对国家高新区体制机制创新的一点思考

一、国家高新区建设的背景国家高新区是国家扶持和支持的科技创新和产业发展的重点区域，是我国推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展的核心载体。

国家高新区的建设是我国科技进步和产业发展的重要战略部署，对于推动经济结构调整和转型升级具有重要意义。

二、国家高新区建设的现状当前，我国国家高新区建设取得了显著成效，高新技术产业规模不断扩大，创新能力不断提升，成为了我国科技创新和产业发展的重要引擎。

然而，也存在一些问题和挑战，例如科技成果转化率不高、核心技术受制于人、创新生态尚未完善等。

三、未来国家高新区发展的重点和方向未来，国家高新区的建设应聚焦于以下几个方面：1. 加强科技创新能力，突破关键核心技术，提升自主创新能力；2. 搭建产学研用协同创新评台，促进科技成果转化；3. 建设创新型人才队伍，打造创新创业的人才高地；4. 推动绿色发展，构建资源节约型、环境友好型产业体系；5. 加强国际合作，引进和吸纳国际先进技术和经验。

四、未来国家高新区发展的关键技术和产业领域未来，国家高新区发展的重点技术和产业领域应包括人工智能、生物技术、新能源、新材料、智能制造、互联网+等领域。

这些领域是未来科技创新和产业发展的重要方向，有望成为国家高新区建设的新增长点和新增动能。

五、推动国家高新区建设的政策措施为了推动国家高新区建设，应当综合运用市场化手段、政策引导和制度保障等多种手段，制定和实施针对性强、协同效应好的政策措施，包括加大对科技创新和产业发展的资金投入、完善创新激励机制、深化改革开放，打造良好的发展环境和创新生态。

六、国家高新区建设的合作机制加强国家高新区之间的合作交流，建立联动协同的发展机制，实现资源共享、优势互补、合作共赢，促进全国国家高新区的整体发展。

七、结语国家高新区建设是我国科技创新和产业发展的重要战略举措，对于提升我国的科技创新能力和产业竞争力具有重要意义。

未来，国家高新区应当聚焦产业发展的前沿领域，加强科技创新能力，推动产业结构升级，成为我国科技创新和产业发展的重要高地。

我国高新区行政管理体制创新研究1.我国高新区行政管理体制存在的问题1. 1我国高新区行政管理体制的类型。

(1) 准政府的管委会模式。

管委会作为政府的派出机构，全权管理高新区的园区规划、基础设施建设、招商引资和政策的出台等事务，带有行政管理和服务供给的双重色彩。

管委会具有政府的职权，但其法律地位不明确，因而是一种准政府机构。

这种管理模式一般存在于规模比较小的高新区，某些大型高新区在发展的早期也采用了这种模式。

如宝鸡国家高新区、杨凌国家农高区、西安高新区、烟台高新区、成都高新区等即采用了这种模式。

(2) 高新区与地方行政区“合二为一”的管理模式。

这种管理模式往往是“两块牌子，一套人马”；或者是由当地政府机构直接管理高新区，只挂一块牌子，而不成立管委会，把高新区的规划、基础设施建设、出台政策、招商引资等与当地的经济发展统筹考虑，合二为一。

这种管理体制一般来说适应于整个城区或行政区都被划为高新区的情况。

如山东省青岛国家高新区就采用了“四合一”的管理体制。

将青岛高科技工业园、青岛市崂山区、青岛市老人国家旅游渡假区和崂山风景区的发展与整个城市社会、经济发展合在一起考虑，统筹管理，四区四块牌子，一套班子，取得了良好的效果。

(3) 以公司为主体的管理模式。

这种管理模式是由一个非盈利性的公司负责高新区的园区规划、基础设施开发、发展公共事业、供给公共产品，政府与大学不再介入高新区的具体管理事务。

这在工商业比较发达、市场机制完善的东部地区比较多见，如珠江三角洲与长江三角洲的高新区就存在这种体制。

这种模式首创于“蛇口”，在上海的漕河泾、闽行、虹桥等开发区，紫竹科学园和浙江宁波的大谢开发区得到推广。

1.2我国高新区行政管理体制存在的问题。

(1)管理体制不顺。

这主要表现在高新区管委会的法律地位不明确，其性质、地位和职能没有在法律上确定下来；高新区与地方政府的关系没有理顺。

这使高新区管委会在对外协调、出台政策、招商引资、整合科技资源和构建要素通道等活动中颇受制约；特别是在与地方政府协调方面所受的制约就更大。

全面深化高新区体制机制改革刍议郭君海李盛祥1一、我国高新区设立的时代背景、理论依据及战略目标党的十一届三中全会以后，国家战略重心转移到经济建设上来，党和国家主要领导提出，四个现代化，关键是科学技术的现代化，初步理清了经济发展与科技进步的关系，明确了科技创新在建设中国特色社会主义经济中的重要作用。

