县专卖局关于开展卷烟市场清理整顿
专项行动的实施方案
根据《xxxx关于开展卷烟市场清理整顿专项行动的通知》（黔烟专〔2011〕x号）要求，为确保本次行动取得实效，进一步营造规范、和谐、有序的卷烟市场环境，切实维护国家利益和消费者利益，特制定本实施方案。
一、指导思想
为全面贯彻落实国家局、公安部2009年全国卷烟打假工作电视、电话会议精神，按照《开展卷烟市场清理整顿专项行动的通知》要求，以国家利益至上、消费者利益至上的行业共同价值观为指导，以严历打击制售假烟违法犯罪活动为重点，以“营造最佳市场环境”为目标，坚持“守土有责、分散行动、集中整治、打防结合、标本兼治、整顿和规范并重”的工作方针，在全州范围内深入开展集中清理整顿卷烟市场秩序专项行动。
二、组织机构
为加强对此次专项行动的组织领导，确保此次专项行动取得实效，成立专项行动领导组。
组长：xxx
副组长：xxx
组员：专卖办、各稽查中队
领导小组下设办公室，办公室设在专卖监督管理办公室，办公室主任由xxxx兼任。
三、专项行动的代号和行动时间
此次专项行动为期四个月，自2011年1月20日－5月20日，在全县范围内开展代号为“春雷”的卷烟市场清理整顿专项行动。
四、总体目标
切实清理整顿卷烟销售市场，打击制假售假和走私卷烟的违法行为、清理整顿无证经营，确保市场净化率在98%以上，通过提高对卷烟市场的控制力，确保市场的稳定，营造诚实守信的卷烟消费市场环境，为2011年的卷烟销售打下坚实的基础。
五、工作重点
此次专项行动，各单位要紧紧围绕以下八个工作重点来开展。
（一）破获制、售假烟网络案件。
打击制、售假烟网络是打假工作的重中之重，是清理整顿卷烟市场最直接、最有效、最有震摄力的方法。
请各中队高度
重视此项工作，认真排查本辖区是否有制、售假烟窝点。
（二）取缔无证经营户。
各乡镇农贸交易市场的均有无证经营情况，一些持证户和户有销售卷烟给无证户销售的行为，对本辖区内的卷烟无证经营户，应加大监管和查处力度。
各稽查中队要联合所、工商所等行政执法部门予以坚决取缔。
（三）严密监控物流中转站和货运站。
长期以来，各辖区内的物流中转站和货运站，一直都是市场管理的关键场所。
近年来，这些场所被不法烟贩利用，成为中转、运输、分销各类假冒、违规卷烟的中间环节，严重干扰了我县卷烟市场的正常运转。
为此，县局组织专职人员，在当地公安部门的协助配合下，对进行中转、运输、分销假冒、违规卷烟的活动予以坚决清查、打击。
（四）取缔卷烟回收行为。
卷烟回收作为烟酒回收店的一项经营活动，“春节”前后，正是各类过节礼品回收消费的旺季，各县局、库尔勒市市场部对回收卷烟的违法行为，要按照违反《中华人民共和国烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》的行为（违反《专卖法》第三十五条、《条例》第六条、第二十五条、第六十一条）予以坚决取缔。
（五）严厉清查各类特殊场所。
高档酒店、宾馆、娱乐休闲场所、网吧等是我们专卖管理工作中容易忽视的地方，而这些场所往往又是各类假冒、违规卷烟相对较多的场所。
同时，由于这些场所的特殊性，在日常的市场检查中，很难取得实质性效果。
因此，各稽查中队组织精干力量，在公安、工商等执法部门的协助下，对以上场所予以彻底清查，确保不留死角。
（六）严厉查处各类代存代放、供应、调剂卷烟的行为。
对于零售客户代存代放、调剂、窜货卷烟的行为，一经发现要坚决查处。
（七）严密监管重点违规户。
烟酒商行尤其是无证烟酒商行及重点违规户是各类假冒、违规卷烟滋生的首要行为人，各稽查中队要对其实施严密监控。
（八）密切关注一些卷烟的运营情况。
各县局、市场部要按照专销分析制度的要求，对部分品牌卷烟销量的不正常现象加强市场分析，密切关注这些卷烟的动向。
六、工作要求
（一）提高认识，明确责任。
各稽查中队要充分认识到本次卷烟市场清理整顿专项行动
的必要性和重要性，切实增强责任意识，克服懈怠思想和厌战情绪，增强责任感和使命感，按照分局的统一安排和总体部署，履行职责、精心组织、周密安排、不走过场、不做表面文章，切实做到措施得力、方法得当、形式灵活，确保行动取得实效。
（二）抓住重点，方法得当。
