产业组织政策概述

第11章产业政策的类型产业政策类型第一节产业组织政策第二节产业结构政策第三节产业布局政策第四节产业技术政策第五节综合性产业政策产业组织政策一、产业组织政策概述（一）产业组织政策的概念界定所谓产业组织政策，是指为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。

产业组织政策的实质是协调竟争与规模经济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。

二)产业组织政策的分类从政策取向看，各国已有的产业组织政策可分为两大类：一类是鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策，它着眼于维持正常的市场秩序；另一类是鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策，它着眼于限制过度竞争的作用。

从政策对象看，产业组织政策可分为市场结构控制政策和市场行为控制蹿臣两大类。

前者是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策。

后者是从市场行为角度控制各种防碍竞争和不正当交易行为的发生。

(三)产业组织政策的目标．企业应达到并有效地利用规模经济，市场的供给主要应由达到规模的企业承担，企业应有较高的开工率;2．不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情况，从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的;.不存在过多的销售费用；4.能够有效地利用自然资源;5．较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较充分；6.产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以适应提高大众福利和消费水平的要求.四)产业组织政策的手段1．控制市场结构。

即对各产业的市场结构变动实行监测和控制，保障其合理性。

2．控制市场行为。

即对企业的市场行为实施监督和控制，扼制垄断势力的扩大，保障公平竞争。

．直接改善不合理的资源配置。

这主要是指政府对“市场失灵”领域的直接干预。

如政府直接投资于基础设施部门或“瓶颈产业”，对赢利不多或风险较大的重大技术开发项目提供资金援助，增加对教育、科研和技术推广的公共投资等。

（一）反垄断和反不正当竞争政策1.分割已经形成的垄断企业;2.限制企业的横向与纵向合并，以防止生产过度集中而形成新的市场垄断;3.限制价格共谋行为，鼓励竞争;禁止非法的价格歧视;5.禁止搭配销售和排他性交易;6.禁止欺诈行为。

产业组织政策的含义产业组织政策是指政府通过制定和执行政策，对产业组织形式、市场竞争和产业发展进行引导和调控的政策。

产业组织政策旨在优化产业结构、改善市场环境、提高经济效益和促进产业升级，从而推动经济发展和增强国家竞争力。

以下将逐步思考并详细论述产业组织政策的含义和作用，并结合实例进行说明。

一、产业组织政策的涵义：1. 指导产业结构调整：- 通过产业组织政策，政府可以指导产业结构的调整和优化，包括促进新兴产业的发展、支持传统产业的改造升级，以及推动产业结构的协调和协同发展。

2. 促进市场竞争和公平竞争：- 产业组织政策也有助于促进市场竞争的形成和发展，防止和打击垄断行为和不正当竞争行为，维护市场秩序，保障公平竞争机会。

3. 提升产业效益和降低成本：- 通过产业组织政策，政府可以引导和推动产业合理规模发展，提高产业效益，降低生产成本，提高经济增长的质量和效益。

4. 推动产业升级和技术创新：- 产业组织政策也可以促进产业升级和技术创新，鼓励企业加大研发投入，提高技术水平和竞争力，推动产业向高附加值、高技术含量方向发展。

二、产业组织政策的主要作用：1. 调整产业结构：- 产业组织政策可以促使经济从重化工业向服务业、高新技术产业转型，改善传统产业结构，优化城乡发展布局，提高产业结构的合理性和均衡性。

2. 促进市场竞争：- 通过推行反垄断法规、建立公平竞争的市场环境和维护知识产权等措施，产业组织政策能够打破市场垄断，鼓励市场竞争，提高产品和服务的质量和多样性，推动市场经济的良性循环。

3. 提高产业效益：- 产业组织政策可以推动产业从低附加值向高附加值转变，通过优化和整合产业链，提高资源利用效率和生产效率，减少生产成本，提高产品质量，增强产业的竞争力。

4. 促进技术创新：- 产业组织政策可以为企业提供创新投入支持、知识产权保护、科技成果转化等方面的政策和措施，鼓励企业加大研发力度，推动科技创新，培育新兴产业，提升产业的创新能力和核心竞争力。