同时期欧美发达资本主义国家借助以计算机、微电子、生物技术等为代表的全球第三次产业革命取得了二战后国民经济的跨越式发展，进一步拉大了与广大发展中国家的差距。

认识到这种差距之后，党和政府以“实践是检验真理的唯一标准”这一根本原则，在理论界、实务界、科技界掀起了大讨论，通过一系列调研论证，并借鉴西方国家新公共管理理论和知识管理理论，逐步形成了在国内智力资源密集的大城市，依托地方比较优势，采取特殊政策支持，力求深入发展中国特色新兴战略产业的共识，逐步出台了包括《中共中央关于科学技术体制改革的决定》、《国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定》、《国务院关于深化科学技术体制改革若干问题的决定》等相关政策予以制度保障。

改革开放自下而上的需求和政府的全力推动，奠定了我国高新区发展的基础，依托中关村电子信息行业的第一个以国家名义命名的高新区——北京市新技术开发试验区也应运而生，随着火炬计划出台，高新区改革开放历史车轮滚滚向前，上海张江高科园、苏州高新区、深圳高新区等国家级高新区雨后春笋般不断涌现，有力地推动了地方经济发展和科技创新。

1作者简介：郭君海（1963—），中共青岛崂山区委党校副校长，分管教研工作，主要研究方向为宏观经济。

李盛祥（1984—），中共青岛崂山区委党校教师，经济学硕士，主要研究方向为区域经济和国民经济。

二、我国高新区“三次创业”历史脉络概要纵观我国高新区改革发展的历史，可以用“三次创业”三个阶段简要归纳概括。

从1992年到2002年，可以说是我国高新区发展的第一阶段，称为“一次创业”。

主要背景是我国由传统计划经济向中国特色社会主义市场经济转变的重要历史时刻，通过高新区建设，以点带面，快速恢复并发展国民经济。

高新区管理的体制机制创新研究摘要合肥高新区作为安徽省重要的自主创新高地，肩负着打造合芜蚌自主创新综合试验区先行区和承接长三角高端产业转移的重任。

而且，目前合肥已经被中央政府列入顶层设计规划之中，被明确纳入一带一路“节点城市”版图，将着力把合肥打造成内陆开放型经济高地。

在长江经济带正式上升为国家战略后，合肥也正式跻身长三角世界级城市群副中心，与此同时合肥高新区也迎来最大协同发展机遇。

然而，与中国一流国家级高新区作比较，合肥高新区在外资引进、人才数量、、企业总量、科技创新实力上还有一定差距。

并且，合肥高新区仍面临体制机制不够完善，原有的体制优势逐渐减弱，以及日益复杂、繁重的社会管理事务以及文化需求等行政职能等一系列问题。

本文研究的问题是，如何使合肥高新区在维持现有体制优势的基础上，顺应时代发展，进一步完善改进体制机制，使其适应新形势、新要求，推动高新区快速、健康和持续发展。

本文介绍了合肥高新区现有管理的体制机制现状，在对国内外知名园区分析比较的基础上，分析了合肥高新区现行体制机制中存在的问题，最后提出了合肥高新区体制机制改革创新的思路和建议。

