消费水平的提高,对物质要求程度也是越来越高,花钱大手大脚的现象时有发生,过紧日子的思想已不能深入人心。
这种急剧膨胀消费行为,不可避免的导致了一些浪费现象的发生。
部分人员在出差的过程中,超标准乘坐交通工具,住高档酒店,相关费用财务部门照常给予报销;个别单位长流水、长明灯的现象经常发生,等等这些情况都说明在行政消耗中还存在许多浪费现象。
而所有开支都记入到行政消耗性经费名下,致使大部分单位行政消耗性经费超支严重,影响了单位的作风建设,给经费管理带来了较大的困难。
(二)行政消耗性经费的预算不够精细上级机关虽然在2010年颁布了新的行政消耗性经费管理规定,但有些事业部门在编制分项经费预算时,行政消耗性经费使用安排尚未完全实行限额管理,而是尽可能地将经费分散在其分管的事业费、专项建设经费和预算外经费中予以安排,没有实行统一管理;有的在安排经费时,没有详实、具体的开支明细,而是采取估算的办法,或是凭借经验、习惯来安排,致使行政消耗性经费预算安排不够合理,也因此为经费的使用管理埋下了随意开支的“隐患”。
对武警部队行政消耗性经费管理创新发展的思考摘要:本文依据军队有关文件精神,分析了当前武警部队行政消耗性经费管理中存在的问题,提出了推进行政消耗性经费管理创新发展的主要对策和应重点把握的问题。
关键词:武警部队经费管理2013年2月21日,中国人民解放军“四总部”下发了关于《厉行节约严格经费管理的规定》(以下简称“规定”)。
本“规定”是贯彻落实中央政治局“八项规定”和军委“十项规定”的具体体现。
加快推进行政消耗性经费管理创新发展是贯彻落实“规定”的重要举措;是减少浪费、提高经费使用效益和改进工作作风、促进廉政建设的有效途径。
因此,在新的历史条件下,加强行政消耗性经费控制,是部队各级领导和机关迫切需要研究解决的问题。
一、当前武警部队行政消耗性经费管理存在的主要问题近年来,武警部队在经费管理中不断加大监管力度,改善运行环境,为部队建设科学发展、安全发展提供了坚强保证。
但与“规定”提出的要求相比还存在不小差距,特别是行政消耗性经费管理还存在着浪费严重、管控不严、监督无力等问题。
(一)经费开支易超难管,浪费现象严重一是行政消耗性开支存在着铺张浪费。
特别是在一些大的办公设备上,有重复购置、盲目攀比的现象,如电脑,打印机、投影仪、数码相机、移动硬盘等;有的部门对办公无纸化、资源节约重视不够,打印纸,电脑耗材购置较多、浪费较大,节水节电意识不强,有的办公室整夜灯火通明;有的单位招待讲排场、坐车讲等级、住宿讲星级;有的单位公车私用、公用物资变成私人物资,这些都无形中增大了行政性经费开支,个别单位甚至存在重复报销现象。
二是行政消耗性开支存在着“隐蔽渗透”。
有些单位对不合理、不合法的开支,如超标准接待费与游山玩水等开支,采取变通手法,采取换发票、开假发票等手段,在行政消耗性经费有关科目中进行处理,钻现行规定中允许在事业经费中报销相关业务杂支费的空子,变相“吃”事业经费。
三是行政消耗性物资采购存在着“暗箱操作”。
当前部队集中采购制度尚不够完善,加之总队(师)以下部队没有集中采购人员编制,致使集中采购工作不能有效展开,个别事业部门仍沿用“谁采购谁结算谁报销”的“单个采购”管理方式,缺乏必要制约和有效监督。
因此就使得私买公报、虚假开支、商品以次充好等“暗箱操作”问题屡禁不止。
四是行政消耗性开支存在着“顺路搭车”。
行政消耗性开支具有一定的“外部性”,管理不好就会造成公产私用的问题。
如办公用品、外线电话、数码设备等,在实际管理中,由于管控制度不严,普遍存在着“公私兼用”、“公买私用”的现象,而所发生的费用却在相关事业部门的办公业务费中列支,致使经费开支存在“搭便车”的现象。
(二)标准制度落实不严,有效管控困难行政消耗性经费之所难以控制,原因是措施制订不尽合理、执行力度不大,尤其是在财务管理工作中预算约束力不强、开支随意性突出等问题。
一方面,部队行政消耗性经费的标准等都是依据物价水平、地区差异等因素制定的。