精讲即将结束，需要最新冲刺班、习题班等视频联系老墨号,第六章产业政策大纲要求（一）产业政策概要（二）产业政策的核心内容（三）我国的产业政策（四）工程咨询领域产业政策研究的主要内容在工程咨询中，产业政策是项目咨询评估、规划咨询、政策咨询等相关研究工作的重要基础和依据，是项目选择、项目评估的重要政策判断标准，对项目的技术要求、地域布局、项目规模、环境要求以及投融资方式起着重要的指导、规范和限制作用。

第一节产业政策概述一、产业政策的概念产业政策是引导产业发展方向、规划产业发展目标、调整各个产业之间相互关系及其结构变化的措施和手段的总和，是整个经济政策体系的重要组成部分。

产业政策是通过干预一国产业（部门）间的资源分配或产业（部门）内的产业组织，达到国民经济和社会发展目标的政策。

产业政策主要包括产业技术政策、产业布局政策、产业结构政策、产业组织政策、产业金融政策等。

广义产业政策属于政府的规制，具有共性，所有经济主体都必须遵循。

例如，市场准入标准、竞争规则、关税政策、国际贸易规则等。

狭义产业政策是带有特殊性的、针对个别产业制订的发展规划、投融资和税收等政策。

二、产业政策的作用产业政策作用：纠正市场失灵、弥补市场缺陷、实施赶超战略、增强产业竞争力、推进工业化和现代化进程。

（一）促进社会资源有效配置有效的产业政策可以通过调整供给结构和供给总量，实现总供给与总需求的均衡，改善资源在产业之间的分配，提高社会资源配置效率。

对落后国家而言，可以在总结发达国家产业结构演进经验的基础上，通过国家产业政策的干预，发挥后发优势，加速产业结构的高级化，促进经济增长。

（二）促进产业结构升级，提高经济结构效益投入产出与生产要素的利用效率都与产业结构有关。

合理的产业结构能够优化资源配置和充分利用资源，可以在既定资源条件下增加产出，不仅可以保证宏观经济效益提高，而且能为提高企业的微观经济效益创造良好的外部环境。

产业政策有利于产业结构合理化，实现产业间的协调和配合，在朝阳产业、主导产业、夕阳产业之间形成合理的推进序列，推动产业结构升级换代，实现社会经济效益，促进经济增长。

产业组织政策及其目标一、产业组织政策的定义产业组织政策是指政府为了优化产业内部结构、提高产业效率和促进经济发展而采取的一系列干预措施和政策。

这些干预措施和政策旨在促进市场竞争、协调产业发展、提高企业生产效率以及规范市场行为等方面。

二、产业组织政策的目标产业组织政策的目标主要包括以下几个方面：1.优化产业结构：通过调整产业结构，引导资源在不同产业之间的合理配置，促进产业结构升级和优化。

2.提高产业效率：通过改进企业生产技术和管理方法，提高产业整体效率和竞争力，实现可持续发展。

3•促进企业创新：鼓励企业进行技术创新和管理创新，增强企业核心竞争力，推动产业向高端化、智能化方向发展。

4.维护市场秩序：规范企业行为，维护市场公平竞争，防止市场垄断和不正当竞争行为的出现。

5.促进经济发展：通过产业组织政策的实施，推动经济发展、提高就业率和人民生活水平。

三、产业组织政策的实施手段产业组织政策的实施手段多种多样，主要包括以下几个方面：1.财政政策：通过财政支出和税收优惠等措施，鼓励企业进行投资和技术创新，支持产业发展。

2,货币政策：通过调节货币供应和利率等措施，影响市场资金流动和投资方向，引导资源合理配置。

3.法律法规：制定相关法律法规，规范企业行为和市场秩序，保障公平竞争和消费者权益。

4.信息服务和中介机构：建立信息服务平台和中介机构，为企业提供市场信息、技术咨询和人才培养等服务。

5.产业政策和区域政策：根据不同地区和产业的实际情况，制定相应的产业政策和区域政策，促进产业结构调整和区域协调发展。

四、产业组织政策的意义产业组织政策在经济发展和社会进步中具有重要的意义：1.提高产业整体效率和竞争力：合理的产业组织政策有助于提高产业内部企业的生产效率和竞争力，促进整个产业的良性发展。