关键词：合肥高新区，体制机制，管理体制，运行机制ABSTRACTAnhui Hefei High-tech areas as innovation high ground, shoulder to undertake high-end industrial transfer and innovation to create comprehensive Hefei, Wuhu mussels test area first area the task. Moreover, recently Hefei has been included in the national top-level design and planning, and has been explicitly incorporated into The Belt and Road ‘node city’ territory trying to build Hefei into inland open economic highland. After the Y angtze River Economic Zone officially rises to national strategy, Hefei willbeamong the sub-centerof the Y angtze River Delta world-class city group and meanwhile Hefei High-tech areas isgoingto usher in the largest collaborative development opportunities.However, there is still a gap between Hefei High-tech area and the domestic first-class national high-tech zone in terms of the introduction of foreign capital, the number of personnel, the size of the park, the total number of enterprises and the ability oftechnological innovation. Besides, Hefei High-tech area is still facing a series of problems, such as the institutional mechanism is not perfect, the original system advantages are gradually weakened, the increasingly complex and heavy social management, cultural needs and other administrative functions. This paper focuses on how to make Hefei High-tech area to further improve the existing system and promote the healthy, sustainable and coordinated development of the development zone to adapt to the newsituation and new requirements based on the maintenance of the existing system advantages.In this paper, the present situation of existing institutional mechanisms of Hefei High-Tech Zone is firstly introduced. Then, based on the analysis and comparison of well-known domestic and foreign parks, the paper analyzes the problems of Hefei High-Tech Zone’s existing machinery. Finally, some suggestions and countermeasures on the innovation reform of Hefei High-tech Zone’s system and mechanism are put forward.Key words: Hefei High-tech Zone, System mechanism, Managementsystem, Operating mechanism目录摘要IABSTRACT II第1章绪论 11.1研究背景与意义 11.1.1研究背景 11.1.2研究意义 21.2研究内容与目标 31.2.1研究内容 31.2.2研究目标 31.3研究方法和可行性 41.3.1研究方法 41.3.2研究技术路线 41.3.3研究可行性分析 5第2章基础理论与文献综述 62.1相关概念 62.1.1高新技术产业开发区的内涵和特征 62.1.2体制机制概念72.2相关理论82.2.1新公共管理理论82.2.2经济增长极理论92.2.3产业集群理论102.2.4多中心治理理论102.3国内外研究综述112.3.1国外研究状况112.3.2国内研究状况13第3章合肥高新区简介及体制机制现状 153.1合肥高新区简介153.2体制机制现状173.2.1管理体制现状173.2.2运行机制现状18第4章国内外知名园区经验借鉴224.1 美国硅谷体制机制分析224.2 中关村自主创新示范区体制机制分析234.3 硅谷与中关村体制机制的比较及启示25第5章合肥高新区体制机制问题分析265.1 问卷设计与统计分析265.1.1问卷设计与描述265.1.2调研过程与数据收集265.2 合肥高新区体制机制存在的问题305.2.1管理体制问题分析305.2.2 运行机制问题分析31第6章合肥高新区体制机制对策分析366.1 深化行政体制改革，协调高新区事权划分366.2 创建多元治理的管理方式366.3 做实人才培养引进工作376.4 加强科技创新政策支持，推进机制创新386.5 健全投融资体系，提升金融服务水平396.6 创新园区开放合作机制406.7 健全园区社会管理机制40结语42参考文献43附录46致谢47个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果48第1章绪论1.1研究背景与意义1.1.1研究背景我国自20世纪80年代就就提出了要建设高新技术产业开发区，以应对世界第三次新技术革命的挑战。

我国高新技术开发区行政管理体制创新引言高新技术开发区是我国推动科技创新和经济发展的重要载体，也是推动我国转型升级的重要引擎。

为了更好地发挥高新开发区的作用，不断推动创新和发展，我国高新技术开发区行政管理体制也需要与时俱进，进行创新。

本文将探讨我国高新技术开发区行政管理体制的创新措施和效果。

1. 背景高新技术开发区是我国根据科技创新和产业升级的需要，在经济相对集中、科技力量雄厚的地区设立的创新型经济发展区域。

经过多年的发展，我国高新技术开发区已经形成了一定的规模和影响力，但在行政管理方面仍存在一些不足之处。

2. 问题与挑战在高新技术开发区的行政管理中，存在一些问题和挑战：•行政管理体制过于僵化，难以适应快速变化的科技发展和创新环境；•行政管理部门与高新企业之间缺乏互动和协作的机制，导致信息不畅通，资源难以共享；•部分高新技术开发区在行政管理中存在腐败和权力过度集中等问题。