各稽查中队要紧紧把握此次专项行动的九个工作重点，结合本辖区的实际，采取行之有效的工作方法，打出声势、打出威风、打出实效。
1、要集中力量对所辖区域内的重点区域、重点场所进行严密监控。
（1）要加大对托（货）运站、出租房屋、交通要道及商行、超市、宾馆、饭店、歌舞厅、网吧和火车站、汽车站等人群密集处等经营场所的监控、检查力度。
（2）采取形式多样的市场监管措施。
一是培训要分层次进行，对症下药，使之成为真正的守法户和忠诚的客户；二是要变规则工作时间为不规则工作时间，采用“时间差”，采取跨片区、明查暗访、夜间交叉检查等监管方式，加大监管检查力度；三是要经营案件，注重信息搜集，找出重点监管对象，实施重点监控和有效监管，待条件成熟后利用公安联动机制给予一网打尽；四是对违法违规户的整改，达到警示教育的目的；五是
稽查员在检查时应注重理念引导和宣传，真正体现向服务型转变，提高满意度。
2、制、售假烟网络
（1）各稽查中队要强化案件经营责任意识，一旦有经营价值，绝不能就案论案、就案论量，一定要在“耐力”二字上做文章。
（3）5万元以上的假烟案件，一定要当作网络案件培养，案件情况要在12小时内上报县局备案。
（4）案件涉及到超出本辖区范围的其他县、地州（市）、省地方的，要在第一时间内上报县局，未经县局同意，不得擅自行动。
3、无证经营、莫合烟治理
（1）针对无证经营户监管措施：一是要通过宣传有关法律法规知识，讲明利害关系，做好说服教育工作，劝其主动退出零售业务；二是对辖区、片区无证经营户进行分层管理，对配合良好的应采取专卖日常监管和引导，对不配合的采取点对点机制联合工商进行重点监管，对刁难户、钉子户要联合公安、工商要进行定期或不定期联合检查，加大检查频率、加大处罚力度，下大力气坚决取缔。
（2）对信息搜集，利用农村客户服务站、群众举报、线人、
日常检查、持证户反映的信息进行分析整理。
发挥信息共享机制的作用，形成信息网络，把全县的有效信息通盘管理利用，为经营案件提供信息支持。
举报奖励措施要及时兑现，以提高举报人的积极性。
根据信息学会经营案件，待条件成熟利用公安协作机制，对加工点和销售点给予沉重打击。
决不心慈手软。
（三）定期上报，互通信息。
1、各稽查中队部要按照分局的方案，结合各自的情况，制定出台《卷烟市场清理整顿专项行动的实施细则》，并将《实施细则》于1月20日前上报县局专卖监督管理科。
2、每月15日前将专项行动开展情况及成效上报县局专项行动领导小组办公室（专卖监督管理科）。
3、对行动中发现和总结出的一些好的经验和做法要及时上报，以便学习交流，确保全州卷烟市场清理整顿专项行动取得实效。
七、实施步骤
本次专项行动的时间为2011年1月1日至2011年5月30日，共分三个阶段进行：
（一）宣传发动阶段（1月1日至1月19日）。
1、以“消费引导”进单位、进社区、到商户的形式，依托“启明星服务工程”，发挥烟草零售协会的作用，通过公布
“12313”举报电话投诉举报电话、发放告知书、印制宣传单等方式，广泛宣传烟草专卖法律法规、打假政策、举报奖励政策。
《12313烟草专卖品市场监督举报服务电话宣传单》做到全州持证零售户人手一份，广泛覆盖消费者，充分调动全社会参与举报和打击制假售假行为的热情和积极性。
2、届时分局要制定相应的专项行动方案，具体行动按照方案执行。
（二）集中清理、整顿阶段（1月20日至5月20日）。
各稽查中队要坚持“辖区管理、守土有责”的原则，搞好清理、整顿活动：
1、各中队要对工作重点各项工作予以落实执行。
2、在充分发挥“12313”举报电话的作用，拓宽案件来源渠道的基础上，梳理网络案件线索，在全县范围内有针对性地组织开展清理整顿“春节”期间的卷烟市场秩序的行动，力争“打假破网”有所新突破。
3、在市场监管中发现、经营线索的基础上，在全县掀起节后市场清理整顿高潮，时间安排从3月份至5月份，为期两个月。
（三）总结成绩、巩固提升阶段（5月21日至5月30日）。
1、分局组织人员对所有工作的落实执行情况进行全面检
查。
2、对从1月份以来在市场清理整顿、打假破网等方面的成功经验进行总结交流，把工作当中的“亮点”提炼后，作为有价值的重要信息全县共享，促进黔西县局专卖管理工作整体水平稳步提升。
3、对专项行动表现突出的单位和个人进行表彰，对专项行动不力的进行通报。