但由于标准测算、制定过程等程序因素限制,明显存在滞后性及不科学的现象。
而且标准制度的调整机制不完善,导致标准制度与实际情况分离,增加了经费开支及管理的难度。
另一方面,各种需求由于受周围环境的影响,人际交往频繁和个别部门领导使用签字、批复随意性大,给经管人增加了难度,财务人员过不了“人情”关,造成“超预算、超标准、超支出”的现象时有发生,给行政消耗性经费管理工作带来了困难。
(三)管理监督软弱无力,效益难以发挥武警部队的财务监督虽已实行多年,但管理效果并不明显,致使行政消耗性经费开支的管理效益难以评价,主要表现为以下两个方面:一是监督机制不完善。
由于行政消耗性经费的监督成本过高,致使监督成为“纸上谈兵”。
现有的财务监督方法主要是以财务内部监督为主,但财务人员所受的制约性较大,监督效应并不能有效体现。
同时,监督方法及机构设置较为陈旧,适应外部环境变化能力不强。
此外,部队财务管理制度和会计制度涉及的监督内容也不够全面系统,大多停留在帐、证、表等书面形式上。
监督方法有些也仅仅是停留在检查预算执行的事后监督。
从总体上看,缺乏一个完整具体、操作性和适用性强的监督机制。
二是监督效果不明显。
一方面,经济活动发生的真实性难以判断,监督成本升高。
如发票等虚假现象时有发生,鉴别其真实性不易,监督难度增大。
另一方面,党委监督主要是针对预算收支的平衡、大额费用的去向等,不可能对每张票据、每次费用的发生进行监督,加上有些会计信息失真,增加了监督成本。
二、推进行政消耗性经费管理创新发展的主要对策(一)健全党委理财制度,提高经费预算管控力度。
“规定”第1条明确指出:“坚持党委管财、科学统筹,各种渠道来源的经费实行财务归口管理,支出必须纳入单位年度预算”。
一是严格执行预算管理规定,增强预算对行政消耗性经费的统控。
针对行政消耗性经费支出总量具有一定的增长性和计划使用难的特点,各级应牢固树立预算就是法规的意识,严格执行军队预算管理规定,坚持在搞好市场商品价格调研和明确经费来源、确定预算项目等前期论证的基础上,优化预算支出结构和经费使用计划,科学合理地编制行政消耗性经费预算支出明细表,使行政消耗性经费在预算安排中明细化、具体化。
二是结合会计制度及预算编制改革,创新行政消耗性经费核算管理方法。
以原有核算科目为基础,在预算会计科目事业费类级科目下增设行政消耗性经费款及科目,在行政消耗性经费款科目下再设会议费、电话费、印刷费、差旅费、车辆维修费、汽车用油等项级科目。
三是压缩行政消耗性开支指标,从来源上控制消耗性开支的总量。
应按照“少花钱,多做事”的原则制定年度经费预算,多为基层“雪中送炭”,少为机关“锦上添花”,切实把有限的经费用在提高部队战斗力上。
四是把库存物资纳入年度经费预算。
在制定经费预算之前,必须先对库存物资进行认真清理,再把全部库存物资纳入年度经费预算,防止物资重复购置和浪费。
五是加大党委对行政消耗性经费管控力度。
针对当前部队行政消耗性经费存在支出范围广、消耗性强和支出手段具有一定的“变通性”等特点,认真落实党委统管财经工作制度,拓展党委管财范围,打破那种“谁的钱谁花”的传统陋习,严格按照经费审批权限和规定,规范行政消耗性经费使用审批程序、权限和内容,坚持行政消耗性经费使用由党委领导下的分管领导“一支笔”统一审批报销。
(二)健全经费标准体系,规范物资采购运行模式。
一是引入动态调整机制,建立健全经费标准体系。
科学分析影响经费需求波动的因素,如物价水平、消费水平、地区差异、部队性质及担负任务、部队政策及建设需要的变化等等。
科学制定标准调整指标和指数,预计短期、中期、长期经费开支方案。
做好调整效果预期评价和效果反馈、标准修订工作,将定期分析和不定期调整相结合,新标准试点和推广相统一。
二是加大物资采购方式改革力度。