为了克服这些问题和挑战，我国高新技术开发区需要进行行政管理体制的创新。

3. 创新举措为促进我国高新技术开发区的行政管理体制创新，可以采取以下举措：3.1 建立创新的行政管理机制•设立科技创新战略研究机构，负责对高新技术开发区的科技创新和发展路径进行研究和规划；•建立高新技术开发区与政府部门之间的沟通协调机制，加强信息交流和资源共享；•推动高新技术开发区行政管理部门与高新企业之间的深度合作，促进行政服务的高效和便捷。

3.2 优化行政管理流程•简化高新技术开发区企业注册和审批流程，提高办事效率；•制定透明的行政管理规则和标准，减少不确定性，提高企业创新的信心和积极性；•推行“互联网+行政管理”，提供在线办事服务，方便企业和群众办理相关手续。

3.3 加强监督和约束机制•建立健全高新技术开发区的监督机构，加强对行政管理的监督和约束，防止腐败和权力滥用；•推行行政审批结果公示制度，及时公布审批结果，使行政管理透明化，提高公信力；•鼓励和保护举报行政不正之风的举报人，形成有效的监督机制。

国家级高新区高质量发展的建议1.引言1.1 概述概述国家级高新区是我国推动科技创新和经济转型升级的重要平台，也是实现高质量发展的关键领域。

随着经济全球化的加剧和科技竞争的日益激烈，如何提升国家级高新区的发展质量和效益已成为迫切的问题。

本文旨在就国家级高新区高质量发展提出一些建议。

首先，我们将分析国家级高新区目前面临的挑战和机遇，剖析其发展现状。

随后，提出一些可行的措施和政策建议，以期能够促进国家级高新区的高质量发展。

国家级高新区具有良好的发展基础和潜力。

它们聚集了大量的高科技企业和优秀的创新人才，具备了较高的科技创新能力和产业竞争力。

然而，国家级高新区的发展仍然面临一些问题和挑战。

首先，一些高新技术产业链尚不完善，创新资源和技术创新能力有待提升。

其次，一些国家级高新区缺乏有效的政策支持和创新环境，导致科技成果转化和产业化水平不高。

此外，国家级高新区之间的发展不平衡也是一个突出的问题。

因此，如何解决这些问题，推动国家级高新区实现高质量发展，具有重要的现实意义和实践价值。

通过深入研究和分析，我们认为，国家级高新区高质量发展需要在以下几个方面加以推进。

首先，要优化创新环境，完善科技创新支持体系，加强知识产权保护，鼓励企业加大科研投入和技术创新。

其次，要加强产学研深度融合，提升科技成果转化和产业化水平。

此外，还需要进一步加强国家级高新区之间的交流合作，实现资源的优化配置和互利共赢。

最后，政府应加大支持力度，出台有利于国家级高新区发展的政策和措施，加强基础设施建设，提供便利化的创新创业环境。

综上所述，国家级高新区是我国实现科技创新和经济转型升级的重要平台，发展高质量的国家级高新区对于推动经济发展和提升国家竞争力具有重要意义。

通过以上提出的建议和措施，相信国家级高新区的发展将会迎来新的机遇和挑战，实现更高水平的发展。

1.2文章结构文章结构部分的内容可以包括以下内容：在撰写本文时，我们将按照以下结构来呈现国家级高新区高质量发展的建议。

对深化开发区体制机制改革创新的意见建议好吧，咱们聊聊深化开发区的体制机制改革创新这事儿。

说到开发区，大家脑海中是不是会浮现出那一片片高楼大厦，车水马龙的景象？没错，这可是现代化经济发展的重要引擎。

可是，别光看表面，背后其实还有不少门道要琢磨。

改革创新，听上去高大上，但实际上就像是你家厨房里的锅铲，得常换常新，才能做出美味的饭菜。

得说说这个机制，听起来有点晦涩，其实就是开发区怎么运转的。

就像一辆汽车，发动机、轮胎、刹车都得配合得当，才能开得飞快。

现在的机制，有些地方老化了，像个久未保养的老爷车，开得慢不说，还可能抛锚。

咱们得想办法给它换个零件。

比如说，放宽一些审批流程，让企业能快点儿上路，别让一堆繁琐的文件把人逼疯。

再说说创新，真是个好词，听着就让人热血沸腾。

可实际操作起来，很多企业在这方面却是个死胡同。

大家都在摸索，但往往是各自为战。