2.推动经济发展和就业增长：产业组织政策的实施可以促进经济发展、提高就业率和人民生活水平，有利于缓解社会矛盾和促进社会稳定。

3.规范市场秩序和维护公平竞争：合理的产业组织政策可以规范市场秩序和维护公平竞争环境，防止市场垄断和不正当竞争行为的出现，保护消费者利益和社会公共利益。

产业政策的构成一、产业政策概述产业政策是国家为实现一定经济和社会发展目标而制定的政策总和，主要通过对产业的形成、发展和消亡的合理干预和调节，优化资源配置，调整产业结构，保护新兴产业，限制衰退产业，实现产业结构合理化和高度化，促进经济增长和社会进步。

产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。

产业政策的功能主要是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。

二、产业政策构成产业政策主要由产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策四个部分组成。

1. 产业结构政策产业结构政策是政府根据产业发展状况，以及对资源供给与需求的分析，对需要大力发展、限制发展甚至淘汰的产业作出的规定，是现代国家普遍实施的重要产业政策。

国家产业结构政策的制定以科技进步、资源供给与需求为依据，确定需要优先发展的产业和部门；同时通过制定各种保护性、鼓励性或限制性措施来规范产业的运行和发展。

产业结构政策是一个国家最经常使用的产业政策，各国都很重视产业结构政策的制定和实施。

产业结构政策是一个内容相当广泛的政策体系，主要包括产业结构长期构想、对传统产业的调整和改造、对幼稚产业的扶持和保护以及对新兴产业的扶持和开发等。

2. 产业组织政策产业组织政策是政府为了获得理想的市场绩效，对构成市场的企业之间的竞争关系和垄断关系进行干预的各种政策和措施。

不同的国家、不同的经济发展阶段以及同一国家的不同经济发展阶段可能会制定不同类型的产业组织政策，这是因为同一产业在不同的经济发展阶段上存在着不同的市场结构，不同的市场结构会导致不同的市场绩效。

3. 产业技术政策产业技术政策是政府制定的一系列技术发展政策的总称。

它以科学技术自身发展规律为基础，通过对科技发展过程实施干预，加快或延缓某些特定技术的发展。

其目的在于使科学技术的发展符合国家和人民利益，更好地为经济建设和社会发展服务。

14政府对产业发展的影响14.1政府制定产业政策影响产业的发展14.1.1产业政策概述概念：是一个国家的中央或地方政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。

类型：产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策、产业技术政策、产业保护政策。

中国的产业发展政策：产业扶持政策、产业技术政策、产业布局政策、产业环境保护政策、产业贸易政策。

产业政策从性质上可分为两类：一类是促进型，指政府对自己认为应该重点或优先发展的部门和地区实行多方面的政策优惠；另一类是抑制型，指政府对自己认为行将衰落或生产能力已过剩的产业实行多方面的政策抑制。

我们常讨论的是促进型产业政策的作用与意义。

作用：产业政策是引导、保障和促进战略性新兴产业健康发展的重要手段。

改革开放以来，我国根据经济社会发展需要，借鉴发达国家成功经验，制定、颁布了一系列产业政策，在促进产业结构优化、纠正市场机制缺陷、提高经济增长质量等方面发挥了积极而重要的作用。

14.1.2日本成功的产业政策日本是世界上最早致力于产业政策制定与产业结构设计的国家，并取得了明显成效。

1946年，日本政府提出了“倾斜生产方式”为主的产业复兴政策。

其实质是通过解决能源、动力等部门制约从而拉动整个国民经济的恢复和发展。

通过倾斜生产方式政策，日本的基础工业部门实力得以壮大，为其以后的重化工业化奠定了基础。

20世纪50年代初期，日本政府制订了“产业合理化政策”，提出以钢铁、煤炭、电力和造船四大产业为重点，通过设备更新和技术进步来降低基础工业成本，大力刺激民间企业对现代化设备的投资，使劳动生产率在1951一1955年期间提高了76%。

20世纪50年代后期，日本产业政策重心从基础工业转向新兴工业，日本政府提出发展利益较大的资本密集型产业政策。

1955年至20世纪70年代初，日本经济进人了经济高速增长时期。

在赶超目标下，日本产业政策目标是实现重化工业化，增强企业竞争力。

通过重化工业的发展，日本实现了产业结构的高度化，国民生产总值超过了英、法、西德,成为第二经济大国。