“规定”要求,要“严格规范集中采购、集中支付”,应充分借鉴国家政府采购制度和依据市场运行要求,确定具有武警特色的后勤物资采购制度运行模式,即在“统一计划,集中采购,归口管理,计划与筹供分离,采购与供应分离”的总体思路下,引入竞争机制,做好物资的招标采购、集中采购等工作,从改革采购方式和规范采购制度上管好行政消耗性经费。
(三)创新管理体制机制,实施规范有效控制。
“规定”第15条指出:“经费支出结算报销必须符合年度预算安排和经费开支范围,必须取得真实、合法、有效、完整的原始凭证,按照规定程序报批后由财务部门归口办理”。
一是要实行分离结算制度。
结算控制是强化经费管理的一个重要关口。
必须将各级行政消耗性开支列到明处,公开结算,提高经费结算管理透明度,杜绝行政消耗性经费“暗箱操作”现象。
二是要实行经费限额控制、责任包干管理。
行政消耗性经费实行限额控制、包干管理,是加强行政消耗性经费管理的关键环节,能有效提高行政消耗性经费使用效益。
将办公杂支等消耗性比较强的经费“上封顶”,合理确定限额,实行指标限额控制;购置ic卡智能表,对水费、电费、取暖费进行制度化、规范化管理。
通过限额控制,包干管理,使行政消耗性经费使用效益最大化。
(四)实施全程监督审计,提高经费的透明度。
对经费管理过程实施监督职能,就是加强对经费决策、决策执行和执行效果实施全方位的监督控制,使经费管理纳入法制化轨道。
一是增加监督渠道,充分发挥群众监督的积极性。
各单位各部门应进一步搞好部队财经法规的宣传教育,充分发扬经济民主、加强群众监督,创造良好的监督内外部环境。
二是要拓宽监督范围。
要从单一的财务收支、财经法规监督拓宽到效益监督,通过效益监督,分析经费的使用是否取得最大的经济效益,即通过全面、系统地估算行政消耗性经费使用后所取得的经济效果,来衡量部门对经费的管理水平。
三是提高审计质量。
审计部门必须健全审计制度,充实审计技术,完善审计方法,革新审计手段,丰富审计策略,有效发挥审计监督的威慑作用。
三、推进行政消耗性经费管理创新发展应把握的几个问题(一)必须坚持以标准化管理体系为核心的管理思路。
标准化管理体系是个系统工程,涉及因素多,科学性、信息化程度高。
一是注重积累经验,总结教训,改革创新,理清思路。
现有的管理思想略显滞后,理论体系还不是十分完整,管理模式还不太成熟,存在照搬照抄现象,方法创新、理论创新有些欠缺,还缺乏标准的、统一的管理措施。
因此,各级各部门必须加强对管理问题及其解决办法的积累,积极进行理论探讨,单位之间多交流,好的经验多分享,健全行政消耗性经费的标准化管理体系,搞好经费开支效益评估,及时根据自身情况调整开支重点。
二是在大力开展信息化建设的同时,最大化的利用现有设施,如三级网、财务信息系统等,加快标准化理论创新和制度创新,大力推广标准化管理方法,科学确定行政消耗性经费的动态调整机制,尽快在全武警部队构建完整的行政消耗性经费标准化管理信息系统,实现部队行政消耗性经费管理统一化、标准化。
(二)必须严格管控会议集训和公务接待开支,减少各种会议、检查、评比等活动。
“规定”第6条明确指出:“召开会议必须按照规定事先报批会议计划和预算,严格执行会议费标准和管理办法,定点在军队内部宾馆或者招待所安排”。
当前部队行政性消耗支出居高不下的重要原因是各种形式主义的会议、检查、评比、评估等活动过多过滥。
一方面,上级机关在组织此类活动时,不拨或少拨相关经费保障的情况时有发生,不足部分往往是由部队东挪西凑、堵塞漏洞,造成行政性消耗经费严重超支。
另一方面,由于上级机关掌握大量经费资源,配置经费资源权力较大,可以向某些部队倾斜,为了争取这种倾斜,许多部队开始主动争取举办各种形式主义的会议,积极参与各种形式主义的检查、评比、评估活动,陷入集体非理性状态,对形式主义起到了推波助澜的作用。
但由于经费资源毕竟有限,过多过滥的形式主义活动必然造成部队行政性消耗支出的膨胀。
针对这些现象,上级机关应主动约束自己的行为,减少各种形式主义的会议、检查、评比、评估活动,防止部队行政性消耗支出被动膨胀。