要想打破这种局面，得引入一些激励机制，让企业敢于尝试新东西。

就像玩游戏，谁都想拿高分，可要有奖品才能激励大家去拼。

设立一些创新基金，支持那些勇于尝试的企业，给他们一些“资本支持”，让他们能够在创新的路上一路狂奔。

然后，咱们得关注人才的问题。

俗话说，“人是决定因素”。

要是没有人才，开发区的创新和改革就像无头苍蝇，乱撞一通。

可现在，很多优秀的人才愿意往大城市挤，结果小地方的人才流失严重。

想留住人才，就得改善生活环境，让他们在这里能“安家落户”。

比如说，增加一些文化娱乐设施，搞点儿文艺活动，给大家提供一个丰富多彩的生活。

生活好了，大家自然就愿意留下来，为开发区的发展贡献力量。

咱们不能忽视社会参与的问题。

很多时候，改革就像一场马拉松，光靠相关部门的力量可不行。

让群众参与进来，听听他们的声音，集思广益。

可以设立一些意见征集的平台，大家随时随地都能提意见，给出建议。

这就像团体赛，大家一起出谋划策，才能让开发区的发展更加顺利。

要是能把群众的智慧汇集起来，那效果就杠杠的。

得说说信息化。

职责。

这些变化无疑打通了党的职能部门和政府职能部门的界限，实现了党的职能和政府职能的协同均衡配置。

充分认识并理解从“政府职责体系”到“党和国家机构职能体系”的变化，对于未来进一步深化改革实践、提升理论认识，将起到一定作用。

一方面，这一变化为坚持和加强党的全面领导提供了有力保障。

党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是管党兴党、治国理政的关键依托。

新时期，以加强党的全面领导为统领，把坚持和加强党的全面领导贯穿改革的各方面和全过程，尤其是落实到机构调整和职责配置层面，打通了部门之间的藩篱，实现了党和国家机构职能的统筹协调配置，有力地强化党的全面领导。

另一方面.这一变化为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要支撑。

在国家治理现代化建设中，执政党和政府是国家治理体系中的核心主体，是提升国家治理绩效的关键.深化党和国家机构改革对正确理解和落实党政职责分工、理顺党政机构职责关系进而形成统一高效的党政治理结构，产生了重大而深远的影响。

在这个意义上，统筹配置党和国家机构职能的历史过程，恰恰就是不断完善中国特色社会主义制度、推动国家治理现代化的历史过程。

总而言之，近年来，伴随着国家治理现代化建设的深入和各项体制机制改革的不断深化，职责配置和机构设置出现了新的变化，实现了对“职责体系”概念和主体的拓展与延伸。

这种变化为坚持和加强党的全面领导提供了有力保障，也为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要支撑。

未来，这一变化还可能为纵向府际关系调整、事权划分改革乃至国家治理体系变革带来长远而深刻的影响。

(作者单位：上海师范大学/上海交通大学)注：本文是上海市哲学社会科学青年项目“事权划分改革推进长三角一体化示范区建设的实践路径研究”(2019EZZ003)阶段性成果c关丁创新开发区管理体制机制的思考——以东部某省为例•嵇晓雯开发区是改革开放背景下的新兴产物和重要成果，是我国各级地方政府吸引外商投资、优化资源配置、促进地方经济发展的重要载体，已逐步成为推动区域经济快速发展的强引擎和增长极。

创新高新区管理体制及运行机制的思考作者：柏才慧来源：《商情》2017年第37期【摘要】高新区是经济发展的主阵地，创新体制机制是高新区的发展动力，而政策支撑则是高新区健康发展的根本保证。

在国家高新区发展过程中，仍存在一些不利于自主创新的管理体制和运行机制。

国家高新区要实现可持续发展，这些问题必须妥善解决。

【关键词】高新区管理体制运行机制一、高新区在管理体制及运行机制上的探索大足区为推动全区工业化、城镇化进程，建设现代新兴产业城市，激发全区经济发展活力、增强经济实力和竞争力、保持区域经济快速健康发展。

于2013组建万古高新区管委会（现为大足高新区管委会），并成立永晟公司作为高新区开发公司。

创新实施万古镇与高新区统筹管理、高新区管委会与永晟公司“委司合一”的“镇委司三位一体”管理体制，将万古镇的城市建设纳入高新区开发建设统筹规划、统一实施。

2014年区政府1号文件赋予高新区封闭运行、统筹负责万古城镇开发建设、充分承担高新区开发等领域审批权限的职责，并探索建立“园镇一体、委司合一”的管理体制，为高新区最大限度整合各方力量、调动工作积极性，形成工作一盘棋、行动一条心的工作格局和高效率、高质量运转的工作机制打下了坚实基础，形成了推动高新区建设的强大合力。

大足高新区按照宜居宜业宜商的组团城市目标，高标准推进建设。

高新区紧紧围绕产业定位，统筹规划布局万古城镇发展空间及业态布局，将学校、医院、商圈等城市基础设施建设纳入总体规划，做到产城互融、园城互动、生产生活生态协调推进。

稳步推进园区建设着力打造众创空间、孵化器、加速器等创新平台，不断夯实科技创新产业基础，为创新企业入驻、创新人才吸引等筑牢承接载体。

同时争取到全国新型城镇化示范镇项目、全国小城镇建设重点镇、重庆特色小城镇等示范点，推进城市配套开发。

大足高新区成立以来，表现非常亮眼：累计引进生产、研发、服务类产业项目99个，总投资超过165亿元，达产后可实现产值近300亿元、税收4.8亿元。

高新区存在的问题及意见建议一、高新区存在的问题高新区作为国家级经济开发区，是我国科技创新和产业升级的重要策源地。

然而，随着时间推移，一些问题也逐渐浮现，影响了高新区的可持续发展。

以下是高新区存在的问题及解决建议：1.1 科技创新能力不足高新区应是科技创新的引领者，但由于一些原因，科技创新能力存在不足的情况。

一方面，高新区在科研经费投入上仍存在不足，导致科研人员的创新动力受到限制；另一方面，科技成果转化效率不高，创新成果无法有效地应用于生产和市场。

解决建议1：加大科研经费投入，提高科研人员的待遇和工作环境，激发他们的创新热情。

同时，高新区可以建立科技成果转化机制，加强与企业和市场的合作，以推动科技成果的落地和产业化。

1.2 人才引进和留住难度大高新区需要大量的高素质人才支撑创新和发展，然而吸引和留住人才成为一个亟需解决的问题。

目前，各地高新区之间的竞争非常激烈，而且更多的人才倾向于选择发展机会更多的一线城市，高新区在人才引进和留住上面临较大的困难。

解决建议2：培育良好的人才发展环境，提供优厚的薪资待遇和职业发展机会。

同时，高新区应加大对高层次人才的引进支持力度，制定更加灵活的人才政策，吸引更多的优秀人才来到高新区工作和生活。

1.3 产业结构亟待转型升级高新区的产业结构仍然过于单一，过度依赖某一领域或某一家大型企业的发展，这种情况在面对外部环境的变化时容易导致经济困境。

同时，由于一些企业缺乏自主创新能力，高新区的产业升级进程相对较慢。

解决建议3：高新区应积极推动产业结构的转型升级，引导企业加大自主创新力度，培育壮大新兴产业和战略性新兴产业，减少对传统产业的依赖。

同时，加强与高校、科研院所的合作，引入更多的科技资源，推动产学研相结合，实现产业创新。

二、意见建议在解决高新区存在的问题的过程中，我提出以下意见和建议：2.1 加强对科技创新的支持和引导政府应加大对高新区科研经费的投入，提高科研人员的待遇和工作条件，建立激励机制，鼓励他们进行深入的科学研究。

创新体制机制监督思考在全球经济和科技高速发展的背景下，创新已经成为维持社会生态平衡和经济发展的重要力量。

为了更好地推进创新，在政府和企业层面，需要建立合适的创新体制机制，同时监督其实施情况。

本文将就创新体制机制和其监督进行深入思考。

一、创新体制机制1.政府层面创新体制机制政府在创新体制机制中扮演着关键的角色。

政府可以通过政策引导和财政资助等手段，促进企业的创新活动和技术进步。

同时，政府还可以出台相关法规，以保护知识产权和知识产权的转让。

政府的这些作用对于推动经济和社会发展都是至关重要的。

在政府层面的体制机制建设中，建议明确政府部门之间的职责分工，避免重复建设。

同时，政府需要通过多种途径了解民众的需求，制定出符合市场和社会需求的政策，并贯彻执行。

政策的制定过程需要公开透明，以吸引公众的关注和参与。

2.企业层面创新体制机制企业在创新中也扮演着重要的角色。

企业需要制定科学合理的创新战略，并用于实际生产和经营过程中。

在传统行业中，企业可以通过使用新材料、新工艺等方式实现创新，而在高科技领域中，企业则需要进行基础研究。

在销售环节中，企业需要采用经济合理的销售渠道，以推广和传播新产品和新技术。

同时，企业还需要积极培养和发展人才，以保证自身的创新活动能够深入开展。

这些在企业层面建立的体制机制，将为推动创新提供充分的保障和支持。

在企业层面的体制机制建设中，建议建立多元化的创新机制，以扩大创新的渠道和机会。

同时，企业要强调研发能力的打造和创新文化的建设，树立创新品牌形象，以使自己在市场中处于领先地位。

企业还需要积极参与行业协会和商业活动，并与多家研究机构保持密切联系，以获取最新的技术和市场信息。

二、创新体制机制监督创新体制机制的监督是推动创新的重要保障。

监督能够发现体制机制实施中存在的问题，及时纠正不足之处，保证创新活动的科学性、合理性和有效性。

监督也能够避免不必要的浪费和资源损失，使创新机制能够发挥出更大的作用。

文／何运保为了落实建设创新型国家的战略部署，提升自主创主任论坛ＺｈｕＲｅｎＬｕｎＴａｎ２０１／１１０３０１中国高新区关部门批准，高新区与七星区合并，实行“两块牌子，一套班子”的管理体制，高新区工委书记兼区委书记，高新区管委会主任兼区长。

在现行管理体制下，桂林国家高新区在运行机制上进行了大胆的探索和创新。

２０１０年，园区以产业发展为中心，突出“创新、创业”两大主题，高效整合全区资源，成立１３个工作组、组建６个办公室、整合９大公司，创造性提出了“１３６９”管理模式。

即将全区的经济社会发展工作分为１３个工作组，分块负责，分组管理，责任到人；对全区重点推进的工作分成６个办公室负责指导；为了强力推进园区建设与城市建设，整合了９大公司，进行公司化、市场化动作。

从而形成一套具有高新区七星区产业与社会工作双重职能的独特的管理模式，实现了精简高效的管理目标。

桂林国家高新区经过１８年的建设发展，投资环境日臻完善，创新能力不断增强，高新产业迅猛发展，综合实力显著增强。

２００８年完成工业总产值３４０亿元，同比增长区划的管理及利益分配问题难度很大。

桂林国家高新区有两个园区面积延伸到了周边两个县区，其开发建设涉及到周边两个县区管理和利益分配问题。

尽管桂林市政府作了协调，采取委托桂林高新区开发管理，利益五五分成的尝试，但是需要协调的环节多，管理的链条长，职能不够集中，项目推进速度缓慢。

三是桂林国家高新区没有充分的财政自主权，每年５０％的财政收入要上缴桂林市财政，可用财力减半。

高新区的土地收益金市财政也占３０％。

高新区在高新技术产业发展上的投资相应减少。

因此，尽管地方政府在促进国家高新区的产业发展方面做了很多工作，但是多头管理，统筹考虑不够，难以形成政府促进产业发展的合力，难以形成精简高效的管理体制。

纵观全国高新区的管理体制，大致可分为三大类：第一类是高新区管委会独立管理模式，由上级政三、对国家高新区管理体制机制创新发展的思考２１．４３％；出口创汇５．３亿美元，同比增长３３％。

新时期国家高新区创新发展的几点思考
赵弘
【期刊名称】《中国高新区》
【年(卷),期】2011(000)010
【摘要】建设国家高新区是党中央、国务院作出的重大战略部署。

经过20年的发展，目前我国国家级高新区发展到88＋1个，已经成为我国高新技术产业发展的核心力量，成为我国加快经济发展方式转变的重要引擎，成为探索中国特色新型工业化道路和建设创新型国家的先行者。

“十二五”时期，
【总页数】2页(P26-27)
【作者】赵弘
【作者单位】北京市社会科学院
【正文语种】中文
【中图分类】F124.3
【相关文献】
1.国家高新区继续发挥创新引领作用新时期国家高新区发展战略暨深圳高新区成立十五周年座谈会在深圳举行 [J], 雪伟
2.探讨体制机制创新谋划新时期创新发展第七届国家高新区主任联席会在襄樊召开[J], 马武松
3."十四五"时期国家高新区创新发展路径及对策研究
——基于国家高新区实证数据分析 [J], 谷潇磊;李享
4.抓住机遇开拓创新推动新时期国家高新区创新发展 [J],
5.抓住机遇开拓创新推动新时期国家高新区创新发展 [J], 翟万江
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我国高新区产业管理机制创新研究
近年来,各种形式的产业管理机制在我国各地高新区蓬勃开展,对我国高新
技术产业发展做出重要贡献。

但在高新区发展和改革过程中,也出现了许多共性问题,解决这些问题需要具有改革意识和创新精神,其中值得关注的一点是产业
管理机制创新在这个过程中扮演着日益重要的角色。

如何真正提高高新区产业管理水平和创新机制,提高其产业的可持续发展能力,并进一步探讨基于公共管理
模式构建产业管理机制创新,使高新区产业管理机制能够不断迸发出创新活力,
是理论上和实践上都迫切需要解决的重要问题。

本文对我国高新区产业管理机制现状进行了解读,针对我国高新区产业管理机制中产业发展原则不明确、管理运行模式滞后、产业组织配套服务体系不健全、企业自主创新能力不强、创新创业各类资源缺乏深度融合、组织构架和运行机制创新不足等几大方面问题进行剖析并提出了相应的解决对策,通过对国外模式的分析以及中外对比,总结国外经验,探讨其适用性。

论文总结了青岛高新区产业管理机制个案的创新经验,通过对产业创新目标、创新对策、基本原则和推进路经的探讨,构建出我国高新区产业管理机制的创新模式,提出了明确产业组织和发展原则、完善行政组织管理构架、健全组织配套服务体系、创新组织构架和运行机制等对策建议。

浅谈高新区行政管理体制的改革目录一、高新区行政管理体制的特殊性 (2)二、高新区行政管理体制存在的问题 (2)1、行政主体地位不明确 (2)2、管理权限模糊 (3)3、中介服务能力缺失 (3)4、旧体制回归 (3)5、风险投资体制缺陷 (4)三、高新区行政管理体制改革思路 (4)1、确立管委会法律地位，明确其权限 (4)2、转变职能，精简机构 (4)3、大力培育中介组织，完善中介服务 (5)4、建设服务型政府，培养合格行政队伍 (5)5、完善政府金融支持体系 (5)参考文献 (6)浅谈高新区行政管理体制的改革国家科技部于2000年7月出台的《高新技术企业认定条件和办法》将高新技术范围划分如下:电子与信息技术、生物工程与新医药技术、新材料及应用技术、航空航天技术、现代农业技术、新能源与高效节能技术、海洋工程技术、核应用技术，其他在传统产业改造中应用的新工艺新技术。

火炬计划确定的高新技术产业包括下列九个领域:电子信息产业、先进制造技术、新材料产业、生物技术产业、新能源产业、航空航天产业、核应用技术产业、海洋技术产业和环保技术产业。

高新技术产业开发区(以下简称“高新区”)，一般来说，主要是以科研、技术成果为基础，以国家的土地、税收、金融等方面的优惠政策为依托，有计划有步骤地形成的区域性的高新技术开发基地。

在这样的区域性的范围之内，使科研成果与政策环境、客观的生产物质条件相结合，致力于将最新的科研成果运用于当前的物质生产之中，以小型区域(指高新区本身)的知识密集、人才密集的优势带动较大区域(指区、市、省乃至国家)的资源优化，服务于整个社会的物质文明和精神文明的创建。

高新区行政管理体制，指的是高新技术开发区的行政管理体制。

当前高新区行政管理体制，由于存在的历史原因及各个区域的客观差别，在现实的角度主要存在有三种类型：一是单一的行政区。

它和一般的行政区的管理体制差不多。

只在经济建设一些小的方面存在或多或少的重轻划分；二是单一的政策区。